公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南

目錄

1總則.....................................................1

2術(shù)語.....................................................3

3總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估............................................5

3.1一般要求............................................

3.2橋梁工程............................................6

3.3隧道工程.............................................8

4專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估............................................10

4.1一般要求............................................10

4.2風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)..........................................10

4.3風(fēng)險(xiǎn)分析............................................15

4.4風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)............................................17

5重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)......................................18

5.1一般要求............................................18

5.2橋梁工程............................................20

5.3隧道工程...........................................30

6風(fēng)險(xiǎn)控制................................................35

6.1一般要求...........................................35

6.2一般風(fēng)險(xiǎn)源控制.....................................36

6.3重大風(fēng)險(xiǎn)源控制.....................................37

7風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制.......................................38

附錄1常用評(píng)估方法特點(diǎn)...................................40

附錄2公路橋梁工程主要施工作業(yè)活動(dòng)與典型事故類型對(duì)照表……46

附錄3公路隧道工程鉆爆法施工作業(yè)活動(dòng)與典型事故類型對(duì)照表47

附錄4公路橋梁典型的重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制建議..............50

附錄5公路隧道典型的重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制建議...............59

附錄6施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告格式..........................64

1總則

1.0.1為指導(dǎo)公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有效控制施工

安全風(fēng)險(xiǎn)，減少重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，

保障公路橋梁、隧道工程建設(shè)的安全，編制本《指南》。

1.0.2本《指南》適用于新建公路橋梁工程和以鉆爆法為主要開挖手段的

新建公路隧道工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，改擴(kuò)建公路橋梁、隧道工程

可參照?qǐng)?zhí)行。

1.0.3本《指南》確定了公路橋梁、隧道工程施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工

作原則、操作程序、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告形式要求。

1.0.4施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)

模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，評(píng)估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險(xiǎn)，估

測(cè)其安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。屬于靜態(tài)評(píng)估。

專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指是將總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為ni級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上橋

梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(dòng)（或施工區(qū)段）作為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)其作亞

風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對(duì)其中的重大風(fēng)

險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測(cè)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。屬于動(dòng)態(tài)評(píng)估。

1.0.5施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，選擇定性和定量相結(jié)合的

評(píng)估方法（常用評(píng)估方法特點(diǎn)見附錄1）。本《指南》推薦量化評(píng)估方法

為指標(biāo)體系法。

?1

1.0.6本《指南》規(guī)定了施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通用原則，考慮到工程個(gè)案

間差異性較大，具體評(píng)估時(shí)可對(duì)評(píng)估指標(biāo)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等進(jìn)行相

應(yīng)改進(jìn)。

1.0.7公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作除遵守本《指南》外，

還應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的規(guī)定。

?2

2術(shù)語

2.0.1事故Accident

可能造成工程發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響、工期延誤或工程

耐久性降低等不利事件。本《指南》重點(diǎn)考慮人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.0.2風(fēng)險(xiǎn)Risk

某一事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。

2.0.3孕險(xiǎn)環(huán)境RiskSurroundings

潛在發(fā)生事故的各種工程場(chǎng)地區(qū)域、周邊環(huán)境、施工工藝及管理方案

等。

2.0.4風(fēng)險(xiǎn)源RiskFactors

也可稱為致險(xiǎn)因子，是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，如：施工方

案、作業(yè)活動(dòng)、施工設(shè)備、危險(xiǎn)物質(zhì)、作業(yè)環(huán)境等。

2.0.5風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)RiskFactorsIdentification

通過對(duì)工程施工過程進(jìn)行系統(tǒng)分解，調(diào)查各施工工序潛在的事故類型

的過程。

2.0.6風(fēng)險(xiǎn)分析RiskAnalysis

采用系統(tǒng)安全工程的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故進(jìn)行分析，找出可

能受傷害人員、致害物、事故原因等，確定主要的物的不安全狀態(tài)和人的

不安全行為。

2.0.7風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)RiskEvaluation

采用定性或定量的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度進(jìn)行數(shù)

量估算，并根據(jù)制定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和接受準(zhǔn)則，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)分

?3?

析、危害性評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)排序的過程。

2.0.8施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估ConstructionSafetyAssessment

針對(duì)工程施工過程中各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、施工設(shè)備、危險(xiǎn)物品

等所潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的系列工作。

2.0.9本質(zhì)安全I(xiàn)ntrinsicSafety

在施工設(shè)備、施工技術(shù)工藝中含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故

發(fā)生的功能。即使作業(yè)人員失誤或者設(shè)備發(fā)生故障，仍能保證不發(fā)生安全

事故。

2.0.10單位作業(yè)UnitConstiuctionProcedure

單位作業(yè)是具有一定專業(yè)特征，在施工中由相應(yīng)工種完成并與其他作

業(yè)活動(dòng)間有較清晰界面的施工作業(yè)活動(dòng)，如：模板作業(yè)、鉆孔作業(yè)、爆破

作業(yè)、吊裝作業(yè)等。

2.0.11一般風(fēng)險(xiǎn)源NormalRiskFactors

指風(fēng)險(xiǎn)源相對(duì)簡(jiǎn)單，影響因素間關(guān)聯(lián)性較低，運(yùn)用一般知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)即

可防范的風(fēng)險(xiǎn)源。

2.0.12重大風(fēng)險(xiǎn)源HighRiskFactors

指風(fēng)險(xiǎn)源相對(duì)比較復(fù)雜，存在較大的不可預(yù)見性，引發(fā)的事故嚴(yán)重性

較大，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、環(huán)境因素、施工方法、安全管理等角度進(jìn)行控制

和防范的風(fēng)險(xiǎn)源。

?4

3總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.1一般要求

3.1.1公路橋梁、隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指開工前根據(jù)橋梁

或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，

評(píng)估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險(xiǎn)，估測(cè)其安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。屬于靜態(tài)評(píng)估C

3.1.2經(jīng)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于HI級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上等級(jí)的橋梁或隧道

工程，應(yīng)組織開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的橋梁或隧道工程，視情

況確定是否開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.1.3本《指南》推薦采用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系法進(jìn)行總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估小組

可根據(jù)工程實(shí)際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本《指南》推薦的總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)。

?5

3.2橋梁工程

3.2.1橋梁工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地所條件、

氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估

指標(biāo)的分類、賦值標(biāo)準(zhǔn)可參見表1。

表1橋梁工程總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

評(píng)估指標(biāo)分類分值說明

單孔跨徑Lk(總長(zhǎng)L)超過或達(dá)到國(guó)內(nèi)外

6-8應(yīng)結(jié)合各地工

司類橋型最大單孔跨徑Lk(總長(zhǎng)L)

程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及

建設(shè)規(guī)模

Lk>150米或L>1000米3-5水平，綜合判

(A1)

100米WLW1000米或40米WLkW150米1-2定，其中拱橋應(yīng)

按高限取值。

LC100米或Lk<40米0-1

不良地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域(包括巖溶、滑坡、

泥石流、采空區(qū)、強(qiáng)震區(qū)、雪崩區(qū)、水庫坍4-6特殊性巖土主

地質(zhì)條件岸區(qū)等)要包括：凍土、

(A2)存在不良地質(zhì)災(zāi)害，但不頻發(fā)或存在特殊性膨脹性巖十、軟

1-3

巖土，影響施工安全及進(jìn)度十等。

地質(zhì)條件較好，基本不影響施工安全因素0-1

極端氣候事件多發(fā)區(qū)域(洪水、強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)暴

4-6

雨雪、臺(tái)風(fēng)等)

應(yīng)結(jié)合施工工

氣候環(huán)境

氣候環(huán)境條件一般，可能影響施工安全，但藝特征綜合判

條件(A3)2-3

不顯著定。

氣候條件良好，基本不影響施工安全0-1

山嶺峽谷、山間盆地、山口等險(xiǎn)要區(qū)域4-6

地形地貌區(qū)應(yīng)結(jié)合勘察資

一般區(qū)域0-3

條件(A4)料，綜合判定。

平原區(qū)0-1

跨江、通航等級(jí)1級(jí)-3級(jí)4-6

河、海通航等級(jí)4級(jí)-6級(jí)2-3跨線橋應(yīng)綜合

橋位特征

灣通航等級(jí)7級(jí)及等外0-1考慮交叉線路

(A5)

跨線橋(公路、鐵路等)及其他特的交通量狀況。

陸地

殊橋3-6

施工工藝

新技術(shù)、新工藝，新設(shè)備國(guó)內(nèi)首次應(yīng)用2-3應(yīng)考慮施工企

成熟度

業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)。

(A6)施工工藝較成熟，國(guó)內(nèi)有相關(guān)應(yīng)用0-1

?K

3.2.2橋梁工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)大小計(jì)算公式為：

R=A1+A2+A3+A4+A5+A6,其中，

A1指橋梁建設(shè)規(guī)模所賦分值；

A2指工程所處地質(zhì)條件所賦分值；

A3指工程所處氣候環(huán)境條件所賦分值；

A4指工程所處地形地貌所賦分值；

A5指橋位特征所賦分值；

A6指施工工藝成熟度所賦分值。

評(píng)估指標(biāo)體系中各指標(biāo)所賦分值應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，綜合考慮各種因素

的影響程度而定，數(shù)值應(yīng)取整數(shù)。評(píng)估指標(biāo)也可以根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)

的增加或刪減，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.2.3計(jì)算得到總體風(fēng)險(xiǎn)值R后，對(duì)照表2確定橋梁工程施工安全總體風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)。

表2橋梁工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算分值R

等級(jí)IV（極高風(fēng)險(xiǎn)）14分及以上

等級(jí)in（高度風(fēng)險(xiǎn)）8-13分

等級(jí)i【（中度風(fēng)險(xiǎn)）5-8分

等級(jí)i（低度風(fēng)險(xiǎn)）0-4分

3.2.4總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在HI級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的橋梁工程，應(yīng)納入專項(xiàng)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。評(píng)估小組應(yīng)根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，提出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中

需要重點(diǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)源。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的橋梁工程，也應(yīng)視情況確定是否

開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

?7?

3.3隧道工程

3.3.1隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、

氣候與地形條件等評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估指標(biāo)的分類、賦值標(biāo)準(zhǔn)可參見表3。

表3隧道工程總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

評(píng)估指標(biāo)分類分值說明

LV、VI圍巖長(zhǎng)度占全隧長(zhǎng)度70%以上3-4

困巖2.V、VI圍巖長(zhǎng)度占全隧長(zhǎng)度40%以上、70%以下2

情況

3.V、VI圍巖長(zhǎng)度占全隧長(zhǎng)度20%以上、40%以下1

a

4.V、VI圍巖長(zhǎng)度占全隧長(zhǎng)度20%以下0根據(jù)設(shè)計(jì)

地質(zhì)G瓦斯1.隧道洞身穿越瓦斯地層2-3文件和施

=（a+b+c含量2.隧道洞身附近可能存在瓦斯地層1工實(shí)際情

b3.隧道施工區(qū)域不會(huì)出現(xiàn)瓦斯0況確定。

富水1.隧道全程存在可能發(fā)生涌水突泥的地質(zhì)2-3

情況2.有部分可能發(fā)生涌水突泥的地質(zhì)1

C3.無涌水突泥可能的地質(zhì)0

1.特大斷面（單洞四車道隧道）4

開挖斷面2.大斷面（單洞三車道隧道）3

A3.中斷面（單洞雙車道隧道）2

4.小斷面（單洞單車道隧道）1

1.特長(zhǎng)（3000m以上）4

隧道全長(zhǎng)2.長(zhǎng)（大于1000m、小于3000m）3

L3.中（大于500m、小于1000m）2

4.短（小于500m）

1.豎井3

洞口形式2.斜井2

S

3.水平洞

1.隘道進(jìn)口施工困難2從施工便

洞口特征道難易、

C地形特點(diǎn)

2.隧道進(jìn)口施工較容易1

等考慮。

注：1.指標(biāo)的取值針對(duì)單洞。

2表中“以上”表示含本數(shù)，“以下”表示不含本數(shù)，下同.

?8?

3.3.2隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)大小計(jì)算公式為：

R=G（A+L+S+C）,其中，

G指隧道、豎井、斜井路線周圍的地質(zhì)所賦分值；

A指標(biāo)準(zhǔn)的開挖斷面所賦分值；

L指隧道入口到出口的長(zhǎng)度所賦分值（計(jì)算隧道長(zhǎng)度時(shí)將隧道豎

井、斜井長(zhǎng)度計(jì)算在內(nèi)）；

S指成為通道的隧道出入口的形式所賦分值；

C指隧道洞口地形條件所賦分值。

評(píng)估指標(biāo)體系中各指標(biāo)所賦分值應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，綜合考慮各種因素

的影響程度而定，數(shù)值取整數(shù)。評(píng)估指標(biāo)也可以根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的

增加或刪減，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.3.3計(jì)算得到總體風(fēng)險(xiǎn)值R后，對(duì)照表4確定隧道工程施工安全總體風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)。

表嘏道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算分值R

等級(jí)IV（極高風(fēng)險(xiǎn)）22分及以上

等級(jí)II［（高度風(fēng)險(xiǎn)）14-21分

等級(jí)n（中度風(fēng)險(xiǎn)）7-13分

等級(jí)i（低度風(fēng)險(xiǎn)）0-6分

3.3.4總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在HI級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的隧道工程，應(yīng)納入專項(xiàng)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。評(píng)估小組根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，提出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中

需要重點(diǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)源。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的隧道工程，也應(yīng)視情況確定是

否開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

?9

4專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4.1一般要求

4.1.1專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是將總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為in級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上橋

梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(dòng)（或施工區(qū)段）作為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)其作業(yè)

風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對(duì)其中的重大風(fēng)

險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測(cè)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。屬于動(dòng)態(tài)評(píng)估。

4.1.2專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，首先，應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)所確定的施工工法，

分解施工作業(yè)程序，結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境條件、施工組織等

致險(xiǎn)因子，辨識(shí)施工作業(yè)活動(dòng)中典型事故類型，從而建立風(fēng)險(xiǎn)源普查清單，

并通過風(fēng)險(xiǎn)分析和估測(cè)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)源。其次，按照本《指南》推薦的

指標(biāo)體系法評(píng)估重大風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則確定相應(yīng)

的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

4.1.3專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序包括：風(fēng)險(xiǎn)源普查、辨識(shí)、分析，并針對(duì)

重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行估測(cè)、控制。具體流程見圖1。

4.2風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)

4.2.1風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，包括3個(gè)步驟：工程資料的收集整

理、施工作業(yè)程序分解、施工作業(yè)可能發(fā)生的安全事故辨識(shí)。

4.2.2評(píng)估小組應(yīng)先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，收集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的基礎(chǔ)資料，主要

包括：

（1）類似工程事故資料；

（2）本工程相關(guān)設(shè)計(jì)及施工文件資料；

?10?

圖1專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖

11

（3）工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料；

（4）工程可行性研究報(bào)告、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、

施工圖設(shè)計(jì)文件及工程施工組織設(shè)計(jì)文件等資料；

（5）工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公

路等）資料；

（6）上階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果；

（7）其他與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)象相關(guān)的資料。

4.2.3施工作業(yè)程序分解包括分部分項(xiàng)工程及工序（單位）作業(yè)劃分。可

參照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80）,以及施工組織設(shè)計(jì)文

件所確定的施工工藝，將公路橋梁或隧道工程按照單位工程-分部工程一

分項(xiàng)工程一工序（單位）作業(yè)的層次進(jìn)行分解，明確單位作業(yè)主要工序、

施工方法、作業(yè)程序、機(jī)械設(shè)備和建筑材料等特點(diǎn)。

4.2.4專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元可以是分部工程、分項(xiàng)工程、工序（單位）作業(yè)，

評(píng)估單元大小視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體需求而定。作業(yè)程序分解情況應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估過程的記錄之一，如圖2所示。

?12

作業(yè)內(nèi)容

分項(xiàng)工程單位作業(yè)主要工序

（方1法、程序、Hlft設(shè)備、材料等）

圖2施工作睇序分解框圖

4.2.5為方便風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，公路橋梁工程施工作業(yè)活動(dòng)一般分解到分項(xiàng)工

程。公路橋梁工程主要分項(xiàng)工程可參見表5。

表5公路橋梁工程主要分項(xiàng)工程

序號(hào)施工作業(yè)活動(dòng)

基坑施工

2沉入樁施工

3灌注樁施工

4沉井基礎(chǔ)施工

5地下連續(xù)墻施工

6錨錠施工

7鋼筋工程施工作業(yè)

8混凝土工程施工作業(yè)

9預(yù)應(yīng)力混凝土工程施工

10砌體工程施工

11墩（柱）塔施工

12鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土梁式橋上部結(jié)構(gòu)施工

13拱橋上部結(jié)構(gòu)施工

14懸索橋上部結(jié)構(gòu)施工

15斜拉橋上部結(jié)構(gòu)施工

?13

4.2.6鉆爆法施工的公路隧道工程施工作業(yè)程序分解情況可參見表6。

表6公路隧道工程鉆爆法施工作業(yè)程序分解示例

分部工程分項(xiàng)工程單位作業(yè)作業(yè)內(nèi)容

清表作業(yè)

挖掘作業(yè)

爆破作業(yè)

洞口開挖

超前管柵

支護(hù)鋼拱架

洞口工程噴射混凝土

地錨布設(shè)略

混凝土隔框施工

洞口邊仰坡防擴(kuò)危石清除

截水溝施工

邊坡植被

人工鉆孔/鑿巖車鉆孔

裝藥與起爆

鉆爆作業(yè)

通風(fēng)

危石清除（找頂）

洞身開挖

裝渣

無軌運(yùn)輸/有軌運(yùn)輸

洞內(nèi)運(yùn)輸

卸渣

爆破器材運(yùn)輸

超前支護(hù)或超前小導(dǎo)管

立拱架

初期支護(hù)

鋪設(shè)鋼筋網(wǎng)

略

噴射混凝土

洞身襯砌

鋪設(shè)防水層

綁扎二次襯砌鋼筋

二次襯砌

澆筑二次襯砌混凝土

填充仰拱混凝十

（瀝青）混凝土澆筑

隧道路面基層面層

養(yǎng)生

交通安全設(shè)施高處作業(yè)

交通工程

機(jī)電沒施機(jī)電安裝

4.2.7施工作業(yè)程序分解后，通過相關(guān)人員調(diào)查、評(píng)估小組討論、專家咨

詢等方式，分析評(píng)估單元中可能發(fā)生的典型事故類型，并形成風(fēng)險(xiǎn)源普查

?14?

清單（格式見表7）。公路橋梁工程主要施工作業(yè)活動(dòng)與典型事故類型對(duì)

照表見附錄2,公路隧道工程鉆爆法施工作業(yè)活動(dòng)與典型事故類型對(duì)照表

見附錄3。

表7公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)源普查清單

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)源判斷依據(jù)

1風(fēng)險(xiǎn)源1

2風(fēng)險(xiǎn)源2

N風(fēng)險(xiǎn)源N

4.3風(fēng)險(xiǎn)分析

4.3.1評(píng)估小組應(yīng)從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面對(duì)可能導(dǎo)致事故的致險(xiǎn)因

子進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析：

①致險(xiǎn)因子，包括：

a）人員活動(dòng)、作業(yè)能力及其他因素

b）作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)施、設(shè)備及物料等

c）作業(yè)場(chǎng)所外對(duì)施工人員安仝的影響

②可能受到事故傷害的人員類型，包括：

a）作業(yè)人員本身

b）同一作業(yè)場(chǎng)所的其他作業(yè)人員

c）周圍其他人員

③事故發(fā)生的原因，包括：

a）機(jī)械設(shè)備故障

b）人為失誤

c）自然災(zāi)害等

④人員傷害程度，包括：

a）死亡

b）重傷

c）輕傷

?15?

4.3.2致險(xiǎn)因子分析應(yīng)采用系統(tǒng)安全工程的方法，通過評(píng)估小組討論會(huì)的

形式實(shí)施?？刹捎敏~刺圖法、危害及操作性評(píng)估（HAZOP）、故障模式與

影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件樹分析法等方法進(jìn)行分析。圖

3為采用魚刺圖法進(jìn)行事故原因分析的示例。

?壯曲，

人力A良-

好輸1星一

必洌定?

耀第

匕閘滬調(diào)

及至與不蜃破使用安全找

Wr年區(qū)一y

安全設(shè)施

L操作3當(dāng)」I

備4、

H設(shè)備因素

QMHktFi.

■人■?氣體「作業(yè)不當(dāng)|V|_r<M

F”.\

4.W-

的如戰(zhàn)角?

ifeFWL?

L施工通道」

圖3魚刺圖法進(jìn)行朝嫩因分析示例

4.3.3分析致險(xiǎn)因子時(shí)應(yīng)找出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)和人

的不安全行為。不安全狀態(tài)和不安全行為分類見國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡

事故分類》（GB6441）o

4.3.4風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)填入表8。

表8風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析表

單位

作業(yè)潛在的事致險(xiǎn)因受傷害人傷害

不安全狀態(tài)不安全行為

內(nèi)容備注

故類型子員類型程度

S?T,??*3S

?16

4.4風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)

4.4.1風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)是采用定性或定量的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)

重程度進(jìn)行數(shù)量估算。風(fēng)險(xiǎn)大小二事故發(fā)生可能性x事故嚴(yán)重程度?！癤”

表示事故發(fā)生可能性和事故嚴(yán)重程度的組合。

4.4.2風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)方法應(yīng)結(jié)合工程施工內(nèi)容，安全管理方案、可能發(fā)生的事

故特點(diǎn)等因素確定。事故可能性評(píng)估可選用專家調(diào)查法、故障樹分析法、

事件樹分析法等，事故嚴(yán)重程度評(píng)估可選用專家調(diào)查法等。

4.4.3一般風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)，不宜過分強(qiáng)調(diào)精確量化，評(píng)估小組可自行

設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，或參考檢查表法、LEC法，以相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

來確定。

4.4.4重大風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)，應(yīng)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。本

《指南》推薦風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和指標(biāo)體系法。

4.4.5風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)結(jié)果應(yīng)填入表9。

表9風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)匯總表

風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)

編

號(hào)潛在的事嚴(yán)重程度

作業(yè)內(nèi)容可能性風(fēng)險(xiǎn)大小

故類型人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失

?17

5重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)

5.1一般要求

5.1.1重大風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)按照本《指南》推薦的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和指標(biāo)體系法進(jìn)行

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)。

5.1.2事故可能性應(yīng)重點(diǎn)考慮物的狀態(tài)、人的因素及施工管理缺陷。其中

物的狀態(tài)主要考慮氣候環(huán)境、地形地貌、施工難度等工程客觀條件；人的

因素及施工管理主要考慮：總包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、歷

史事故情況、作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)、安全管理人員配備及安全投入情況。

5.1.3人的因素及施工管理對(duì)公路橋梁、隧道工程施工安全影響較大，可

作為風(fēng)險(xiǎn)抵消的因素。

5.1.4事故可能性取決于物的狀態(tài)引起的事故可能性與人的因素及施工

管理引起的風(fēng)險(xiǎn)抵消的耦合。

5.1.5事故可能性的等級(jí)分成四級(jí)，如表10所示：

表10事故可能性等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

概率范圍中心值概率等級(jí)描述概率等級(jí)

>0.3很可能4

0.03-0.30.1可能3

0.003-0.030.01偶然2

<0.0030.001不太可能1

注：(1)當(dāng)概率值難以取得時(shí)，可用頻率代替概率，

(2)中心值代表所給區(qū)間的對(duì)數(shù)平均值。

5.1.6事故嚴(yán)重程度的等級(jí)分成四級(jí)，本《指南》主要考慮人員傷亡和直

接經(jīng)濟(jì)損失。評(píng)估小組可根據(jù)實(shí)際情況考慮工期延誤、環(huán)境破壞、社會(huì)影

?18

響等方面的后果。當(dāng)多種后果同時(shí)產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)采用就高原則確定事故嚴(yán)重

程度等級(jí)。

①人員傷亡是指在施工活動(dòng)過程中人員所發(fā)生的傷亡，依據(jù)人員傷亡

的類別和嚴(yán)重程度進(jìn)行分級(jí)，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表11。

②直接經(jīng)濟(jì)損失是指事故發(fā)生后造成工程項(xiàng)目發(fā)生的各種費(fèi)用的總

和，包括直接費(fèi)用和事故處理所需（不含恢復(fù)重建）的各種費(fèi)用

等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表12。

表11人員傷亡等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

等級(jí)1234

定性

一般較大重大特大

描述

人員死亡（含失3《人員死亡（含失蹤）10W人員死亡（含失人員死亡（含失

人員

蹤）人數(shù)〈人數(shù)＜10蹤）人數(shù)＜30蹤）人數(shù)230

傷亡

或重傷人數(shù)＜10或10＜重傷人數(shù)＜5C或50〈重傷人數(shù)G00或重傷人數(shù)＞100

表12直魁濟(jì)損失攀5標(biāo)隹

等級(jí)1234

定性描述一般較大重大特大

經(jīng)濟(jì)損失（萬元）Z<1010^Z<5050WZ<500Z2500

5.1.7專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四級(jí)：低度（I級(jí)）、中度（H級(jí)）、高度（III

級(jí)）、極高（IV級(jí)），如表13。

表13專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

事程度等級(jí)一般較大重大特大

可能性等於

1234

很可能4高度m高度in極高IV極高IN

可能3高度in高度III極高IV

偶然2高度III高度m

不太可能1低度1高度in

?19

5.2橋梁工程

5.2.1橋梁工程重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)采用定性與定量相結(jié)合方法。事故嚴(yán)

重程度的仙測(cè)方法推薦采用專家調(diào)查法。事故可能性的估測(cè)方法推薦采用

指標(biāo)體系法。

5.2.2事故嚴(yán)重程度，主要從人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)方面進(jìn)行估算

等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表11、表12所示。當(dāng)兩種后果同時(shí)產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)采用就高原則確

定事故嚴(yán)重程度等級(jí)。

5.2.3物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評(píng)估指標(biāo)選取時(shí)，目前主要考慮

某些典型事故類型，如坍塌事故、起重事故等可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財(cái)

產(chǎn)損失的事故類型。

5.2.4物的不安全狀態(tài)引發(fā)的事故可能性評(píng)估，本《指南》建立了以下典

型的重大風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估指標(biāo)體系：（1）人工挖孔樁施工；（2）基坑施工；

（3）水上群樁施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法澆筑作業(yè)；（6）

懸臂澆筑法作業(yè)；（7）懸臂拼裝法作業(yè)；（8）架橋機(jī)安裝作業(yè)。其他重

大風(fēng)險(xiǎn)源可參照本《指南》原則與思路自行確定評(píng)估指標(biāo)。

5.2.5人工挖孔樁施工事故可能性評(píng)估

人工挖孔樁評(píng)估指標(biāo)主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等，見表14。

5.2.6水上群樁施工事故可能性評(píng)估

水上群樁施工事故可能性評(píng)估指標(biāo)主要基于船撞作業(yè)平臺(tái)、起重事

?20

臨時(shí)結(jié)構(gòu)坍塌事故，見表15。

5.2.7基坑施工事故可能性評(píng)估

基坑施工事故可能性評(píng)估指標(biāo)體系主要基于基坑坍塌，見表16。

表14人工挖孔樁作業(yè)事故可能性評(píng)估指標(biāo)

序號(hào)評(píng)估指標(biāo)分類分值說明

L215米4-6

應(yīng)結(jié)合工程經(jīng)驗(yàn)

1樁長(zhǎng)10米WLG5米2-3

進(jìn)行判定

L<10米0-1

山嶺區(qū)2-3應(yīng)結(jié)合作業(yè)場(chǎng)地

2地形條件條件綜合考慮，

平原區(qū)

0-1進(jìn)行判定

四類-六類土（常采用爆

破法）3土石條件不均

時(shí)，應(yīng)以最不利

土石條件一類土（松土、砂類土等）3

3條件作為判定基

二類土（粘性土，密實(shí)砂準(zhǔn)

性土等）0

施工區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件不應(yīng)結(jié)合工程經(jīng)

2-3

良，如存在巖溶、滑坡等驗(yàn)，針對(duì)特定的

4地質(zhì)條件

不良地質(zhì)條件進(jìn)

施工區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件好

0-1行判定

地下水位豐富，淺層分

布，施工可能需穿越2-3應(yīng)結(jié)合施工區(qū)域

5地卜水地下水分布特征

地下水深層分布，施工基

綜合判斷

本不可能穿越0-1

存在有毒有害氣體分布1-3有毒有害氣體主

要包括、硫化氫、

6有毒有害氣體瓦斯等，應(yīng)結(jié)合

無有毒有害氣體分布0

施工區(qū)域整體綜

合判定

存在軍事和民用光纜等

可能引發(fā)巨大財(cái)產(chǎn)損失、1-3不能明確時(shí)，應(yīng)

7地下構(gòu)筑物

工期延誤等地下構(gòu)筑物根據(jù)可能性判定

無地下構(gòu)筑物分布0

?21

表15水上群樁作業(yè)施工事故可能性評(píng)估指標(biāo)體系

序

評(píng)估指標(biāo)分類分值說明

航道等級(jí)1、2、3級(jí)4-6

1水域通航條件航道等級(jí)4、5、6級(jí)2-3無

航道等級(jí)7級(jí)及等外0-1

應(yīng)綜合考慮水深、

水文條件不良，沖刷大，水位

3-6流速、沖刷水平等

變化大

不利水文條件，其

水文條件

2中沖刷水平應(yīng)結(jié)合

水文條件較好，沖刷小，對(duì)施

地質(zhì)條件、河道壓

工安全基本無影響0-2

縮等考慮

峽谷、沿海等極端氣候事件多

發(fā)區(qū)域（強(qiáng)風(fēng)、暴雨雪等）4-6

氣候環(huán)境條件一般，對(duì)施工安應(yīng)重點(diǎn)考慮風(fēng)對(duì)施

3氣候環(huán)境條件2-3

全有影響，但不顯著工安全影響

氣候環(huán)境較好，對(duì)施工安全基

本無影響0-1

地質(zhì)條件主要考慮

4河床地質(zhì)工程地質(zhì)條件不良、影響工期0-1不良地質(zhì)條件對(duì)施

工.進(jìn)度影響程度

汛期、高溫、嚴(yán)寒等季節(jié)2-3應(yīng)結(jié)合工程施工組

5施工期施工期適宜，基本不影響施工織設(shè)計(jì)文件，綜合

安全0-1評(píng)估

采用以往經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案2-3

應(yīng)綜合考慮臨時(shí)結(jié)

臨時(shí)結(jié)構(gòu)采用專業(yè)設(shè)計(jì)驗(yàn)證方案，并由

6構(gòu)設(shè)計(jì)及制作狀況

具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)制作0-1

表16基坑施工事故可能性評(píng)估指標(biāo)體系

序號(hào)評(píng)估指標(biāo)分類分值說明

H25m4-6

按基坑實(shí)際深度，比

1基坑深度3m^H<5m2-3

照基準(zhǔn)分，綜合判定。

H<3m0-1

松土（砂類土、松散

一類土0-1±）o

普通土（粘性土，密

巖土條件二類土

20實(shí)砂性土等）。

四類-六類土1-3需用爆破法開挖

?22?

序號(hào)評(píng)估指標(biāo)分類分值說明

地下水淺層分布，需降

水處置，施工中可能帶2-3臨河、湖、塘等水系

3地下水水作業(yè)且可能發(fā)生滲流的情

地下水深層分布，對(duì)施況時(shí)，可參照判定

0-1

工安全基本無影響

采用經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)支護(hù)方案1-3

4基坑支護(hù)無

采用專業(yè)設(shè)計(jì)支護(hù)方案0-1

雨季、凍土消融等不利主要考慮季節(jié)因素對(duì)

1-3

5作業(yè)季節(jié)季節(jié)土體力學(xué)特性影響程

較適宜施工作業(yè)季節(jié)0-1度

筑島圍堰開挖1-3筑島國(guó)堰開挖應(yīng)考慮

6開挖方式洪水、潮汐及沖刷水

放坡臺(tái)階法開挖

0-1平等因素

5.2.8支架現(xiàn)澆法施工事故可能性評(píng)估

支架現(xiàn)澆施工事故可能性評(píng)估指標(biāo)主要基于支架坍塌及跨線橋事故

見表17。

表17支架現(xiàn)澆法施工事故可能性評(píng)估指標(biāo)體系

序

評(píng)估指標(biāo)分類分值說明

號(hào)

搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷

15kN/m2及以上;集中線荷載20kN/n）24-6

及以上

5mWH<8叱搭設(shè)跨度10m及以上；施

按支架實(shí)際

工總荷載lOkN/m?及以上；集中線荷載