海南2017工作報告

海南2017工作報告

海南省人民政府工作報告——2017年1月16日在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上海南省省長劉賜貴各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2016年工作回顧過去一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全省各族人民，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實省第六次黨代會和省委六屆歷次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好各項工作，較好地完成了省五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全省地區(qū)生產(chǎn)總值4044.51億元，增長7.5%；地方一般公共預(yù)算收入627.77億元，同口徑增長7.4%；固定資產(chǎn)投資3730.17億元，增長12.5%；社會消費品零售總額1502.36億元，增長10.4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30817元和11843元，增長8.6%和9.2%；居民消費價格漲幅2.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.45%；節(jié)能減排降碳完成國家下達(dá)任務(wù)。（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展?！懊利惡Ｄ习偾Чこ獭痹鷮嵧七M(jìn)，全省A級景區(qū)達(dá)到55家，新增3家5A級景區(qū)，“三沙游”實現(xiàn)常態(tài)化運營。全年接待游客6023.59萬人次，增長12.9%；旅游總收入701.07億元，增長14.6%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)作物總播種面積穩(wěn)定在900萬畝以上，冬季瓜菜、熱帶水果等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長。品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效，“海南西瓜”“海南荔枝”等地理標(biāo)志商標(biāo)成功注冊。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，全省瓜果菜抽檢合格率達(dá)98.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長17.7%和21.5%，新增上市企業(yè)2家，新三板掛牌企業(yè)43家?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)超過200家，全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長40%。會展業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦各類展會350多個，展覽面積220萬平方米，增長15%。健康養(yǎng)生、文化體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快培育。海南生態(tài)軟件園、?？趪腋咝聟^(qū)等園區(qū)建設(shè)步伐加快，一批高新技術(shù)企業(yè)入駐。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)30%。（二）重點領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)“多規(guī)合一”改革取得重大突破。在全國率先完成省域“多規(guī)合一”改革試點，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“一張藍(lán)圖”管控，為全省可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)墾改革深入推進(jìn)。農(nóng)場企業(yè)化改革全面完成，成立了海墾控股集團(tuán)，實現(xiàn)了墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化運作。墾區(qū)土地清理規(guī)范工作取得階段性成果，收回被侵占土地34萬畝?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。省級行政審批事項減少至284項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項114項?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進(jìn)，省級網(wǎng)上審批大廳上線運行，審批事項網(wǎng)上可辦率達(dá)80%以上。商事制度改革不斷完善。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體15.7萬戶，增長25.5%。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。?？诿捞m機(jī)場二期擴(kuò)建工程、三亞新機(jī)場項目前期工作加快推進(jìn)，博鰲機(jī)場建成通航。環(huán)島高鐵西段實現(xiàn)提速，?？谥林貞c、昆明等直達(dá)動車組開通。高速公路“田”字型主骨架加快構(gòu)建，萬寧至洋浦高速公路建成通車，中線瓊中至五指山至樂東高速公路加快建設(shè)。農(nóng)村公路六大工程扎實推進(jìn)，新改建農(nóng)村公路3100公里。水利設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。紅嶺灌區(qū)工程加快建設(shè)，大隆水利樞紐灌區(qū)工程開工，一批中小型水庫除險加固和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目有序推進(jìn)。能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。昌江核電1號機(jī)組投入商業(yè)運行，文昌航天發(fā)射場圓滿完成長征七號、長征五號火箭發(fā)射任務(wù)。全省行政村光纖通達(dá)率達(dá)98%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99%。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.4%，PM2.5年均濃度18微克/立方米，繼續(xù)位居全國前列。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)93.6%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度加大。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1.82萬平方公里，占陸域面積的55.6%。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，完成造林綠化15.6萬畝。推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，海口美舍河、三亞臨春河等水環(huán)境明顯改善。節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.7%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.8%、2.8%、3.6%、4.4%。（五）民生保障和社會事業(yè)全面進(jìn)步就業(yè)和社會保障水平不斷提高。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.66萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.28萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)385萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)917萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高149元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率達(dá)80.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)92.2%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.3%。海南大學(xué)等高?！半p一流”建設(shè)加快推進(jìn)，海南師范大學(xué)入選教育部卓越教師培養(yǎng)計劃。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升。省人民醫(yī)院南院、省腫瘤醫(yī)院等項目建成投入使用，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。全面實施分級診療制度，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)40%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。文化惠民工程深入實施，全省新增公共文化設(shè)施面積10萬平方米。成功舉辦第23屆省運會等重大體育賽事。脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。全年投入財政專項扶貧資金18.2億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2365個，21.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，超額完成年度脫貧任務(wù)。（六）社會治理創(chuàng)新取得新成效社會治安綜合治理不斷加強(qiáng)。深入開展“嚴(yán)打”整治專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全省刑事案件立案數(shù)下降10.6%，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.6%和10.2%。信訪工作制度改革深入推進(jìn)。建立健全信訪工作責(zé)任制，依法及時就地解決群眾合理訴求，信訪總量下降11.3%。國防動員和雙擁工作扎實開展。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，連續(xù)七屆榮獲“全國雙擁模范省”稱號。各位代表！過去一年取得的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持海南建設(shè)發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，交通、水利等瓶頸問題仍需加快解決；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所下降；民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平有待提高；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求等。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。二、2017年工作總體要求和主要目標(biāo)2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是新一屆省政府的開局之年。做好今年工作，意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和美好新海南的目標(biāo)，加快培育壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“美麗海南百千工程”，深化改革開放，保障和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長7%；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳完成國家下達(dá)任務(wù)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好以下工作：（一）加快培育壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)。以建設(shè)國際旅游消費中心為目標(biāo)，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“美麗海南百千工程”，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加大旅游營銷推廣力度，拓展國內(nèi)外旅游市場。力爭全年接待游客6700萬人次以上，旅游總收入增長15%以上。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。力爭全年農(nóng)業(yè)增加值增長4%左右?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。加大政策支持力度，培育壯大本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭全年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長30%以上。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，引進(jìn)國際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，打造國際醫(yī)療旅游目的地。加強(qiáng)全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。推動健康養(yǎng)生、康復(fù)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐海南。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。力爭全年金融業(yè)增加值增長8%左右。會展業(yè)。加強(qiáng)會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高會展服務(wù)水平。培育壯大本土?xí)蛊髽I(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名會展品牌。舉辦更多具有國際影響力的展會活動，推動會展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭全年展覽面積增長15%以上?，F(xiàn)代物流。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)。培育壯大物流企業(yè)，提高物流信息化水平。推動現(xiàn)代物流與電子商務(wù)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。力爭全年社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降1個百分點。油氣開發(fā)及加工。加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，提高油氣產(chǎn)量。推進(jìn)洋浦千萬噸煉油項目升級改造，加快建設(shè)精細(xì)化工項目，延長油氣產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新，培育壯大醫(yī)藥企業(yè)。推動中藥現(xiàn)代化、南藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭全年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。低碳制造業(yè)。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，培育發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備等低碳制造業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。房地產(chǎn)業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用，培育壯大海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭全年海洋生產(chǎn)總值增長10%左右。（二）加強(qiáng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通網(wǎng)。加快推進(jìn)?？诿捞m機(jī)場二期擴(kuò)建工程、三亞新機(jī)場項目建設(shè)，爭取文昌至博鰲高速公路建成通車，加快中線瓊中至五指山至樂東高速公路建設(shè)，推進(jìn)萬寧至儋州至洋浦高速公路前期工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2000公里以上。能源網(wǎng)。推進(jìn)昌江核電2號機(jī)組建設(shè)，加快天然氣環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)，提高能源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)新能源開發(fā)利用，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。水利網(wǎng)。加快紅嶺灌區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)大隆水利樞紐灌區(qū)工程，實施一批中小型水庫除險加固和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，提高水資源利用效率。信息網(wǎng)。推進(jìn)“光網(wǎng)智能島”建設(shè)，實現(xiàn)全省行政村光纖通達(dá)率100%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率99.5%以上。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等應(yīng)用，提升信息化服務(wù)水平。地下管廊網(wǎng)。加快?？?、三亞等城市地下綜合管廊建設(shè)，力爭全年新建地下綜合管廊50公里以上。加強(qiáng)地下管廊運營管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和安全保障水平。（三）推進(jìn)“美麗海南百千工程”加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督。推進(jìn)城市更新改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市宜居水平。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治。推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，完成造林綠化15萬畝以上。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。（四）深化改革開放深化重點領(lǐng)域改革。鞏固提升“多規(guī)合一”改革成果，推進(jìn)“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，推進(jìn)墾區(qū)土地制度改革，加強(qiáng)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。推進(jìn)商事制度改革，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。擴(kuò)大對外開放。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對外招商引資，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)來瓊投資興業(yè)。推進(jìn)通關(guān)便利化改革，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平。（五）保障和改善民生提高就業(yè)和社會保障水平。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1