南京財(cái)政資金管理制度

南京財(cái)政資金管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)南京財(cái)政資金的管理，規(guī)范財(cái)政資金的使用，提高財(cái)政資金的使用效益，保障財(cái)政資金的安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于南京市各級財(cái)政部門管理的各類財(cái)政資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保財(cái)政資金管理和使用合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理安排財(cái)政資金，兼顧不同領(lǐng)域和群體的利益。3.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，提高資金使用效益，注重結(jié)果導(dǎo)向和成本效益分析。4.公開透明原則推進(jìn)財(cái)政資金信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和支出科目，明確資金用途和績效目標(biāo)。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對部門預(yù)算編制的指導(dǎo)和審核，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、可行性和合理性原則。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)的影響等內(nèi)容。3.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（四）預(yù)算績效管理1.建立健全預(yù)算績效管理制度，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算管理全過程。2.各部門應(yīng)在編制預(yù)算時(shí)同步設(shè)定績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，確保績效目標(biāo)合理可行。4.各部門應(yīng)按照規(guī)定開展績效監(jiān)控和績效評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，提高資金使用效益。5.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤。三、資金收入管理（一）收入范圍財(cái)政資金收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。（二）非稅收入管理1.非稅收入實(shí)行分類分級管理，明確征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式。2.執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，不得擅自減免或緩征。3.非稅收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國庫，不得截留、挪用或坐收坐支。4.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對非稅收入的征收管理和監(jiān)督檢查，確保非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收。（三）債務(wù)收入管理1.政府債務(wù)實(shí)行限額管理，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。2.政府債務(wù)舉借應(yīng)遵循適度舉債、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行。3.政府債務(wù)資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。4.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府債務(wù)的管理和監(jiān)督，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。四、資金支出管理（一）支出范圍財(cái)政資金支出包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出等。（二）支出審批1.財(cái)政資金支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。2.各部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排和工作需要，提出資金支出申請，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)Y金支出申請進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)，對不符合規(guī)定的不予批準(zhǔn)并說明理由。（三）支出方式1.財(cái)政資金支出方式包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。2.財(cái)政直接支付適用于工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出等。3.財(cái)政授權(quán)支付適用于未納入財(cái)政直接支付范圍的購買支出、零星支出等。4.各部門應(yīng)按照規(guī)定的支出方式辦理資金支付手續(xù)，確保資金支付安全、規(guī)范、高效。（四）政府采購管理1.政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則。2.各部門應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，編制政府采購預(yù)算，組織實(shí)施政府采購活動(dòng)。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制，確保政府采購活動(dòng)合法合規(guī)。（五）項(xiàng)目資金管理1.項(xiàng)目資金應(yīng)按照項(xiàng)目管理的要求，實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)的內(nèi)容和要求組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利完成。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行檢查和評估，確保項(xiàng)目資金使用效益。五、資金監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政資金管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)定期開展，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保財(cái)政資金管理規(guī)范、安全、有效。（二）外部監(jiān)督1.接受人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開財(cái)政資金管理和使用信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.財(cái)政資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及績效管理情況。2.財(cái)政資金收入征收管理情況。3.財(cái)政資金支出審批、支付及政府采購管理情況。4.項(xiàng)目資金管理情況。5.財(cái)政資金管理制度執(zhí)行情況。（四）責(zé)任追究1.對違反財(cái)政資金管理制度的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對財(cái)政資金管理中存在的違法違紀(jì)行為，依法移送有關(guān)部門處理。六、資金績效評價(jià)（一）評價(jià)主體財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)政資金績效評價(jià)工作，各部門負(fù)責(zé)本部門財(cái)政資金績效自評工作。（二）評價(jià)內(nèi)容1.財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況。2.財(cái)政資金使用效益情況。3.財(cái)政資金管理情況。4.財(cái)政資金績效目標(biāo)完成情況。（三）評價(jià)方法1.比較法通過對績效目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果、不同時(shí)期績效情況、不同部門或地區(qū)同類項(xiàng)目績效情況的比較，分析績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2.因素分析法通過分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素，評價(jià)績效目標(biāo)的完成情況。3.公眾評判法通過公眾問卷調(diào)查、專家評估等方式，對財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評價(jià)。（四）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)反饋績效評價(jià)結(jié)果，各部門應(yīng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改。2.績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要依據(jù)。七、信息化管理（一）建立財(cái)政資金管理信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立涵蓋財(cái)政資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價(jià)等全過程的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化。（二）信息公開通過政府網(wǎng)站等渠道，及時(shí)公開財(cái)政資金管理和使用