城管建立長效管理制度

城管建立長效管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理，提升城市形象，保障城市的有序運(yùn)行，特制定本長效管理制度。本制度旨在規(guī)范城管執(zhí)法行為，提高城管工作效率，形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的城市管理機(jī)制，確保城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。（二）適用范圍本制度適用于本城市轄區(qū)內(nèi)所有城管執(zhí)法人員及其相關(guān)工作，包括但不限于市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、違法建設(shè)查處、市場秩序維護(hù)等方面。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.以人為本原則：在城市管理過程中充分考慮市民的需求和利益，注重教育引導(dǎo)，文明執(zhí)法，避免簡單粗暴，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。3.長效治理原則：建立長期有效的城市管理機(jī)制，克服短期行為，持續(xù)推進(jìn)城市管理工作，不斷提升城市管理水平。4.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)城管部門與其他相關(guān)部門（如公安、工商、環(huán)保等）的協(xié)同配合，形成工作合力，共同解決城市管理中的復(fù)雜問題。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)成立城市管理長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由城管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各科室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)與推進(jìn)。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌城市管理長效管理工作，制定工作目標(biāo)和重大決策。協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題，確保各項(xiàng)工作順利開展。對(duì)城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。2.辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)制定城市管理長效管理制度的具體實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。收集、整理和分析城市管理工作信息，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。協(xié)調(diào)各科室、中隊(duì)之間的工作關(guān)系，督促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。組織開展城市管理工作的考核評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。3.各科室職責(zé)綜合科負(fù)責(zé)城管部門的日常行政事務(wù)管理，包括文件收發(fā)、會(huì)議組織、后勤保障等。協(xié)助制定城市管理工作計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，參與考核評(píng)價(jià)工作。負(fù)責(zé)城管工作的宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。法規(guī)科負(fù)責(zé)城管法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和解釋工作，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。審核城管執(zhí)法案件，確保執(zhí)法程序合法、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政訴訟案件的應(yīng)對(duì)工作，維護(hù)城管部門的合法權(quán)益。執(zhí)法監(jiān)督科對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正不規(guī)范執(zhí)法行為。受理市民對(duì)城管執(zhí)法工作的投訴舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法情況，作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市容管理科負(fù)責(zé)制定市容市貌管理標(biāo)準(zhǔn)和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)城市道路、公共場所的市容秩序進(jìn)行巡查，查處亂擺攤點(diǎn)、亂張貼、亂涂寫等違法行為。負(fù)責(zé)戶外廣告、門頭牌匾的設(shè)置管理，規(guī)范廣告招牌秩序。環(huán)境衛(wèi)生管理科制定環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，組織開展環(huán)境衛(wèi)生檢查和考核。負(fù)責(zé)城市道路的清掃保潔、垃圾清運(yùn)處理等工作的監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)垃圾分類工作，提高城市垃圾處理水平。違法建設(shè)查處科負(fù)責(zé)制定違法建設(shè)防控和查處工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為。建立違法建設(shè)臺(tái)賬，跟蹤違法建設(shè)查處情況，防止違法建設(shè)反彈。4.各中隊(duì)職責(zé)按照城管部門的工作部署和要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市管理問題。配合其他科室和中隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，完成各項(xiàng)臨時(shí)性工作任務(wù)。負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、單位和居民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，宣傳城市管理法律法規(guī)和政策，提高市民的城市管理意識(shí)。三、工作流程與標(biāo)準(zhǔn)（一）市容市貌管理1.巡查流程執(zhí)法人員按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市容市貌進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查城市道路、廣場、公園、商業(yè)街等公共場所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亂擺攤點(diǎn)、店外經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼、亂涂寫等違法行為。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行拍照、記錄，并填寫巡查記錄。2.處置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于亂擺攤點(diǎn)、店外經(jīng)營等違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)首先進(jìn)行勸導(dǎo)，要求當(dāng)事人立即停止違法行為，清理現(xiàn)場。如當(dāng)事人不聽勸導(dǎo)，執(zhí)法人員可依法暫扣其經(jīng)營物品，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)于亂停亂放的車輛，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)聯(lián)系車主，要求其將車輛停放到指定位置。如車主不在現(xiàn)場，可依法對(duì)車輛進(jìn)行拖移，并按照規(guī)定收取拖車費(fèi)用。對(duì)于亂張貼、亂涂寫的小廣告，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)清理，并對(duì)張貼、涂寫行為人進(jìn)行批評(píng)教育。情節(jié)嚴(yán)重的，可依法進(jìn)行處罰。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.檢查流程環(huán)境衛(wèi)生管理科定期組織對(duì)城市道路、公共場所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括道路清掃保潔質(zhì)量、垃圾清運(yùn)處理情況、公共廁所衛(wèi)生狀況等。檢查人員按照檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，并填寫檢查記錄。2.處置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于道路清掃保潔質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問題，檢查人員應(yīng)及時(shí)通知責(zé)任單位進(jìn)行整改。責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)，并將整改情況反饋給環(huán)境衛(wèi)生管理科。對(duì)于公共廁所衛(wèi)生狀況差的問題，應(yīng)及時(shí)督促管理單位進(jìn)行清潔消毒，確保廁所干凈整潔、設(shè)施完好。（三）違法建設(shè)查處1.發(fā)現(xiàn)與報(bào)告流程執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)立即進(jìn)行制止，并及時(shí)報(bào)告違法建設(shè)查處科。違法建設(shè)查處科接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定違法建設(shè)的性質(zhì)、面積、建設(shè)時(shí)間等情況。對(duì)違法建設(shè)情況進(jìn)行拍照、錄像，收集相關(guān)證據(jù)，并填寫違法建設(shè)查處登記表。2.處置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于正在建設(shè)的違法建設(shè)，執(zhí)法人員應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，并依法拆除違法建筑。對(duì)于已建成的違法建設(shè)，違法建設(shè)查處科應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的具體情況，依法作出限期拆除、沒收違法所得等處罰決定。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，城管部門應(yīng)依法組織強(qiáng)制拆除。在強(qiáng)制拆除過程中，應(yīng)做好現(xiàn)場秩序維護(hù)和安全保障工作。四、考核評(píng)價(jià)（一）考核主體成立考核工作小組，由城管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各科室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員?？己斯ぷ餍〗M負(fù)責(zé)制定考核方案、組織實(shí)施考核工作、審定考核結(jié)果。（二）考核對(duì)象各科室、中隊(duì)及其執(zhí)法人員。（三）考核內(nèi)容1.工作任務(wù)完成情況：主要考核各科室、中隊(duì)是否按照城市管理長效管理制度的要求，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。2.執(zhí)法行為規(guī)范情況：考核執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、執(zhí)法態(tài)度是否文明等。3.市民滿意度：通過問卷調(diào)查、投訴舉報(bào)等方式，了解市民對(duì)城管工作的滿意度。（四）考核方式1.日?？己耍河蓤?zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員的日常執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，記錄執(zhí)法情況，作為日?？己说囊罁?jù)。2.定期考核：每月或每季度對(duì)各科室、中隊(duì)進(jìn)行一次定期考核，考核內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、執(zhí)法行為規(guī)范情況等。3.年度考核：每年年底對(duì)各科室、中隊(duì)及其執(zhí)法人員進(jìn)行年度考核，綜合全年考核情況，確定考核結(jié)果。（五）考核結(jié)果運(yùn)用1.與績效獎(jiǎng)金掛鉤：根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)放績效獎(jiǎng)金?？己藘?yōu)秀的科室和個(gè)人，績效獎(jiǎng)金適當(dāng)提高；考核不合格的科室和個(gè)人，扣發(fā)部分或全部績效獎(jiǎng)金。2.作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)：考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)科室、先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的科室和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的科室和個(gè)人，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。3.與職務(wù)晉升掛鉤：在職務(wù)晉升、崗位調(diào)整等方面，優(yōu)先考慮考核優(yōu)秀的人員。五、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)目標(biāo)：提高城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，使其熟悉城市管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，掌握?qǐng)?zhí)法程序和技巧，增強(qiáng)文明執(zhí)法意識(shí)。2.培訓(xùn)內(nèi)容法律法規(guī)培訓(xùn)：組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法。業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：包括市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法建設(shè)查處等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法技能培訓(xùn)：開展執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、現(xiàn)場處置等方面的技能培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。職業(yè)道德培訓(xùn)：加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。3.培訓(xùn)方式集中培訓(xùn)：定期組織執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、法律專業(yè)人士進(jìn)行授課。在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供在線學(xué)習(xí)課程，方便執(zhí)法人員隨時(shí)學(xué)習(xí)。案例分析：選取典型執(zhí)法案例進(jìn)行分析討論，提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。實(shí)地觀摩：組織執(zhí)法人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。（二）宣傳1.宣傳目標(biāo)：提高市民對(duì)城市管理工作的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)市民的城市管理意識(shí)和文明素質(zhì)，營造良好的城市管理氛圍。2.宣傳內(nèi)容城市管理法律法規(guī)宣傳：通過多種渠道宣傳城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，讓市民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，自覺遵守城市管理規(guī)定。城市管理工作成果宣傳：宣傳城市管理工作取得的成績和亮點(diǎn)，展示城管部門的良好形象。文明行為倡導(dǎo)宣傳：倡導(dǎo)市民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，如愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、遵守交通秩序等。3.宣傳方式媒體宣傳：通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳城市管理工作動(dòng)態(tài)和法律法規(guī)。社區(qū)宣傳：組織城管執(zhí)法人員進(jìn)社區(qū)，開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，與市民面對(duì)面交流。公益廣告宣傳：在城市主要道路、廣場、公園等公共場所設(shè)置公益廣告，宣傳城市管理知識(shí)和文明行為規(guī)范。六、監(jiān)督與投訴處理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范執(zhí)法行為。2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程的全程監(jiān)控，確保執(zhí)法公正、透明。（二）外部監(jiān)督1.設(shè)立城管工作監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受市民的監(jiān)督和投訴舉報(bào)。2.定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表等對(duì)城管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，聽取意見和建議。3.主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，對(duì)媒體曝光的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果。（三）投訴處理1.對(duì)市民的投訴舉報(bào)，執(zhí)法監(jiān)督科應(yīng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。2.按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理，一般投訴應(yīng)在[具體時(shí)間]內(nèi)給予答復(fù)，復(fù)雜投訴應(yīng)在[具體時(shí)間]內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。3.對(duì)投訴舉報(bào)反映的問題，經(jīng)查實(shí)的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；對(duì)不實(shí)投訴舉報(bào)，應(yīng)向投訴人說明情況，消除誤解。七、獎(jiǎng)懲制度（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在城市管理工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的科室和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、晉升等。3.具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和程序按照城管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）懲罰1.對(duì)違反城市管理長效管理制度、工作不力、造成