北京物流專項(xiàng)規(guī)劃

一、北京城市物流功能定位和發(fā)展目標(biāo)

1.1功能定位

北京物流功能定位：與首都“四個(gè)中心”相匹配，以保障首都

城市運(yùn)行為基礎(chǔ)，以提高居民生活品質(zhì)為核心，以城市配送為主要

形式的城市基本服務(wù)保障功能。

物流是保障和維系城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)城市居民日常生活、支

撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)性功能，物流設(shè)施兼具基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

的屬性。總體來(lái)說(shuō)，北京物流應(yīng)該是立足首都戰(zhàn)略定位和自身需求，

與首都“四個(gè)中心”相匹配，必須在北京市域范圍內(nèi)落實(shí)的物流服

務(wù)功能。

1.2發(fā)展目標(biāo)

北京物流總體發(fā)展目標(biāo)是支撐城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)、居民美好生活、

國(guó)際交流融合、文化科技創(chuàng)新、商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)，以服務(wù)居民生活消

費(fèi)和高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，形成服務(wù)完善優(yōu)質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新和管理

先進(jìn)、信息匯集共享和金融交匯融通的安全、高效、綠色、共享、

智慧的現(xiàn)代物流組織體系。

2020年：支撐非首都功能疏解、保障城市正常運(yùn)行和居民良好

生活品質(zhì)。（疏保結(jié)合）

2035年：構(gòu)建安全、高效、綠色、共享、智慧的物流體系，支

撐建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”。（質(zhì)效齊升）

2050年：打造引領(lǐng)全球物流智慧化發(fā)展和科技研發(fā)的物流創(chuàng)新

領(lǐng)先城市。（創(chuàng)新引領(lǐng)）

表1-1北京物流發(fā)展主要指標(biāo)評(píng)價(jià)表

指標(biāo)2016年2020年2035年2050年

社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率（%）13.2%<12%<10%<8%

城市流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)普及率

—>70%>90%>95%

（%）

規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配

90%>95%>95%>95%

送率（%）

大型商超及連鎖便利店共同配送率—>40%>85%>95%

物流末端配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率

>80%\>6>100%\>

（集中建設(shè)區(qū)按照服務(wù)1-2萬(wàn)人設(shè)—>95%\>80%

0%95%

置）（%，中心城區(qū)\多點(diǎn)）

綠色能源物流車使用比例（%）6800輛10000輛>80%>95%

城市內(nèi)鐵路運(yùn)輸占比（%）3%>10%>15%>30%

冷鏈流通率30%>50%>80%>95%

第三方（包括第四方）物流企業(yè)占

30%>40%>60%>80%

比（%）

到2035年，北京要進(jìn)一步降低物流成本，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP

比率要小于10%；城市流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)使用率及規(guī)模以上連鎖超

市主要商品統(tǒng)一配送率要超過(guò)90%和95%，以滿足北京末端配送需求；

第三方（包括第四方）物流服務(wù)比重超過(guò)60%，重點(diǎn)發(fā)展培育第三方

物流企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，到2035年，北京冷鏈流通率爭(zhēng)取

超過(guò)80%，達(dá)到一般發(fā)達(dá)國(guó)家水平。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，北京物流發(fā)展應(yīng)

以保障城市運(yùn)行為基礎(chǔ)、提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)為核心，一方面繼

續(xù)滿足廣大居民的日常生活需求，另一方面結(jié)合北京自身的特點(diǎn)發(fā)

展高端、專業(yè)、個(gè)性化的物流服務(wù)，推進(jìn)非首都功能疏解，加快物

流業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本建成功能匹配、集約高效的現(xiàn)代物流服

務(wù)體系，形成京津冀物流一體化格局。

1.3用地規(guī)模

考慮到北京城市建設(shè)用地的實(shí)際情況，結(jié)合北京物流發(fā)展定位

和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2035年北京物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃用地規(guī)模控制

在40平方公里左右，與現(xiàn)狀49平方公里相比，規(guī)劃到2035年總的

物流節(jié)點(diǎn)用地有所減少。主要是因?yàn)殡S著物流設(shè)施科技化智能化水

平越來(lái)越高，同樣的物資需要的單位生產(chǎn)能力用地會(huì)減少，加上現(xiàn)

狀物流設(shè)施使用粗放，基本以單層庫(kù)為主，未來(lái)要大幅度提高土地

效率，物流設(shè)施多層庫(kù)、立體庫(kù)是必然趨勢(shì)，因此規(guī)劃物流總用地

相對(duì)現(xiàn)狀用地適當(dāng)減少。

同時(shí)根據(jù)快遞、城配、冷鏈等消費(fèi)領(lǐng)域物流業(yè)態(tài)用地規(guī)模的分

析預(yù)測(cè)，到2035年消費(fèi)領(lǐng)域物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃用地規(guī)?？刂圃?5平方

公里左右。

二、北京物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系

北京物流節(jié)點(diǎn)空間布局立足京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞

保障城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)居民日常生活、支撐高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的物

流功能定位，著力打造：“大型綜合物流園區(qū)（物流基地）+物流中

心+配送中心”+“末端網(wǎng)點(diǎn)”的“3+1”城市物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。未

來(lái)隨著物流專業(yè)化和集約化程度越來(lái)越高，物流配送中心功能逐步

強(qiáng)化，物流中心和配送中心的邊界會(huì)越來(lái)越不清晰，可能會(huì)逐漸形

成“大型綜合物流園區(qū)（物流基地）”+“公共配送中心”+“末端網(wǎng)

點(diǎn)”的扁平化物流網(wǎng)絡(luò)體系，其中末端網(wǎng)點(diǎn)（含智能快件箱等末端

服務(wù)設(shè)施）也可能會(huì)分化成末端配送場(chǎng)地和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兩大類。

另外，建議在北京新機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域、北三縣地區(qū)、天津武清、

河北涿州等與北京相鄰區(qū)域設(shè)立跨區(qū)域的大型物流集散區(qū)，利用區(qū)

位和交通優(yōu)勢(shì)為整個(gè)京津冀地區(qū)的物資集散分撥提供服務(wù)。

2.1體系結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

參考特大型城市物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的一般特點(diǎn)，結(jié)合北京城市

總體空間結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀物流設(shè)施分布的實(shí)際情況，未來(lái)北京物流節(jié)點(diǎn)

空間布局結(jié)構(gòu)可以概括為圈層式、網(wǎng)絡(luò)化、多層級(jí)、多類型。圈層

式是指物流節(jié)點(diǎn)從城市中心出發(fā)按照半徑10公里、30公里和50公

里的距離進(jìn)行布置；網(wǎng)絡(luò)化是指城市物流節(jié)點(diǎn)和物流線路以系統(tǒng)的

方式連接成網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展；多層級(jí)和多類型則是指物流節(jié)點(diǎn)按照規(guī)模

大小、承載功能以及服務(wù)范圍劃分為不同的類型和等級(jí)。

圖2-1北京物流設(shè)施空間結(jié)構(gòu)分析圖

北京地形主要特點(diǎn)為“西北擋、東南敞”，北部地區(qū)的建設(shè)發(fā)

展速度雖然明顯快于南部地區(qū)，但從城市的自然條件和地形地貌來(lái)

說(shuō)，東南方向空間拓展布局的彈性則相對(duì)較大，也是城市面向區(qū)域

的主要發(fā)展方向。同時(shí)考慮與機(jī)場(chǎng)、公路樞紐、鐵路樞紐等交通節(jié)

點(diǎn)的結(jié)合，對(duì)應(yīng)城市主要物流通道，規(guī)劃提出東向發(fā)展帶、東南發(fā)

展帶、南向發(fā)展帶、西南發(fā)展帶四個(gè)主要物流發(fā)展方向和50公里、

30公里的大型物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局的雙圈層結(jié)構(gòu)。物流設(shè)施空間布局

方面強(qiáng)調(diào)集中與分散相結(jié)合，城市外圍相對(duì)集中，中心城區(qū)相對(duì)分

散。

2.2物流節(jié)點(diǎn)層級(jí)和分類

1、大型綜合物流園區(qū)（物流基地）

1）涵蓋快遞物流中的一級(jí)分撥中心；

2）涵蓋城市日常配送物流中的總倉(cāng)儲(chǔ)配送中心；

3）涵蓋冷鏈物流中的大型冷庫(kù)；

4）涵蓋大型醫(yī)藥、圖書(shū)、建材、家具家電、商品汽車等專業(yè)服

務(wù)類物流中心。

大型綜合物流園區(qū)（現(xiàn)狀物流基地），是城市物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

的最高層節(jié)點(diǎn)，連接城市內(nèi)外的物流樞紐設(shè)施，是干線運(yùn)輸（航空、

鐵路、高速公路）與城市內(nèi)物流的交換點(diǎn)。主要承擔(dān)外埠貨物進(jìn)入

北京的物流集散，并為城市內(nèi)部物流中心、配送中心提供分撥性倉(cāng)

儲(chǔ)和不同運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)，通過(guò)匯集不同業(yè)態(tài)的物流企業(yè)、提

供統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)和多樣的物流服務(wù)，打造物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

除了危化品、軍事物資等特殊物流貨品外，大型綜合物流園區(qū)

基本可涵蓋其他所有的物流模式和種類，在市域范圍內(nèi)大型綜合物

流園區(qū)結(jié)合貨物主要進(jìn)入通道和交通樞紐統(tǒng)籌考慮和設(shè)置，性質(zhì)以

公共性為主，由政府引導(dǎo)和管理，市場(chǎng)共同參與推動(dòng)。

本次專項(xiàng)規(guī)劃中提到的大型綜合物流園區(qū)主要對(duì)應(yīng)現(xiàn)狀四大物

流基地及規(guī)劃新增的西北和西南方向的兩個(gè)物流基地。現(xiàn)狀四大物

流基地和新增的兩個(gè)物流基地未來(lái)在建設(shè)強(qiáng)度上應(yīng)適當(dāng)提高，強(qiáng)調(diào)

土地的兼容性和靈活使用，同時(shí)加強(qiáng)自動(dòng)化技術(shù)、人工智能技術(shù)以

及信息化技術(shù)的應(yīng)用，拓展物流金融、物流展示貿(mào)易、物流設(shè)備技

術(shù)創(chuàng)新、物流新業(yè)態(tài)孵化等方面的功能。

2、物流中心

1）對(duì)應(yīng)快遞一級(jí)分撥中心；

2）對(duì)應(yīng)大型醫(yī)藥、圖書(shū)、建材、家具家電、商品汽車等專業(yè)服

務(wù)類物流集散中心；

3）對(duì)應(yīng)大型冷庫(kù)。

物流中心是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的二級(jí)節(jié)點(diǎn)和面向商貿(mào)流通、快

遞冷鏈、電商等專業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)的重要組成部分。按照產(chǎn)業(yè)組

織特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)方式，沿城市快速干線通道和不同功能區(qū)布局。主要

承擔(dān)所在區(qū)域的商貿(mào)流通業(yè)、專業(yè)物流及部分制造業(yè)所需要的配套

物流服務(wù)，一般來(lái)說(shuō)專業(yè)物流企業(yè)相對(duì)集中，具有提升城市物流發(fā)

展水平和效率的集約發(fā)展功能。

專業(yè)類物流中心涉及醫(yī)藥、圖書(shū)、煙草、商品汽車、服裝等涉

及專業(yè)服務(wù)方面的物流業(yè)態(tài)類型，空間上主要結(jié)合交通節(jié)點(diǎn)或服務(wù)

的零售終端綜合考慮，普通商品以市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性為主，特許經(jīng)營(yíng)

類商品則需要政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。特別是像醫(yī)藥物流這類對(duì)衛(wèi)生安全和

時(shí)效要求都很高的專業(yè)性物流，在行業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)非常集中并且自動(dòng)

化程度也很高的情況下，新建的物流中心可允許其優(yōu)先進(jìn)入，建設(shè)

強(qiáng)度也應(yīng)適當(dāng)提高，保障城市公共衛(wèi)生安全可靠。

日常綜合服務(wù)型物流中心主要包括服務(wù)居民日常生活各方面的

物流業(yè)態(tài)類型，為應(yīng)對(duì)電商平臺(tái)快速發(fā)展導(dǎo)致的物流需求爆發(fā)式增

長(zhǎng)，日常綜合服務(wù)型物流中心又可分為傳統(tǒng)實(shí)體類和互聯(lián)網(wǎng)電商類，

空間上結(jié)合大型商圈和社區(qū)考慮設(shè)置，以市場(chǎng)推動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，

但政府應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo)策略。

A、傳統(tǒng)實(shí)體類為主

主要服務(wù)于傳統(tǒng)實(shí)體消費(fèi)領(lǐng)域，為零售商業(yè)、餐飲及居民日常

生活提供快消品、農(nóng)產(chǎn)品、飲料食品等倉(cāng)儲(chǔ)配送以及簡(jiǎn)單包裝加工

為一體的物流設(shè)施，該類設(shè)施涵蓋商場(chǎng)超市以及其他零售業(yè)態(tài)的城

市配送功能。

B、互聯(lián)網(wǎng)電商類為主

主要服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域，各大電商平臺(tái)為滿足自身物流服

務(wù)而建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)配運(yùn)一體的物流設(shè)施。結(jié)合現(xiàn)狀主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，

人口和商業(yè)設(shè)施集聚區(qū)設(shè)置。

3、城市配送中心

包括：1）零售商業(yè)配送中心

2）生鮮冷鏈配送中心

3）快遞二級(jí)分撥中心

配送中心是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)節(jié)點(diǎn)和提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)

展水平與質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。主要承擔(dān)所服務(wù)的城市中心區(qū)的商業(yè)流

通物流需求，為連鎖便利店、各類專業(yè)市場(chǎng)、城市居民提供配送商

品的服務(wù)。承接物流基地、物流中心的物流服務(wù)輻射，為上層設(shè)施

的集約化物流運(yùn)作提供終端運(yùn)作支持。為配送企業(yè)提供運(yùn)作平臺(tái)，

提高配送服務(wù)的運(yùn)作效率，形成高效率的城市配送系統(tǒng)。

配送中心結(jié)合現(xiàn)狀主要物流需求區(qū)域和合理服務(wù)半徑在中心城

內(nèi)統(tǒng)籌考慮，可涵蓋共同配送、外包配送、專業(yè)配送等多種模式。

主要包括服務(wù)居民日常生活各方面的物流業(yè)態(tài)類型，空間上結(jié)合大

型居住區(qū)、就業(yè)密集區(qū)和交通便利地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)置，服務(wù)半徑是其主

要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，兼具公共性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，政府應(yīng)有相應(yīng)的引導(dǎo)

和鼓勵(lì)政策。

4、末端配送場(chǎng)站和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

末端物流設(shè)施包括末端配送場(chǎng)站和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，是物流基礎(chǔ)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的四級(jí)節(jié)點(diǎn)和配送服務(wù)的末端運(yùn)作實(shí)施設(shè)施，作為配送服

務(wù)作業(yè)場(chǎng)所的物流末端服務(wù)場(chǎng)所，主要為便民服務(wù)提供支撐。

末端的物流設(shè)施主要分成末端配送場(chǎng)站和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兩大類。

末端配送場(chǎng)站應(yīng)該部分或全部包括貨運(yùn)停車區(qū)、貨物裝卸搬運(yùn)區(qū)、

快遞作業(yè)服務(wù)區(qū)、微型倉(cāng)庫(kù)以及客戶自提區(qū)等內(nèi)容，可結(jié)合城市商

業(yè)綜合體或社區(qū)中心設(shè)置；末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)則更多是為居民提供收派

件及相關(guān)服務(wù)和展示的功能，可結(jié)合便利店、商業(yè)設(shè)施和鄰里中心

設(shè)置，首都功能核心區(qū)、城市副中心等區(qū)域可盡量利用智能自提柜、

智能配送箱等設(shè)施發(fā)揮末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的作用。

三、物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)要求

3.1物流節(jié)點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模確定原則

1、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則

以物流現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

利用社會(huì)各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)物流現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行定量、定

性分析和預(yù)測(cè)，分析不同空間范圍、不同功能類型的物流量，以此

為基礎(chǔ)確定物流節(jié)點(diǎn)規(guī)模。

2、與城市功能和市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)原則

城市功能決定了物流的發(fā)展方向，市場(chǎng)需求的大小直接決定了

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)模。通過(guò)前面對(duì)城市物流需求層次和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確

定相應(yīng)類別的功能設(shè)施及規(guī)模。

3、適度超前原則

物流節(jié)點(diǎn)作為城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，大型的物流節(jié)點(diǎn)一旦建成就

很難變動(dòng)，因此規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展定位和發(fā)展趨勢(shì)考慮適當(dāng)?shù)某?/p>

前性。

3.2物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模

全市布局6個(gè)大型物流基地，在現(xiàn)有四個(gè)物流基地基礎(chǔ)上新增

西北（昌平南口）和西南（房山竇店）兩個(gè)物流基地。物流基地在

升級(jí)提質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)保留部分空間作為戰(zhàn)略留白，為將來(lái)調(diào)整留有

余地。

表3-1現(xiàn)狀四大物流基地規(guī)劃物流用地面積一覽表

已規(guī)劃物流倉(cāng)儲(chǔ)用地面積

物流基地

（公頃）

順義空港物流基地+天竺綜合保稅區(qū)300

通州馬駒橋物流基地240

大興京南物流基地230

平谷馬坊物流基地61

全市現(xiàn)有的四大物流基地已規(guī)劃物流倉(cāng)儲(chǔ)用地面積約8.3平方

公里，原則上現(xiàn)狀物流基地不再擴(kuò)大規(guī)模，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更加集約

高效和智慧使用，如確有發(fā)展需求可結(jié)合各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃落實(shí)。新

增的西北和西南大型物流基地，結(jié)合北京物流需求的同時(shí)參考國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)內(nèi)外已有物流園區(qū)的實(shí)際規(guī)模，每個(gè)物流基地的用地

面積控制在100-150公頃左右，全市6個(gè)大型物流基地（包括現(xiàn)狀

四大物流基地）總的用地面積控制在12平方公里以內(nèi)。

全市布局28個(gè)物流中心（包括16個(gè)日常綜合服務(wù)型物流中心

和12個(gè)專業(yè)類物流中心），結(jié)合國(guó)內(nèi)外物流中心的規(guī)模和北京的實(shí)

際情況，單個(gè)物流中心的用地規(guī)?？刂圃?0-30公頃，全市物流中

心總的用地面積控制在9平方公里以內(nèi)。

全市布局約46個(gè)配送中心（包括17個(gè)零售商業(yè)配送中心、17

個(gè)生鮮冷鏈配送中心和12個(gè)快遞二級(jí)分撥中心），單個(gè)零售商業(yè)配

送中心和生鮮冷鏈配送中心的用地面積控制在2-3公頃左右，單個(gè)

快遞二級(jí)分撥中心的用地面積控制在3-5公頃左右,全市配送中心總

的用地面積控制在1.7平方公里以內(nèi)。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求，到2035年，

北京全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地為2760平方公里，按照平均3平方公里城鄉(xiāng)

建設(shè)用地設(shè)置一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場(chǎng)所，到2035年全市末端配

送場(chǎng)所總量約900個(gè)。另外按照服務(wù)1-2萬(wàn)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)在全市

設(shè)置末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，到2035年，北京全市常住人口為2300萬(wàn)人，

2035年全市末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量約2000個(gè)。同時(shí)在社區(qū)、寫(xiě)字樓、高

校等人流集中區(qū)域加大智能快件箱等末端服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

表3-2北京市各區(qū)規(guī)劃物流節(jié)點(diǎn)一覽表

物流

物流中心配送中心

基地

日常綜合

日常綜合專業(yè)零售生鮮

地區(qū)服務(wù)型物快遞二

現(xiàn)新服務(wù)型物類物商業(yè)冷鏈

流中心（互級(jí)分撥

狀增流中心（傳流中配送配送

聯(lián)網(wǎng)電商中心

統(tǒng)實(shí)體類）心中心中心

類）

核心東城////////

區(qū)西城////////

朝陽(yáng)//21/742

中心海淀//1//423

城區(qū)豐臺(tái)//3/1222

石景山//1//111

副中

通州11121/2

心

昌平1/11/11

順義1/1211/

大興1/12/1/

房山1/12/11

密云/////1//

平谷1////1/

懷柔//1/1/1/

延慶//1/1/1/

門頭溝//////1/

合計(jì)4210612171712

3.3不同層級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的功能和建設(shè)要求

物流基地作為一級(jí)物流樞紐,承擔(dān)的是城市外部與城市內(nèi)部貨

物的交換和集散分撥作用，因此從空間上應(yīng)位于城市外圍。參照國(guó)

際經(jīng)驗(yàn)，建議北京物流基地（一級(jí)節(jié)點(diǎn)）的交通配置為：

位于六環(huán)外區(qū)域，距離2條跨區(qū)域干線公路（高速、國(guó)道）

3-5公里距離內(nèi)；

一級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)與各干道具有2條以上與樞紐體量相適配的連接

道路；

物流基地原則上引入鐵路線路或其他運(yùn)輸方式，形成多種運(yùn)輸

方式銜接的綜合運(yùn)輸體系。

物流中心（二級(jí)節(jié)點(diǎn)））作為中心城區(qū)與外圍區(qū)域之間的節(jié)點(diǎn)設(shè)

施，承擔(dān)的主要任務(wù)為分揀包裝、中轉(zhuǎn)集散等物流作業(yè)鏈的服務(wù)，

是不同類型運(yùn)輸車輛最主要的聚集點(diǎn)位和通行起訖點(diǎn)，重型貨車、

移庫(kù)貨車對(duì)道路寬度和轉(zhuǎn)彎條件等也提出了更高要求。參照國(guó)際經(jīng)

驗(yàn)，建議北京物流中心（二級(jí)節(jié)點(diǎn)）的交通配置為：

建議布局在五六環(huán)之間，同貨類（冷鏈、快遞等貨類）物流

中心盡量呈現(xiàn)對(duì)稱布置，維持道路體系運(yùn)行均衡性，并減少無(wú)效服

務(wù)的貨運(yùn)交通量；

距離城市主干路3公里范圍內(nèi)；

節(jié)點(diǎn)與城市主干道應(yīng)具有2條以上與樞紐體量相適配的連接

道路。

配送中心（三級(jí)節(jié)點(diǎn)）的規(guī)模相對(duì)較小，一般需要靠近城市中

心城區(qū)，設(shè)置區(qū)域和位置可相對(duì)靈活，周邊至少應(yīng)該與城市次干道

相鄰。

對(duì)于二、三級(jí)節(jié)點(diǎn)的物流中心和配送中心未來(lái)應(yīng)更多采取共同

配送模式。相對(duì)成熟的共同配送有“一對(duì)多”和“多對(duì)多”等模式。

“一對(duì)多”模式是以第三方物流企業(yè)為主體的共同配送，第三

方物流企業(yè)利用其專業(yè)庫(kù)房、配送車輛和管理信息系統(tǒng)為企業(yè)提供

多品種、“門到門”的高效配送，由于專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，其配送

效率、服務(wù)水平較高；“多對(duì)多”模式是以同一行業(yè)聯(lián)盟為主體的共

同配送，主要指農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)間的配送聯(lián)盟，由于產(chǎn)品特點(diǎn)相近、

儲(chǔ)運(yùn)養(yǎng)護(hù)要求基本一致，通過(guò)對(duì)貨品包裝規(guī)格、貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)

一規(guī)范后，實(shí)現(xiàn)共同配送，“多對(duì)多”的共同配送實(shí)施是行業(yè)內(nèi)的橫

向協(xié)同配送模式，可采用共建配送中心、共購(gòu)車輛的聯(lián)盟式共同配

送。

末端配送場(chǎng)站主要作業(yè)包括進(jìn)貨、理貨、存儲(chǔ)、揀選以及配送。

其作業(yè)流程分為進(jìn)貨流程，包括上游物流派送、商品采購(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)收

貨、理貨、入庫(kù)；發(fā)貨流程，包括訂單處理、揀選加工、配送和顧

客收貨；退貨流程，包括退貨需求、退貨申請(qǐng)、退貨分類、退貨處

理。根據(jù)城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)特性、業(yè)務(wù)類型及服務(wù)功能，對(duì)

網(wǎng)點(diǎn)功能區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)劃分，主要分為5個(gè)區(qū)域：貨運(yùn)港灣

區(qū)、貨運(yùn)停車區(qū)、快遞作業(yè)區(qū)、貨物自提區(qū)、小型前置倉(cāng)區(qū)。

城市末端配送場(chǎng)所應(yīng)位于城市次干路或城市支路邊，盡量靠近

需求集中區(qū)域（商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)），快遞配送類應(yīng)靠近居民區(qū)，

減少路網(wǎng)車輛流量；站點(diǎn)周邊應(yīng)規(guī)劃設(shè)置貨車停車專用車位或優(yōu)先

車位，配置裝卸貨配套設(shè)施和電動(dòng)車充電設(shè)施，同時(shí)充分考慮未來(lái)

科技發(fā)展，預(yù)留相關(guān)新物流技術(shù)裝備的發(fā)展空間。站點(diǎn)內(nèi)部各區(qū)域

空間設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)考慮功能需要，各功能區(qū)域的空間大小取決于網(wǎng)點(diǎn)

所要處理的訂單量以及服務(wù)屬性，所需面積略有差異，一般單個(gè)末

端配送場(chǎng)所建筑面積控制在500-1000米平方米之間。

末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)原則上按照服務(wù)1-2萬(wàn)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)、

高校、大型商業(yè)區(qū)等主要需求區(qū)域合理布局，到2020年基本實(shí)現(xiàn)中

心城區(qū)全覆蓋。充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系增

強(qiáng)城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)功能。

四、物流節(jié)點(diǎn)分區(qū)引導(dǎo)要求

按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)分地區(qū)

對(duì)物流設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。“一核”指首都功能核心區(qū)；“一主”指

中心城區(qū)（中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海

淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)）；“一副”指北京城市副中心；“兩軸”指

中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線；“多點(diǎn)”指5個(gè)位于平原地

區(qū)的新城（包括順義、大興、亦莊1、昌平和房山新城）；“一區(qū)”指

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，

以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)）。

4.1“一核”——首都功能核心區(qū)

功能定位：核心區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心

的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都

形象的重要窗口地區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》

推進(jìn)區(qū)域性物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)疏解，嚴(yán)禁在三環(huán)路內(nèi)新建

和擴(kuò)建物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的要求。核心區(qū)內(nèi)不規(guī)劃獨(dú)立占地的物流節(jié)點(diǎn)，

核心區(qū)只配置末端物流設(shè)施，包括末端配送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

核心區(qū)內(nèi)集中的大型居住區(qū)、大型公共建筑、行政機(jī)關(guān)、商場(chǎng)

超市應(yīng)統(tǒng)一配置末端配送場(chǎng)所，盡量結(jié)合地下空間設(shè)置。末端營(yíng)業(yè)

網(wǎng)點(diǎn)按照1-2萬(wàn)常住人口的高限配置，可與便利店、寫(xiě)字樓、公共

停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心以及郵政局所等其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，或

考慮用智能自提柜等設(shè)施代替。另外，新建或改建大型公共建筑、

居住區(qū)時(shí)應(yīng)預(yù)留物流配送車輛末端停靠場(chǎng)地15-30平方米，同時(shí)預(yù)

留安置智能自提柜、配送箱等末端物流設(shè)備的空間。

1亦莊在行政區(qū)劃上分別歸于通州區(qū)和大興區(qū)，因此其物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局在通州區(qū)和

大興區(qū)物流節(jié)點(diǎn)布局中統(tǒng)一體現(xiàn)。

4.2“一主”——中心城區(qū)

功能定位：中心城區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中

心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之

都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：中心城區(qū)三環(huán)路外共規(guī)劃了8個(gè)日常綜合服務(wù)

型物流中心、1個(gè)專業(yè)類物流中心、31個(gè)配送中心,上述物流節(jié)點(diǎn)的

具體位置應(yīng)在圖4-1確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場(chǎng)需求最終確定。

對(duì)于末端配送場(chǎng)所，中心城區(qū)五環(huán)路外在設(shè)置末端配送場(chǎng)所可

獨(dú)立占地；中心城區(qū)五環(huán)路內(nèi)在設(shè)置末端配送場(chǎng)所時(shí)盡量不獨(dú)立占

地，可結(jié)合大型商業(yè)設(shè)施、辦公設(shè)施設(shè)置在建筑首層或地下一層，

或結(jié)合鄰里中心、社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置，建筑面積控制在500-1000平

方米之間，應(yīng)考慮一定的停車面積。

對(duì)于末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不需要獨(dú)立占地，應(yīng)與商場(chǎng)超市、便利店、

辦公樓、公共停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心以及郵政局等其他服務(wù)設(shè)施結(jié)

合設(shè)置或鄰近設(shè)置，也可結(jié)合地下空間設(shè)置，建筑面積控制在30-50

平方米之間，應(yīng)考慮一定的停車面積。

圖4-1中心城區(qū)消費(fèi)領(lǐng)域物流節(jié)點(diǎn)布局示意圖

新建或改建大型公共建筑和居住區(qū)時(shí)應(yīng)預(yù)留物流配送車輛末端

?？繄?chǎng)地15-30平方米，同時(shí)預(yù)留安置智能自提柜、智能配送箱等

末端物流設(shè)備的空間。

4.3“一副”——城市副中心

功能定位：北京城市副中心；國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)；

新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)；京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：通州區(qū)共規(guī)劃了1個(gè)物流基地、2個(gè)日常綜合服

務(wù)型物流中心、2個(gè)專業(yè)類物流中心、3個(gè)配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)

的具體位置應(yīng)在圖4-2確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場(chǎng)需求最終確定。末端

配送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

通州馬駒橋物流基地整體管理規(guī)范，入駐物流企業(yè)數(shù)量多，基

礎(chǔ)設(shè)施完善，規(guī)劃保留現(xiàn)狀通州馬駒橋物流基地，但需要統(tǒng)籌好快

速發(fā)展和集約高效使用的關(guān)系，注意保留一定空間作為戰(zhàn)略留白。

應(yīng)進(jìn)一步完善馬駒橋物流基地的口岸、倉(cāng)儲(chǔ)（冷鏈）、終端配送的功

能，減少商品的加工與轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，降低人力、物料消耗，增強(qiáng)信息

化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化設(shè)備與管理在物流服務(wù)中的作用。

利用通州北部靠近首都機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃在宋莊北面，六

環(huán)路以東設(shè)置專業(yè)類物流中心一處，主要是快遞分撥功能；在南部

漷縣規(guī)劃日常綜合服務(wù)型物流中心（傳統(tǒng)實(shí)體類）一處；在于家務(wù)

北部地區(qū)規(guī)劃日常綜合服務(wù)型物流中心（互聯(lián)網(wǎng)電商類）一處；在

永樂(lè)店地區(qū)規(guī)劃專業(yè)類物流中心一處。另外，在京秦高速以北和亦

莊地區(qū)分別設(shè)置快遞二級(jí)分撥中心一處；在臺(tái)湖鎮(zhèn)規(guī)劃零售商業(yè)配

送中心一處。

將六環(huán)路過(guò)境貨運(yùn)交通疏導(dǎo)至首都地區(qū)環(huán)線，加快推進(jìn)北京鐵

路外環(huán)線的建設(shè)，優(yōu)化北京內(nèi)部鐵路貨運(yùn)組織功能。未來(lái)在通州副

中心內(nèi)考慮利用設(shè)施服務(wù)環(huán)建立地下物流配送系統(tǒng)，結(jié)合軌道交通

車輛基地布局集約化的城市配送中心；結(jié)合軌道交通車站布局末端

物流設(shè)施，形成地下和地上互為補(bǔ)充、集約高效的城市配送體系。

進(jìn)一步構(gòu)建和完善末端配送網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)措施與機(jī)制，鼓勵(lì)符合

條件的各種商業(yè)門店、社區(qū)、寫(xiě)字樓、供銷社物資網(wǎng)、郵政報(bào)業(yè)點(diǎn)

加入末端物流設(shè)施體系中。

考慮到通州現(xiàn)狀常住人口較多，未來(lái)還有大量的行政辦公人員

和商務(wù)人士進(jìn)駐，結(jié)合通州與北三縣臨近的優(yōu)勢(shì)，建議在北三縣設(shè)

置跨區(qū)域的大型物流集散節(jié)點(diǎn)為北京東部地區(qū)及北三縣服務(wù)。另外,

考慮到永樂(lè)店鎮(zhèn)與河北廊坊和天津武清相鄰，大量電商企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)

配送中心已落戶在武清，建議在京津塘高速永樂(lè)店與廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)和

武清北部交界地區(qū)設(shè)置跨界大型物資集散節(jié)點(diǎn)一處。

圖4-2通州城市副中心物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖

4.4昌平

功能定位：首都西北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；

具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國(guó)際一流的科

教新區(qū)；特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)；城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)

展的先行示范區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：昌平區(qū)共規(guī)劃1個(gè)物流基地、1個(gè)日常綜合服

務(wù)型物流中心、1個(gè)專業(yè)類物流中心、2個(gè)配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)

的具體位置應(yīng)在圖4-3確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場(chǎng)需求最終確定。末端

配送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

北京的西北面和西面以山區(qū)為主，城市西北部地區(qū)受地形地貌

和交通條件影響，現(xiàn)狀物流設(shè)施相對(duì)較少，但是昌平地區(qū)作為承接

產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，到2017年末常住人口已達(dá)

到206.3萬(wàn)，居民日常消費(fèi)需求旺盛，但昌平現(xiàn)狀商場(chǎng)超市、便利

店的物資配送很大一部分還是從城市東部和南部的朝陽(yáng)、大興等區(qū)

運(yùn)過(guò)來(lái)，配送半徑大，效率低，導(dǎo)致京藏和京新高速公路的交通擁

堵，商業(yè)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后。

因此規(guī)劃在南口農(nóng)場(chǎng)地區(qū)利用存量用地規(guī)劃物流基地一處，新

建物流基地應(yīng)預(yù)留部分用地作為戰(zhàn)略留白，根據(jù)市場(chǎng)需求逐步推進(jìn)，

用地逐步釋放。在馬池口地區(qū)利用原工業(yè)企業(yè)和貨場(chǎng)用地規(guī)劃日常

綜合服務(wù)型物流中心（互聯(lián)網(wǎng)電商類）一處；在北七家地區(qū)規(guī)劃專

業(yè)類物流中心一處，上述規(guī)劃物流節(jié)點(diǎn)作為城市西北方向大型物流

設(shè)施的重要補(bǔ)充。未來(lái)對(duì)進(jìn)入這類新建物流設(shè)施的企業(yè)應(yīng)該有詳細(xì)

的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，比如企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是否符合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

的應(yīng)用、智能配載、可視化貨運(yùn)流程等，從而實(shí)現(xiàn)更安全、更高效、

更綠色的貨物儲(chǔ)存、裝卸、包裝、配送。

另外，考慮到昌平作為未來(lái)科技城、中關(guān)村科技園（昌平園）

等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就業(yè)人口多，快遞需求持續(xù)旺盛，規(guī)劃還

在昌平新城設(shè)置了快遞二級(jí)分撥中心一處；在回龍觀大型社區(qū)規(guī)劃

了生鮮冷鏈配送中心一處。

圖4-3昌平區(qū)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖

4.5順義

功能定位：港城融合的國(guó)際航空中心核心區(qū)；創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域

經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：順義區(qū)共規(guī)劃1個(gè)物流基地、1個(gè)日常綜合服

務(wù)型物流中心、2個(gè)專業(yè)類物流中心、2個(gè)配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)

的具體位置應(yīng)在圖4-確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場(chǎng)需求最終確定。末端配

送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

順義依托航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)狀物流設(shè)施分布較

多，特別是與航空運(yùn)輸聯(lián)系緊密的快遞分撥設(shè)施、國(guó)際貨物的運(yùn)輸

儲(chǔ)存設(shè)施以及服務(wù)首都機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)設(shè)施需求大，發(fā)展迅速。但

是現(xiàn)狀大量物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施聚集在順義首都機(jī)場(chǎng)西南側(cè)，以租用集體

土地的方式為主，發(fā)展比較散亂。因此規(guī)劃保留現(xiàn)狀發(fā)展運(yùn)營(yíng)良好

的順義空港物流基地，建議未來(lái)與天竺綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，注意

保留一定空間作為戰(zhàn)略留白。

另外，專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)置了兩處專業(yè)物流中心和一處日常綜合服務(wù)

型物流中心。專業(yè)物流中心一處為順義的汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)，主要用于

現(xiàn)代、北汽等商品汽車和零配件的儲(chǔ)配；另外在大孫各莊鎮(zhèn)規(guī)劃一

處以智能化、技術(shù)化裝備為主的新型物流中心，鼓勵(lì)高端物流企業(yè)

集聚發(fā)展，引入專業(yè)化設(shè)備，打造智慧、高效的物流產(chǎn)業(yè)集群。同

時(shí)在高麗營(yíng)鎮(zhèn)規(guī)劃了一處日常綜合服務(wù)型物流中心，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展起來(lái)的物流企業(yè)服務(wù)。全區(qū)還規(guī)劃了零售商業(yè)配送中心和生鮮

冷鏈配送中心各一處，滿足順義新城居民自身的物流需要。

圖4-4順義區(qū)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖

規(guī)劃希望通過(guò)規(guī)范、高效、新型物流設(shè)施的建設(shè)，疏解整治現(xiàn)

有自發(fā)存在的低端物流設(shè)施，提升順義的物流運(yùn)營(yíng)水平。同時(shí)促進(jìn)

順義區(qū)與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)港城融合發(fā)展，重點(diǎn)完善國(guó)際物流及快遞類

集散功能，適當(dāng)推進(jìn)空港物流基地與綜合保稅區(qū)相關(guān)功能的整合，

加快區(qū)內(nèi)要素流動(dòng)。同時(shí)順義作為全市跨境電商政策推進(jìn)與平臺(tái)搭

建的重點(diǎn)區(qū)域，充分利用政策利好和設(shè)施資源，滿足日益上升的跨

境商品配送需求，并且進(jìn)一步完善末端配送與O2O的體驗(yàn)。

4.6大興

功能定位：面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；首

都國(guó)際交往新門戶；城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：大興區(qū)共規(guī)劃1個(gè)物流基地、1個(gè)日常綜合服

務(wù)型物流中心、2個(gè)專業(yè)類物流中心、1個(gè)配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)

的具體位置應(yīng)在圖4-5確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場(chǎng)需求最終確定。末端

配送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

大興作為首都南部地區(qū)的門戶，由于交通和地理位置相對(duì)優(yōu)越，

一直以來(lái)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。規(guī)劃保留大興京南物流基地，考慮到

該物流基地現(xiàn)狀土地權(quán)屬問(wèn)題突出，制約下一步發(fā)展，近期一方面

應(yīng)協(xié)調(diào)好土地權(quán)屬關(guān)系，提高土地建設(shè)強(qiáng)度，推動(dòng)園區(qū)的高效使用；

另一方面應(yīng)依托基地內(nèi)已有的鐵路專用線，通過(guò)鐵路對(duì)商品汽車及

汽車零配件等貨品進(jìn)行運(yùn)輸，促進(jìn)京南物流基地發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)的樞

紐作用，同時(shí)基地內(nèi)注意保留一定空間作為戰(zhàn)略留白。遠(yuǎn)期應(yīng)促進(jìn)

基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展物流金融保險(xiǎn)，供應(yīng)鏈解決方案咨詢、商貿(mào)展

示交易等衍生功能，改變當(dāng)前傳統(tǒng)低效粗放的運(yùn)營(yíng)管理方式，將鋼

材、煤炭等大宗貨物運(yùn)輸全部疏解出去，推動(dòng)京南物流基地的多元

化、智能化發(fā)展。

結(jié)合大興物流實(shí)際發(fā)展情況和電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃了專

業(yè)物流中心兩處，日常綜合服務(wù)型物流中心一處（互聯(lián)網(wǎng)電商類）。

其中一處專業(yè)物流中心以及日常綜合服務(wù)型物流中心均設(shè)置在新機(jī)

場(chǎng)附近，包括大型的公共快遞分撥功能和新機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)后跨境電

商的展示交易和物流服務(wù)功能；另外一處作為專門的生鮮食品和中

央廚房加工儲(chǔ)存配送中心，設(shè)置在京滬高速公路沿線。

北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是京津冀區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇，新機(jī)

場(chǎng)地處京津冀核心腹地，跨北京大興和河北廊坊而建，未來(lái)京津冀

地區(qū)圍繞新機(jī)場(chǎng)將會(huì)形成一個(gè)巨大的物流節(jié)點(diǎn)。隨著北京南部發(fā)展

進(jìn)程加快及新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加上亦莊先進(jìn)的制造以及生物醫(yī)藥

產(chǎn)業(yè)，大興應(yīng)在時(shí)效性和附加值極高的領(lǐng)域（如快遞、醫(yī)藥、芯片、

進(jìn)口食品和鮮花）優(yōu)化供應(yīng)鏈解決方案并發(fā)展環(huán)保、可持續(xù)的物流

產(chǎn)業(yè)。未來(lái)還應(yīng)該推動(dòng)京南物流基地和新機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在電商快

遞、醫(yī)藥物流、航空物流、商貿(mào)物流以及保稅物流等幾個(gè)方面發(fā)力。

圖4-5大興區(qū)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖

4.7房山

功能定位：首都西南部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；

京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)；科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示

范區(qū)；歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國(guó)際旅游休閑區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：房山區(qū)共規(guī)劃1個(gè)物流基地、1個(gè)日常綜合服務(wù)

型物流中心、2個(gè)專業(yè)類物流中心、2個(gè)配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的

具體位置應(yīng)在圖4-6確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場(chǎng)需求最終確定。末端配

送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

“十一五”時(shí)期,良鄉(xiāng)物流基地規(guī)劃為全市三大物流基地之一，

規(guī)劃建設(shè)用地面積約270公頃，但是在城市快速發(fā)展過(guò)程中，新建

的居住組團(tuán)已經(jīng)緊臨規(guī)劃的物流基地，原有物流基地對(duì)城市生活居

住功能造成了一定影響，加之房山原規(guī)劃的鐵路集裝箱樞紐站也沒(méi)

有落地，物流基地的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不再明顯，因此《北京市“十二

五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年）》中，明確良鄉(xiāng)物流基地

不再作為全市四大物流基地之一。

房山作為北京西南門戶，同時(shí)又是外部物資進(jìn)入北京的主要通

道之一，物流需求旺盛，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，考慮到上述因素，本次規(guī)

劃對(duì)原規(guī)劃的良鄉(xiāng)物流基地進(jìn)行調(diào)整，原有物流集散功能往南調(diào)整

至京港澳高速和東南部過(guò)境通道附近的竇店地區(qū)，在竇店火車站附

近規(guī)劃物流基地一處。新建物流基地應(yīng)預(yù)留部分用地作為戰(zhàn)略留白，

根據(jù)市場(chǎng)需求逐步推進(jìn)，用地逐步釋放。

規(guī)劃保留原基地北側(cè)的首發(fā)物流園區(qū)作為日常綜合服務(wù)型物流

中心（互聯(lián)網(wǎng)電商類）；良鄉(xiāng)組團(tuán)規(guī)劃零售商業(yè)配送中心一處；燕房

地區(qū)規(guī)劃專門的圖書(shū)、服裝、旅游服務(wù)支撐的專業(yè)類物流中心一處；

琉璃河鎮(zhèn)與河北涿州相鄰，距離新機(jī)場(chǎng)也比較便利，規(guī)劃專業(yè)物流

中心一處，城市組團(tuán)之間規(guī)劃快遞二級(jí)分撥中心一處。

圖4-6房山區(qū)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖

4.8平谷

功能定位：首都東部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服

務(wù)首都的綜合性物流口岸；特色休閑及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：平谷區(qū)保留現(xiàn)狀馬坊物流基地1個(gè)，規(guī)劃1個(gè)

生鮮冷鏈配送中心。配送中心的具體位置由平谷區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需

求最終確定。末端配送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，按照平均5平方公里城鄉(xiāng)

建設(shè)用地設(shè)置一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場(chǎng)所，按照服務(wù)2-3萬(wàn)常住

人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

平谷馬坊物流基地規(guī)劃總用地面積132公頃，其中物流倉(cāng)儲(chǔ)用

地面積61公頃，主要道路網(wǎng)絡(luò)已基本建成，海關(guān)聯(lián)檢大樓也已建成。

馬坊物流基地依托海關(guān)口岸，對(duì)接天津港和首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)出

口貨物的報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、和分銷配送等服務(wù)，同時(shí)立足于首都市

民生活需求，為城市物流的中轉(zhuǎn)和配送提供服務(wù)。

4.9懷柔

功能定位：首都北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服

務(wù)國(guó)家對(duì)外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)；綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化

發(fā)展區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：懷柔區(qū)規(guī)劃1個(gè)日常綜合服務(wù)型物流中心、1個(gè)

專業(yè)類物流中心，1個(gè)生鮮冷鏈配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置

由懷柔區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)

點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，

按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場(chǎng)

所，按照服務(wù)2-3萬(wàn)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

圍繞懷柔科學(xué)城的科技創(chuàng)新功能和雁西湖國(guó)際會(huì)都的國(guó)際交往

功能，結(jié)合廟城、懷柔鐵路貨場(chǎng)的發(fā)展需求，規(guī)劃在懷柔設(shè)置了日

常綜合服務(wù)型物流中心和專業(yè)類物流中心各一處，提高懷柔區(qū)的物

資保障供應(yīng)能力。

4.10密云

功能定位：首都最重要的水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；

國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)；特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：密云區(qū)規(guī)劃1個(gè)零售商業(yè)配送中心，該物流節(jié)

點(diǎn)的具體位置由密云區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送場(chǎng)所

和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降

低配建標(biāo)準(zhǔn)，按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配

置末端配送場(chǎng)所，按照服務(wù)2-3萬(wàn)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)

點(diǎn)。

4.11延慶

功能定位：首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；

生態(tài)文明示范區(qū)；國(guó)際文化體育旅游休閑名區(qū)；京西北科技創(chuàng)新特

色發(fā)展區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：延慶區(qū)規(guī)劃1個(gè)日常綜合服務(wù)型物流中心、1個(gè)

專業(yè)類物流中心，1個(gè)生鮮冷鏈配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置

由延慶區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)

點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，

按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場(chǎng)

所，按照服務(wù)2-3萬(wàn)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

2022年北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，為

保證2022年北京冬奧會(huì)成功召開(kāi)，為保證延慶賽區(qū)能夠提供優(yōu)良的

服務(wù)和保障，規(guī)劃在延慶設(shè)置了日常綜合服務(wù)型物流中心和專業(yè)類

物流中心各一處。目的主要是為了提高2022年北京冬奧會(huì)運(yùn)行保障

和服務(wù)水平，同時(shí)打造和構(gòu)建延慶高品質(zhì)的生態(tài)休閑區(qū)功能。

4.12門頭溝

功能定位：首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；首

都西部綜合服務(wù)區(qū)；京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。

物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：門頭溝區(qū)規(guī)劃1個(gè)生鮮冷鏈配送中心，該物流

節(jié)點(diǎn)的具體位置由門頭溝區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送

場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適

當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個(gè)的標(biāo)

準(zhǔn)配置末端配送場(chǎng)所，按照服務(wù)2-3萬(wàn)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營(yíng)

業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

五、規(guī)劃實(shí)施路徑

1、市級(jí)層面建立長(zhǎng)效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

由于涉及物流管理的部門眾多，協(xié)調(diào)難度大，這就需要有強(qiáng)有

力的行政手段和機(jī)構(gòu)來(lái)解決物流發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題，規(guī)劃建議在市

級(jí)層面成立專門的物流工作專班，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人，市商

務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市規(guī)劃國(guó)土委、市交通委、市郵政管理局、

各區(qū)政府、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)公司以及民航、海關(guān)相關(guān)部門作為

專班成員。

按照市政府統(tǒng)籌、市級(jí)部門指導(dǎo)、區(qū)政府具體負(fù)責(zé)的要求，建

立日常