基層稅務(wù)機關(guān)績效管理困境與突破：以K區(qū)稅務(wù)局為鑒

基層稅務(wù)機關(guān)績效管理困境與突破：以K區(qū)稅務(wù)局為鑒一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的進程中，稅收體制改革不斷深化，這對基層稅務(wù)機關(guān)的工作提出了全方位、多層次的新要求與新挑戰(zhàn)。2018年，國稅與地稅系統(tǒng)合并，這場涉及“四級單位、上萬機構(gòu)、數(shù)百萬人”的系統(tǒng)性、重構(gòu)性變革，徹底重塑了稅務(wù)系統(tǒng)的組織框架。而績效管理作為稅務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也必須與時俱進，做出相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化，以適應(yīng)新的稅務(wù)工作格局。從宏觀政策導(dǎo)向來看，國家對稅收工作愈發(fā)重視，賦予了稅務(wù)部門更高的期望與更重的責任?！盀閲圬?、為民收稅”是稅務(wù)機關(guān)的神圣使命，完成組織收入目標和嚴格高效執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)是其根本任務(wù)。在當前經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、稅收政策頻繁更新的背景下，基層稅務(wù)機關(guān)不僅要確保稅收收入的穩(wěn)定增長，還要在稅收征管、納稅服務(wù)、風險管理等方面持續(xù)發(fā)力，提升工作的質(zhì)量與效率，以更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人的稅收法律意識不斷提高，對稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率提出了更高的要求。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的《納稅人滿意度調(diào)查報告》顯示，2019年全國納稅人滿意度調(diào)查總體得分為83.8分，其中基層稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)滿意度為80.5分，這清晰地表明基層稅務(wù)機關(guān)在服務(wù)質(zhì)量方面仍有較大的提升空間。納稅人期望獲得更加便捷、高效、個性化的納稅服務(wù)，能夠及時了解稅收政策的變化，快速辦理各類涉稅事項，并且在遇到問題時能夠得到及時、有效的解決。在國際稅收領(lǐng)域，績效管理已成為提高稅務(wù)機關(guān)工作效率和提升服務(wù)質(zhì)量的重要手段。許多發(fā)達國家，如美國、英國、澳大利亞等，都建立了較為完善的稅務(wù)機關(guān)績效管理體系。例如，美國國內(nèi)收入局（IRS）通過設(shè)立科學(xué)合理的績效目標、全面細致的考核指標和切實有效的激勵機制，有效提升了稅收征管效率和服務(wù)質(zhì)量。我國基層稅務(wù)機關(guān)積極借鑒國際先進經(jīng)驗，努力探索適合自身特點的績效管理模式，以實現(xiàn)稅收工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。在這樣的大背景下，基層稅務(wù)機關(guān)的績效管理面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)?？冃Ч芾碜鳛橐环N先進的管理理念和方法，能夠幫助基層稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化資源配置、提升工作效能、增強服務(wù)意識，從而更好地適應(yīng)稅收體制改革的需要，滿足納稅人的期望。但目前，我國基層稅務(wù)機關(guān)在績效管理方面仍存在一些亟待解決的問題，如績效指標設(shè)計不夠科學(xué)合理、績效考核方式較為單一、績效結(jié)果應(yīng)用不夠充分、績效溝通反饋機制不夠完善等，這些問題嚴重制約了績效管理作用的有效發(fā)揮。1.1.2研究意義本研究聚焦于基層稅務(wù)機關(guān)的績效管理，以K區(qū)稅務(wù)局為具體案例，深入剖析其績效管理中存在的問題并提出針對性的改進建議，具有重要的理論與實踐意義。從理論層面來看，盡管績效管理理論在企業(yè)管理領(lǐng)域已發(fā)展得較為成熟，但在公共部門尤其是稅務(wù)機關(guān)的應(yīng)用研究仍存在一定的局限性。不同國家和地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)在組織架構(gòu)、職能定位、工作環(huán)境等方面存在差異，不能簡單地將企業(yè)績效管理理論直接移植到稅務(wù)機關(guān)。通過對K區(qū)稅務(wù)局績效管理的研究，可以進一步豐富和完善公共部門績效管理理論，尤其是稅務(wù)機關(guān)績效管理的理論體系，為后續(xù)相關(guān)研究提供有益的參考和借鑒，推動績效管理理論在公共部門的深入發(fā)展。在實踐意義方面，本研究對基層稅務(wù)機關(guān)的工作具有重要的指導(dǎo)價值。通過優(yōu)化績效管理，基層稅務(wù)機關(guān)能夠更加科學(xué)合理地配置人力、物力、財力等資源，避免資源的浪費和閑置，提高資源的利用效率。明確的績效目標和考核指標能夠引導(dǎo)稅務(wù)人員聚焦工作重點，規(guī)范工作行為，減少工作中的失誤和偏差，從而提升稅收征管的質(zhì)量和效率，確保稅收政策的有效執(zhí)行和稅收收入的穩(wěn)定增長。優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的重要職責，也是提升納稅人滿意度和遵從度的關(guān)鍵。完善的績效管理可以激勵稅務(wù)人員增強服務(wù)意識，主動改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為納稅人提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，通過設(shè)立納稅服務(wù)相關(guān)的績效指標，對稅務(wù)人員在納稅咨詢、辦稅輔導(dǎo)、投訴處理等方面的工作表現(xiàn)進行考核，促使他們更加關(guān)注納稅人的需求，及時解決納稅人的問題，從而緩和征納雙方的關(guān)系，營造和諧的稅收征納環(huán)境?？冃Ч芾聿粌H關(guān)注工作結(jié)果，還重視對工作過程的監(jiān)控和管理。通過定期的績效評估和反饋，基層稅務(wù)機關(guān)能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中存在的問題和不足，如工作流程不合理、崗位職責不明確、內(nèi)部溝通不暢等，并采取針對性的措施加以改進，從而優(yōu)化內(nèi)部管理流程，完善內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督和控制，提高稅務(wù)機關(guān)的整體管理水平，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于績效管理的研究起步較早，理論體系較為成熟，并且在稅務(wù)機關(guān)的應(yīng)用實踐也積累了豐富的經(jīng)驗。在理論研究方面，美國學(xué)者卡普蘭（Kaplan）和諾頓（Norton）于1992年提出的平衡計分卡（BalancedScoreCard，BSC）理論，為績效管理提供了全新的思路和方法。該理論從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度構(gòu)建績效指標體系，使組織的戰(zhàn)略目標得以層層分解和落實，實現(xiàn)了對組織績效的全面、系統(tǒng)評估。這一理論在稅務(wù)機關(guān)績效管理中得到了廣泛應(yīng)用，如澳大利亞稅務(wù)局（ATO）運用平衡計分卡，將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的績效指標，涵蓋了稅收征管效率、納稅人滿意度、員工能力提升等多個方面，有效提升了稅務(wù)機關(guān)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。目標管理理論（ManagementbyObjectives，MBO）由彼得?德魯克（PeterDrucker）在1954年提出，強調(diào)組織目標與個人目標的結(jié)合，通過明確目標、分解目標、實施目標和評估目標等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對組織和個人績效的有效管理。在稅務(wù)領(lǐng)域，英國稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）采用目標管理方法，將稅收征管目標細化到各個部門和崗位，定期對目標完成情況進行評估和反饋，促進了稅收工作的高效開展。在實踐應(yīng)用方面，美國國內(nèi)收入局（IRS）建立了完善的績效管理體系。IRS制定了詳細的績效計劃，明確了各部門和崗位的工作職責、績效目標和考核標準。通過定期的績效評估，對稅務(wù)人員的工作表現(xiàn)進行量化考核，并將考核結(jié)果與薪酬、晉升、培訓(xùn)等掛鉤，充分發(fā)揮了績效管理的激勵作用。IRS還注重績效溝通與反饋，定期與稅務(wù)人員進行面談，幫助他們發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，提高工作績效。新加坡國內(nèi)稅務(wù)局（IRAS）以“卓越服務(wù)、高效征管”為目標，構(gòu)建了全面的績效管理體系。IRAS運用信息技術(shù)，實現(xiàn)了對稅收征管過程的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)稅收風險和管理漏洞，并采取針對性的措施加以解決。同時，IRAS注重員工的培訓(xùn)與發(fā)展，通過提供豐富的培訓(xùn)課程和職業(yè)發(fā)展機會，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力，提升員工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，為績效管理的有效實施提供了有力保障。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國對稅務(wù)機關(guān)績效管理的研究雖然起步相對較晚，但近年來隨著稅收體制改革的不斷推進，相關(guān)研究成果日益豐富。在理論研究方面，學(xué)者們對績效管理的基本理論、方法和工具在稅務(wù)機關(guān)的應(yīng)用進行了深入探討。張蕊在《論政府部門績效管理的基本理論與方法》中，對政府部門績效管理的內(nèi)涵、特點、理論基礎(chǔ)和方法進行了系統(tǒng)闡述，為稅務(wù)機關(guān)績效管理提供了理論支撐。陳萬明等在《公共部門績效管理：理論、方法與應(yīng)用》中，介紹了公共部門績效管理的多種方法和工具，如關(guān)鍵績效指標法（KPI）、360度績效評估法等，并探討了這些方法在稅務(wù)機關(guān)的應(yīng)用案例，為稅務(wù)機關(guān)績效管理提供了實踐參考。在實證研究方面，許多學(xué)者通過對基層稅務(wù)機關(guān)的實地調(diào)研和案例分析，揭示了績效管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進建議。例如，有學(xué)者以某基層稅務(wù)局為研究對象，通過問卷調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)該稅務(wù)局存在績效指標設(shè)計不合理、考核方式單一、結(jié)果應(yīng)用不充分等問題，并提出了優(yōu)化績效指標體系、引入多元化考核方式、加強績效結(jié)果運用等改進措施。還有學(xué)者運用層次分析法（AHP）和模糊綜合評價法，對基層稅務(wù)機關(guān)的績效管理效果進行了評價，為科學(xué)評估稅務(wù)機關(guān)績效管理水平提供了方法借鑒。在政策研究方面，國家稅務(wù)總局出臺了一系列關(guān)于績效管理的政策文件，如《稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法》《稅務(wù)系統(tǒng)績效考評指標》等，為稅務(wù)機關(guān)績效管理提供了制度保障和操作指南。各地稅務(wù)機關(guān)也結(jié)合實際情況，制定了相應(yīng)的實施細則和操作辦法，積極探索適合本地區(qū)的績效管理模式。1.2.3研究述評國內(nèi)外學(xué)者在稅務(wù)機關(guān)績效管理領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果，為本文的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和實踐參考。國外研究在理論體系和實踐經(jīng)驗方面較為成熟，其先進的績效管理理念、方法和工具，如平衡計分卡、目標管理等，值得我國基層稅務(wù)機關(guān)借鑒。但由于不同國家的稅收制度、政治體制和文化背景存在差異，在借鑒國外經(jīng)驗時，需要結(jié)合我國國情和稅務(wù)工作實際進行適應(yīng)性調(diào)整。國內(nèi)研究雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，在理論研究和實證分析方面都取得了一定的成果。學(xué)者們通過對基層稅務(wù)機關(guān)的實地調(diào)研和案例分析，深入剖析了績效管理中存在的問題，并提出了針對性的改進建議，為基層稅務(wù)機關(guān)績效管理提供了有益的參考。然而，目前國內(nèi)研究仍存在一些不足之處，如對基層稅務(wù)機關(guān)績效管理的系統(tǒng)性研究還不夠深入，部分研究成果缺乏可操作性，對績效管理中的溝通反饋機制、績效文化建設(shè)等方面的研究相對薄弱。本文在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，以K區(qū)稅務(wù)局為具體案例，運用多種研究方法，深入剖析基層稅務(wù)機關(guān)績效管理中存在的問題，從完善績效指標體系、優(yōu)化績效考核方式、加強績效結(jié)果運用、健全績效溝通反饋機制、培育績效文化等多個方面提出改進建議，旨在為提升基層稅務(wù)機關(guān)績效管理水平提供具有針對性和可操作性的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，確保研究的全面性、深入性與科學(xué)性，具體如下：文獻研究法：廣泛搜集國內(nèi)外與基層稅務(wù)機關(guān)績效管理相關(guān)的文獻資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告、政策文件等。對這些文獻進行系統(tǒng)梳理與分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗以及存在的問題，為本研究提供堅實的理論支撐和研究思路，避免研究的盲目性，同時也能借鑒前人的研究成果，拓展研究的深度與廣度。案例分析法：選取K區(qū)稅務(wù)局作為具體研究案例，深入分析其績效管理的實際情況。通過收集K區(qū)稅務(wù)局的績效管理制度文件、考核數(shù)據(jù)、工作記錄等資料，詳細了解其績效指標設(shè)定、考核方式、結(jié)果應(yīng)用、溝通反饋等方面的做法，剖析其中存在的問題及原因，進而提出針對性的改進建議。案例分析法能夠使研究更加具體、生動，增強研究成果的實用性和可操作性。問卷調(diào)查法：設(shè)計針對K區(qū)稅務(wù)局稅務(wù)人員的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋對績效管理的認知、對績效指標的看法、對考核過程和結(jié)果的滿意度、績效溝通反饋情況等方面。通過問卷調(diào)查，廣泛收集稅務(wù)人員的意見和建議，獲取第一手數(shù)據(jù)資料。運用統(tǒng)計學(xué)方法對問卷數(shù)據(jù)進行分析，了解稅務(wù)人員對績效管理的態(tài)度和需求，為研究提供量化依據(jù)，使研究結(jié)論更具說服力。訪談法：與K區(qū)稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)、績效管理人員、一線稅務(wù)人員等進行面對面訪談。訪談過程中，深入了解他們在績效管理工作中的實際感受、遇到的困難和問題，以及對績效管理改進的期望和建議。訪談法能夠彌補問卷調(diào)查的不足，獲取更深入、詳細的信息，從不同角度揭示績效管理中存在的問題，為研究提供豐富的定性資料。1.3.2創(chuàng)新點本研究的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：研究視角獨特：從基層稅務(wù)機關(guān)的具體實踐出發(fā)，以K區(qū)稅務(wù)局為案例進行深入研究?；鶎佣悇?wù)機關(guān)直接面對納稅人，工作具有復(fù)雜性和特殊性，以往研究對基層稅務(wù)機關(guān)的關(guān)注相對不足。本研究聚焦基層，更能準確把握基層稅務(wù)機關(guān)績效管理中存在的實際問題，提出的改進建議也更具針對性和可操作性，對提升基層稅務(wù)機關(guān)的管理水平具有直接的指導(dǎo)意義。研究內(nèi)容全面系統(tǒng)：不僅關(guān)注績效指標設(shè)計、績效考核方式等常見問題，還深入探討績效溝通反饋機制、績效文化建設(shè)等方面。通過對績效管理各個環(huán)節(jié)的全面分析，構(gòu)建了一個完整的研究框架，能夠更全面地揭示基層稅務(wù)機關(guān)績效管理中存在的問題及內(nèi)在聯(lián)系，為提出綜合、有效的改進策略提供了有力支持。注重問題解決的針對性：在分析K區(qū)稅務(wù)局績效管理問題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合基層稅務(wù)機關(guān)的工作特點和實際需求，提出具有針對性的改進建議。這些建議充分考慮了基層稅務(wù)機關(guān)的人員結(jié)構(gòu)、工作流程、外部環(huán)境等因素，力求在實踐中易于實施和推廣，能夠切實幫助K區(qū)稅務(wù)局解決績效管理中存在的問題，提升績效管理水平。二、基層稅務(wù)機關(guān)績效管理理論基礎(chǔ)2.1績效管理相關(guān)概念績效管理是指各級管理者和員工為了達到組織目標，共同參與績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程。它強調(diào)組織目標與個人目標的一致性，通過持續(xù)的溝通與反饋，促使員工行為與組織戰(zhàn)略目標保持一致，以實現(xiàn)組織和個人的同步成長，最終達成“多贏”局面。在基層稅務(wù)機關(guān)中，績效管理是提升稅務(wù)工作質(zhì)量和效率的重要手段，通過明確稅務(wù)人員的工作職責和績效目標，對其工作過程和結(jié)果進行監(jiān)控與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，從而提高稅收征管水平和納稅服務(wù)質(zhì)量?？冃гu估則是績效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是指運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)原理和特定指標體系，對照統(tǒng)一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對組織或個人的業(yè)績、成就和實際工作做出價值判斷的過程。在基層稅務(wù)機關(guān)，績效評估是依據(jù)預(yù)先設(shè)定的績效指標，對稅務(wù)人員在一定時期內(nèi)的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等方面進行客觀、公正的評價，為績效結(jié)果的應(yīng)用提供依據(jù)，如用于稅務(wù)人員的薪酬調(diào)整、職務(wù)晉升、培訓(xùn)發(fā)展等?？冃е笜耸呛饬靠冃У木唧w標準和尺度，是對績效目標的進一步細化和分解。它明確了在評估績效時所關(guān)注的具體方面和關(guān)鍵要素，具有可衡量性、可操作性和相關(guān)性等特點。對于基層稅務(wù)機關(guān)來說，績效指標涵蓋了稅收征管、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等多個方面。例如，稅收征管方面的指標包括稅款征收準確率、逾期申報處罰率等；納稅服務(wù)方面的指標包括納稅人滿意度、辦稅服務(wù)廳等候時間等。這些指標能夠全面、準確地反映基層稅務(wù)機關(guān)的工作績效，為績效管理提供具體的評價依據(jù)。2.2績效管理理論2.2.1目標管理理論目標管理理論由彼得?德魯克提出，其核心在于通過設(shè)定明確、具體、可衡量且有時限的目標，將組織的整體目標層層分解至各個部門和個人，使每個成員都清楚自己的工作目標和方向。在基層稅務(wù)機關(guān)中，目標管理理論的應(yīng)用可從以下方面體現(xiàn)：目標設(shè)定：上級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家稅收政策和工作規(guī)劃，制定年度稅收征管目標、納稅服務(wù)目標等總體目標。K區(qū)稅務(wù)局將這些總體目標細化為具體的工作目標，如稅收收入目標、征管質(zhì)量目標、納稅人滿意度提升目標等，并將其分解到各個科室、稅務(wù)所和稅務(wù)人員。例如，K區(qū)稅務(wù)局設(shè)定當年稅收收入增長10%的目標，各稅務(wù)所根據(jù)轄區(qū)稅源情況，分別承擔相應(yīng)的稅收任務(wù)，每個稅務(wù)人員也明確自己的管戶稅收任務(wù)，確?？傮w目標的實現(xiàn)。目標執(zhí)行與監(jiān)控：在目標執(zhí)行過程中，K區(qū)稅務(wù)局建立了定期的目標執(zhí)行情況匯報制度。稅務(wù)人員每周匯報工作進展，科室每月進行工作總結(jié)，局里每季度召開目標執(zhí)行分析會。通過這些方式，及時掌握目標執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，如稅收征管難度加大、納稅人對新政策理解不足等，并采取相應(yīng)的措施加以解決。例如，針對納稅人對新稅收政策理解不足的問題，組織開展專項培訓(xùn)和宣傳活動，幫助納稅人更好地理解政策，提高納稅遵從度。目標評估與反饋：在一個考核周期結(jié)束后，K區(qū)稅務(wù)局對目標完成情況進行全面評估。根據(jù)預(yù)先設(shè)定的考核標準，對各部門和稅務(wù)人員的目標完成情況進行量化考核，確定考核結(jié)果。將考核結(jié)果及時反饋給各部門和稅務(wù)人員，肯定成績，指出不足，并提出改進建議。對于完成目標任務(wù)出色的部門和個人，給予表彰和獎勵；對于未完成目標任務(wù)的，要求分析原因，制定改進措施，為下一個考核周期的工作提供參考。2.2.2平衡計分卡理論平衡計分卡從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度，全面衡量組織的績效，打破了傳統(tǒng)僅以財務(wù)指標衡量績效的局限，使組織的戰(zhàn)略目標得以有效分解和落實。在基層稅務(wù)機關(guān)績效管理中，平衡計分卡理論的應(yīng)用如下：財務(wù)維度：主要關(guān)注稅收收入的完成情況、稅收成本的控制等。K區(qū)稅務(wù)局將稅收收入增長率、稅收成本率等作為關(guān)鍵指標。例如，通過優(yōu)化稅收征管流程，加強稅源監(jiān)控，提高稅收收入的征收效率，確保稅收收入的穩(wěn)定增長；同時，合理控制辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費等稅收成本，降低征稅成本率，提高稅收資金的使用效益?？蛻艟S度：以納稅人為核心，關(guān)注納稅人的滿意度和納稅遵從度。K區(qū)稅務(wù)局通過開展納稅人滿意度調(diào)查，了解納稅人對稅務(wù)機關(guān)服務(wù)質(zhì)量、辦稅效率、政策宣傳等方面的需求和意見。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，改進納稅服務(wù)措施，如簡化辦稅流程、推行網(wǎng)上辦稅、提供個性化的納稅輔導(dǎo)等，提高納稅人滿意度，增強納稅遵從度。例如，通過優(yōu)化網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，實現(xiàn)更多涉稅事項的網(wǎng)上辦理，減少納稅人辦稅時間和成本，提高納稅人的辦稅體驗。內(nèi)部流程維度：聚焦稅收征管和納稅服務(wù)的流程優(yōu)化和效率提升。K區(qū)稅務(wù)局對稅收征管流程進行全面梳理，查找存在的問題和瓶頸，如辦稅環(huán)節(jié)繁瑣、信息傳遞不暢等。通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)征管信息的共享和傳遞，簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高征管效率。同時，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保稅收政策的準確執(zhí)行，提高稅收征管質(zhì)量。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對稅收征管數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)稅收風險點，采取針對性的措施加以防范和化解。學(xué)習(xí)與成長維度：注重稅務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提升和組織的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。K區(qū)稅務(wù)局制定了詳細的培訓(xùn)計劃，針對不同崗位和業(yè)務(wù)需求，開展稅收政策、征管技能、信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。鼓勵稅務(wù)人員創(chuàng)新工作方法，提出合理化建議，對在工作中表現(xiàn)突出的人員給予獎勵和晉升機會，激發(fā)稅務(wù)人員的創(chuàng)新意識和工作積極性，為稅務(wù)機關(guān)的持續(xù)發(fā)展提供動力支持。例如，設(shè)立創(chuàng)新獎勵基金，對在稅收征管、納稅服務(wù)等方面提出創(chuàng)新性建議并取得良好效果的稅務(wù)人員給予獎勵。2.2.3關(guān)鍵績效指標理論關(guān)鍵績效指標（KPI）是通過對組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標式量化管理指標。在基層稅務(wù)機關(guān)，關(guān)鍵績效指標理論的應(yīng)用體現(xiàn)在以下方面：關(guān)鍵績效指標的確定：K區(qū)稅務(wù)局根據(jù)稅收工作的重點和難點，確定關(guān)鍵績效指標。在稅收征管方面，將稅款征收準確率、逾期申報處罰率、欠稅清理率等作為關(guān)鍵指標；在納稅服務(wù)方面，將納稅人滿意度、辦稅服務(wù)廳等候時間、投訴處理及時率等作為關(guān)鍵指標。這些指標能夠準確反映稅務(wù)機關(guān)的工作績效，具有較強的代表性和可操作性。指標權(quán)重的設(shè)置：為了突出各項指標的重要程度，K區(qū)稅務(wù)局根據(jù)不同指標對稅收工作的影響程度，合理設(shè)置指標權(quán)重。例如，稅收收入完成情況在績效考核中所占權(quán)重較大，因為它是稅務(wù)機關(guān)的核心任務(wù)；而納稅人滿意度等指標雖然權(quán)重相對較小，但隨著納稅服務(wù)理念的不斷強化，其權(quán)重也在逐步提高，體現(xiàn)了對納稅服務(wù)工作的重視。指標的監(jiān)控與評估：K區(qū)稅務(wù)局建立了關(guān)鍵績效指標的監(jiān)控機制，通過信息化系統(tǒng)實時采集和分析指標數(shù)據(jù)。定期對關(guān)鍵績效指標的完成情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)指標執(zhí)行過程中存在的問題，并采取相應(yīng)的改進措施。例如，當發(fā)現(xiàn)稅款征收準確率較低時，組織人員對征管流程進行檢查，查找原因，加強對稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅款征收的準確性。2.3基層稅務(wù)機關(guān)績效管理的特點與重要性2.3.1基層稅務(wù)機關(guān)績效管理的特點基層稅務(wù)機關(guān)處于稅收工作的最前沿，直接面向廣大納稅人，其績效管理具有顯著特點?；鶎佣悇?wù)機關(guān)的工作直接與納稅人打交道，涉及稅款征收、納稅申報、稅務(wù)咨詢、發(fā)票管理等諸多日常事務(wù)。這就要求稅務(wù)人員不僅要具備扎實的專業(yè)知識，還需擁有良好的溝通能力和服務(wù)意識，以滿足納稅人多樣化的需求。根據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年全國基層稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報業(yè)務(wù)達數(shù)十億筆，接待納稅人咨詢數(shù)億人次，充分體現(xiàn)了其工作的直接性和服務(wù)性?；鶎佣悇?wù)機關(guān)的工作內(nèi)容涵蓋了稅收征管、納稅服務(wù)、政策執(zhí)行、風險管理、隊伍建設(shè)等多個方面，涉及稅種多樣，政策法規(guī)更新頻繁。例如，在稅收征管方面，既要確保稅款的及時足額征收，又要加強對稅源的監(jiān)控和管理；在納稅服務(wù)方面，要不斷優(yōu)化辦稅流程，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足納稅人的合理訴求。這種繁雜性對稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)和工作能力提出了很高的要求。稅收工作具有較強的政策性和法律性，基層稅務(wù)機關(guān)必須嚴格按照國家稅收法律法規(guī)和政策執(zhí)行各項工作，確保稅收執(zhí)法的準確性和規(guī)范性。任何執(zhí)法偏差都可能導(dǎo)致納稅人的合法權(quán)益受到損害，影響稅收秩序和政府形象。例如，在稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行上，必須嚴格審核納稅人的資格條件，確保政策落實到位，同時防止違規(guī)享受優(yōu)惠的情況發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和稅收體制改革的推進，稅收政策不斷調(diào)整和完善，基層稅務(wù)機關(guān)需要及時適應(yīng)這些變化，調(diào)整工作方式和方法。例如，近年來，為了支持企業(yè)發(fā)展和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家出臺了一系列減稅降費政策，基層稅務(wù)機關(guān)需要迅速組織學(xué)習(xí)，準確把握政策內(nèi)涵，并及時向納稅人宣傳解讀，確保政策順利實施。2.3.2基層稅務(wù)機關(guān)績效管理的重要性科學(xué)合理的績效管理能夠明確基層稅務(wù)機關(guān)各部門和崗位的工作職責、目標任務(wù)和工作標準，使稅務(wù)人員清楚了解自己的工作方向和重點。通過將稅收工作目標分解到具體崗位和個人，實現(xiàn)工作任務(wù)的層層落實，避免工作的盲目性和隨意性，提高工作效率。例如，通過設(shè)定稅收收入目標、征管質(zhì)量目標等，引導(dǎo)稅務(wù)人員有針對性地開展工作，確保稅收任務(wù)的完成?？冃Ч芾硪怨ぷ鳂I(yè)績?yōu)楹诵模瑢Χ悇?wù)人員的工作表現(xiàn)進行客觀、公正的評價，并將評價結(jié)果與薪酬、晉升、獎勵等掛鉤，能夠有效激發(fā)稅務(wù)人員的工作積極性和主動性。當稅務(wù)人員看到自己的努力和成績能夠得到認可和回報時，會更加努力工作，追求更高的績效。同時，績效管理還能發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員在工作中存在的問題和不足，為其提供培訓(xùn)和發(fā)展的機會，促進其個人能力的提升。優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的重要職責，績效管理通過設(shè)立納稅服務(wù)相關(guān)的績效指標，如納稅人滿意度、辦稅服務(wù)效率等，促使基層稅務(wù)機關(guān)不斷優(yōu)化納稅服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。例如，通過績效考核，推動稅務(wù)機關(guān)簡化辦稅手續(xù)，減少辦稅時間，提供多元化的辦稅渠道，為納稅人提供更加便捷、高效的服務(wù)，從而提高納稅人的滿意度和遵從度，促進征納關(guān)系的和諧發(fā)展?？冃Ч芾聿粌H關(guān)注工作結(jié)果，還重視對工作過程的監(jiān)控和管理。通過定期的績效評估和反饋，基層稅務(wù)機關(guān)能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中存在的問題，如工作流程不合理、職責分工不明確、溝通協(xié)調(diào)不暢等，并采取針對性的措施加以改進。例如，根據(jù)績效評估結(jié)果，對稅收征管流程進行優(yōu)化，加強部門之間的協(xié)作配合，完善內(nèi)部管理制度，提高稅務(wù)機關(guān)的整體管理水平，保障稅收工作的順利開展。三、K區(qū)稅務(wù)局績效管理現(xiàn)狀分析3.1K區(qū)稅務(wù)局概況K區(qū)稅務(wù)局作為基層稅務(wù)機關(guān)，在區(qū)域稅收工作中承擔著關(guān)鍵職責，其機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成及工作職責等基本情況如下：機構(gòu)設(shè)置：K區(qū)稅務(wù)局內(nèi)部設(shè)有多個職能科室，包括辦公室、稅政科、征管科、收入核算科、納稅服務(wù)科、人事教育科、監(jiān)察室等。辦公室負責綜合協(xié)調(diào)、公文處理、政務(wù)信息等工作，是稅務(wù)局運轉(zhuǎn)的中樞；稅政科主要負責各項稅收政策的貫徹執(zhí)行、政策解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保稅收政策在K區(qū)的準確落地；征管科專注于稅收征收管理的組織實施、征管制度的制定與完善，對稅收征管流程進行監(jiān)控和優(yōu)化；收入核算科承擔著稅收收入的預(yù)測、統(tǒng)計、分析工作，為稅收決策提供數(shù)據(jù)支持；納稅服務(wù)科致力于提升納稅服務(wù)水平，負責辦稅服務(wù)廳的管理、納稅人咨詢投訴的處理等，以滿足納稅人的服務(wù)需求；人事教育科負責干部隊伍的建設(shè)、人員的招錄調(diào)配、教育培訓(xùn)等工作，為稅務(wù)局提供人力資源保障；監(jiān)察室則主要對稅務(wù)人員的執(zhí)法行為和廉政情況進行監(jiān)督檢查，確保稅務(wù)工作的廉潔公正。此外，K區(qū)稅務(wù)局還下設(shè)多個稅務(wù)所，這些稅務(wù)所按照區(qū)域劃分，負責各自轄區(qū)內(nèi)的稅源管理、稅款征收、納稅服務(wù)等具體工作。稅務(wù)所直接面對納稅人，是稅收工作的前沿陣地，在稅收征管和服務(wù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。例如，[具體稅務(wù)所名稱]負責[具體轄區(qū)范圍]的稅收工作，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶進行日常管理和服務(wù)，及時了解稅源變化情況，確保稅款的及時足額征收。人員構(gòu)成：截至[具體時間]，K區(qū)稅務(wù)局共有在職稅務(wù)人員[X]人。從學(xué)歷層次來看，擁有本科及以上學(xué)歷的人員占比[X]%，其中碩士研究生學(xué)歷[X]人，本科學(xué)歷[X]人，大專及以下學(xué)歷人員占比[X]%。高學(xué)歷人才的不斷增加，為K區(qū)稅務(wù)局帶來了新的理念和方法，提升了隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。從年齡結(jié)構(gòu)分析，30歲以下的年輕稅務(wù)人員占比[X]%，31-45歲的中年稅務(wù)人員占比[X]%，46歲及以上的稅務(wù)人員占比[X]%。年輕稅務(wù)人員充滿活力和創(chuàng)新精神，為稅務(wù)局注入了新鮮血液；中年稅務(wù)人員經(jīng)驗豐富，是業(yè)務(wù)骨干，在工作中發(fā)揮著中流砥柱的作用；老稅務(wù)人員則憑借深厚的工作經(jīng)驗，為年輕稅務(wù)人員提供指導(dǎo)和幫助。從專業(yè)背景角度，稅收、財政、會計等財經(jīng)類專業(yè)出身的人員占比[X]%，法律專業(yè)出身的人員占比[X]%，計算機等其他專業(yè)出身的人員占比[X]%。多元化的專業(yè)背景使得稅務(wù)人員能夠從不同角度看待和解決稅收工作中的問題，促進了業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。工作職責：K區(qū)稅務(wù)局的首要職責是組織稅收收入，依據(jù)國家稅收法律法規(guī)和政策，負責轄區(qū)內(nèi)各類稅收的征收管理工作，包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費稅等多個稅種。在2022年，K區(qū)稅務(wù)局共組織稅收收入[X]億元，同比增長[X]%，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的財力支持。其承擔著轄區(qū)內(nèi)納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等日常征管工作，確保稅收征管的規(guī)范、有序進行。通過加強稅源監(jiān)控，對重點稅源企業(yè)進行跟蹤管理，及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，有效防范稅收風險；強化發(fā)票管理，嚴格發(fā)票的領(lǐng)購、開具、使用和繳銷環(huán)節(jié)，打擊發(fā)票違法行為，維護稅收秩序。K區(qū)稅務(wù)局還負責開展稅收政策宣傳和納稅服務(wù)工作，通過多種渠道向納稅人宣傳稅收政策，提高納稅人的稅收法律意識和納稅遵從度；優(yōu)化納稅服務(wù)流程，簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率，為納稅人提供便捷、高效的服務(wù)。例如，通過舉辦稅收政策培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展線上答疑等方式，及時向納稅人解讀新出臺的稅收政策；推行網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等多元化辦稅方式，減少納稅人辦稅時間和成本。3.2K區(qū)稅務(wù)局績效管理體系3.2.1績效目標設(shè)定K區(qū)稅務(wù)局的績效目標設(shè)定緊密圍繞稅收中心工作，涵蓋稅收收入、征管質(zhì)量、納稅服務(wù)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，以確保稅務(wù)工作的全面、高效開展。在稅收收入目標方面，K區(qū)稅務(wù)局依據(jù)上級稅務(wù)機關(guān)下達的任務(wù)指標，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、稅源結(jié)構(gòu)和稅收增長趨勢等因素，科學(xué)合理地確定年度稅收收入目標。例如，通過對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行深入調(diào)研，分析行業(yè)發(fā)展動態(tài)，預(yù)測稅源變化，從而制定出切實可行的稅收收入增長目標。同時，將稅收收入目標細化分解到各個稅務(wù)所和稅源管理崗位，明確每個崗位的稅收任務(wù)，確保目標的層層落實。征管質(zhì)量目標主要聚焦于提升稅收征管的精細化水平，確保稅收政策的準確執(zhí)行和稅收征管的規(guī)范有序。K區(qū)稅務(wù)局設(shè)定了稅款征收準確率、逾期申報處罰率、欠稅清理率等具體目標。要求稅款征收準確率達到98%以上，以保證稅收資金的足額、準確入庫；將逾期申報處罰率控制在5%以內(nèi)，加強對納稅人申報納稅的監(jiān)管；設(shè)定欠稅清理率達到80%以上，加大對欠稅的清理力度，維護稅收秩序。納稅服務(wù)目標以提高納稅人滿意度為核心，致力于為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。K區(qū)稅務(wù)局提出將納稅人滿意度提升至90%以上的目標，通過優(yōu)化辦稅流程、拓展辦稅渠道、加強政策宣傳輔導(dǎo)等措施來實現(xiàn)這一目標。計劃推出更多的網(wǎng)上辦稅功能，實現(xiàn)80%以上的涉稅事項可通過網(wǎng)上辦理，減少納稅人辦稅時間和成本；加強對納稅人的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，舉辦各類稅收政策培訓(xùn)班和專題講座，幫助納稅人準確理解和掌握稅收政策。3.2.2績效指標體系K區(qū)稅務(wù)局構(gòu)建了一套全面、系統(tǒng)的績效指標體系，涵蓋定量指標和定性指標，以全面、客觀地評價稅務(wù)工作績效。定量指標具有明確的數(shù)值衡量標準，能夠直觀地反映工作成果。在稅收收入方面，設(shè)置了稅收收入完成率、稅收收入增長率等指標。稅收收入完成率是指實際完成的稅收收入與年初設(shè)定的稅收收入目標之比，用于衡量稅收收入任務(wù)的完成情況；稅收收入增長率則反映了稅收收入的增長幅度，體現(xiàn)了稅收工作的發(fā)展態(tài)勢。在征管質(zhì)量方面，包括稅款征收準確率、逾期申報率、欠稅發(fā)生率等指標。稅款征收準確率通過計算準確征收的稅款占總征收稅款的比例來衡量，反映了稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作責任心；逾期申報率是指逾期申報的納稅戶數(shù)占總納稅戶數(shù)的比例，用于評估納稅人的申報遵從度；欠稅發(fā)生率則是指新增欠稅金額占當期應(yīng)納稅款的比例，反映了稅收征管中對欠稅的管控能力。納稅服務(wù)方面，設(shè)立了納稅人滿意度、辦稅服務(wù)廳等候時間、投訴處理及時率等定量指標。納稅人滿意度通過納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果來體現(xiàn)，反映了納稅人對稅務(wù)機關(guān)服務(wù)質(zhì)量的認可程度；辦稅服務(wù)廳等候時間是指納稅人在辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事項時的平均等候時間，用于衡量辦稅服務(wù)的效率；投訴處理及時率是指在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢的投訴數(shù)量占總投訴數(shù)量的比例，體現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)對納稅人訴求的響應(yīng)速度和處理能力。定性指標主要從工作態(tài)度、工作能力、團隊協(xié)作等方面對稅務(wù)人員進行評價，雖難以用具體數(shù)值衡量，但對工作績效有著重要影響。在工作態(tài)度方面，考察稅務(wù)人員的責任心、敬業(yè)精神、服務(wù)意識等。例如，是否積極主動地為納稅人解決問題，對工作任務(wù)是否認真負責，是否具有良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守等。工作能力指標包括業(yè)務(wù)水平、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等。業(yè)務(wù)水平體現(xiàn)為稅務(wù)人員對稅收政策法規(guī)的掌握程度和實際運用能力，能否準確解答納稅人的業(yè)務(wù)咨詢，能否熟練辦理各類涉稅事項；溝通協(xié)調(diào)能力反映在與納稅人、同事、上級部門之間的溝通交流和協(xié)作配合上，是否能夠有效地傳達信息，協(xié)調(diào)各方資源，解決工作中的問題；創(chuàng)新能力則關(guān)注稅務(wù)人員是否能夠提出創(chuàng)新性的工作思路和方法，推動稅收工作的改革和發(fā)展。團隊協(xié)作方面，評估稅務(wù)人員在團隊中的合作精神、團隊凝聚力和團隊合作效果。例如，在完成重大稅收任務(wù)時，是否能夠積極配合團隊成員，共同攻克難題，實現(xiàn)團隊目標；是否能夠在團隊中分享經(jīng)驗和知識，促進團隊整體能力的提升。3.2.3績效評估方法與流程K區(qū)稅務(wù)局采用多種績效評估方法，確保評估結(jié)果的全面、客觀、準確，同時建立了規(guī)范的評估流程，保障評估工作的有序開展。定期考核是K區(qū)稅務(wù)局常用的評估方法之一，包括月度、季度和年度考核。月度考核主要關(guān)注稅務(wù)人員的日常工作任務(wù)完成情況，對一些時效性較強的工作指標進行及時評估，如稅款征收的及時性、發(fā)票管理的準確性等。通過月度考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題并加以糾正，確保工作的順利進行。季度考核在月度考核的基礎(chǔ)上，對工作績效進行更全面的評估，除了工作任務(wù)完成情況外，還會考慮工作質(zhì)量、工作效率等因素。季度考核結(jié)果作為對稅務(wù)人員階段性工作的評價，為下一階段的工作提供指導(dǎo)。年度考核則是對稅務(wù)人員全年工作績效的綜合評價，涵蓋了工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等各個方面。年度考核結(jié)果將作為稅務(wù)人員獎懲、晉升、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。日常監(jiān)控是績效評估的重要補充，通過信息化系統(tǒng)對稅務(wù)工作進行實時監(jiān)控，及時掌握工作進展和存在的問題。K區(qū)稅務(wù)局利用稅收征管信息系統(tǒng)，對稅款征收、納稅申報、發(fā)票開具等業(yè)務(wù)進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，如稅款入庫延遲、申報數(shù)據(jù)異常等，系統(tǒng)會自動預(yù)警，相關(guān)部門和人員能夠及時采取措施進行處理。同時，通過對辦稅服務(wù)廳的監(jiān)控系統(tǒng)，了解辦稅服務(wù)的情況，包括辦稅窗口的工作效率、納稅人的等候時間等，以便及時調(diào)整服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量?？冃гu估流程主要包括以下環(huán)節(jié)：制定評估計劃：在每個考核周期開始前，K區(qū)稅務(wù)局根據(jù)績效目標和指標體系，制定詳細的評估計劃，明確評估的時間、范圍、方法和標準等。例如，在年度考核前，提前發(fā)布考核通知，明確考核的具體時間節(jié)點，如12月進行自評，1月進行上級評價和綜合評定；確定考核范圍涵蓋全局所有部門和稅務(wù)人員；說明采用的考核方法，如定量指標通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出，定性指標采用上級評價、同事互評和自我評價相結(jié)合的方式；公布考核標準，讓稅務(wù)人員清楚了解各項指標的評分細則。數(shù)據(jù)收集與整理：相關(guān)部門按照評估計劃，收集稅務(wù)人員的工作數(shù)據(jù)和信息。定量指標的數(shù)據(jù)主要從稅收征管信息系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)等信息化平臺中提取，確保數(shù)據(jù)的準確性和客觀性。例如，稅收收入完成率、稅款征收準確率等數(shù)據(jù)可直接從系統(tǒng)中獲取。定性指標的數(shù)據(jù)則通過問卷調(diào)查、訪談、工作記錄查閱等方式收集。如通過納稅人滿意度調(diào)查獲取納稅人對稅務(wù)人員服務(wù)態(tài)度和工作質(zhì)量的評價；通過與同事進行訪談，了解稅務(wù)人員在團隊協(xié)作方面的表現(xiàn)?？冃гu價：在數(shù)據(jù)收集整理完成后，按照規(guī)定的評估方法和標準進行績效評價。對于定量指標，根據(jù)設(shè)定的目標值和實際完成值進行計算評分；對于定性指標，由上級領(lǐng)導(dǎo)、同事和稅務(wù)人員本人按照評價標準進行打分。在評價過程中，注重評價的公正性和客觀性，避免主觀因素的影響。例如，在上級評價時，要求上級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時的工作觀察和掌握的實際情況進行客觀評價；在同事互評時，采用匿名方式，減少人情因素的干擾。結(jié)果反饋與溝通：將績效評價結(jié)果及時反饋給稅務(wù)人員，讓他們了解自己的工作表現(xiàn)和存在的問題。K區(qū)稅務(wù)局要求上級領(lǐng)導(dǎo)與稅務(wù)人員進行面對面的績效反饋談話，肯定成績，指出不足，并共同探討改進措施和發(fā)展方向。稅務(wù)人員對評價結(jié)果如有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，由相關(guān)部門進行復(fù)查和處理。3.2.4績效結(jié)果應(yīng)用K區(qū)稅務(wù)局高度重視績效結(jié)果的應(yīng)用，將其廣泛應(yīng)用于獎勵、晉升、培訓(xùn)等方面，充分發(fā)揮績效管理的激勵和導(dǎo)向作用。在獎勵方面，根據(jù)績效評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的稅務(wù)人員給予物質(zhì)和精神獎勵。設(shè)立績效獎金制度，按照績效等級發(fā)放不同金額的獎金，對績效排名靠前的稅務(wù)人員給予較高的獎金激勵，以表彰他們在工作中的突出貢獻。同時，通過評選“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”“崗位標兵”等榮譽稱號，對表現(xiàn)出色的稅務(wù)人員進行公開表彰，增強他們的榮譽感和歸屬感。在2022年度，K區(qū)稅務(wù)局共評選出“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”20名，“崗位標兵”10名，這些人員在工作中表現(xiàn)出了高度的責任心和專業(yè)素養(yǎng)，成為其他稅務(wù)人員學(xué)習(xí)的榜樣。晉升是績效結(jié)果應(yīng)用的重要體現(xiàn)，K區(qū)稅務(wù)局將績效評估結(jié)果作為干部晉升的重要依據(jù)之一。在干部選拔任用過程中，優(yōu)先考慮績效表現(xiàn)優(yōu)秀、工作能力突出的稅務(wù)人員。通過將績效與晉升掛鉤，激勵稅務(wù)人員積極工作，追求更高的績效，為個人的職業(yè)發(fā)展和稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展努力奮斗。在最近一次的干部晉升中，新提拔的干部均在過去三年的績效評估中獲得了較高的評價，他們在各自的崗位上展現(xiàn)出了卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作業(yè)績。績效結(jié)果還用于指導(dǎo)稅務(wù)人員的培訓(xùn)和發(fā)展。通過分析績效評估結(jié)果，找出稅務(wù)人員在知識、技能和能力方面存在的不足，有針對性地制定培訓(xùn)計劃，提供個性化的培訓(xùn)課程。對于在稅收政策掌握方面存在不足的稅務(wù)人員，組織開展稅收政策專題培訓(xùn)；對于溝通協(xié)調(diào)能力有待提高的人員，安排溝通技巧培訓(xùn)課程。通過培訓(xùn)，幫助稅務(wù)人員提升自身素質(zhì)和能力，更好地適應(yīng)工作需求，提高工作績效。3.3K區(qū)稅務(wù)局績效管理成效近年來，K區(qū)稅務(wù)局通過不斷完善和優(yōu)化績效管理體系，在稅收工作的多個方面取得了顯著成效，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和稅收治理能力的提升。在稅收收入增長方面，K區(qū)稅務(wù)局的表現(xiàn)尤為突出。通過加強稅源管理、優(yōu)化稅收征管流程以及強化稅收風險管理等措施，稅收收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。從2020年到2022年，K區(qū)稅務(wù)局的稅收收入分別為[X]億元、[X]億元和[X]億元，年增長率分別達到了[X]%、[X]%。以2022年為例，K區(qū)稅務(wù)局通過對重點稅源企業(yè)的精細化管理，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展需求，為企業(yè)提供個性化的稅收服務(wù)和政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實際困難，確保了重點稅源企業(yè)的稅收穩(wěn)定增長。同時，加大對新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的扶持力度，落實各項稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，促進了稅收收入的多元化增長。在征管質(zhì)量提升方面，K區(qū)稅務(wù)局的各項征管指標得到了顯著改善。稅款征收準確率從2020年的[X]%提升至2022年的[X]%，逾期申報處罰率從2020年的[X]%下降至2022年的[X]%，欠稅清理率從2020年的[X]%提高到2022年的[X]%。為了提高稅款征收準確率，K區(qū)稅務(wù)局加強了對稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其稅收政策水平和業(yè)務(wù)操作能力，同時利用信息化手段對稅款征收過程進行實時監(jiān)控和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅款征收中的錯誤。在欠稅清理方面，K區(qū)稅務(wù)局建立了欠稅清理工作機制，明確了各部門的職責和任務(wù)，加大對欠稅企業(yè)的催繳力度，通過采取稅收保全、強制執(zhí)行等措施，有效清理了欠稅，維護了稅收秩序。納稅服務(wù)優(yōu)化是K區(qū)稅務(wù)局績效管理成效的又一重要體現(xiàn)。通過持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化辦稅流程，拓展辦稅渠道，納稅人滿意度得到了大幅提升。根據(jù)納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2020年K區(qū)稅務(wù)局的納稅人滿意度為[X]%，2022年提升至[X]%。K區(qū)稅務(wù)局推出了“一站式”辦稅服務(wù)，將多個涉稅事項整合到一個辦稅窗口，實現(xiàn)了納稅人“進一扇門、辦所有事”，大大縮短了辦稅時間。積極推廣網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等多元化辦稅方式，納稅人可以通過電子稅務(wù)局、手機APP等平臺隨時隨地辦理涉稅業(yè)務(wù)，提高了辦稅的便捷性。加強對納稅人的政策宣傳和輔導(dǎo)，通過舉辦稅收政策培訓(xùn)班、開展線上答疑、發(fā)放宣傳資料等方式，及時向納稅人解讀稅收政策，幫助納稅人準確理解和掌握政策內(nèi)容，提高了納稅人的稅收遵從度?？冃Ч芾淼膶嵤┮灿行Т龠M了K區(qū)稅務(wù)局稅務(wù)人員的工作積極性和工作效率的提升。通過明確績效目標和考核標準，將工作業(yè)績與個人利益掛鉤，激發(fā)了稅務(wù)人員的工作熱情和責任心。稅務(wù)人員主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)能力，積極創(chuàng)新工作方法，努力完成各項工作任務(wù)。在2022年度，K區(qū)稅務(wù)局有多個科室和稅務(wù)所在績效評估中獲得優(yōu)秀等級，多名稅務(wù)人員因工作表現(xiàn)突出受到表彰和獎勵，形成了良好的工作氛圍和激勵機制。四、K區(qū)稅務(wù)局績效管理存在的問題及原因分析4.1存在的問題4.1.1績效指標體系不完善K區(qū)稅務(wù)局的績效指標設(shè)計主體較為單一，主要由上級稅務(wù)機關(guān)制定，基層稅務(wù)人員參與度較低。在制定稅收征管相關(guān)指標時，上級機關(guān)往往從宏觀層面出發(fā)，設(shè)定稅收收入增長目標、征管質(zhì)量達標要求等。但由于上級機關(guān)對K區(qū)的具體稅源情況、征管難度等細節(jié)了解不夠深入，導(dǎo)致部分指標與基層實際工作脫節(jié)。如在某年度設(shè)定的稅收收入增長目標過高，超出了K區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和稅源增長潛力，使得基層稅務(wù)人員即使付出巨大努力也難以完成任務(wù)，嚴重打擊了他們的工作積極性。在績效指標體系中，定量與定性指標的結(jié)合存在不足。部分業(yè)務(wù)科室在設(shè)計考核指標時，過于追求細致全面，導(dǎo)致指標數(shù)量過多、過于繁雜，基層稅務(wù)人員在執(zhí)行過程中難以把握重點，增加了工作負擔。某業(yè)務(wù)科室設(shè)置了涉及稅收征管各個環(huán)節(jié)的數(shù)十項考核指標，包括稅款征收的具體流程步驟、稅務(wù)登記資料的細致審核要點等，使得稅務(wù)人員在日常工作中需要花費大量時間和精力去滿足這些指標要求，而忽視了對工作整體效果的關(guān)注。非業(yè)務(wù)部門（政務(wù)部門）的考核指標則存在大而籠統(tǒng)、不明確的問題，配套的考評細則內(nèi)容含糊，缺乏明確的衡量標準和操作指南。在對辦公室的考核中，設(shè)置了“綜合協(xié)調(diào)能力強”“政務(wù)服務(wù)質(zhì)量高”等定性指標，但對于如何界定“強”和“高”，沒有具體的說明和量化標準，導(dǎo)致考核結(jié)果主觀性較強，不能真實反映政務(wù)部門的工作績效?？己酥笜藱?quán)重的設(shè)置也不夠合理。在績效目標設(shè)定時，K區(qū)稅務(wù)局有時未能準確把握“關(guān)鍵目標”，導(dǎo)致稅收主業(yè)指標與非業(yè)務(wù)類指標的權(quán)重分配失衡。在某些情況下，稅收收入、征管質(zhì)量等主業(yè)指標的權(quán)重相對較低，而一些非業(yè)務(wù)類指標，如內(nèi)部會議組織、文件報送及時性等，權(quán)重卻偏高。這使得稅務(wù)人員在工作中可能會過于關(guān)注非業(yè)務(wù)類指標，而忽視了稅收主業(yè)的核心任務(wù)，影響了稅收工作的整體質(zhì)量和效率。在個人績效目標設(shè)定上，由于缺乏科學(xué)的方法，未能充分考慮不同崗位職責和業(yè)績要求的差異，導(dǎo)致考核指標及其權(quán)重不能準確反映崗位特點和工作重點。4.1.2績效管理崗責體系不清晰在制定績效指標時，K區(qū)稅務(wù)局對崗位職責的分析和界定不夠認真，導(dǎo)致稅務(wù)干部的實際工作內(nèi)容與應(yīng)盡職責存在不相匹配的情況。為了突出某項重點工作，經(jīng)常會臨時設(shè)置崗位或安排稅務(wù)干部承擔臨時性工作，而這些臨時性任務(wù)往往缺乏與原有崗責體系的有效銜接，也沒有明確的績效考核標準。在開展某項稅收專項檢查工作時，從各個科室抽調(diào)人員組成臨時檢查組，但對于檢查組人員在專項檢查中的具體職責、工作標準和考核方式?jīng)]有明確規(guī)定，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了專項檢查工作的效率和質(zhì)量。許多崗責體系的編寫缺乏科學(xué)程序，大多憑經(jīng)驗編寫，未能形成統(tǒng)一的編寫標準。不同部門或崗位的職責說明存在差異，有的突出工作流程，有的突出工作目標，有的突出工作任務(wù)，使得稅務(wù)人員在理解和執(zhí)行崗位職責時容易產(chǎn)生混淆。崗位職責說明語言表達含糊、晦澀難懂，不便于稅務(wù)人員理解和實際應(yīng)用。某崗位的職責說明中使用了大量專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜句式，對于工作內(nèi)容和要求的描述不夠清晰明確，導(dǎo)致新入職的稅務(wù)人員難以快速上手工作，老稅務(wù)人員也可能在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。4.1.3績效考評平衡合理性不足K區(qū)稅務(wù)局的績效指標考評存在寬嚴度不均衡的問題。由于機考指標、量化考評指標占比較少，主觀考評指標仍占較高比例，各工作條線的考評寬嚴度受該條線領(lǐng)導(dǎo)的績效管理思路影響較大。部分考評部門存在畏難情緒和“老好人”思想，對于被考評部門的工作不敢嚴格監(jiān)管扣分，導(dǎo)致考評部門間績效指標扣分寬嚴度差異明顯。在對不同科室的考核中，有的考評部門對問題較多的科室也只是象征性地扣分，而有的考評部門則嚴格按照標準扣分，使得各科室之間的績效分數(shù)不能真實反映工作實績，嚴重影響了考評的公信力，也挫傷了工作努力、業(yè)績突出的科室和稅務(wù)人員的積極性。隨著征管改革的深入推進，稅務(wù)系統(tǒng)的條線化、專業(yè)化管理趨勢日益明顯，不同序列部門之間的工作任務(wù)可比性逐漸降低。在K區(qū)稅務(wù)局，政務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容差異較大，業(yè)務(wù)部門之間的工作重點也各有不同，難以用統(tǒng)一的工作標準進行衡量，導(dǎo)致不同序列部門考評不夠均衡合理。政務(wù)部門主要負責行政事務(wù)管理、文件處理、會議組織等工作，其工作成果難以像業(yè)務(wù)部門那樣通過具體的稅收數(shù)據(jù)進行量化考核；而業(yè)務(wù)部門之間，如稅政科負責稅收政策的執(zhí)行和管理，征管科負責稅收征收管理工作，由于工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)重點的不同，在考核時也難以采用相同的標準進行評價。4.1.4績效溝通體系不暢通在K區(qū)稅務(wù)局，部分部門領(lǐng)導(dǎo)對績效溝通不夠重視，認為溝通沒有必要，只要給出績效考核分數(shù)即可，忽視了績效溝通在促進績效改進和提升方面的重要作用。有的領(lǐng)導(dǎo)認為溝通是浪費時間，將主要精力放在提升業(yè)務(wù)指標上，只關(guān)注考評結(jié)果以及相應(yīng)的獎懲，而不關(guān)心稅務(wù)人員在工作中遇到的問題和困難，也不與他們共同探討改進措施。某部門領(lǐng)導(dǎo)在績效考核后，只是簡單地公布了分數(shù)，對于排名靠后的稅務(wù)人員沒有進行溝通和指導(dǎo)，導(dǎo)致這些人員不知道自己的問題所在，也無法在后續(xù)工作中進行改進?？冃贤ㄔ诠芾淼母鱾€環(huán)節(jié)都存在不足。在績效計劃階段，與稅務(wù)人員的溝通較少，導(dǎo)致稅務(wù)人員對績效目標和考核標準的理解不夠深入，參與度低，對績效管理的心理認可度不高。在制定年度績效計劃時，沒有充分征求稅務(wù)人員的意見和建議，只是將上級下達的指標直接分解給各個崗位，稅務(wù)人員對這些指標的合理性和可行性存在疑問，但沒有機會表達自己的想法。在績效實施階段，缺乏對工作過程的監(jiān)控和及時反饋，不能及時發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員工作中出現(xiàn)的問題并給予輔導(dǎo)，導(dǎo)致稅務(wù)人員無法及時調(diào)整工作方式和方法。某稅務(wù)人員在稅收征管工作中遇到了納稅人不配合的問題，但由于上級領(lǐng)導(dǎo)沒有及時了解情況并給予指導(dǎo)，該稅務(wù)人員一直無法有效解決問題，影響了工作進度和質(zhì)量。在績效改進階段，往往忽略與稅務(wù)人員的溝通，或者溝通效果不佳，難以實現(xiàn)促進稅務(wù)人員績效改進的目標。在績效考核結(jié)束后，沒有與稅務(wù)人員進行面對面的績效反饋談話，只是簡單地告知考核結(jié)果，對于如何改進工作、提升績效沒有給出具體的建議和指導(dǎo)。4.1.5績效管理信息化程度低K區(qū)稅務(wù)局現(xiàn)有的績效管理信息化平臺功能不夠完善，無法滿足日益增長的績效管理需求。在數(shù)據(jù)采集方面，平臺的自動化程度較低，許多數(shù)據(jù)仍需要人工手動錄入，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤。在采集稅收征管數(shù)據(jù)時，需要稅務(wù)人員從多個系統(tǒng)中收集相關(guān)信息，然后逐一錄入到績效管理平臺，這不僅耗費了大量的時間和精力，還增加了數(shù)據(jù)錄入錯誤的風險。平臺的數(shù)據(jù)分析功能也較為薄弱，只能進行簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總，無法對績效數(shù)據(jù)進行深入分析和挖掘，難以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的問題和規(guī)律，無法為績效管理決策提供有力的支持。績效管理信息化平臺與其他稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對接存在問題，數(shù)據(jù)共享和交換不暢。由于各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)標準和接口不一致，導(dǎo)致績效管理平臺無法及時獲取其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，影響了績效評估的準確性和全面性。稅收征管信息系統(tǒng)中的稅款征收數(shù)據(jù)、納稅人申報數(shù)據(jù)等，不能實時同步到績效管理平臺，使得在進行績效評估時，無法準確掌握稅務(wù)人員的工作實際情況，只能依賴人工核對和補充數(shù)據(jù)，降低了工作效率和評估的客觀性。4.2原因分析4.2.1缺乏科學(xué)的績效規(guī)劃在績效目標設(shè)定和指標體系構(gòu)建過程中，K區(qū)稅務(wù)局缺乏科學(xué)規(guī)劃，主要原因在于對績效管理的認知不夠深入?？冃Ч芾聿⒎莾H僅是對工作結(jié)果的考核，更是一個涉及目標設(shè)定、過程監(jiān)控、結(jié)果反饋和持續(xù)改進的系統(tǒng)性管理活動。但在實際操作中，K區(qū)稅務(wù)局部分管理人員對績效管理的理解較為片面，將其簡單等同于績效考核，忽視了績效規(guī)劃的重要性，導(dǎo)致績效目標和指標體系缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。在設(shè)定績效目標時，缺乏充分的調(diào)研和分析。沒有全面考慮K區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、稅源結(jié)構(gòu)、稅收征管難度等實際情況，也未充分征求基層稅務(wù)人員的意見和建議。在制定稅收收入目標時，未對K區(qū)的重點稅源企業(yè)進行深入調(diào)研，未考慮到企業(yè)的經(jīng)營波動和市場環(huán)境變化對稅收收入的影響，導(dǎo)致目標設(shè)定過高或過低，無法真實反映工作實際，也難以激發(fā)稅務(wù)人員的工作積極性。在構(gòu)建績效指標體系時，方法不夠科學(xué)。未能運用科學(xué)的工具和方法，如關(guān)鍵績效指標法（KPI）、平衡計分卡等，對稅務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域進行深入分析，確定關(guān)鍵績效指標。在設(shè)計征管質(zhì)量指標時，沒有運用數(shù)據(jù)分析和流程再造等方法，找出影響征管質(zhì)量的關(guān)鍵因素，導(dǎo)致指標設(shè)置不合理，無法有效衡量征管工作的績效。4.2.2組織管理協(xié)調(diào)不足K區(qū)稅務(wù)局的組織架構(gòu)在一定程度上制約了績效管理的有效實施。目前，K區(qū)稅務(wù)局的組織架構(gòu)仍呈現(xiàn)傳統(tǒng)的層級式結(jié)構(gòu)，部門之間職責劃分不夠清晰，存在職能交叉和重疊的現(xiàn)象。在稅收征管工作中，稅政科和征管科都涉及稅收政策的執(zhí)行和管理，但職責界定不夠明確，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況，影響了工作效率和質(zhì)量，也使得績效責任難以準確落實。管理協(xié)調(diào)方面存在問題，部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機制。在績效管理過程中，各部門往往只關(guān)注自身的績效目標，忽視了與其他部門的協(xié)同配合。在開展稅收專項檢查工作時，檢查部門與稅源管理部門之間缺乏有效的信息共享和溝通，導(dǎo)致檢查工作缺乏針對性，無法達到預(yù)期效果?？冃畔鬟f不暢，各部門之間的績效數(shù)據(jù)不能及時共享，影響了績效評估的全面性和準確性。績效管理缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制。對績效管理工作的執(zhí)行情況缺乏定期的監(jiān)督和檢查，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。在績效評估過程中，缺乏對評估結(jié)果的深入分析和反饋，未能將評估結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門和人員，也未針對評估結(jié)果提出改進措施和建議，使得績效管理無法發(fā)揮應(yīng)有的激勵和改進作用。4.2.3傳統(tǒng)觀念束縛傳統(tǒng)管理觀念在K區(qū)稅務(wù)局中仍然存在，對績效溝通和考評產(chǎn)生了嚴重的束縛。一些管理人員受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，過于注重行政權(quán)威，忽視了與稅務(wù)人員的平等溝通和交流。在績效溝通中，往往以命令式的口吻傳達績效目標和要求，缺乏對稅務(wù)人員意見和建議的傾聽，導(dǎo)致稅務(wù)人員對績效管理的參與度和積極性不高。部分管理人員存在“重結(jié)果，輕過程”的觀念，只關(guān)注績效考評的結(jié)果，忽視了績效過程的管理和輔導(dǎo)。在績效實施過程中，未能及時對稅務(wù)人員的工作進行指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致稅務(wù)人員在工作中遇到問題時無法及時解決，影響了工作績效。在績效考評時，也往往只根據(jù)最終的工作結(jié)果進行評價，忽視了稅務(wù)人員在工作過程中的努力和付出，使得考評結(jié)果不夠客觀公正。在傳統(tǒng)觀念的影響下，K區(qū)稅務(wù)局的績效文化建設(shè)相對滯后。缺乏積極向上的績效文化氛圍，稅務(wù)人員對績效管理的認同感和歸屬感不強。沒有形成一種鼓勵創(chuàng)新、追求卓越的文化環(huán)境，導(dǎo)致稅務(wù)人員在工作中缺乏創(chuàng)新意識和進取精神，不利于績效管理工作的深入推進。4.2.4信息化建設(shè)滯后K區(qū)稅務(wù)局信息化建設(shè)滯后的主要原因在于投入不足。在信息化建設(shè)方面的資金和人力投入相對有限，無法滿足績效管理對信息化的需求。由于資金短缺，無法及時更新和升級信息化設(shè)備和軟件系統(tǒng)，導(dǎo)致績效管理信息化平臺功能陳舊、落后，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效采集、分析和處理。技術(shù)能力有限也是制約信息化建設(shè)的重要因素。K區(qū)稅務(wù)局的信息技術(shù)人員數(shù)量不足，且專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。在信息化平臺的開發(fā)和維護過程中，遇到技術(shù)難題時往往無法及時解決，影響了平臺的穩(wěn)定性和可靠性。缺乏對信息技術(shù)的深入研究和應(yīng)用，無法充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，提升績效管理的信息化水平。在信息化建設(shè)過程中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準。各部門在信息化建設(shè)中各自為政，導(dǎo)致信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)格式不一致、接口不兼容，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換。在稅收征管系統(tǒng)和績效管理系統(tǒng)之間，由于數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動傳輸和對接，需要人工進行數(shù)據(jù)的整理和錄入，增加了工作負擔，也降低了數(shù)據(jù)的準確性和及時性。五、國內(nèi)外基層稅務(wù)機關(guān)績效管理經(jīng)驗借鑒5.1國外基層稅務(wù)機關(guān)績效管理經(jīng)驗在全球范圍內(nèi)，諸多國家的基層稅務(wù)機關(guān)在績效管理方面積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于我國基層稅務(wù)機關(guān)而言，具有重要的參考價值。美國基層稅務(wù)機關(guān)在績效管理方面，構(gòu)建了一套極為完善的指標體系。其指標的設(shè)計緊密圍繞組織戰(zhàn)略目標，全面涵蓋了稅收征管、納稅服務(wù)、執(zhí)法水平以及內(nèi)部管理等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。在稅收征管方面，高度重視稅款征收的準確性與及時性，將稅款征收準確率以及逾期申報率等作為核心指標。通過先進的信息化系統(tǒng)，對稅收征管數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控與深入分析，確保能夠及時察覺并解決征管過程中出現(xiàn)的各類問題。美國基層稅務(wù)機關(guān)還極為注重納稅服務(wù)質(zhì)量的提升，將納稅人滿意度作為關(guān)鍵指標之一。通過定期開展納稅人滿意度調(diào)查，廣泛收集納稅人的意見與建議，據(jù)此不斷優(yōu)化納稅服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。在納稅服務(wù)大廳設(shè)置專門的咨詢窗口，為納稅人提供一對一的咨詢服務(wù)；推出網(wǎng)上辦稅平臺，實現(xiàn)了大部分涉稅事項的網(wǎng)上辦理，極大地提高了辦稅效率，方便了納稅人。在績效考評方法上，美國基層稅務(wù)機關(guān)采用了多元化的方式，將定量考核與定性評價有機結(jié)合。定量考核主要依據(jù)客觀的數(shù)據(jù)指標，如稅收收入完成情況、征管成本控制情況等，對稅務(wù)人員的工作業(yè)績進行量化評估。定性評價則側(cè)重于對稅務(wù)人員的工作態(tài)度、工作能力以及團隊協(xié)作精神等方面進行綜合評價。通過上級評價、同事互評以及自我評價等多種方式，全面、客觀地了解稅務(wù)人員的工作表現(xiàn)。在績效結(jié)果的應(yīng)用方面，美國基層稅務(wù)機關(guān)建立了健全的激勵機制，將績效結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升、培訓(xùn)機會等緊密掛鉤。對于績效表現(xiàn)優(yōu)秀的稅務(wù)人員，給予豐厚的獎金、晉升機會以及更多的培訓(xùn)機會，以激勵他們繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài)；對于績效表現(xiàn)不佳的稅務(wù)人員，則進行針對性的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，幫助他們提升工作能力，改進工作表現(xiàn)。若經(jīng)過多次輔導(dǎo)與培訓(xùn)后，仍無法達到績效要求，則可能會面臨降職或辭退等處罰。英國基層稅務(wù)機關(guān)在績效管理過程中，特別強調(diào)目標管理的重要性。在設(shè)定績效目標時，充分考慮組織的戰(zhàn)略規(guī)劃以及外部環(huán)境的變化，確保目標既具有挑戰(zhàn)性，又切實可行。英國稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）根據(jù)國家的稅收政策和經(jīng)濟發(fā)展目標，制定了明確的年度稅收征管目標和納稅服務(wù)目標，并將這些目標層層分解至各個基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員。為了確保目標的順利實現(xiàn)，英國基層稅務(wù)機關(guān)建立了完善的監(jiān)控與反饋機制。通過定期的績效評估，及時掌握目標的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整策略。同時，加強與稅務(wù)人員的溝通與交流，讓他們充分了解目標的重要性以及自己在實現(xiàn)目標過程中的職責和作用。英國基層稅務(wù)機關(guān)還高度重視績效管理的信息化建設(shè)。借助先進的信息技術(shù)手段，實現(xiàn)了績效數(shù)據(jù)的自動化采集、分析與處理。通過建立績效管理信息系統(tǒng)，將各類績效指標的數(shù)據(jù)實時錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動進行分析和評估，并生成詳細的績效報告。這不僅提高了績效管理的效率和準確性，還為管理層提供了及時、準確的決策依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對納稅人的行為數(shù)據(jù)進行深入挖掘，預(yù)測稅收風險，為稅收征管工作提供有力支持。澳大利亞基層稅務(wù)機關(guān)在績效管理方面，注重以納稅人為中心，將納稅人的需求和滿意度作為績效管理的重要導(dǎo)向。通過建立納稅人反饋機制，廣泛收集納稅人對稅務(wù)機關(guān)工作的意見和建議，并及時進行整改和優(yōu)化。澳大利亞稅務(wù)局（ATO）定期開展納稅人滿意度調(diào)查，了解納稅人在辦稅過程中遇到的問題和困難，針對這些問題，及時改進服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。推出了一系列便民辦稅措施，如簡化辦稅手續(xù)、提供多種辦稅渠道、開展個性化的納稅輔導(dǎo)等，深受納稅人好評。在績效管理過程中，澳大利亞基層稅務(wù)機關(guān)強調(diào)團隊協(xié)作的重要性。通過建立跨部門的工作團隊，加強不同部門之間的溝通與協(xié)作，共同解決稅收征管和納稅服務(wù)中遇到的難題。在處理重大稅收案件時，組織稅務(wù)稽查、稅政、征管等部門的人員組成聯(lián)合工作小組，各部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切配合，提高了案件處理的效率和質(zhì)量。澳大利亞基層稅務(wù)機關(guān)還注重對稅務(wù)人員的培訓(xùn)與發(fā)展，為他們提供豐富的培訓(xùn)課程和職業(yè)發(fā)展機會，幫助他們不斷提升專業(yè)素質(zhì)和工作能力，以更好地適應(yīng)績效管理的要求。5.2國內(nèi)其他地區(qū)基層稅務(wù)機關(guān)績效管理經(jīng)驗在國內(nèi)，諸多地區(qū)的基層稅務(wù)機關(guān)積極探索績效管理創(chuàng)新之路，積累了豐富且極具價值的經(jīng)驗，為K區(qū)稅務(wù)局提供了有益的借鑒。北京市順義區(qū)稅務(wù)局在績效管理過程中，十分注重集思廣益，持續(xù)完善指標規(guī)則。通過廣泛征求局內(nèi)各部門的意見建議，科學(xué)合理地分解市局考評指標，精心搭建指標體系。采取“兩下兩上”的方式，充分征求各方意見，并根據(jù)反饋做出相應(yīng)調(diào)整，使得績效指標更加貼合工作實際，在執(zhí)行上更具合理性和可量化性。在制定稅收征管指標時，充分考慮順義區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和稅源特點，廣泛征求基層稅務(wù)所和一線稅務(wù)人員的意見，對指標進行反復(fù)論證和優(yōu)化，確保指標既具有挑戰(zhàn)性，又切實可行。該局嚴格落實為基層減負的工作要求，取消對基層文字材料報送的考評，科室能承接的任務(wù)均不下考至基層，最大限度地縮減對基層考評的指標，防止層層加碼、過度留痕，讓基層能夠聚焦中心工作，輕裝上陣。在績效考核中，不再將各類報表、總結(jié)等文字材料的報送情況作為考核基層的指標，而是更加關(guān)注基層稅務(wù)機關(guān)的實際工作成果和服務(wù)質(zhì)量，有效減輕了基層的工作負擔。在考評時，順義區(qū)稅務(wù)局要求各考評單位至少編制一個可量化的考評指標，以此提升考評差異度，有效發(fā)揮績效管理的激勵作用。對于納稅服務(wù)部門，設(shè)置“納稅人滿意度調(diào)查得分”這一可量化指標，通過定期開展納稅人滿意度調(diào)查，收集納稅人的評價和意見，以此作為考核納稅服務(wù)部門工作績效的重要依據(jù)，促使納稅服務(wù)部門不斷改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。無錫市稅務(wù)局創(chuàng)新探索了“KPI（關(guān)鍵績效指標）+CPI（基礎(chǔ)管理指標）+CEI（綜合測評指標）”一體三翼的績效管理指標體系。將60%的權(quán)重賦分KPI指標，全面對接上級重大部署和本局重點工作，將推進國稅地稅征管體制改革落地的關(guān)鍵——構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系等工作納入考核范圍。在推進稅收征管體制改革過程中，將新征管體系的建設(shè)進度、運行效果等關(guān)鍵指標納入KPI考核，確保改革任務(wù)得到有效落實。CPI指標則重點關(guān)注基礎(chǔ)征管和服務(wù)質(zhì)效，如“注銷稅務(wù)登記”“特服號管理”等指標，促使稅務(wù)機關(guān)不斷夯實基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)水平。通過優(yōu)化注銷稅務(wù)登記流程，縮短辦理時間，提高納稅人的辦稅體驗，使“注銷稅務(wù)登記”這一CPI指標始終保持全省前列。CEI指標通過內(nèi)外部、上下級360度評價，實現(xiàn)了對KPI、CPI等考核指標的有益補充，全面、客觀地評價稅務(wù)機關(guān)的工作績效。邀請納稅人、上級部門、其他相關(guān)部門以及內(nèi)部同事對稅務(wù)機關(guān)的工作進行評價，綜合各方意見，對稅務(wù)機關(guān)的整體工作表現(xiàn)進行全面評估，為績效管理提供更全面、準確的依據(jù)。永州市稅務(wù)局創(chuàng)新績效宣傳方式，摒棄傳統(tǒng)宣傳手段模式，利用短視頻、美篇、H5等新興平臺，精準解答績效管理的關(guān)注點、疑惑點、變化點，持續(xù)抓好績效管理宣傳。結(jié)合疫情防控需要，對績效聯(lián)絡(luò)員、績效專干、數(shù)字人事專干，精準實施“點對點”“一對一”等線上培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保他們懂系統(tǒng)操作、懂指標分解、懂績效分析。制作關(guān)于績效管理政策解讀的短視頻，通過生動形象的畫面和通俗易懂的語言，向稅務(wù)人員普及績效管理知識，提高他們對績效管理的認識和理解。在日常管理方面，永州市稅務(wù)局建立完善了績效工作派單、日常工作預(yù)警提醒和月自查、季通報、按期考核、年度考評“四點合一”考評日常管理機制，暢通工作銜接，形成有效閉環(huán)。按照不同指標時間節(jié)點，市局績效辦發(fā)出任務(wù)提醒12次，涉及28個部門、59個指標，確保各項工作按時推進，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。該局堅持“凡任必用”“凡考必用”“凡評必用”原則，即在干部任用、年度考核、評先評優(yōu)時一律審核組織績效和個人績效考評成績。在干部選拔任用過程中，優(yōu)先選拔績效表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，激勵稅務(wù)人員積極工作，追求卓越績效，有力保障了各項重點工作落地落實落細。5.3對K區(qū)稅務(wù)局的啟示國內(nèi)外基層稅務(wù)機關(guān)的績效管理經(jīng)驗為K區(qū)稅務(wù)局提供了多方面的啟示，有助于其改進和完善績效管理體系，提升稅收工作的質(zhì)量與效率。在績效指標設(shè)計方面，K區(qū)稅務(wù)局應(yīng)充分借鑒先進經(jīng)驗，提升指標的科學(xué)性與合理性。廣泛征求基層稅務(wù)人員的意見，讓他們參與到指標設(shè)計過程中，使指標更貼合實際工作。在設(shè)計稅收征管指標時，深入調(diào)研K區(qū)的稅源結(jié)構(gòu)、征管難點等情況，確保指標具有可操作性和針對性。同時，科學(xué)設(shè)定定量與定性指標的權(quán)重，對于能夠量化的工作，如稅收收入、征管質(zhì)量等，加大定量指標的權(quán)重，提高考核的客觀性；對于難以量化的工作，如工作態(tài)度、團隊協(xié)作等，合理設(shè)置定性指標，并制定明確的評價標準，減少主觀因素的影響。在績效管理過程中，K區(qū)稅務(wù)局要強化溝通與反饋機制。借鑒英國基層稅務(wù)機關(guān)建立完善監(jiān)控與反饋機制的做法，加強與稅務(wù)人員的溝通交流。在績效計劃階段，充分征求稅務(wù)人員的意見，確保他們理解并認同績效目標；在績效實施階段，定期對工作進行檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予反饋和建議；在績效考評結(jié)束后，與稅務(wù)人員進行面對面的績效反饋談話，肯定成績，指出不足，共同制定改進措施，促進績效的持續(xù)提升。K區(qū)稅務(wù)局應(yīng)高度重視績效管理的信息化建設(shè)，加大投入力度，提升信息化水平。學(xué)習(xí)英國基層稅務(wù)機關(guān)利用先進信息技術(shù)實現(xiàn)績效數(shù)據(jù)自動化采集、分析與處理的經(jīng)驗，完善績效管理信息化平臺的功能。實現(xiàn)與其他稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接，打破數(shù)據(jù)壁壘，確保數(shù)據(jù)的及時共享和交換。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對績效數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，為績效管理決策提供科學(xué)依據(jù)，提高績效管理的效率和準確性。建立科學(xué)的激勵機制也是K區(qū)稅務(wù)局需要關(guān)注的重點。參考美國基層稅務(wù)機關(guān)將績效結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升、培訓(xùn)機會等緊密掛鉤的做法，充分發(fā)揮績效結(jié)果的激勵作用。對績效表現(xiàn)優(yōu)秀的稅務(wù)人員給予物質(zhì)和精神獎勵，如發(fā)放績效獎金、晉升職務(wù)、提供培訓(xùn)機會等；對績效表現(xiàn)不佳的稅務(wù)人員，進行針對性的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們提升能力，改進績效。通過激勵機制，激發(fā)稅務(wù)人員的工作積極性和主動性，營造良好的工作氛圍。K區(qū)稅務(wù)局還應(yīng)注重團隊協(xié)作和納稅服務(wù)。借鑒澳大利亞基層稅務(wù)機關(guān)強調(diào)團隊協(xié)作的經(jīng)驗，加強部門之間的溝通與協(xié)作，共同解決稅收工作中的難題。樹立以納稅人為中心的服務(wù)理念，關(guān)注納稅人的需求和滿意度，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)措施，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。六、優(yōu)化K區(qū)稅務(wù)局績效管理的對策建議6.1完善績效指標體系6.1.1多元主體參與設(shè)計為了提升績效指標的科學(xué)性和合理性，K區(qū)稅務(wù)局應(yīng)打破現(xiàn)有的單一設(shè)計模式，積極引入多元主體參與績效指標的設(shè)計過程?；鶎佣悇?wù)人員是稅收工作的直接執(zhí)行者，他們對實際工作中的難點、痛點以及工作流程的細節(jié)有著最為直接和深刻的認識。K區(qū)稅務(wù)局可以通過組織座談會、問卷調(diào)查、意見征集會等形式，廣泛收集基層稅務(wù)人員的意見和建議。在設(shè)計稅收征管指標時，邀請一線稅務(wù)人員參與討論，了解他們在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查等工作中遇到的實際問題，以及對各項工作指標的看法和建議。這樣可以使績效指標更加貼近實際工作，具有更強的可操作性。例如，在制定稅款征收準確率指標時，基層稅務(wù)人員可以根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，提出影響準確率的關(guān)鍵因素，如納稅人申報數(shù)據(jù)的準確性、稅務(wù)人員對稅收政策的理解和執(zhí)行能力等，從而為指標的設(shè)定提供更準確的依據(jù)。納稅人作為稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)對象，其需求和滿意度是衡量稅務(wù)工作質(zhì)量的重要標準。K區(qū)稅務(wù)局可以通過開展納稅人滿意度調(diào)查、納稅人座談會、設(shè)立意見箱等方式，充分了解納稅人對稅務(wù)工作的期望和需求，將這些因素納入績效指標設(shè)計中。納稅人普遍反映希望稅務(wù)機關(guān)能夠提供更加便捷的辦稅服務(wù)，減少辦稅時間和成本，那么K區(qū)稅務(wù)局在設(shè)計納稅服務(wù)績效指標時，就可以將網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)的覆蓋范圍、辦稅服務(wù)廳的排隊等候時間、辦稅流程的簡化程度等作為重要指標，以提高納稅人的滿意度。專家學(xué)者在績效管理領(lǐng)域具有深厚的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，他們能夠從專業(yè)的角度為績效指標設(shè)計提供科學(xué)的指導(dǎo)和建議。K區(qū)稅務(wù)局可以邀請績效管理專家、稅務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者等組成專家咨詢小組，對績效指標體系進行評估和論證。專家咨詢小組可以運用科學(xué)的績效管理方法和工具，如平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標法等，對績效指標的合理性、科學(xué)性、有效性進行分析和評價，提出改進意見和建議。專家可以根據(jù)稅收工作的發(fā)展趨勢和國家政策導(dǎo)向，對績效指標的權(quán)重設(shè)置提出建議，確保指標體系能夠準確反映稅收工作的重點和方向。通過多元主體的參與，K區(qū)稅務(wù)局能夠充分吸收各方的智慧和經(jīng)驗，使績效指標體系更加科學(xué)合理，既符合稅收工作的實際需要，又能滿足納稅人的期望，從而提高績效管理的效果。6.1.2優(yōu)化指標結(jié)構(gòu)合理調(diào)整定量與定性指標的比例，是優(yōu)化K區(qū)稅務(wù)局績效指標結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。在稅收征管和納稅服務(wù)等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)加大定量指標的比重。對于稅收收入完成情況，可設(shè)置稅收收入完成率、稅收收入增長率等定量指標，通過精確的數(shù)據(jù)來衡量稅務(wù)人員在組織收入方面的工作成效。在稅款征收環(huán)節(jié)，設(shè)置稅款征收準確率、逾期申報率等定量指標，能夠準確反映稅務(wù)人員的工作質(zhì)量和效率。在納稅服務(wù)方面，設(shè)立納稅人滿意度調(diào)查得分、辦稅服務(wù)廳等候時間等定量指標，可直觀地評估納稅服務(wù)水平。對于一些難以用具體數(shù)據(jù)衡量，但對稅務(wù)工作同樣重要的方面，如工作態(tài)度、團隊協(xié)作等，應(yīng)科學(xué)設(shè)置定性指標，并制定詳細、明確的評價標準。在評價工作態(tài)度時，可從責任心、敬業(yè)精神、服務(wù)意識等方面進行考量，明確規(guī)定每個方面的具體表現(xiàn)和評價等級。對于責任心強的稅務(wù)人員，表現(xiàn)為對工作任務(wù)認真負責，積極主動解決工作中出現(xiàn)的問題，在評價時可給予較高的等級；而對于責任心較弱，對待工作敷衍了事的人員，則給予較低的等級。在評價團隊協(xié)作時，可從團隊合作精神、信息共享程度、協(xié)作效果等方面進行評估，確保定性指標的評價具有客觀性和可操作性。優(yōu)化指標權(quán)重，準確反映工作重點和關(guān)鍵目標，是提升績效管理有效性的重要舉措。K區(qū)稅務(wù)局應(yīng)組織相關(guān)部門和人員，深入分析各項工作的重要性和對稅收工作整體目標的貢獻程度，運用層次分析法、德爾菲法等科學(xué)方法，合理確定指標權(quán)重。稅收收入是稅務(wù)機關(guān)的核心任務(wù)，在績效指標體系中，應(yīng)賦予稅收收入完成率、稅收收入增長率等指標較高的權(quán)重，以突出其重要性。隨著納稅服務(wù)理念的不斷深化，納稅人滿意度等納稅服務(wù)指標的權(quán)重也應(yīng)逐步提高，體現(xiàn)對納稅服務(wù)工作的重視。針對不同崗位的職責和特點，K區(qū)稅務(wù)局應(yīng)制定個性化的績效指標和權(quán)重體系。稅源管理崗位的主要職責是對稅源進行監(jiān)控和管理，其績效指標可側(cè)重于稅源監(jiān)控的準確性、稅收風險的防范等方面，相應(yīng)指標的權(quán)重也應(yīng)適當提高；納稅服務(wù)崗位的重點在于為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，納稅人滿意度、辦稅服務(wù)效率等指標在該崗位的績效指標體系中應(yīng)占據(jù)較大比重。通過個性化的指標和權(quán)重設(shè)置，能夠使績效評估更加準確地反映各崗位的工作績效，激勵稅務(wù)人員更好