西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

1引言隨著基層社會(huì)治理體制的發(fā)展，網(wǎng)格化管理理論開(kāi)始走向網(wǎng)格化治理理論。西方學(xué)者卡特認(rèn)為，多元治理主體（例如政府、非政府組織、企業(yè)）通過(guò)合作協(xié)作構(gòu)成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)，這就闡明了治理結(jié)構(gòu)應(yīng)為以網(wǎng)格化的形式出現(xiàn)。同樣，社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)的微觀單元，是連接著城市居民生活的基層組織，網(wǎng)格化的治理研究對(duì)于推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展有著重要作用。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化治理”是指以社區(qū)為基群，為了提高社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，通過(guò)科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將社區(qū)按照地理規(guī)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，以網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)分別配備相應(yīng)的網(wǎng)格管理員，以此提高公共服務(wù)能力以及應(yīng)急管理能力并同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安防、健康養(yǎng)老以及便民服務(wù)。由于2017年5月西安市又出臺(tái)《西安市深化人才發(fā)展機(jī)制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，為了人才新進(jìn)打造大西安，截止到2019年西安市戶籍人口達(dá)到千萬(wàn)，社區(qū)數(shù)量也不斷增加，西安市新城區(qū)共有90個(gè)社區(qū);碑林區(qū)設(shè)103個(gè)社區(qū);灞橋區(qū)設(shè)30個(gè)社區(qū)居委會(huì);未央?yún)^(qū)設(shè)49個(gè)社區(qū);雁塔區(qū)設(shè)85個(gè)社區(qū);閻良區(qū)設(shè)20個(gè)社區(qū);臨潼區(qū)設(shè)21個(gè)社區(qū);長(zhǎng)安區(qū)設(shè)24個(gè)社區(qū);高陵區(qū)設(shè)3個(gè)社區(qū)；藍(lán)田縣設(shè)15個(gè)社區(qū);周至縣設(shè)12個(gè)社區(qū);戶縣設(shè)21個(gè)社區(qū)。面對(duì)如此大規(guī)模的城市人口以及社區(qū)數(shù)量，網(wǎng)格化治理研究對(duì)于大西安城市發(fā)展迫切需要。2西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理的現(xiàn)狀西安市對(duì)于根據(jù)各轄區(qū)所在社區(qū)掌握的信息，自從建立網(wǎng)格化管理體制以來(lái)，已經(jīng)以各區(qū)具體實(shí)際情況劃分網(wǎng)格單元，制定責(zé)任管理制度，逐步建成網(wǎng)格化治理體系，實(shí)現(xiàn)共治共享的治理局面。規(guī)劃整合區(qū)域資源，形成網(wǎng)格化社會(huì)治理局面。西安是全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。西安市辛家廟街道辦自從2011年5月開(kāi)始試點(diǎn)網(wǎng)格化治理，以精細(xì)化服務(wù)為要求，以信息化為支撐，設(shè)置網(wǎng)格管理員。辛家廟街道辦共有9個(gè)社區(qū)4個(gè)村，成立了7個(gè)管理組、13個(gè)網(wǎng)格組和69個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)1名管理服務(wù)人員，他們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)的一切具體事務(wù)。通過(guò)電子信息平臺(tái)，網(wǎng)格管理員可將相關(guān)信息迅速直接地反映到街道社會(huì)管理綜合指揮中心，指揮中心可以根據(jù)實(shí)際情況分派職能部門(mén)辦理，從而建立起社會(huì)管理的110、便民服務(wù)的直通車(chē)。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)的全覆蓋。辛家廟街道辦落實(shí)了區(qū)、街道、社區(qū)以及網(wǎng)格單元四級(jí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的精細(xì)化，可以及時(shí)了解社情民意和群眾訴求，從而努力做到把服務(wù)帶到群眾身邊、把矛盾化解在基層。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多元參與，推進(jìn)網(wǎng)格化機(jī)制建設(shè)。為了落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，西安市積極貫徹落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)水平提升，打造多元主體參與到社區(qū)網(wǎng)格化治理的過(guò)程中。西安市碑林區(qū)柏樹(shù)林智慧社區(qū)，以碑林區(qū)民政局為核心，為了擴(kuò)大基層民主，按照“一個(gè)小區(qū)一個(gè)圖，一戶建立一個(gè)檔案，一個(gè)網(wǎng)格單元有三位網(wǎng)格管理員”的形式，通過(guò)數(shù)字科技地理信息平臺(tái)，實(shí)行基層社會(huì)治理。西安市碑林區(qū)政府為了擴(kuò)大參與主體數(shù)量，建立了“西安市碑林區(qū)智慧社區(qū)”網(wǎng)站（http:///），這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括了碑林區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、民生保障、社區(qū)服務(wù)、綜合治理、災(zāi)害應(yīng)急等項(xiàng)目。多種項(xiàng)目開(kāi)展保障了網(wǎng)格化服務(wù)的內(nèi)容，將機(jī)制治理內(nèi)容不斷擴(kuò)展。構(gòu)建開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效整合。西安市政府根據(jù)每個(gè)社區(qū)的差異性打造不同的網(wǎng)格化治理體系，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀實(shí)踐網(wǎng)格化城市社區(qū)治理的案例。在過(guò)去花費(fèi)了大量時(shí)間去調(diào)查走訪收集信息數(shù)據(jù)，但是存在地區(qū)分散度廣，人員共享機(jī)制水平低，各項(xiàng)資源的整合與利用率低下。如今，西安市秉承“四社聚力、五方聯(lián)動(dòng)”思想，理順社區(qū)治理的關(guān)鍵要素與政府之間的關(guān)系，以區(qū)域化形式建立網(wǎng)格化的治理格局，促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療、教育、安防、社區(qū)便民服務(wù)等工作內(nèi)容的整合。3西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理存在問(wèn)題我國(guó)學(xué)者鄭士源認(rèn)為網(wǎng)格化治理格局應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化聯(lián)系、資源協(xié)調(diào)、系統(tǒng)包容性、監(jiān)管機(jī)制以及24小時(shí)為民服務(wù)。但是由于西安市處于中西部地區(qū)，設(shè)施相對(duì)落后于我國(guó)沿海城市，因此在開(kāi)展網(wǎng)格化治理中存在一些漏洞。3.1機(jī)制建設(shè)困境社區(qū)治理的原則是為了提供一站式服務(wù)，但是由于在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了信息共享鴻溝。首先，西安市網(wǎng)格化建設(shè)大體都為政府單位牽頭，但是我們?cè)谥卫磉^(guò)程中如需要社會(huì)保障局的養(yǎng)老人員信息、公安提供的戶口信息會(huì)出現(xiàn)難度，每一家單位都有自己的內(nèi)網(wǎng)，但是作為基層社區(qū)獲取這些信息會(huì)存在很大困難。這種情況就導(dǎo)致了社區(qū)管理人員以及網(wǎng)格負(fù)責(zé)員只能通過(guò)傳統(tǒng)手段進(jìn)行收集信息，使得效率低下作用效果不明顯。其次，網(wǎng)格的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)是精細(xì)化的管理機(jī)制、完善的服務(wù)機(jī)制、高效的落實(shí)機(jī)制，但是實(shí)際操作過(guò)程中行政主導(dǎo)、整合機(jī)制差、考評(píng)機(jī)制缺失出現(xiàn)治理的泛化問(wèn)題，行政過(guò)程目標(biāo)替代造成了網(wǎng)格化過(guò)于形式化而非真正解決社區(qū)居民需求。因此，各項(xiàng)機(jī)制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互匹配銜接關(guān)系，在治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)信息鴻溝、數(shù)據(jù)鴻溝、權(quán)力與責(zé)任之間的鴻溝問(wèn)題。3.2專業(yè)技術(shù)困境西安市的網(wǎng)格管理員一般為社區(qū)內(nèi)部政府人員，但是網(wǎng)格協(xié)助員的學(xué)歷都較為低下，在專業(yè)性工作開(kāi)展過(guò)程中會(huì)遇到一些專業(yè)、技術(shù)問(wèn)題。陳春化認(rèn)為網(wǎng)格員是我們進(jìn)行網(wǎng)格化治理的核心要素，這些人員的專業(yè)技術(shù)對(duì)于給社區(qū)居民提供便民生活起著關(guān)鍵作用，但是由于基層相對(duì)其他要薄弱一些，由此網(wǎng)格員的工資待遇相對(duì)低下，工作強(qiáng)度大，業(yè)務(wù)綜合能力高低起伏導(dǎo)致網(wǎng)格化治理建設(shè)難度加大。西安市的網(wǎng)格化治理都依靠于一些基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)科技平臺(tái)，比如建設(shè)網(wǎng)站等等。但對(duì)于方便居民角度來(lái)說(shuō)，建立手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)更加貼近公民需求，更加方便快捷。西安市社區(qū)治理由于缺乏此方面專業(yè)技術(shù)人員，目前尚未做到。以需求為導(dǎo)向的城市社區(qū)治理在技術(shù)方面存在滯后性的特點(diǎn)。因此打造技術(shù)行政對(duì)于建立網(wǎng)格化社區(qū)起著關(guān)鍵作用。3.3民主參與困境西安市政府著力提升社區(qū)的自治能力，探索完善基層民主協(xié)商共治。首先，在網(wǎng)格化治理過(guò)程中人員設(shè)置方面大多為政府機(jī)構(gòu)人員，社區(qū)居民未加入到此次活動(dòng)中。由于政府人員精力有限有些甚至還有本職工作，導(dǎo)致很多現(xiàn)實(shí)的居民問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決。其次，社區(qū)民主主要體現(xiàn)在民主管理、監(jiān)督等方面，當(dāng)前社區(qū)居民參與度不強(qiáng)，居民對(duì)于網(wǎng)格化治理結(jié)果的滿意度、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)對(duì)等機(jī)制。再次，社區(qū)居民是網(wǎng)格化應(yīng)對(duì)解決問(wèn)題的核心，網(wǎng)格員并非下基層深入居民生活了解其所需，群眾的呼聲得不到反應(yīng)，這是由于給予群眾的權(quán)利和政府人員的無(wú)縫隙理念缺乏，未能實(shí)現(xiàn)政府與公民的雙向溝通，從而造成居民沒(méi)有參與的積極性和主動(dòng)性，治理難度以及效果大打折扣。政府由于對(duì)第三方平臺(tái)和社會(huì)組織的不信任，第三方企業(yè)和NGO組織進(jìn)入網(wǎng)格化治理難度較大，那么以政府單獨(dú)力量難以解決眾多社區(qū)問(wèn)題。3.4區(qū)域差異困境現(xiàn)金的網(wǎng)格化治理在西安市地區(qū)還處于欠發(fā)達(dá)階段，市政府在對(duì)于城市社區(qū)治理處于探索過(guò)程，這就表明了缺乏實(shí)際的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在很多城區(qū)的推廣和實(shí)踐過(guò)程中不能具體問(wèn)題具體分析地區(qū)現(xiàn)狀與是否適合進(jìn)行網(wǎng)格化治理，缺乏一些靈活性的機(jī)制體現(xiàn)在各個(gè)城區(qū)社區(qū)。再者因?yàn)榫W(wǎng)格化治理都為西安市政府牽頭，行政色彩比較濃厚導(dǎo)致過(guò)于注重行政程序的過(guò)程，而違背了網(wǎng)格化治理最終滿足社區(qū)居民需求的宗旨。在一些人口較多、又是西安市老城區(qū)地區(qū)開(kāi)展網(wǎng)格化管理難免遇到很多問(wèn)題，居民多為老齡化人口，在動(dòng)用新興科技手段進(jìn)行網(wǎng)格化治理時(shí)會(huì)遇到居民操作困境以及思想意識(shí)無(wú)法同步，并且網(wǎng)格化治理的實(shí)施重點(diǎn)也會(huì)偏向社區(qū)養(yǎng)老等方面。因此，人口年齡、受教育程度、城區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)面積，功能布局都存在不同差異，社區(qū)治理責(zé)任大，各個(gè)社區(qū)在進(jìn)行網(wǎng)格化治理過(guò)程很難面面俱到。4西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理解決路徑4.1繼續(xù)深化落實(shí)四社聚力、五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制社區(qū)治理是社會(huì)治理的奠基石，也是國(guó)家治理的奠基石。西安市緊跟黨中央貫徹落實(shí)黨的十九大精神中四社聚力、五方聯(lián)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)居民自治的精神，在以往管理方式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用電子化治理以及網(wǎng)格化治療了方式相結(jié)合，通過(guò)政府管理、社會(huì)自治、合作網(wǎng)格的途徑，將所在社區(qū)內(nèi)的事務(wù)精細(xì)劃分各個(gè)網(wǎng)格單元，建構(gòu)出社區(qū)居民參與、社區(qū)黨支委為引領(lǐng)、街道辦事處配合、物業(yè)協(xié)助、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化服務(wù)體系，形成社區(qū)會(huì)綜合治理新局面。建立一站式服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用政府各部門(mén)信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)解決治理難題，助力網(wǎng)格化效率提升，提高管理運(yùn)營(yíng)。4.2整合服務(wù)資源、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容按照“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)”機(jī)制推行社區(qū)網(wǎng)格化管理配齊配足各層級(jí)工作人員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨委、公安、養(yǎng)老、街辦等政府部門(mén)信息，把握社區(qū)網(wǎng)格化治理中主體與客體之間的關(guān)系，深化資源服務(wù)的廣度，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目。大力調(diào)動(dòng)社區(qū)基層社會(huì)自組力量，引導(dǎo)社會(huì)組織參與到網(wǎng)格化治理過(guò)程，調(diào)動(dòng)他們對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持，通過(guò)建立責(zé)任機(jī)制規(guī)范社會(huì)組織執(zhí)行方式與落實(shí)力，給予社會(huì)組織更多自主權(quán)去實(shí)踐網(wǎng)格化治理。搭建共享機(jī)制平臺(tái)，充分聚集社區(qū)居民意志，將個(gè)人需求轉(zhuǎn)化為共同利于訴求，政府在政策上去滿足他們的利益需求，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。在社區(qū)管理上加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容，協(xié)調(diào)互助，形成多元化的治理方向。4.3建立專業(yè)人才、確保工作實(shí)施建議把網(wǎng)格員納入事業(yè)單位招聘，享受同等待遇。通過(guò)公務(wù)員錄用人才招聘，劃分需要計(jì)算機(jī)、人工智能大數(shù)據(jù)、管理學(xué)等專業(yè)人才匹配責(zé)任崗位。針對(duì)專業(yè)人才引進(jìn)需要進(jìn)行繼續(xù)，規(guī)范人員工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于網(wǎng)格協(xié)管員可以通過(guò)勞務(wù)派遣方式招錄與之匹配的人員，實(shí)現(xiàn)同工同酬，網(wǎng)格協(xié)管員也可面向社區(qū)居民或是社會(huì)自治組織進(jìn)行招聘，擴(kuò)大招聘的主體，更加體現(xiàn)治理主體多元化以及實(shí)現(xiàn)交替管理更加便民利民來(lái)應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的發(fā)生。因此，網(wǎng)格員與網(wǎng)格協(xié)管員同時(shí)著力應(yīng)對(duì)社區(qū)問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)更加保障他們的權(quán)益，做到待遇與工作內(nèi)容成正比，保障管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。4.4注重因地制宜，推進(jìn)精細(xì)管理社區(qū)治理目前是社會(huì)治理的重難點(diǎn)，網(wǎng)格化的精細(xì)管理是為了解決這個(gè)治理難題。網(wǎng)格化的推廣實(shí)施不能一味的照搬發(fā)達(dá)城市治理框架，不能一次推進(jìn)，應(yīng)該根據(jù)多重因素分區(qū)域、分社區(qū)、分步驟去漸進(jìn)式完成。對(duì)于例如西安市碑林區(qū)最早開(kāi)始使用的網(wǎng)格化治理的社區(qū)，進(jìn)行已出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行改造以及升級(jí)革新，并且可加入新興大數(shù)據(jù)思想結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情具體實(shí)施精細(xì)化。關(guān)于思想意識(shí)方面，可以通過(guò)社區(qū)講解介紹、政府門(mén)