加快浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

加快浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的思考〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]加快開展生產(chǎn)效勞業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是提高城市和區(qū)域競爭力的有效途徑，是貫徹落實科學開展觀的內(nèi)在要求。本文分析了浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)面臨的主要問題及其機遇，從實現(xiàn)與制造業(yè)互動開展、推進聚集式開展、強化政策支持、消除體制性障礙、完善社會環(huán)境、加快創(chuàng)新步伐等方面提出了促進浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性效勞業(yè)；集聚開展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、生產(chǎn)性效勞業(yè)的概念及界定

關(guān)于生產(chǎn)性效勞業(yè)的定義目前還沒有統(tǒng)一的表述。1966年，美國經(jīng)濟學家H.C.reenfield研究效勞業(yè)及其分類時，最早提出生產(chǎn)性效勞業(yè)的概念，認為生產(chǎn)性效勞業(yè)是市場化的中間投入效勞，即為生產(chǎn)、商務(wù)活動而非直接向個體消費者提供的效勞。1984年，美國學者Noyelle研究提出生產(chǎn)性效勞是一種經(jīng)濟中的中間投入，不能直接用于消費，只能用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品或效勞。2005年，中山大學的鐘韻、閻小培提出，生產(chǎn)性效勞業(yè)表達為中間投入，是信息、知識和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但其中間功能提高了生產(chǎn)過程中不同階段的產(chǎn)出價值和運行效率。

綜合多種學者的觀點，可以認為，生產(chǎn)性效勞業(yè)是直接或間接為生產(chǎn)活動提供各種中間效勞的行業(yè)，以人力資本和知識資本作為主要投入品，本身并不向消費者提供直接的、獨立的效勞效用，是產(chǎn)業(yè)互動和融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與其他效勞業(yè)相比，生產(chǎn)性效勞業(yè)具有四個核心特征：一是中間性，即以企業(yè)為客戶對象，不直接面對最終消費者；二是增值性，即通過效勞產(chǎn)品的提供，提高其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價值或運行效率；三是知識性，即知識和技術(shù)密集度較高，是高新技術(shù)的主要使用者和推動者，創(chuàng)新能力較強；四是關(guān)聯(lián)性，即與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，是產(chǎn)業(yè)分工深化的結(jié)果。

不同國家和地區(qū)對生產(chǎn)性效勞業(yè)行業(yè)范圍有不同的界定標準，香港貿(mào)易開展局認為生產(chǎn)性效勞業(yè)主要包括四大行業(yè)，分別是專業(yè)效勞、信息和中介效勞、金融保險效勞和貿(mào)易相關(guān)效勞。?國務(wù)院關(guān)于加快開展效勞業(yè)的假設(shè)干意見?(國發(fā)[2007])中提出大力開展面向生產(chǎn)的效勞業(yè)，包括現(xiàn)代物流、信息效勞、金融效勞、科技效勞、商務(wù)效勞、商貿(mào)流通6個方面。

二、浙江開展生產(chǎn)性效勞業(yè)面臨的主要問題

1生產(chǎn)性效勞有效需求受到抑制。浙江的企業(yè)大多集中在勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，不少行業(yè)和企業(yè)仍處于單純的加工階段，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、科技含量低，導(dǎo)致浙江省科技效勞業(yè)、商務(wù)效勞業(yè)等生產(chǎn)性效勞業(yè)市場需求缺乏，難以拉動其開展。政府采購的范圍主要局限于硬件設(shè)施、咨詢、軟件設(shè)計等許多國際上通行的政府效勞外包業(yè)務(wù)，根本都是通過事業(yè)單位或下屬機構(gòu)完成。壟斷行業(yè)效勞外包意識缺乏。區(qū)域經(jīng)濟開展還不完善，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。另外，浙江鄰近上海的地理位置還造成了本地生產(chǎn)性效勞需求的外流。

2生產(chǎn)性效勞業(yè)供應(yīng)水平偏低。生產(chǎn)性效勞業(yè)是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一條短腿，與經(jīng)濟開展實際需求差距較大。有的生產(chǎn)性效勞業(yè)行政壟斷，缺乏競爭導(dǎo)致創(chuàng)新缺乏；有的生產(chǎn)性效勞業(yè)或缺人才，或經(jīng)營思想不端正，效勞質(zhì)量不能令人滿意；有的生產(chǎn)性效勞業(yè)壓價、回扣等不正當競爭問題比擬突出，等等?？傮w來看，生產(chǎn)性效勞業(yè)難以滿足經(jīng)濟開展尤其是制造業(yè)開展需要。據(jù)對浙江產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)制造企業(yè)的問卷調(diào)查，企業(yè)對生產(chǎn)性效勞的滿意程度不高，即便是滿意程度位列第一和第二位的金融和物流效勞，選擇滿意的比例也分別只有18.2％和15.2％。

3技術(shù)水平不高。生產(chǎn)性效勞業(yè)的科技創(chuàng)新能力總體不強，小企業(yè)居多，多數(shù)企業(yè)提供的只是知識和技術(shù)效勞鏈上的低端效勞產(chǎn)品，遠未形成集先進知識和技術(shù)的主要推動者、使用者和傳播者于一身的良好運行機制。研究開發(fā)投入明顯缺乏，不僅低于興旺國家(40％)，也低于國內(nèi)先進省市，制度和政策環(huán)境普遍重視制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入，生產(chǎn)性效勞業(yè)的研發(fā)投入尚未成為政策關(guān)注的重點，截然不同于興旺國家制造業(yè)研發(fā)投入下降而生產(chǎn)性效勞業(yè)研發(fā)投入上升的開展趨勢。

4缺乏必要的政策扶持。不少地方對生產(chǎn)性效勞業(yè)的認識尚不到位，“重工業(yè)、輕三產(chǎn)〞的思維慣性仍然存在。稅收政策不合理，所得稅優(yōu)惠主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對高科技效勞企業(yè)缺少鼓勵措施；營業(yè)稅計稅方法對效勞業(yè)存在重復(fù)征稅，導(dǎo)致分工越細，稅負越重，阻礙了效勞外包的開展。財政扶持也是向工業(yè)傾斜，效勞業(yè)開展引導(dǎo)資金杯水車薪。此外，效勞業(yè)用地、用電等價格比工業(yè)高出較多。如效勞業(yè)用電適用商業(yè)電價，平均每度比工業(yè)高0.2元左右。

5交叉管理和行業(yè)壟斷比擬嚴重。交叉管理和缺位管理并存。一些行業(yè)存在交叉管理現(xiàn)象。如會計師事務(wù)所有財政、審計、稅務(wù)、證監(jiān)等多個主管部門，有時企業(yè)感到無所適從。一些行業(yè)如會展業(yè)，又缺乏明確的主管部門，企業(yè)開展難以得到引導(dǎo)和支持。市場準入障礙也未真正消除，金融、通信等行業(yè)雖然鼓勵非公資本進入，但準入前置條件過高，存在“玻璃門〞現(xiàn)象。有的中介行業(yè)主管部門人為設(shè)置準入門檻，有些行業(yè)存在自相矛盾的資質(zhì)認定，造成事實上的行政壟斷。

6存在土地、人才和資金等要素制約。浙江土地資源緊缺，加上生產(chǎn)性效勞業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，取得工程用地格外困難，且用地價格也相對較高。專業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型高級人才極為缺乏。比方，軟件行業(yè)一般工程師過剩，而架構(gòu)工程師稀缺。融資難問題比擬突出，生產(chǎn)性效勞企業(yè)以無形效勞為主，缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，較難獲得銀行貸款，而且中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性效勞企業(yè)受益較少。

三、加快浙江開展生產(chǎn)性效勞業(yè)的機遇

1國際生產(chǎn)，陸效勞業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，為浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)提供了“借力〞開展的機遇。根據(jù)制造業(yè)借助引進外資實現(xiàn)騰飛的經(jīng)驗，興旺國家和港澳臺地區(qū)生產(chǎn)性效勞業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，無疑為浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)的加速開展提供了難得的機遇。通過引進國外(地區(qū))先進的生產(chǎn)性效勞業(yè)，不但可以增強浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)的實力，而且有助于推進國內(nèi)生產(chǎn)性效勞業(yè)企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。關(guān)鍵在于如何抓住并利用好這一機遇，選好方向和重點，率先在局部行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，促進浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)的跨越式開展。

2先進制造業(yè)的加速開展，為浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)提供了較強的需求根底。產(chǎn)業(yè)的開展離不開一定的市場需求，沒有需求的產(chǎn)業(yè)不可能實現(xiàn)較快開展。2003年以來，浙江先進制造業(yè)基地建設(shè)取得了重大進展，但同時面臨產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的巨大壓力。特別是當前面臨全球經(jīng)濟危機，浙江經(jīng)濟開展面，臨極大的挑戰(zhàn)，越來越多的制造業(yè)企業(yè)認識到：單純依靠自身力量已無法支撐企業(yè)的持續(xù)高速開展，必須轉(zhuǎn)入外購(外包)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的開展新階段，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)外和企業(yè)外的力量，加快培育和提升自己的核心競爭能力。這就對生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展提出了新的要求。特別是對占浙江制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)而言，由于自身無力提供某些生產(chǎn)性效勞，因而對外購效勞的需求尤其迫切。

3新的產(chǎn)業(yè)政策的加速形成，為浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)提供了強勁的開展動力。從國家層面看，早在2002年國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了?國家計委關(guān)于“十五〞期間加快開展效勞業(yè)假設(shè)干政策措施的意見?，提出了加快效勞業(yè)開展的12個方面37條政策措施。隨后，國務(wù)院又召開全國效勞業(yè)工作電視會議，作出了重點開展信息、科技、金融、會計、咨詢、法律效勞等生產(chǎn)性效勞業(yè)的戰(zhàn)略部署。十六屆五中全會關(guān)于“十一五〞規(guī)劃的建議再次把生產(chǎn)性效勞業(yè)放在開展效勞業(yè)的突出位置，意味著有利于生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的政策措施正在加速形成。從省級層面看，2005年8月份召開的浙江效勞業(yè)工作會議以及提交大會討論的“十一五〞效勞業(yè)開展規(guī)劃，明確了此后五年浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展目標、重點及保障措施。從市縣層面看，杭州、寧波等市縣均已出臺了加快效勞業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)政策。所有這些都為浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)的加速開展提供了新的動力。

四、加快浙江生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的對策

1實現(xiàn)生產(chǎn)性效勞業(yè)與制造業(yè)互動開展。制造業(yè)是生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的根底和支撐，為生產(chǎn)性效勞業(yè)開展創(chuàng)造需求空間；生產(chǎn)性效勞業(yè)是制造業(yè)提高專業(yè)化水平的關(guān)鍵，有利于降低中間效勞本錢，提升產(chǎn)品和企業(yè)競爭力。浙江應(yīng)立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，及時更新開展理念，積極主動地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，努力形成生產(chǎn)性效勞業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)聯(lián)動開展的新格局。

首先，以制造業(yè)需求為導(dǎo)向加快生產(chǎn)性效勞業(yè)開展。浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)根底較好，形成了一大批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。生產(chǎn)性效勞業(yè)應(yīng)以效勞于省內(nèi)制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群為立足點，針對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)多、共性需求大的特點，為其提供社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)性效勞，主要包括金融效勞、物流效勞、信息效勞、科技效勞、培訓(xùn)效勞、會展效勞、商務(wù)效勞和公共效勞等方面。培育更多的生產(chǎn)性效勞供應(yīng)主體，提升其效勞質(zhì)量和水平，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支持。

其次，推進制造企業(yè)效勞外包。制造業(yè)企業(yè)效勞外部化趨勢越來越明顯。據(jù)預(yù)測，包括人力資源、采購和營銷功能等在內(nèi)的全球生產(chǎn)性效勞業(yè)市場已超過1萬億美元。浙江企業(yè)效勞外包程度還不高，應(yīng)積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)改變“大而全〞、“小而全〞的組織觀念，將非核心競爭業(yè)務(wù)外包，走專業(yè)化開展道路，要加強政策研究，調(diào)整相關(guān)稅收政策，為推進制造業(yè)企業(yè)效勞外包創(chuàng)造條件。建立信息共享等根底平臺，健全社會信用、中介效勞等體系，搭建各種形式的交流平臺，實現(xiàn)社會化效勞與制造環(huán)節(jié)的“無縫式對接〞。

2大力推進生產(chǎn)性效勞業(yè)的集聚式開展。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及效勞業(yè)開展規(guī)劃，加快編制生產(chǎn)性效勞業(yè)開展規(guī)劃和各重點領(lǐng)域開展專項規(guī)劃，明確生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展目標、重點產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向，發(fā)揮規(guī)劃對生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的引導(dǎo)作用。通過合理規(guī)劃布局，推進生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚開展。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃要充分考慮生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的用地需求，合理安排開展空間以及布置先進合理的交通通信網(wǎng)絡(luò)。加快培育假設(shè)干特色鮮明的生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚區(qū)，研究制定?浙江省效勞業(yè)集聚區(qū)認定方法?，做好效勞業(yè)集聚區(qū)申報、推薦和認定工作。加大對生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚區(qū)的政策支持力度，效勞業(yè)開展引導(dǎo)資金向集聚區(qū)傾斜，重點支持集聚區(qū)的規(guī)劃編制、公共平臺建設(shè)和重點工程補助，同等條件下對集聚區(qū)內(nèi)的工程優(yōu)先安排建設(shè)用地。強化集聚區(qū)對周邊生產(chǎn)性效勞企業(yè)的吸引整合，通過產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)以及政府相關(guān)引導(dǎo)政策，推動具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的效勞業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，切實做到布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

3強化對生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的財稅等政策的支持。認真清理、修訂不利于生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的政策措施，建立與工業(yè)同等的財稅、金融、電價、土地等政策扶持體系。對重點產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設(shè)以及制造業(yè)效勞外包別離等關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步研究制定相關(guān)促進政策。財政方面，效勞業(yè)開展引導(dǎo)資金側(cè)重向生產(chǎn)性效勞領(lǐng)域傾斜，主要用于生產(chǎn)性效勞業(yè)重點工程的貼息或補助。稅收方面，用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，在國家稅法框架內(nèi)對鼓勵開展的生產(chǎn)性效勞行業(yè)、制造企業(yè)別離生產(chǎn)性效勞業(yè)等，探索實施房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅的優(yōu)惠傾斜。用地方面，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，對生產(chǎn)性效勞業(yè)工程建設(shè)用地優(yōu)先安排。融資方面，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)生產(chǎn)性效勞業(yè)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對開展前景看好的中小型甚至微型生產(chǎn)性效勞企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

4消除制約生產(chǎn)性效勞業(yè)開展的體制性障礙。合理引導(dǎo)民間資本和外資參與我省生產(chǎn)性效勞業(yè)開展，加大效勞業(yè)對內(nèi)和對外開放力度，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代效勞部門。對于有利于制造業(yè)升級、解決就業(yè)、符合條件的企業(yè)可以通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、工程融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，充分調(diào)動民間資本進入生產(chǎn)性效勞業(yè)。建立公開透明、高效標準的市場監(jiān)管體制，加強對產(chǎn)業(yè)開展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，全面清理涉及效勞業(yè)的行政事業(yè)性收費。

5完善開展生產(chǎn)性效勞業(yè)的社會環(huán)境。效勞業(yè)由于其產(chǎn)品無形性的特點，具有很強的經(jīng)驗品特征。因此，生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展對運行環(huán)境的要求，遠比制造業(yè)高。為了改善開展生產(chǎn)性效勞業(yè)的社會環(huán)境，要積極推進社會信用體系建設(shè)，弘揚老實守信的社會信用文化，催促生產(chǎn)性效勞業(yè)乃至制造業(yè)企業(yè)提高誠信水平；要在加強社會信用意識宣傳教育的同時，積極開展社會信用中介效勞業(yè)，建立健全社會信用評價評級體系；要加強社會信用監(jiān)管和立法執(zhí)法體系建設(shè)，加大對失信行為的處分力度，強化對違約處分的標準化和制度化建設(shè)；還要通過健全知識產(chǎn)權(quán)管理和保護制度、創(chuàng)業(yè)投資制度等措施，健全鼓勵自主創(chuàng)新、弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境。

6加快效勞業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新的步伐。行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新的步伐直接決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張和績效的提升。具體來看，可以從組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新三個方面