城市公共交通調(diào)查報(bào)告

城市公共交通調(diào)查報(bào)告城市公共交通調(diào)查一、調(diào)查概述(一)調(diào)查時(shí)間：2012年4月29日至5月16日(二)調(diào)查地點(diǎn)：銀川市公交公司、興慶區(qū)商城、興慶區(qū)政府、201路、310路、106路、102路、101路、41路、27路公交車等。(三)調(diào)查人員：王皓宇、趙陽、劉海華、舒小萌、羅豪、童德豪、左淑琴、黃秀禮、付穎(四)調(diào)查方式：實(shí)地調(diào)查、查閱資料、座談?dòng)懻?五)調(diào)查目標(biāo)：通過對(duì)興慶區(qū)城市公共交通管理部門的調(diào)查研究獲得與興慶區(qū)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀、管理狀況有關(guān)的資料，并通過對(duì)資料的分析研究，城市公共交通所存在的問題并提供解決，最終為“銀川市城市公共交通”的修改提供有益的并提供完善法規(guī)制定與落實(shí)的建議。(六)調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查小組分別對(duì)各單位不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的公交資料進(jìn)行整理，并對(duì)整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合小組對(duì)公交管理部門的訪問調(diào)查，獲得調(diào)查所需的資料。二、總體情況從總體來說，隨著銀川市大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市框架拉開、市區(qū)面積擴(kuò)大、城市人口激增，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)與公共交通之間的矛盾日益突出，“公共交通”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。銀川市自2006年以來就把實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”工程作為城市總體布局的重要內(nèi)容，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新辟優(yōu)化營運(yùn)線路，增加營運(yùn)車輛、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，推動(dòng)了銀川公交事業(yè)全面發(fā)展。但另一方面群眾對(duì)于城市公共交通現(xiàn)在的狀況存在一定的不滿。根據(jù)本小組在公交管理部門調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)可知：由2009年5月的統(tǒng)計(jì)顯示：銀川市公交公司在冊(cè)員工3360人，其中駕駛員2128人、乘務(wù)員632人、管理人員82人、輔助人員518人。公司現(xiàn)有運(yùn)營車輛1066輛，所有公交運(yùn)營車輛全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)車型(其中空調(diào)車206輛)，車輛成新率達(dá)到95%，在全國名列前茅。萬人擁有公交車13.5臺(tái)/標(biāo)，線網(wǎng)密度8.76公里/平方公里，營運(yùn)線路54條，其中無人售票線路38條，線路總長1378公里。2007年底，銀川公交公司擁有營運(yùn)車輛806部，營運(yùn)線路47條，線路長度930多公里。從2005年到2008年，銀川用于公交車輛購置、場站建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)1.6億元。至2009年6月，公交線路與運(yùn)營車輛分別增加到56條和1177輛，營運(yùn)線路總長度達(dá)到1084.54公里。2011年銀川市增加123輛公交車，2011年12月8日，銀川市綜合交通規(guī)劃工作會(huì)議研究，計(jì)劃2012年“新華街商圈”實(shí)行停車計(jì)時(shí)累進(jìn)收費(fèi)，以緩解中心城區(qū)“停車難”問題。同時(shí)，市政府2012、2013兩年計(jì)劃投資6000萬元購買350輛公交車，發(fā)展大公交。2006-2009年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況：公交公司發(fā)展與社會(huì)效益成正比、成倍增長，與經(jīng)濟(jì)效益成反比，企業(yè)急劇虧損。2006年至2008年，公司開辟新線路27條，營運(yùn)公里增加2907萬公里，客流增加7995萬人次，營運(yùn)收入增加8825萬元，職工增加1538人，主營虧損3349萬元(06年贏利11.8萬元)，購置新車617臺(tái)，投入資金21354萬元。三年來政府投入資金4510萬元，油補(bǔ)8116萬元。截止08年底，公司欠銀行貸款8300萬元、車款2143萬元。根據(jù)09年的和預(yù)算，主營還將虧損3000萬元，新增欠款5000萬元。從以上數(shù)據(jù)可以看到，在2006年至2012年6年的時(shí)間里，銀川市城市公交發(fā)展速度平穩(wěn)。城府也有一定的投入。另外，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們也能看到，就總體而言，銀川市公交仍然存在諸多問題。在下面的章節(jié)我們來探討城市公交存在的主要問題。三、針對(duì)城市公交系統(tǒng)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題(一)、現(xiàn)實(shí)問題通過以上數(shù)據(jù)我們可以看到以下現(xiàn)實(shí)問題：1、城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在銀川市盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。城市公交不但沒有成為城市客運(yùn)交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。2、公交水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。近年來,銀川市城市道路面積有了大幅度提高,但公交線路仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長速度。3、公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對(duì)象,直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時(shí)太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。4、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于長期以來,銀川城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。5、公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來,隨著銀川城市交通的發(fā)展,車輛的保有量日益加大,乘車難的矛盾雖然有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是公交線路與私車線路的交叉,形成動(dòng)態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了道路的交通通暢。(二)、城市公交管理部門的問題小組認(rèn)為，這是由于政策的制定和落實(shí)方面存在的問題與管理部門的現(xiàn)實(shí)問題綜合導(dǎo)致銀川市城市公交發(fā)展瓶頸。第一、公交企業(yè)缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國有公交企業(yè)在原有經(jīng)濟(jì)模式下形成的深層次的矛盾充分暴露出來。比如投資體制單一,缺乏投資后經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為，現(xiàn)在的銀川市公交公司缺乏管好、用好資產(chǎn)的積極性和約束能力，壟斷經(jīng)營又使得缺乏參與市場競爭的意識(shí)和能力;第二、虧損額居高不下,缺乏提高經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)機(jī)制;設(shè)施利用率低,資產(chǎn)積淀浪費(fèi)大,經(jīng)濟(jì)效益差甚至影響社會(huì)效益的.充分發(fā)揮;主管局與所屬企業(yè)之間政企不分,政資不分,產(chǎn)權(quán)不清晰。因而,企業(yè)本身缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力。城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施,是公用性行業(yè),需要政策的有力扶持才可健康發(fā)展。尤其是大型公交車,承擔(dān)著很重的政府社會(huì)福利責(zé)任,沒有相應(yīng)的政策扶持。具體說來;一是缺少科學(xué)規(guī)范的城市公共交通價(jià)格原則指導(dǎo)。不利于公交企業(yè)自身的發(fā)展,也就不能最大限度地吸引客流,充分發(fā)揮公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。二是缺乏規(guī)范合理的財(cái)政政策的支持。城市公交行業(yè)的公益性很強(qiáng),所以其發(fā)展,必須有強(qiáng)大的公共財(cái)政作為重要支撐。三是缺少有利于公交發(fā)展的稅費(fèi)減免政策。公共交通不僅僅具有公益性,還因其外部效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。所以政府不應(yīng)僅僅是制定管理?xiàng)l例，更應(yīng)制定有效的監(jiān)督機(jī)制，保證對(duì)城市公交的投入。綜上所述，小組成員從兩個(gè)大的方面總結(jié)了銀川市城市公交存在的一系列問題，這些問題不僅造成了經(jīng)營管理上的困難，更不利于在銀川市市民權(quán)益的保障。四、我們的建議根據(jù)以上存在的問題本小組認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)城市公交的管理：首先，加大對(duì)我市公交事業(yè)的投人是加快公共交通發(fā)展的關(guān)鍵措施。公交行業(yè)具有公益性,國有公交企業(yè)作為我市公交發(fā)展的主體,在自主經(jīng)營、自我發(fā)展過程中一直承擔(dān)相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)義務(wù)。要加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,努力提高公交服務(wù)水平,在鼓勵(lì)公交企業(yè)進(jìn)行市場化營運(yùn)的同時(shí),應(yīng)繼續(xù)給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。杭州等城市每年安排5%的公共財(cái)政補(bǔ)貼,總數(shù)多達(dá)2億元。蘇州市每年最少拿出3000萬元用于更新車輛、建設(shè)場站。我市應(yīng)根據(jù)財(cái)政情況逐年提高專項(xiàng)用于公交發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),主要是彌補(bǔ)公交企業(yè)的政策性虧損,鼓勵(lì)更新添置公交車輛,提高高檔車的比例等。加大城市公交建設(shè)的投人比例,城市公交建設(shè)資金占城市道路交通固定資產(chǎn)投資的比重,外地提出要達(dá)到30%-40%,這一數(shù)據(jù)可以作為我市的參考數(shù)據(jù)。在政策允許的情況下,可給予適當(dāng)減免養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、場站的配套建設(shè)費(fèi)綠化費(fèi)等,以降低公交車營運(yùn)成本,支持公交優(yōu)先發(fā)展。其次，深化城市公共交通行業(yè)的市場化改革要解決我市國有公交企業(yè)深層次的問題,必須加大改革力度,理順各種關(guān)系,使政府、行業(yè)組織、企業(yè)各司其職,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的公交企業(yè)行為,不斷壯大企業(yè)實(shí)力。劃清企業(yè)各種虧損的界限,完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,為公交企業(yè)拓展市場制定有效政策,引人競爭機(jī)制，培育公交市場,建立適度、有序、競爭的市場運(yùn)行機(jī)制。在非壟斷性業(yè)務(wù)中,公交線路營運(yùn)可考慮引入國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè),開展多家企業(yè)公平、高效的競爭。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,加大科技投