關(guān)+于河北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

關(guān)于河北文化產(chǎn)業(yè)開展策略研究〔作者:___________單位:___________:___________〕

論文關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；開展策略；體制改革；政企分開

論文摘要：對河北文化產(chǎn)業(yè)開展的成績作了簡要總結(jié)，也分析了河北文化產(chǎn)業(yè)開展存在的問題和缺乏，在此根底上提出河北省文化產(chǎn)業(yè)開展的策略：首先，解放思想轉(zhuǎn)變觀念；其次，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事、政企分開；再次，加快組建文化產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)集團打破地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營；第四，大力活潑演出市場，確立文化企業(yè)的市場主體地位，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

隨著經(jīng)濟社會的開展，文化對經(jīng)濟的推動作用日益明顯，文化與經(jīng)濟的一體化已成為大勢所趨。全球化的文化資源配置已成為一種時代的潮流，傳統(tǒng)的文化資源只要進行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化和開發(fā)，就能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。因此，我們有必要重新審視自身的資源優(yōu)勢，深刻認識文化的經(jīng)濟價值，積極保護、利用、開發(fā)文化資源，開展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造自己的文化品牌。走以文化促進經(jīng)濟開展的路子，這不僅僅是一個策略問題，而且是未來社會經(jīng)濟開展的重大戰(zhàn)略問題。在這樣的大背景下，認清形勢，立足現(xiàn)實，抓住機遇，加快河北省文化產(chǎn)業(yè)開展的步伐，日益顯得迫切。

一、河北省文化產(chǎn)業(yè)開展的成績

開展文化產(chǎn)業(yè)已形成共識。十六大以來．各地方黨委、政府積極行動起來，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟開展與改革總體規(guī)劃，因地制宜地推進文化產(chǎn)業(yè)開展。如北京市著手制定了?2004～2021年文化產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃?，天津市起草了?全市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策建議?，云南省委、省政府制定了?關(guān)于文化事業(yè)改革和文化產(chǎn)業(yè)開展的假設(shè)干意見?、?文化產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃?，河北省文化廳完成了?文化產(chǎn)業(yè)開展與競爭力研究報告?，山西省文化廳和省開展方案委員會共同起草了?山西省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案?，甘肅省起草了?關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)開展假設(shè)干政策的實施意見?。還有上海市、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、遼寧、吉林等省和新疆、西藏、內(nèi)蒙古等自治區(qū)也都就文化產(chǎn)業(yè)開展出臺了一系列重要政策。

同全國其他各省一樣，河北各市、縣文化工作的管理、運作模式都處在與方案經(jīng)濟相適應(yīng)的舊體制向與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新體制過渡之中。各地的文化行政領(lǐng)導(dǎo)對開展文化產(chǎn)業(yè)的重要性都有較為一致的認識。那就是，大力開展文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變勢在必行。孫家正部長在為?中國文化產(chǎn)業(yè)開展典型案例選編?所作的序言中說了這樣四句話：黨和國家對文化產(chǎn)業(yè)工作越來越重視，文化產(chǎn)業(yè)的開展思路越來越清晰，各地開展文化產(chǎn)業(yè)的積極性越來越高，完善文化產(chǎn)業(yè)政策的工作越來越深入。這四句話比擬準確地反映了當前我國文化產(chǎn)業(yè)的形勢。

河北省對文化產(chǎn)業(yè)開展的扶持力度也在不斷加大。重點扶持開展了新聞出版業(yè)、播送電視業(yè)以及演藝業(yè)、文化旅游業(yè)。加快形成以文化重點產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開展的文化產(chǎn)業(yè)體系。例如。河北民族民間文化保護工程的啟動。文化向產(chǎn)業(yè)化方向開展，文化逐步要擺脫對財政的依賴，這已成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。這一點，已逐步為基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)干部所重視。盡管認識的深度有所差異。但多數(shù)人起碼是在理論上成認．文化產(chǎn)業(yè)作為文化事業(yè)開展的主要標志，是今后文化事業(yè)開展的主要依靠。

文化藝術(shù)蓬勃開展。全省文化系統(tǒng)緊密團結(jié)在中華文化的旗幟下。以創(chuàng)造和弘揚具有鮮明河北地域特征與時代精神的燕趙文化為總體目標，河北省文化呈現(xiàn)出蓬勃開展的態(tài)勢。近年來，全省專業(yè)劇團排演新劇節(jié)目480多個，在全國和國際性藝術(shù)比賽中獲獎110余項，連續(xù)四年有?這里一片綠色?、?水墻?、?圣旅?、?淀上人家?等8個劇節(jié)目獲得中宣部“五個一工程獎〞；連續(xù)五年有?鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親?、?軒轅黃帝?、?梳妝樓?、?代國情?等l1個劇節(jié)目獲文化部“文華獎〞單項獎30余項；連續(xù)五年有彭蕙蘅等7名演員獲中國戲劇“梅花獎〞；獲國際大獎10余項，成為全國獲獎較多、名次較好的省份之一。大型文化活動豐富多彩。河北省五屆戲劇節(jié)爭奇斗艷；八屆“中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)〞流光四射，極大地提高了河北的國際影響。衡水市“冀派內(nèi)畫博物館〞的建設(shè)就是一個很好的例子。衡水市政府出面協(xié)調(diào)，有冀派內(nèi)畫大師王習(xí)三籌資建設(shè)。這為河北省博物館的建設(shè)和管理走出了一條新路。目前，我國其他省市的民間藝術(shù)展示中心相繼落成開館?！昂颖笔∥幕畔①Y源共享工程〞把河北的民間文化藝術(shù)作為文化信息工程的一項重要內(nèi)容。河北是民間文化大省，擁有豐富的民間文化藝術(shù)資源，許多珍貴的民間藝術(shù)是值得我們引以自豪的。通過走訪和查閱資料，我們了解到河北省現(xiàn)存的比擬有影響的民間藝術(shù)有：河北蔚縣剪紙、唐山皮影、武強木版年畫、曲陽石雕、冀派內(nèi)畫、河北玉田泥塑玩具、定瓷、吳橋雜技等優(yōu)秀民間文化藝術(shù)。吳橋雜技已成了河北省向外宣傳河北民間文化藝術(shù)及河北形象的金字招牌，它已經(jīng)開展成一個比擬成熟的民間藝術(shù)品種。取得了巨大的社會和經(jīng)濟效益。

二、河北省文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

(一)文化體制改革不徹底

河北省許多文化部門尚處于轉(zhuǎn)型時期。對自己的未來開展目標沒有清晰的認識，從文化事業(yè)的管理體制和運行機制上講，各地區(qū)之間，都處在由方案經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的階段。所以，深化文化體制改革是推動文化產(chǎn)業(yè)深入開展的前提，只有解決體制障礙、體制弊端，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事、政企分開，才有可能促進文化產(chǎn)業(yè)的開展。

(二)文化產(chǎn)業(yè)開展地域上的不平衡

文化產(chǎn)業(yè)的開展尚處于初級階段。沒有什么成規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)，根本都是“小打小鬧〞。各地情況差異較大。財政撥款均為文化工作經(jīng)費的主要來源，但各地對財政的依賴程度又有很大不同。這里面的規(guī)律大體是這樣的：但凡文化產(chǎn)業(yè)相對興旺的地區(qū)，對財政的依賴程度就輕。文化部門開展工作的自由度就大一些；但凡文化產(chǎn)業(yè)不興旺的地區(qū)。對財政的依賴程度就比擬重，文化工作開展起來困難就較多。河北省各市、縣文化產(chǎn)業(yè)的開展水平同南方沿海經(jīng)濟興旺地區(qū)相比，差距是較大的。各縣、市之間，存在著差距。有的起步早些，有的起步晚些，總的看來，沒有文化產(chǎn)業(yè)很興旺的地區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)開展地域上的不平衡也和思想觀念、經(jīng)濟開展的不平衡有比擬密切的關(guān)系，往往是經(jīng)濟開展較快的地區(qū)，思想觀念越解放，文化產(chǎn)業(yè)也較興旺；經(jīng)濟開展緩慢的地區(qū)，思想觀念越保守落后，文化產(chǎn)業(yè)也較不受重視。當然，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)和部門開展的不平衡也和所處地區(qū)有一定關(guān)系。

(三)文化工作沒有真正引起各部門、各級政府重視

文化工作在部門和各級政府工作中受輕視，或被旁置，或僅僅停留在口頭上，沒有落在實處。說到文化總要與國防、農(nóng)業(yè)、科教相比，但在各級政府工作中。文化工作卻沒有切實地放在議事日程上，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部至今沒有認識到文化是綜合國力的重要組成局部，沒有認識到文化對提高全民素質(zhì)、人的素質(zhì)的重要性，沒有認識到文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點。這些認識上的偏差和缺乏，表現(xiàn)為經(jīng)費安排不到位。對文化的轉(zhuǎn)移支付被挪用，甚至有限的專項資金也被挪用。其中的一個重要原因就在于，文化是一種虛無飄渺的東西，它往往需要比擬長的時間才能見效，而且，它屬于精神層面，和物質(zhì)的增長相比實在難以衡量，不容易出成績，這是各部門、各級政府領(lǐng)導(dǎo)必然考慮的問題?？傊瑳]有把文化工作放在應(yīng)有的位置上。

對照黨的十六大正式提出的文化體制改革的目標以及?中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定?，如何加快河北省文化產(chǎn)業(yè)開展步伐呢?

三、河北省文化產(chǎn)業(yè)開展策略

(一)解放思想轉(zhuǎn)變觀念

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，必須進行徹底的文化體制改革。開展先進文化是經(jīng)濟開展的重要目的之一和有力保障。河北省的文化體制改革雖然取得了一定的進展，但總體看來，仍不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展和社會全面進步的要求，所以必須深化文化體制改革，著力推進體制機制創(chuàng)新，為加快開展提供體制保障。文化體制改革要解決兩個關(guān)鍵性問題，一要逐步擴大市場機制發(fā)揮作用的范圍，要逐步從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡芾硐鲁浞职l(fā)揮市場機制和作用。二要開展多種所有制文化主體．改變單一的公有制，實現(xiàn)多種所有制共同開展，真正與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。制定出臺鼓勵扶持文化產(chǎn)業(yè)開展的政策和措施．以體制改革與機制創(chuàng)新為突破口，加快消除影響文化產(chǎn)業(yè)開展的體制、機制障礙，鼓勵外資、民間資本、社會資金投資文化根底設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的資源配置．努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。文化體制改革在理論上的最大的難題．就是文化產(chǎn)品的一般性和特殊性問題。任何文化產(chǎn)品在制作中都要消耗勞動．因而具有商品的一般屬性。同時，任何文化產(chǎn)品都具有社會導(dǎo)向功能，帶有明顯意識形態(tài)特征，所以文化體制改革既不能游離于市場經(jīng)濟之外，又要注意到其特殊性。而且，文化部門的同志多年來工作、生活在方案經(jīng)濟體制下。與市場幾乎是絕緣的。這使得大局部文化工作者對市場是陌生的、沒有興趣的甚至是恐懼的。所以，解放思想轉(zhuǎn)變觀念是急需的。

(二)盡快轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事、政企分開

把文化業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來對待．按照產(chǎn)業(yè)模式來開展，意味著要把文化作為一種經(jīng)濟資源來進行配置，文化業(yè)要按產(chǎn)業(yè)化組織方式運作和經(jīng)營，這就要求從根本上轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，實現(xiàn)政府從“辦文化〞向“管文化〞的根本轉(zhuǎn)變。通過“效勞、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)〞等方式把文化市場管理納入標準化和法制化軌道，把應(yīng)該下放的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)徹底放給文化單位，實現(xiàn)由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)主體效勞和創(chuàng)造良好的開展環(huán)境上來，不直接干預(yù)微觀文化活動和企業(yè)，要把管理重心放在社會管理和市場監(jiān)管上，導(dǎo)向、原那么、規(guī)劃、布局，市場、秩序等方面加強管理．管住方向，管活機制，管好質(zhì)量，管出效益，真正形成一個行為標準、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制。所以，文化產(chǎn)業(yè)的開展期待政府角色的復(fù)位，要做到不越位，不去管不該管的，還要做到不缺位，例如，提高市場監(jiān)督水平，加大市場執(zhí)法力度，嚴厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益等等，扮演在文化產(chǎn)業(yè)開展中政府應(yīng)有的角色，真正做到有所為有所不為。

(三)加快組建文化產(chǎn)業(yè)集團，打破地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營

文化產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，是以文化觀念、文化創(chuàng)意、精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和效勞為主體的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的概念有多種表述，但其根本特征是按照產(chǎn)業(yè)運作模式來生產(chǎn)文化產(chǎn)品，提供文化效勞，也就是說要從生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)計較文化的投入、產(chǎn)出和效益，把文化業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來對待，按照產(chǎn)業(yè)模式來開展。河北的文化優(yōu)勢有六個方面：一是地域獨特優(yōu)勢，河北作為京畿重地，有著悠久的歷史。二是歷史底蘊深厚優(yōu)勢，例如保定是堯帝的故土。古城有2300多年的歷史；邯鄲是一座具有3100年建城史的歷史文化名城，文化脈系源遠流長，秦皇島、衡水、張家口等城市也都有著悠久的歷史；三是革命傳統(tǒng)領(lǐng)先優(yōu)勢，例如近代及新民主主義時期的以西柏坡精神為代表的革命文化．以及邯鄲邊區(qū)革命文化等等。四是交通樞紐優(yōu)勢，五是民間文化興旺優(yōu)勢，我省民問藝術(shù)眾多，地方曲藝興旺．例如，衡水是中國內(nèi)畫之鄉(xiāng)、年畫之鄉(xiāng)和工藝美術(shù)之鄉(xiāng)，在保定還有徐水獅子舞、高陽貼花、涿州花燈，曲陽石木雕刻、定瓷、易水硯、白洋淀葦編藝術(shù)、雄縣黑陶等民間工藝品享譽海內(nèi)外。地方曲藝異彩紛呈，像河北梆子、保定老調(diào)、張家口二人臺、滄州木板大鼓、阜平平陽大鼓。六是文化遺產(chǎn)豐厚優(yōu)勢，河北省文物古跡眾多，國家級和省級文物保護單位眾多。比方世界文化遺產(chǎn)清西陵、全國保存最完整的省衙署直隸總督署、史前文化代表磁山文化遺址、趙王城遺址、鄴城遺址、媧皇宮等古建筑群。這些優(yōu)勢是開展文化產(chǎn)業(yè)的載體，也是建設(shè)河北文化大省的豐富資源。找準優(yōu)勢，提升優(yōu)勢．把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，是推動文化產(chǎn)業(yè)開展和建設(shè)河北文化大省的“瓶頸〞。

轉(zhuǎn)化的具體策略主要有：

第一，依托文化資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。大力開展旅游產(chǎn)業(yè)，努力把傳統(tǒng)的歷史文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在這方面，河北省具有突出的優(yōu)勢：借助2021年奧運機遇，大力開展文化旅游，利用地理優(yōu)勢，挖掘民閥文化，把人文景觀和自然景觀相結(jié)合，到達“宣傳河北開展河北〞的目的；抓住國家扶持“紅色旅游〞的時機，通過開展“紅色旅游〞帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)，在邯鄲，可以以八路軍129師司令部舊址為龍頭，以晉冀魯豫烈士陵園、將軍嶺、晉冀魯豫邊區(qū)政府、129師陳列館等景觀為根底，形成獨特的邯鄲“紅色旅游〞文化產(chǎn)業(yè)。

第二，打造文化產(chǎn)業(yè)精品，形成開展氣氛。建議實施“文化精品工程〞，加大政策傾斜和投入，包括集資入股、多渠道融資等來扶持特色文化資源，精心組織文化精品活動，利用新聞、播送、影視、作品創(chuàng)作充分地宣傳文化精品，鼓勵文藝精品的創(chuàng)作，提高人民群眾的文化素質(zhì)，也可以進行河北歷史文化名人的研究，召開國際學(xué)術(shù)討論會。打造文化產(chǎn)業(yè)精品也可以從旅游著手，加快旅游精品景區(qū)、景點建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升旅游文化檔次。

第三．培養(yǎng)人才，壯大隊伍。這里的人才