衛(wèi)生監(jiān)督案件辦理工作規(guī)范

衛(wèi)生監(jiān)督案件辦理工作規(guī)范

行政處罰立案制度

第一條為依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保立案依

法、規(guī)范、及時，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程

序》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》，制定本制度。

第二條本制度適用于大隊查辦的除簡易程序外的行

政處罰案件。

第三條立案是指行政機關(guān)按照其管轄權(quán)限，對于公

民、法人或者其他組織的舉報或者有關(guān)部門移送的、本單位

在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)過初步審查，依法應(yīng)當給

予行政處罰的，依據(jù)法律規(guī)定予以受理立案，并進行深入調(diào)

查的活動。

第四條案件來源：

（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；

（二）衛(wèi)生綜合監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)測報告的；

（三）社會舉報的；

（四）上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的；

（五）其他。

第五條立案條件：

（一）有明確的違法行為人或者危害后果；

1-

（二）有來源可靠的事實依據(jù)；

（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；

（四）違法行為發(fā)生時間在兩年以內(nèi)；

（五）屬于本單位管轄。

第六條立案要求：

（一）準確及時。受理的案件符合立案條件的，應(yīng)當在

受理后七日內(nèi)立案。

（二）一案一立。防止重復(fù)立案，涉及其他縣的案件，

由違法行為發(fā)生地的衛(wèi)生行政機關(guān)立案。

（三）手續(xù)完備。行政處罰案件的立案，須按照《衛(wèi)生

行政執(zhí)法文書規(guī)范》規(guī)定的樣式制作立案報告，連同相關(guān)材

料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關(guān)交辦或者有

關(guān)部門移送的材料、當事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告、監(jiān)

督監(jiān)測報告、已核查獲取的證據(jù)等）報負責(zé)人履行報批手續(xù)。

第七條立案報告包括以下內(nèi)容：

（一）當事人；

（二）案件來源；

（三）案情摘要。案情摘要應(yīng)當按照性質(zhì)和程度，由大

到小、從重到輕加以排列，逐個羅列事實并加以簡要說明。

同時要指明當事人涉嫌違反的具體法律條款，并提出立案建

議；

（四）負責(zé)人審批意見。

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第八條負責(zé)人審批意見由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；涉及兩個以

上分管領(lǐng)導(dǎo)的，由局長審批。審批意見包括以下內(nèi)容：

（一）是否批準立案；

（二）立案時間；

（三）確定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員為承辦人。

第九條承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避：

（一）是本案當事人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公

正處理的。

當事人有權(quán)申請承辦人回避。

回避由立案報告審批人決定。確需回避的，更換承辦人。

本制度由平塘縣衛(wèi)健執(zhí)法大隊綜合科負責(zé)解釋。

行政處罰調(diào)查取證基木要求

一、為進一步規(guī)范大隊行政處罰調(diào)查取證工作，根據(jù)有

關(guān)法規(guī)和規(guī)定，制定本要求。

二、行政處罰的調(diào)查取證，必須由兩名以上著衛(wèi)生監(jiān)督

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服的執(zhí)法人員參加，并出示合法有效的執(zhí)法證件，應(yīng)做到用

語規(guī)范、舉止文明。

三、向當事人告知執(zhí)法依據(jù)和當事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，

并保障當事人的合法權(quán)利。

四、執(zhí)法人員如與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

五、執(zhí)法人員應(yīng)當為有關(guān)單位和個人保守商業(yè)秘密和個

人隱私。

六、調(diào)查取證應(yīng)當客觀、全面、合法、公正。

七、調(diào)查取證應(yīng)當注意的事項：

（一）調(diào)查取證中應(yīng)當當場制作“現(xiàn)場筆錄”，如實記

錄有關(guān)情況；

1、制作筆錄時，不得對有關(guān)人員進行誘導(dǎo)、欺騙、

強迫；

2、對有關(guān)人員進行調(diào)查詢問的，應(yīng)當單獨進行；

3、筆錄制作完成后應(yīng)當由執(zhí)法人員、當事人等有關(guān)

人員核實，并簽名或蓋章；

（二）收集書證時，應(yīng)當提取原件。在提取原件確有困

難的情況下，可以提取與原件核對無誤的復(fù)印件或照片。被

提取人應(yīng)

當在書證上簽名確認，能夠加蓋單位公章的，應(yīng)當加蓋

單位公章；

（三）收集坳證時，應(yīng)當提取原物。在提取原物確有困

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難的情況下，可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該

物證的照片、錄像等其他證據(jù)；

抽樣取證的，應(yīng)當制作“產(chǎn)品樣品采樣記錄”或“非

產(chǎn)品樣品采樣記錄”，經(jīng)執(zhí)法人員、當事人等有關(guān)人員核對

無誤后簽名或蓋章確認；

（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)

領(lǐng)導(dǎo)批準，可以先行登記保存，先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當

制作“證據(jù)先行登記保存決定書”，并送達當事人。在七日

內(nèi)及時作出處理決定，并制發(fā)“證據(jù)先行登記保存處理決定

書”；

（五）提取電子信息或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當

注明制作方法、制作時間、制作人等；

視聽資料作為證據(jù)使用時，應(yīng)當使用該資料的原始數(shù)

據(jù)或原始載體。復(fù)制件應(yīng)經(jīng)當事人確認；

（六）委托鑒定、檢驗等涉及專門性或技術(shù)性事項，可

以委托具有資質(zhì)的機構(gòu)抽樣、檢驗、出具報告，所出具的報

告可以作為證據(jù)；

應(yīng)當要求受委托單位提供檢瞼的依據(jù)和使用的科學(xué)

技術(shù)手段、受委托單位及其承辦人員的資質(zhì)證明。

（七）收集證據(jù)時，當事人拒絕簽名（蓋章）或者不能簽

名（蓋章），應(yīng)當由兩名以上執(zhí)法人員注明原因并簽名；

（A）應(yīng)當妥善保管調(diào)查取證中取得的證據(jù)材料。

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行政處罰合議制度

第一條為依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，保證行政處罰

公正、合法、恰當，防止專斷，切實保護當事人合法權(quán)益，

根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《衛(wèi)生行政

執(zhí)法文書規(guī)范》，制定本制度。

第二條合議是指除簡易程序外的行政處罰案件調(diào)查

終結(jié)后，組織有關(guān)人員就案件的違法事實、相關(guān)證據(jù)、外罰

依據(jù)進行審議并提出意見、建議的過程。

第三條除簡易程序外的行政處罰案件必須進行合議。

合議在案件調(diào)查終結(jié)后，對當事人進行行政處罰事先告知前

進行。

第四條合議堅持以下原則：

（一）法定依據(jù)的原則；

（二）法定程序的原則；

（三）公正、公開的原則；

（四）處罰與教育相結(jié)合的原則；

（五）保護當事人合法權(quán)益的原則。

第五條合議由縣衛(wèi)健執(zhí)法大隊綜合科組織。合議人員

為三名以上單數(shù)。合議人員由案件承辦人及承辦科室領(lǐng)導(dǎo)、

負責(zé)法制工作和負責(zé)稽查工作的科室領(lǐng)導(dǎo)、人員等組成。合

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議實行回避制度。

第六條合議的主要內(nèi)容：

（一）對案件是否具有管轄權(quán)；

（二）當事人的基本情況是否清楚明確：

1.當事人是否是該行政違法行為主體；

2.當事人的名稱是否正確無誤；法人和其它組織的名稱

是否與其許可證及營業(yè)執(zhí)照上的名稱相符；

3.當事人是否具有法定的行為能力和責(zé)任能力。

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分：

L案由確定是否恰當；

2.案件事實是否完整、清楚；

3.證據(jù)是否真實、充分、有效，證據(jù)與證據(jù)之間是否有

關(guān)聯(lián)性、客觀性、合法性；

4.對違法所得的計算認定是否準確、有據(jù)。

（四）對違法行為的定性是否正確恰當；

（五）適用法律法規(guī)是否正確恰當：

1.有無適用未生效或已失效的法律、法規(guī)和規(guī)章；

2,適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確，有無應(yīng)適用此法卻

適用了彼法，或應(yīng)適用此條、款卻適用了另一條、款；

3,處罰的種類、幅度是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是否

依據(jù)違法情節(jié)的輕重，有無畸輕畸重、顯失公平的情況。

（六）程序是否合法，手續(xù)是否完備：

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1.有無履行立案審批手續(xù)；

2.采取證據(jù)先行登記保存措施是否有法律、法規(guī)依據(jù)，

是否按規(guī)定報批、出具單據(jù)或相關(guān)法律文書；

3.有無告知當事人依法享有的權(quán)利；

4.案件承辦人員是否有應(yīng)當回避而未回避的情形。

（七）有無超越職權(quán)或濫用職權(quán)的情況；

（八）監(jiān)督執(zhí)法文書格式是否規(guī)范，表述是否準確，用

詞是否嚴謹，有無概念不清或其它容易引起誤解或爭議的情

形。

第七條合議應(yīng)當根據(jù)認定的違法事實，依照有關(guān)衛(wèi)生

法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：

（一）確有應(yīng)當給予行政處罰的違法行為，依法提出行

政處罰的意見；

（二）違法行為輕微的，依法可以不予行政處罰的，提

出不予行政處罰的意見；

（三）違法事實不能成立的，依法提出不得給予行政處

罰的意見；

（四）在適用自由裁量權(quán)時，提出從重、從輕、加重、

減輕處罰的理由和依據(jù)；

（五）違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)提出移送意見;

（六）違法行為情節(jié)嚴重，需要移送司法機關(guān)追究刑事

責(zé)任的，應(yīng)移送司法機關(guān)。

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第八條當合議人員對案件有不同意見時，采取少數(shù)服

從多數(shù)的原則，半數(shù)以上合議人員認可通過的合議意見為最

終合議結(jié)論。

第九條應(yīng)按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》規(guī)定的樣式、

要求制作《合議記錄》。

合議記錄應(yīng)當寫明案由、合議主持人、參加合議人員、

合議時間、合議地點等內(nèi)容。

合議記錄應(yīng)當包括：違法事實、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、

合議建議。對不同的合議意見，應(yīng)當如實記錄。

合議結(jié)束后，所有參加合議人員都應(yīng)當在每頁合議記錄

上簽名并注明日期。

第十條當事人提出陳述、申辯的，應(yīng)在聽取當事人陳

述、申辯基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查復(fù)核，在作出行政處罰決定之前

再次進行合議。

第十一條對上級交辦、上訪、投訴舉報、移送、案情

重大復(fù)雜或爭議較大等案件的合議應(yīng)全程記錄聲音及圖像

數(shù)據(jù)，條件具備時應(yīng)在衛(wèi)生監(jiān)督視頻監(jiān)控室對上述案件進行

合議。

第十二條本制度由縣衛(wèi)健執(zhí)法大隊綜合科負責(zé)解釋。

行政處罰自由裁量權(quán)管理制度

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第一條為保證衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施

行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進依法行政,

依據(jù)《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法

律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范（以下簡稱法律規(guī)范）等有關(guān)規(guī)

定，結(jié)合本縣實際，制定本管理制度。

第二條本管理規(guī)定所稱衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)（以

下簡稱自由裁量灰），是指衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

依法查處違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為時，綜合考慮違法行為的

事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、主觀狀態(tài)等，依據(jù)法律

規(guī)范決定是否作出行政處罰，以及在法律規(guī)范規(guī)定的行政處

罰種類、幅度范圍內(nèi)作出具體行政處罰決定的選擇權(quán)。

第三條行使自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循過罰相當、查處與引

導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，教育當事人自覺守法。

第四條行使自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循公開原則。應(yīng)當將作

出裁量決定的事實、理由、依據(jù)告知當事人。當事人要求對

作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)予以解釋的，應(yīng)當耐

心解釋。

第五條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用

法律規(guī)范時應(yīng)當遵循下列原則：

（一）法律規(guī)范效力不同，效力高的優(yōu)先適用；

（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，時間在后的優(yōu)先適用。

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第六條實施自由裁量權(quán)應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)范設(shè)定的行

政處罰種類、幅度，所實施的行政處罰與違法行為的事實、

性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當，應(yīng)當遵循公平、公正原則，

相同的行為應(yīng)當用同對待，不得以事實和法律原則以外的因

素給予優(yōu)待或者歧視。

第七條法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并

處的，可以選擇適用。對規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。

法律規(guī)范規(guī)定必須先予警告或者責(zé)令改正的違法行為，

應(yīng)當先書面督促當事人及時改正；如不改正，再依法作出罰

款或者其他處罰。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當沒收物品、沒收違法（非法）所得,

再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。

第八條裁量規(guī)則按照黔南衛(wèi)監(jiān)發(fā)（2013）22號《關(guān)于

印發(fā)〈黔南州衛(wèi)生行政處罰自由裁量細化標準的通知〉》文

件執(zhí)行。

一般情況下，對當事人違法行為所作的罰款首先在中檔

或者低檔范圍內(nèi)實施處罰；如果已同時作其他種類的行政處

罰，則罰款一般在低檔范圍內(nèi)實施處罰。情節(jié)嚴重的或造成

危害的情況下，才選取高檔。

第九條當事人有下列情形之一的，依據(jù)《行政處罰法》

的相關(guān)規(guī)定，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

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（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有

違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（五）除法律另有規(guī)定的，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)

的；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第十條當事人有下列情形之一的，依據(jù)《行政處罰法》

的相關(guān)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的。

從輕處罰應(yīng)當選擇低檔幅度。

第十一條當事人在衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作

出行政處罰決定之前已經(jīng)糾正違法行為、尚未造成社會危害

后果，如確需實施行政處罰的，一般選擇低檔范圍從輕處罰。

第十二條當事人有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴重：

（一）被行政處罰后2年內(nèi)又實施同類違法行為的或者

違反兩個以上法律規(guī)范的；

（二）阻擾、抗拒執(zhí)法的；

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（三）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（四）在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他緊急狀態(tài)下實施相關(guān)違

法行為的；

（五）主觀惡意明顯的；

（六）指使、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實施違法

行為的；

（七）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果或社會影響的；

（八）法律規(guī)范規(guī)定的其他情形。

第十三條衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)

職務(wù)、職責(zé)和行政執(zhí)法需要，明確衛(wèi)生行政執(zhí)法人員行使自

由裁量權(quán)的權(quán)限，自由裁量不得超越各自權(quán)限。

第十四條對于法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)當責(zé)令改正的，且根據(jù)

實際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期

限。

整改期限內(nèi)，不得以當事人仍有原違法行為為由而加重

處罰。

第十五條衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員必須根據(jù)當事人違

法事實真實情況，依法作出合理的處罰建議；根據(jù)當事人的

違法事實輕重程度，依法作出合理的行政處罰決定。

不得有下列情形之一而作出行政處罰決定：

（一）違背過罰相當?shù)脑瓌t；

（二）在法定范圍內(nèi)選擇處罰方式不當；

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（三）相同情況不同處罰；

（四）不同情況相同處罰；

（五）不考慮相關(guān)因素；

（六）考慮不相關(guān)因素；

（七）同一違法事實而重復(fù)處罰。

第十六條行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當聽取當事人的意見，

對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人

提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。

不得因當事人的申辯而加重處罰。

第十七條行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當在行政處罰決定作出

前，對建議的處罰幅度或者處理方式作必要說明，并書面記

錄，存入卷宗。有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，還應(yīng)當在

案件卷宗中予以文字說明理由。

第十八條綜合科應(yīng)當依法對作出的行政處罰案件進

行審核，以保證自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。

第十九條對典型案例，可以制作典型案例，指導(dǎo)、規(guī)

范衛(wèi)生行政執(zhí)法人員統(tǒng)一、公正行使自由裁量權(quán)。

第二十條綜合科應(yīng)當采取多種形式定期或者不定期對

作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當

的，應(yīng)當依法處理。

第二十一條已經(jīng)立案的行政案件，未經(jīng)衛(wèi)健執(zhí)法大隊

負責(zé)人依法批準不得銷案。

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行政處罰審核制度

第一條為依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保作出的行

政處罰決定主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、依

據(jù)正確、處罰適當，制定本制度。

第二條本制度適用于大隊查辦的除簡易程序外的行

政處罰案件。

第三條縣衛(wèi)健執(zhí)法大隊綜合科負責(zé)衛(wèi)生行政處罰案

件的審核。

第四條衛(wèi)生行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后將案卷送交

審核。

第五條案件審核的主要內(nèi)容包括：

（一）本單位是否有管轄權(quán)；

（二）違法事實是否清楚；

（三）證據(jù)是否確鑿；

（四）調(diào)查取證是否符合法定程序；

（五）是否超過行政處罰追究時效；

（六）適用依據(jù)和初步處理意見是否合法、適當。

第六條對送來審核的案件，提出以下書面意見和建

議：

―15一

（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準

確、處罰適當、程序合法的案件，同意辦案機構(gòu)意見，建議

報機關(guān)負責(zé)人批準后告知當事人；

（二）對定性不準、適用依據(jù)錯誤、處罰不當?shù)陌讣?/p>

建議辦案科室修改；

（三）對違法事實不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法

的，應(yīng)當退回補充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證；

（四）對違法事實不成立或者已經(jīng)超過追責(zé)期限的案

件，建議銷案；

（五）對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果

的案件，建議不予行政處罰；

（六）對超出管轄權(quán)范圍的案件，建議辦案科室按有關(guān)

規(guī)定移送；

（七）對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關(guān)。

第七條本制度由縣衛(wèi)健執(zhí)法大隊綜合科負責(zé)解釋。

行政處罰告知制度

第一條為依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保當事人知

曉依法享有的權(quán)利，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政外罰

程序》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》，制定本制度。

第二條本制度適用于大隊查辦的除簡易程序外的衛(wèi)

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生行政處罰案件。

第三條適用一般程序衛(wèi)生行政處罰案件，在作出行政

處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出行政處罰的事實、理

由、依據(jù)、處罰內(nèi)容及依法享有陳述、申辯權(quán)。

適用聽證程序衛(wèi)生行政處罰案件，除告知前款事項外，

還應(yīng)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四條告知的內(nèi)容、權(quán)利及理由說明應(yīng)當清楚、準確。

第五條告知當事人有關(guān)行政處罰事項的時間是：行政

處罰建議批準后，作出行政處罰決定之前。

第六條告知應(yīng)當按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》規(guī)定

的樣式、要求制作《行政處罰事先告知書》，書面通知當事

人。

事先告知書應(yīng)當寫明當事人的違法行為、違反的法律條

款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類

和幅度，告知當事人享有的陳述和申辯的權(quán)利。

對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣和吊

銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等重大衛(wèi)生行政處罰決定的，適

用聽證程序衛(wèi)生行政處罰案件，還應(yīng)當告知當事人有要求舉

行聽證的權(quán)利。

事先告知書同時應(yīng)告知當事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、要

求舉行聽證的期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址等。

本制度由縣衛(wèi)健執(zhí)法大隊綜合科負責(zé)解釋。

-17-

行政處罰聽證制度

第一條為依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保當事人的

合法權(quán)益，依法規(guī)范開展聽證，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)

生行政處罰程序》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》，制定本制

度。

第二條本制度適用于大隊查辦的適用聽證程序的衛(wèi)

生行政處罰案件。

第三條聽證程序，是指行政機關(guān)對適用聽證程序的行

政處罰案件在作出行政處罰決定之前，根據(jù)當事人申請指派

專人主持聽取案件調(diào)查人員和當事人關(guān)于案件事實、處罰理

由以及適用依據(jù)的陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。

第四條聽證遵循公正、公開的原則，除涉及國家秘密、

商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當以公開的方式進行。

聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權(quán)和

申辯權(quán)。

第五條有下列情形之一的，在作出行政處罰決定之

前，應(yīng)當告知當事人有申請聽證的權(quán)利，當事人申請聽證的,

應(yīng)當組織聽證：

（一）擬處較大數(shù)額罰款的；

（二）擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)

的證件的；

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（三）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

（四）擬責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

較大數(shù)額罰款依據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于行政處罰較大

數(shù)額罰款標準的規(guī)定》認定。

第六條聽證由大隊綜合科負責(zé)落實，主要職責(zé)是：

（一）協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)，確定聽證人員；

（二）確定聽證參加人員；

（三）審查、受理聽證申請；

（四）聽證資料的管理；

（五）其他有關(guān)聽證組織工作。

第七條聽證人員包括：

（一）聽證主持人。負責(zé)具體組織和主持聽證工作。

（二）聽證員。協(xié)助聽證主持人工作。

（三）書記員。負責(zé)聽證筆錄的制作、協(xié)助聽證主持人

辦理聽證過程中一些具體事宜。

第八條聽證主持人在組織聽證過程中，主要具有以下

職責(zé)：

（-）擬定聽證的時間、地點以及是否公開舉行聽證的

意見報省衛(wèi)生健康委負責(zé)人決定；

（二）通知聽證當事人、案例調(diào)查人員、鑒定人、翻譯

人員等參加聽證；

（三）核實聽證參加人的身份及代理人的身份、代理權(quán)

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限;

（四）就本案有關(guān)的事實或者法律問題向聽證參加人進

行詢問，并要求舉證或者補充證據(jù)。

（五）依法主持聽證，維護聽證秩序，對違反聽證紀律

的行為予以制止或者做出相應(yīng)的處埋；

（六）將聽證過程中的法律文書送達聽證參加人；

（七）決定聽證的中止、終結(jié)或者延期舉行聽證；

（A）決定聽證員、書記員是否回避；

（九）決定證人是否當場作證。

第九條聽證參加人員包括：

（一）案件調(diào)查人員。指承辦該違法案件調(diào)查取證工作

的人員。

（二）當事人。指被告知適用聽證程序的行政處罰的公

民、法人或者其他非法人組織。

（三）第三人。指與聽證的行政處罰有法律上的利害關(guān)

系的當事人以外的其他公民、法人或者其他非法人組織。

（四）代理人。代理人包括法定代理人和委托代理人。

第十條當事人必須在接到聽證告知后3日內(nèi)以書面方

式提出聽證申請。當事人在規(guī)定時間內(nèi)沒有提出聽證申請

的，視為放棄聽證權(quán)利。聽證申請可以采取面交的方式，也

可以采用郵寄的方式。郵寄以寄出時郵戳上的日期為準。

第十一條收到聽證申請后，應(yīng)當根據(jù)《行政處罰法》

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等法律法規(guī)規(guī)定的條件，進行認真的審查。審查的主要內(nèi)容

如下：

（一）提出聽證申請的是否是當事人；

（二）當事人是否針對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停

業(yè)、暫扣和吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決

定意見提出聽證申請；

（三）當事人是否在法定期限內(nèi)提出聽證申請。

第十二條聽證申請符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當受理。

聽證申請不符合規(guī)定的，不予受理。不予受理的，應(yīng)當自收

到聽證申請之日起3日內(nèi)以書面方式通知當事人，并告知當

事人不予受理的理由。

第十三條對聽證申請決定受理的，應(yīng)當在舉行聽證的

7日前通知聽證參加人?！缎姓幜P聽證通知書》應(yīng)當在舉

行聽證會的7日前送達當事人。

第十四條《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當載明下列事項;

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證會的時間、地點；

（三）是否公開舉行聽證。不公開聽證的，應(yīng)當說明理

由；

（四）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、單位、職

務(wù)等信息；

（五）對聽證主持人和聽證員、書記員的回避申請權(quán)、

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委托代理權(quán)等權(quán)利；

（六）提前辦理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證據(jù)材料、通知證

人出席等注意事項；

（七）行政機關(guān)印章和作出決定的日期。

第十五條舉行聽證時，案件調(diào)查人提出當事人的違法

事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議及法律依據(jù)。當

事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。有第三人的，第三人提出自己

的意見。

案件調(diào)查人員對認定的事實負有舉證責(zé)任，當事人、第

三人對自己提出的主張負有舉證責(zé)任。

第十六條聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點、方式；

（五）案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序

的行政處罰建議及法律依據(jù)；

（六）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）聽證參加人簽名或蓋章。

聽證主持人應(yīng)當在聽證后將聽證筆錄當場交當事人、

第三人和案件調(diào)查人審核，并簽名或蓋章。當事人拒絕簽名

的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。

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第十七條聽證結(jié)束后，聽證人員根據(jù)聽證情況，對案

件認定的違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿和適用法律是否

正確進行評議，提出意見。制作《聽證意見書》報負責(zé)人審

批。

第十八條當事人接到聽證通知書后，應(yīng)當按期出席聽

證會。因故不能如期參加聽證的，應(yīng)當事先告知，并且獲得

批準。無正當理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證要求，

予以書面記錄。聽證舉行過程中當事人放棄申辯和退出聽證

的，可以宣布聽證終止，并記入聽證筆錄。

第十九條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人有正當理由未到場的；

（二）當事人提出回避申請理由成立，需要重新確定主

持人的；

（三）需要通知新的證人到場，或者有新的事實需要重

新調(diào)查核實的；

（四）其他需要延期的情形。

第二十條聽證應(yīng)當按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》規(guī)

定的樣式、要求制作《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》、

《聽證意見書》。

第二十一條聽證應(yīng)全程記錄聲音、圖像數(shù)據(jù)，條件具

備時應(yīng)在衛(wèi)生監(jiān)督視頻監(jiān)控室舉行聽證和記錄聲音、圖像數(shù)

據(jù)。

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第二十二條本制度由縣衛(wèi)健執(zhí)法大隊綜合科負責(zé)解

釋。

行政處罰審批制度

一、為加強對行政處罰案件的審批工作，規(guī)范行政執(zhí)法

行為，特制定本制度。

二、綜合科負責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件審查、報批和備案。

三、行政處罰案件審批審查內(nèi)容

（一）作為行政處罰主體是否適當；

（二）行政處罰是否符合法定權(quán)限；

（三）違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（五）行政處罰程序是否合法；

（六）擬給予的處罰是否適當；

（七）是否超過行政處罰追究時效

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

四、一般程序案件審批

衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，認為應(yīng)當給予行

政處罰的，根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)，制作《案件調(diào)查終

結(jié)報告》，在自由裁量權(quán)的數(shù)額范圍內(nèi)提出建議，會同案件

相關(guān)材料由科室主要負責(zé)人提出處理意見后，送綜合科審

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查,

綜合科對所做處罰的實體內(nèi)容、程序、處罰裁量的合法

性、合理性以及用關(guān)證據(jù)的證明力、有效性進行審查。存在

問題的退回相關(guān)科室進行補充和更正。審查合格的，提交合

議會進行合議。重大案件由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。經(jīng)過合

議，制作“合議記錄”，由綜合科連同上述案卷材料一并送

領(lǐng)導(dǎo)批準，作出行政處罰決定。

五、簡易程序案件審批

當場行政處罰由各承辦科室衛(wèi)生監(jiān)督員在被監(jiān)督單位

進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為，在現(xiàn)場制作“當場處

罰決定書”。

當場衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行后，承辦科室在五個工作日內(nèi)將

“當場行政處罰決定書”第一聯(lián)及其他證據(jù)材料報送負責(zé)法

規(guī)工作的科室。對所做處罰的實體內(nèi)容、程序、處罰裁量的

合法性、合理性以及相關(guān)證據(jù)的效力進行審查。

六、涉及聽證的行政處罰案件，按聽證的有關(guān)規(guī)定辦理。

七、行政處罰中的立案報告、證據(jù)先行登記保存決定、

衛(wèi)生行政控制決定、處罰決定、結(jié)案報告必須由縣衛(wèi)生健康

局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可組織實施。

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行政處罰送達制度

為規(guī)范做好大隊行政處罰送達工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制

定本制度。

一、送達是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織將“行

政處罰告知書”、“行政處罰決定書”等法律文書，依照法

定程序送交當事人及有關(guān)人員的行為。

二、送達主要有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄

送達、公告送達等方式。

三、需要進行執(zhí)法文書的送達時，由案件承辦人負責(zé)送

達并制作送達回執(zhí)。送達回執(zhí)是將行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當

事人后證明受送達人已收到的憑證，是衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中

的一種重要文書，也是進行復(fù)議、訴訟時的重要證據(jù)材料。

送達回執(zhí)應(yīng)當寫明送達人、送達機關(guān)、送達文件名稱及文號、

送達地點等內(nèi)容。

四、送達方式一般采用直接送達，直接送達有困難的，

方可采取其它方式送達。

五、采用直接送達，受送達人是公民的由本人簽收，本

人不在時，交同住成年家屬簽收并注明與當事人關(guān)系；受送

達人是法人或者其他組織的，應(yīng)由法定代表人、其他組織的

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主要負責(zé)人或者該法人、其他組織負責(zé)收件人員簽收。

六、在當事人或者其同住成年家屬拒收而采用留置送達

方式時，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表

到場作為見證人，說明情況后，在該文書備注欄處注明拒收

事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章。留置送達時

可使用執(zhí)法記錄儀進行錄音、攝像、拍照，作為執(zhí)法文書已

送達的證據(jù)，攝像、拍照時要注意參照物。

七、直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

代送或者用掛號郵寄送達，郵政回執(zhí)注明的收件日期視為送

達日期。

八、因當事人下落不明無法送達的，以公告的方式送達。

公告由案件承辦人負責(zé)制作，并報經(jīng)科室負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、

局長審核同意后，在相關(guān)平臺上公告。公告送達應(yīng)當在案卷

中記明原因和經(jīng)過，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過60日即視為送

達。

九、所有送達資料應(yīng)作為案件材料，按有關(guān)規(guī)定放入案

卷歸檔保存。

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行政處罰罰沒物品處理管理制度

一、為了加強罰沒款和罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)

范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本

制度。

二、縣衛(wèi)健執(zhí)法大隊設(shè)立罰沒物品保管倉庫或者專用場

所，確定罰沒物品保管人員，對罰沒物品實行統(tǒng)一保管。

三、案件承辦人應(yīng)當在沒收物品后三天內(nèi)憑罰沒物品清

單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。保管人員在核實罰沒

物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等與罰沒票據(jù)的記錄一致后，

在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單

的記錄不一致的，保管人員應(yīng)當在案件承辦人員的主管領(lǐng)導(dǎo)

注明情況后接收。

四、罰沒物品清單應(yīng)當注明罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、

單位和數(shù)量，沒收時間，并由當事人和衛(wèi)生監(jiān)督員分別簽字

或者蓋章。

五、保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類

妥善保管。

六、罰沒物品應(yīng)自沒收之日起90日內(nèi)或復(fù)議訴訟期屆

滿后進行集中處置，處置情況要報縣衛(wèi)生健康局。

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有下列情形之一的，應(yīng)當報縣衛(wèi)生健康局批準，并接受

其現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）單件罰沒財物評價10萬以上的；

（二）同批次處置罰沒財物評價50萬以上的。

七、罰沒物品的處置應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和罰沒物品

的不同特征采取拍賣、監(jiān)督銷毀等方式進行。

八、拍賣罰沒物品應(yīng)當委托具有罰沒物品拍賣資質(zhì)的機

構(gòu)進行。拍賣款應(yīng)當按照財政部門規(guī)定及時上繳國庫。

九、監(jiān)督銷毀罰沒物品時，應(yīng)當有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員

參加，制作銷毀筆錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀

罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的,

應(yīng)當拍照、攝像存檔。

十、單位和個人不得挪用、調(diào)換、私分或者變相私分罰

沒物品。不得在本單位內(nèi)部變價處理罰沒物品，不得自行拍

賣罰沒物品

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行政處罰強制執(zhí)行申請規(guī)范

為做好大隊行政處罰強制執(zhí)行申請工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)

定，制定本規(guī)范。

一、做出行政處罰決定后，如果當事人在行政處罰規(guī)定

的期限內(nèi)不依法履行義務(wù)，可申請人民法院強制執(zhí)行。

（一）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行

政訴訟，又不履行行政處罰決定的，經(jīng)依法催告仍未履行，

可申請強制執(zhí)行。

（二）如當事人已申請行政復(fù)議和行政訴訟時，申請強

制執(zhí)行應(yīng)當在當事人法定復(fù)議、訴訟期限屆滿之日起3個月

內(nèi)提出。當事人法定復(fù)議、訴訟期限未滿時，不能申請強制

執(zhí)行。

二、強制執(zhí)行一般向所在地的基層人民法院提出申請。

三、申請強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行處罰決定書

所載明的義務(wù)。催告書送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的,

方可向所在地人民法院申請強制執(zhí)行。

催告書由案件承辦人制作并送達，催告書應(yīng)當寫明履行

法定義務(wù)的期限、方式，涉及金錢給付的，應(yīng)當注明明確的

金額和給付方式，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權(quán)

利。

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四、對到期不繳納罰款的可每日按罰款數(shù)額的百分之三

加處罰款。

五、向人民法院提出強制執(zhí)行申請。由案件承辦人制作

《衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表》提出需強制執(zhí)行的申請，經(jīng)審

批同意后，方可向所在地人民法院提出強制執(zhí)行申請，并制

作《強制執(zhí)行申請書》。

強制執(zhí)行申請書是衛(wèi)生行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)

行時提交給人民法院的書面申請。申請書應(yīng)當寫明當事人基

本情況及申請執(zhí)行的內(nèi)容，由衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加

蓋衛(wèi)生行政機關(guān)印章并注明日期。

六、申請強制執(zhí)行應(yīng)提交的材料：強制執(zhí)行申請書、行

政處罰決定書及做出決定的事實、理由和依據(jù)，當事人的意

見及行政部門的催告情況，申請強制執(zhí)行標的情況等資料。

行政處罰結(jié)案程序

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一、制作結(jié)案報告

1、對符合結(jié)案條件的衛(wèi)生行政處罰案件，均應(yīng)履行結(jié)

案程序，制作結(jié)案報告。

2、結(jié)案報告主要內(nèi)容包括：

(1)當事人基本情況。

(2)案由、案件事實和證據(jù)。

(3)是否采取強制措施及理由。

(4)處理決定、執(zhí)行的方式和結(jié)果。

(5)其他。

二、審核批準

結(jié)案科室將結(jié)案報告送局領(lǐng)導(dǎo)審核批準。

三、結(jié)案期限

辦理案件，一般應(yīng)當在3個月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能

按期結(jié)案的，需報上一級行政機關(guān)批準，適當延長辦理期限。

四、報告

對