建設(shè)單位五項(xiàng)管理制度

建設(shè)單位五項(xiàng)管理制度一、總則1.目的本制度旨在規(guī)范建設(shè)單位的各項(xiàng)管理行為，確保建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，提高項(xiàng)目管理水平，保障工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，明確建設(shè)單位各部門及人員的職責(zé)與權(quán)限，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提升整體運(yùn)營(yíng)效率。2.適用范圍本制度適用于本建設(shè)單位內(nèi)部各部門及參與建設(shè)項(xiàng)目的全體人員，包括但不限于項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員等，同時(shí)適用于與本建設(shè)單位有合作關(guān)系的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關(guān)方。3.基本原則依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及地方政策要求，確保建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。質(zhì)量第一原則：始終將工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保交付優(yōu)質(zhì)工程。進(jìn)度控制原則：合理制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。安全保障原則：強(qiáng)化安全管理意識(shí)，落實(shí)安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全。成本效益原則：在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理控制成本，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目投資效益。協(xié)作溝通原則：加強(qiáng)建設(shè)單位內(nèi)部各部門之間以及與參建各方的協(xié)作與溝通，建立良好的合作關(guān)系，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二、項(xiàng)目決策管理制度1.項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策導(dǎo)向，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。由項(xiàng)目發(fā)起部門負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目相關(guān)信息，進(jìn)行初步調(diào)研和分析，編寫項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。立項(xiàng)申請(qǐng)書提交至建設(shè)單位決策層進(jìn)行審議，決策層應(yīng)組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行評(píng)估論證，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，決策層做出是否立項(xiàng)的決定。2.可行性研究對(duì)于立項(xiàng)通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展可行性研究工作。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場(chǎng)分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)組織內(nèi)部相關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、合理性及可行性。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，要求咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善，確保可行性研究報(bào)告為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。3.項(xiàng)目決策建設(shè)單位決策層根據(jù)可行性研究報(bào)告及相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終決策。決策應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、投資規(guī)模、建設(shè)周期、實(shí)施方式等關(guān)鍵要素。對(duì)于重大項(xiàng)目，決策層應(yīng)組織召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，并形成會(huì)議紀(jì)要。決策結(jié)果應(yīng)以正式文件形式下達(dá)，作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度1.招標(biāo)范圍與方式建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，確定項(xiàng)目招標(biāo)范圍。對(duì)于涉及工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的項(xiàng)目，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.招標(biāo)程序建設(shè)單位應(yīng)成立招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的組織與實(shí)施。招標(biāo)工作小組應(yīng)包括項(xiàng)目管理、技術(shù)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員，明確各成員的職責(zé)分工。招標(biāo)工作小組應(yīng)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）后，招標(biāo)工作小組應(yīng)組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)記錄，對(duì)潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解答，并形成答疑紀(jì)要，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件。開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)工作小組應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接收投標(biāo)文件，并進(jìn)行密封檢查。開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，當(dāng)眾宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同。3.招標(biāo)監(jiān)督與管理建設(shè)單位應(yīng)建立健全招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)參與招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)程序的合法性、公正性進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗行為。招標(biāo)工作結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，分析招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善招標(biāo)管理制度。四、項(xiàng)目合同管理制度1.合同簽訂建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件要求，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂前，建設(shè)單位應(yīng)組織法務(wù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等相關(guān)部門對(duì)合同草案進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)包括合同條款的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)合同草案進(jìn)行修改完善，確保合同合法有效、公平合理。合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將合同副本分發(fā)給相關(guān)部門，作為項(xiàng)目實(shí)施和管理的依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)建立合同臺(tái)賬，對(duì)合同的簽訂、履行、變更、終止等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.合同履行建設(shè)單位各部門應(yīng)按照合同約定履行各自的職責(zé)，確保合同順利執(zhí)行。項(xiàng)目管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全；技術(shù)部門應(yīng)提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照合同約定支付工程款，審核費(fèi)用支出；法務(wù)部門應(yīng)監(jiān)督合同履行情況，處理合同糾紛。在合同履行過(guò)程中，如出現(xiàn)合同變更事項(xiàng)，建設(shè)單位應(yīng)與對(duì)方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、對(duì)合同價(jià)格和工期的影響等條款。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將變更協(xié)議副本分發(fā)給相關(guān)部門，并調(diào)整合同臺(tái)賬。3.合同付款管理建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的付款方式和時(shí)間支付工程款。付款前，項(xiàng)目管理部門應(yīng)提交工程進(jìn)度報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料，經(jīng)審核確認(rèn)后，財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定程序辦理付款手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程款支付的審核與監(jiān)督，防止出現(xiàn)超付、誤付等情況。對(duì)于重大款項(xiàng)支付，應(yīng)實(shí)行集體決策制度，確保付款安全。4.合同糾紛處理在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生合同糾紛，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商，尋求解決方案。協(xié)商不成的，可根據(jù)合同約定的爭(zhēng)議解決方式，通過(guò)仲裁或訴訟途徑解決。建設(shè)單位應(yīng)積極應(yīng)對(duì)合同糾紛，收集相關(guān)證據(jù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)合同糾紛處理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善合同管理制度，避免類似糾紛再次發(fā)生。五、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度1.施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)包括施工區(qū)域劃分、臨時(shí)設(shè)施布置、材料堆放場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備停放位置、施工道路規(guī)劃等內(nèi)容，確保施工現(xiàn)場(chǎng)布局合理、交通順暢、安全有序。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域和易發(fā)生環(huán)境污染的部位應(yīng)采取有效的防護(hù)措施。同時(shí)，應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免夜間施工對(duì)周邊居民造成影響。2.工程質(zhì)量控制建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過(guò)程控制。要求施工單位建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制措施。建設(shè)單位應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作，對(duì)工程原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)各分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求施工單位限期整改，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.工程進(jìn)度管理建設(shè)單位應(yīng)與施工單位共同制定項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并將總進(jìn)度計(jì)劃分解為月、周進(jìn)度計(jì)劃。施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，定期向建設(shè)單位匯報(bào)工程進(jìn)度情況。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題。如因設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并采取相應(yīng)的趕工措施，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。4.工程安全管理建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要求施工單位制定安全施工方案，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電、消防安全等進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下達(dá)整改通知，要求施工單位限期整改，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全無(wú)事故。5.文明施工管理建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位加強(qiáng)文明施工管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序、物