論國民所有制VIP

論國民所有制〔作者:___________單位:___________:___________〕

內(nèi)容提要：國民所有制是傳統(tǒng)所有制即生產(chǎn)資料所有制開展而來的一個概念，國民所有制包含政權(quán)所有制產(chǎn)權(quán)所有制兩方面內(nèi)容。就國民所有制性質(zhì)而言，過去兩種意識形態(tài)的爭論有許多內(nèi)容就是有關(guān)國民所有制性質(zhì)的爭論，但兩者都是錯誤的。認識國民所有制性質(zhì)的正確方法是將政權(quán)產(chǎn)權(quán)的公有私有形式及關(guān)系的客觀形態(tài)和政權(quán)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)及相互關(guān)系聯(lián)系起來綜合考慮，從這幾方面因素綜合來看，國民所有制的性質(zhì)由政權(quán)所有制的性質(zhì)決定。非理性時代，國民所有制表達為國民私有制，這是充滿社會問題的制度，因而很早就產(chǎn)生了社會公有思想，社會公有思想反映出人們對政治平等和經(jīng)濟上共同富裕的要求，這一要求實際上也是國民公有制的本質(zhì)要求。理性時代的國民所有制是國民公有制，國民公有制的良好形式是政權(quán)公有制和產(chǎn)權(quán)私有制的完美結(jié)合。最后,論文提出了建立民營經(jīng)濟為國家主體經(jīng)濟和正確確定政府角色的主張。

關(guān)鍵詞：國民所有制政權(quán)產(chǎn)權(quán)國民公有制

傳統(tǒng)理論認為：所有制，即生產(chǎn)資料所有制，對生產(chǎn)關(guān)系起決定作用，生產(chǎn)關(guān)系作為經(jīng)濟根底，對處于上層的政治、意識形態(tài)等又起著重要的決定作用。由此，二十世紀以來，由社會改進思潮引起的眾多國家的社會改造運動中，生產(chǎn)資料所有制的改革無不處于極其重要的地位。同樣，當這些國家的開展出現(xiàn)困難時，生產(chǎn)資料所有制的改革又成為矛盾的焦點。

我國自建國以來，生產(chǎn)資料所有制的改革也主要經(jīng)歷了兩次。第一次是五十年代，自1978年到現(xiàn)在正經(jīng)歷第二次改革，從第二次的改革情況來看，社會生產(chǎn)力已獲得巨大開展，然而勿庸諱言，雖然有了很大成就，但是社會保障體系缺乏，日益擴大的經(jīng)濟差異，就業(yè)的普遍缺乏，又成為困撓社會不小的問題。

為什么所有制的改革始終不是很理想，總伴生著不少社會問題，本文認為，這是傳統(tǒng)所有制理論本身固有的錯誤，即：所有制關(guān)系不完整所致。

傳統(tǒng)的所有制，即生產(chǎn)資料所有制。正如馬克思所說：“這一術(shù)語，最初來源于圣西門派〞〔1〕，在?共產(chǎn)黨宣言?中，馬克思恩格斯分析階級關(guān)系時，就是從生產(chǎn)資料所有制入手的，現(xiàn)在所說的所有制或所有制關(guān)系，同馬克思當年使用的概念一致，指社會生產(chǎn)過程中的財產(chǎn)關(guān)系，確切的說主要是指經(jīng)營性資產(chǎn)關(guān)系，可見，所有制或所有制關(guān)系，理論上一直將它看作人與物的關(guān)系，即一種經(jīng)濟關(guān)系。實際上，這是一種錯誤認識。

所有制是人與物的關(guān)系，一種經(jīng)濟關(guān)系，更是人與人的關(guān)系，即政治關(guān)系。確切的說，所有制或所有制關(guān)系，是政治經(jīng)濟兩方面內(nèi)容的綜合表達。

之所以這樣說，原因在于；所有制，本身來說是一種權(quán)利制度，其主體是人，客體是能夠占有和壟斷的事物，它直接表現(xiàn)為人與物的關(guān)系。但事實上，它更包含了人與人的關(guān)系。其一，一定的事物為人占有和壟斷之后，別人就不能占有和壟斷，沒有對別人的排斥或界定，所有制就沒有意義；其二，人們占有某種事物的目是為了獲取利益，就必然發(fā)生各種社會關(guān)系，如勞動關(guān)系、交換關(guān)系、分配關(guān)系，即各種各樣的人與人的關(guān)系，反過來，也正是這些復(fù)雜的人際關(guān)系，使占有變得十分具體?？梢哉f沒有人對生產(chǎn)資料的占有，談不上所有制，但是離開社會，沒有人與人之間的關(guān)系，任何所有制性質(zhì)都得不到說明，而人與人的關(guān)系，自人類以群落的方式進入文明社會以來，便不斷上升為政治關(guān)系，即不可防止的受到政治因素的影響。因此，所有制關(guān)系，必然表達為政治關(guān)系。

所有制關(guān)系表達在經(jīng)濟方面，是以財產(chǎn)權(quán)為根本內(nèi)容的，所有制關(guān)系表達在政治方面，那么是以政權(quán)為根本內(nèi)容的，也正是這兩方面關(guān)系的有機統(tǒng)一，才構(gòu)成了所有制的完整內(nèi)容。為了與傳統(tǒng)所有制區(qū)別，本文將具有完整內(nèi)容的所有制稱為國民所有制

以下，本文將從國民所有制的完整內(nèi)容，國民所有制的性質(zhì)以及國民公有制三個方面重新探討所有制問題。

1、國民所有制的完整內(nèi)容

傳統(tǒng)理論將所有制關(guān)系簡單等同于人與物的關(guān)系，只注重其在經(jīng)濟方面的內(nèi)容，并且，這種認識在理論上一直占據(jù)主導地位，但實際上，對所有制的完整內(nèi)容，一些代表人物還是有相當認識的，如在?共產(chǎn)黨宣言?中，馬克思恩格斯就說“工人革命第一步就是上升為統(tǒng)治階級，爭取民主，然后利用手中的政權(quán)，一步步奪取生產(chǎn)資料，將生產(chǎn)資料掌握在成為統(tǒng)治者的無產(chǎn)階級手中。列寧說，一個階級如果不能從政治上處理問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)。毛澤東說，經(jīng)濟是根底、政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。他們闡述經(jīng)濟與政治的關(guān)系，實際上，也從不同的角度提示了所有制的兩方面關(guān)系。事實上，傳統(tǒng)社會主義公有制的首次建立，第一次生產(chǎn)資料所有制的改造運動--蘇聯(lián)的生產(chǎn)資料公有制的建立也正是以政權(quán)所有關(guān)系的改造為前提的。

以下，將從政治經(jīng)濟兩方面闡述國民所有制的完整內(nèi)容。

〔1〕政治方面內(nèi)容

亞里士多德說過：“人是天生的政治動物〞。他告訴人們：政治是人類生存的一個不可防止的事實。而在政治生活中，政治權(quán)力又是一個樞紐，它對政治關(guān)系起著支配和調(diào)節(jié)作用，因而，國民所有制在政治方面內(nèi)容就主要表達為政治權(quán)力的占有形式－政權(quán)所有制。

政權(quán)所有制有兩方面內(nèi)容：直接占有與間接占有。

直接占有：社會的主權(quán)者就是執(zhí)政者，立法司法行政權(quán)力完全、直接的由執(zhí)政者占有。

間接占有：社會的主權(quán)者與執(zhí)政者別離的情況下，主權(quán)者享有立法權(quán)及普遍的政治權(quán)利，執(zhí)政者受主權(quán)者委托行使政治權(quán)力。

憲政產(chǎn)生以前，政權(quán)所有制表達為直接占有形式。

憲政產(chǎn)生以后，那么表達為間接占有形式。

從主權(quán)者的不同來看，已有的政權(quán)所有制可以歸納為三種形式：

1、個人所有制。君主制是其代表，這種形式主要存在于自然經(jīng)濟或小農(nóng)經(jīng)濟時代，社會生產(chǎn)力水平低下，人們趨向于對自然力量或超自然力量的崇拜，表達在政治生活中特別崇尚權(quán)威。

中國的黃帝時期，被認為是這種制度的美好典型例子。如?史記?五帝本紀第一：“軒轅之時，諸侯相侵伐、暴虐百姓，…于是軒轅習用干戈〔征服炎帝、擒殺蚩尤〕…而諸侯咸尊軒轅為天子，…時播百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目、節(jié)用水火材物，有土德之瑞，故號黃帝。這樣的賢明人物的統(tǒng)治，百姓自然有理由歡歌“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉〞。

而商紂時期，那么是這種制度下出現(xiàn)的不良狀況的典型。

如?史記?殷本紀第三：“帝紂資辯捷疾，聞見甚敏，材力過人，手格猛獸，知足以距諫，言足以飾非，矜人臣以能，高天下以聲，以為皆出己之下，好酒淫樂…厚賦稅，以酒為池，以肉為林，使男女倮相逐其間…百姓怨望而諸侯有畔者、乃重刑〞。遇到這樣的人百姓生靈涂碳只好自認倒霉。

2、集團所有政權(quán)制度、這種制度也被稱為民主制。它表達為一定的經(jīng)濟、政治、宗教、血緣等集團占有政權(quán)的制度，它往往是以集團內(nèi)成員的自由、平等、博愛為旗號的。

這一形式，濫觴于古希臘。

如古希臘的斯巴達國，居民分為斯巴達人，皮里阿西人、希洛人，有權(quán)參加公民大會，享有參政權(quán)的，只有作為貴族的斯巴達人。

?權(quán)利法案?公布后的英國，國王被限制了權(quán)力，但真正獲得政治權(quán)利的只不過是有產(chǎn)者階層。當時政權(quán)所有制形態(tài)也屬于這種民主制。

3、全民所有國家政權(quán)，這是指在國家的層面上，全體國民共同占有國家政權(quán)的制度。這種制度人們也將它稱為民主制。這是天賦人權(quán)、人人平等的人民主權(quán)學說下產(chǎn)生的制度。人民主權(quán)說認為：人民主權(quán)是不可讓與的，立法權(quán)屬于人民，而且只能屬于人民，它只能由全體人民的意志構(gòu)成，人民在制定國家法律的時候，為了自己和整個社會的利益，把自己的平等和自由交給國家和國家首領(lǐng)去行使，但是，人民的意志不曾交出，在人民訂立的契約遭到破壞時，人民有權(quán)對抗，有權(quán)收回交給國家和國家首領(lǐng)的權(quán)力。

全民所有政權(quán)制度建立的一個里程碑是法國大革命后1791年?人權(quán)宣言?成為法國憲法的一局部。

全民所有政權(quán)制度的建立是一個十分復(fù)雜的工程，?人權(quán)宣言?成為法國憲法的一局部只能說明全民所有政權(quán)制度的理念成熟，它說明了人們已開始了這方面的實踐探索，近現(xiàn)代世界許多國家政權(quán)的建立都是這種理念為理論根底的。從各國的情況來看，雖然有同一理論根底，但實際模式都千差萬別，總的來講，就象馬克思所說：“現(xiàn)代國家最完善的例子是北美〞〔2〕--美國的模式最為人稱道。蘇聯(lián)的建立，也有這種思想的烙印，只不過蘇聯(lián)模式最為人詬病。

〔2〕經(jīng)濟方面內(nèi)容

國民所有制在經(jīng)濟方面，直接表達為人與物，即財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。

財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系有四個方面的內(nèi)容，即占有、使用、處分、獲取收益四項權(quán)利，財產(chǎn)所有制就是以此為根本內(nèi)容的。

財產(chǎn)所有權(quán)的占有形式也可分為直接占有和間接占有兩種形式。從主體不同來講，有以下幾種劃分：

1、天然共有制，也稱為原始共產(chǎn)主義或原始公社,是生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品由原始公社成員共同占有的形式。這是許多歐洲作家認可的一種說法。

這種說法的理由是這樣：人生來就有生存權(quán)，為此必須占有食品和自然提供的物品和其它必備品,因而對自然界提供的物品是天然共有的。如?舊約?的啟示錄記載，上帝把整個世界都賜給了亞當，賜給了挪亞及其兒子。也正像大衛(wèi)王所說，上帝把土地賜給了人類，讓大家共享。

事實上，原始社會的狀態(tài)，有如現(xiàn)在世界上某一片原始森林中的動物對于生存環(huán)境以及自然界提供的物品的關(guān)系一樣，同近現(xiàn)代的所有權(quán)及所有制概念是風牛馬不相及的。

2、財產(chǎn)權(quán)私人占有有制，簡稱私有制它包括個人、集體〔合伙〕、股份制占有三種占有形式，集體和股份占有形式有時被認為是財產(chǎn)公有制的初級形式。

鼓吹財產(chǎn)私人占有制度的人認為，人們獲取自己的東西比獲取大家共有的東西更關(guān)心，如果讓人們關(guān)心自己的事，人們的事物就管理得更有秩序，或者說，每一個人都受利己心的支配，是個人利益的追逐者，是經(jīng)濟人，每個人追求個人利益就能給社會帶來共同利益，財產(chǎn)私有制度是理想的和永恒的制度。

反對者認為，財產(chǎn)私有制是一種邪惡的制度，人們的利己心是同財產(chǎn)數(shù)量成正比的，在利己主義支配下，醫(yī)生希望同胞都患病，律師盼望家家打官司，投機糧商快樂發(fā)生大饑荒，這使得人類成為瘋?cè)嗽?。私有財產(chǎn)制是一種新的奴役形式，資本家占有生產(chǎn)資料，廣闊勞動者只能接受資本家的剝削。

3、財產(chǎn)公有制。簡稱公有制。即社會成員共同占有生產(chǎn)資料的形式。

財產(chǎn)公有制直接來源于馬克思的設(shè)想：在這個社會中生產(chǎn)力高度興旺，財富充分涌流，分工界限消失，商品貨幣關(guān)系退出舞臺，人們共同占有生產(chǎn)資料，既參加管理又參加勞動，社會勞動有方案按比例的分配于每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每個人的需要都能滿足。

馬克思的設(shè)想是在全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來的層面上的，列寧斯大林那么在資本主義最薄弱環(huán)節(jié)--俄國開始了這一實驗。

按照馬克思恩格斯在?共產(chǎn)黨宣言?中的安排，列寧在帶著工人階級上升為統(tǒng)治者爭得民主(政權(quán))之后，斯大林通過一系列國有化運動，建立了直接由政府掌握生產(chǎn)資料所有權(quán)的制度-方案經(jīng)濟，并且，政府掌握生產(chǎn)資料所有權(quán)的制度被定義為財產(chǎn)公有制或全民所有制，這種經(jīng)濟形式也稱國營經(jīng)濟或國有經(jīng)濟。

當今的公有制或國有制的概念，同方案經(jīng)濟時的意義是一樣的，都是指政府掌握財產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)制度。

財產(chǎn)的公有制是一種最為矛盾的制度。

首先，財產(chǎn)公有制的主體是全體國民，但是從行使財產(chǎn)權(quán)來講，這個主體無論如何都不會有實際意義，客觀上說，財產(chǎn)所有制的主體是缺位的；其次，由于主體的缺位，使得所有權(quán)的派生權(quán)益如使用權(quán)、收益權(quán)得不到表達，使得所有權(quán)失去了根本意義。

二、國民所有制的性質(zhì)

傳統(tǒng)理論是以公有制和私有制來說明財產(chǎn)所有制的性質(zhì)的，對于國民所有制的性質(zhì)分析，公有私有仍然是一個不可或缺的標準，只不過，它必通過公有私有形態(tài)的客觀性，政權(quán)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)及相互關(guān)系才能說明國民所有制性質(zhì)。

1、公有私有關(guān)系及制度的客觀性

早在二千多年前，韓非子就說：“古者倉頡作書，自環(huán)者渭之私，背之者為公也〞，另外?新書·道術(shù)?也說：“兼履無私謂之公〞。兩者道出了公有與私有的根本內(nèi)涵和關(guān)系，以某個體利益為中心的個體所有的關(guān)系，即私有關(guān)系，兼顧不同個體，把不同的個體利益納入一起，使不同的個體共同享有某種利益的所有關(guān)系就是公有關(guān)系。另外，公有私有關(guān)系有廣義俠義之分，廣義的公有關(guān)系是國家層面上的，全體國民共同所有關(guān)系，私有關(guān)系是國家以下的群體和個人所有而言的群體或個人占有關(guān)系；狹義的公有關(guān)系指一定群體共同所有關(guān)系而言，私有關(guān)系那么指定這一群體下的小群體或個人所有關(guān)系而言。這就是公有私有關(guān)系的普遍意義。

相對國民所有關(guān)系及制度來說，公有私有關(guān)系及制度那么有更具體的內(nèi)容，指政權(quán)產(chǎn)權(quán)這兩項特定社會權(quán)利為社會成員共同占有或個體〔個人或一定集體〕占有的關(guān)系及形式。

首先，對于國民所有制來講，是廣義既國家層面的。國民公有制和國民私有制是人們出于客觀需要建立起的兩種制度，本質(zhì)上都是一種占有制度，國民公有制是國家層面上的全體國民所有制，國民私有制是國家以下各國民利益團體及國民個人所有制。

其次，國民公有制與國民私有制是對立統(tǒng)一的，當某種國民所有制不能以一定的國民公有制建立時，就表達為一定的國民私有制度；同樣一定國民私有制度的建立，也是以拒絕一定的國民公有制度為前提的，絕對意義上的國民公有制或國民私有制是沒有意義的。

再次，國民私有關(guān)系是一切國民所有關(guān)系的根底，國民公有關(guān)系是國民私有關(guān)系根底上產(chǎn)生又是為國民私有關(guān)系效勞的，國民私有關(guān)系是為了保障一定社會成員對某種權(quán)益的排它性占有而建立的關(guān)系，根本目的是為了保障個人對某種權(quán)益的享有，國民公有關(guān)系那么是為了保障一定范圍內(nèi)每個社會成員都能享有某種利益。兩種國民所有關(guān)系，最終都必須落實到個人。

第四，國民公有關(guān)系與國民私有關(guān)系有時是相互轉(zhuǎn)化的，一定的國民公有關(guān)系或國民私有關(guān)系，相對不同對象，又可能轉(zhuǎn)化為國民私有關(guān)系或國民公有關(guān)系，這主要是所有關(guān)系主體的相對性來決定的，從所有權(quán)關(guān)系主體來講，通常表達為一定大小不同的群體，如國家，一定的社會組織，這些群體對外往往合為一整體〔個體〕，對內(nèi)那么是群體，其對某種事物的所有關(guān)系的表達，對外那么為私有關(guān)系，對內(nèi)那么為一定公有關(guān)系，比方既使再富裕的國家，它提供的福利也只是給本國民眾。

2、政權(quán)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

政權(quán)，一般指國家權(quán)力，通常指統(tǒng)治者憑借國家機器進行社會統(tǒng)治的權(quán)力，其代表是政府。

政權(quán)是社會開展到一定程度，人們的自然人權(quán)發(fā)生廣泛沖突的產(chǎn)物。正如恩格斯所說：“這個社會陷入了不可解決的矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面，而又無法擺脫，為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級不至在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種外表上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在一定的秩序范圍之內(nèi)，這種力量就是國家〔政權(quán)〕〞〔3〕。

群體性力量的集中支配是政權(quán)與一般社會權(quán)力的主要區(qū)別，政權(quán)對社會具有普遍的約束性和強制性。力量廣泛來源于社會并廣泛作用于社會的特點，本質(zhì)上應(yīng)是一種公共權(quán)力，所有關(guān)系上應(yīng)為國民公有。合符自然規(guī)律的政權(quán)所有制是政權(quán)公有制。

產(chǎn)權(quán)是一定經(jīng)濟主體依法對特定客體占有使用處分并獲取收益的權(quán)利，其代表是業(yè)主或有產(chǎn)者。

產(chǎn)權(quán)是人類社會開展、國家產(chǎn)生后的必然產(chǎn)物。正如?韓非子?五蠹第四十九：“古者，丈夫不耕，草木之實足食，禽獸之皮足衣，不事力而供養(yǎng)足，人民少而材有余，故民不爭，今人有五子不為多，子有五子，未死而存二十五孫，是以人民眾而財貨寡，事力勞而供養(yǎng)薄，故民爭〞，這種民爭開展到一定程度后政權(quán)產(chǎn)生了，國家政權(quán)出現(xiàn)之后，“為了緩和沖突把沖突保持在一定程度的范圍內(nèi)〞的直接措施的主要內(nèi)容就是制定產(chǎn)權(quán)制度，劃分社會成員的財產(chǎn)權(quán)范圍。如考古發(fā)現(xiàn)的迄今為人類歷史上最早最完備的一部法律?漢漠拉比法?上許多內(nèi)容就是有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的。

財產(chǎn)權(quán)的特點是主體的雙重性和對于直接占有者表達為私有性。

財產(chǎn)權(quán)主體的雙重性是指：財產(chǎn)權(quán)首先是國家法律認可的權(quán)利，其次才是直接占有者的權(quán)利，國家法律對財產(chǎn)權(quán)的認可是以當然的第一主人自居為條件的，正如?鹽鐵論?禁耕第五：“天子適諸侯，升至詐階，諸侯納管鍵，執(zhí)策而聽命，示莫為主也〞。國家對主權(quán)內(nèi)一切經(jīng)濟活動都有征稅和管理的權(quán)力，是所有權(quán)的最根本權(quán)利－占有權(quán)、收益權(quán)的直接表達。國家占的財產(chǎn)有兩種情況：一是專制政權(quán)對社會一切資產(chǎn)的無條件占有，所謂“溥天之下、莫非王土；率士之賓、莫非王臣〞。政權(quán)猶如猛虎，社會的一切資產(chǎn)都是它的獵物，只要有興致，對民眾隨時都可擇肥而食。一是民眾自愿聯(lián)合而成國家，人民以自己的人力物力，作為國家力量的源泉，國家那么以民眾提供的資源，特別是財產(chǎn)資源為根底，按一定標準-一定定額或比例征收，或進行標準管理。

財產(chǎn)權(quán)對于直接占有者表達為私有性主要原因有兩方面：其一，社會經(jīng)濟活動就是社會成員獲取私利的活動，不能獲取財產(chǎn)滿足私利，經(jīng)濟活動就失去了意義。除非被迫，經(jīng)濟活動必陷于停頓，財產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生就是國家認可社會成員獲取私利的標志。其二，社會不可防止的存在分工，人們必然按地域行為等困素分為不同的企業(yè)或經(jīng)濟團體，這些企業(yè)或經(jīng)濟團體必然表現(xiàn)為具有特定經(jīng)濟利益的個體，這些個體獲取經(jīng)濟收益〔財產(chǎn)〕，那么必定以自身活動成果為標準，否那么這些個體經(jīng)濟活動將缺乏積極性，國家對財產(chǎn)權(quán)的界定就是對個體自身活動成果的個體占有的肯定。

由此，財產(chǎn)所有制本質(zhì)上直接表達私有性。合符自然規(guī)律的財產(chǎn)所有制是財產(chǎn)私有制。

3、政權(quán)產(chǎn)權(quán)相互關(guān)系

由于國民所有制的兩方面關(guān)系是緊密聯(lián)系的，因而要說明國民所有制性質(zhì)還必須注意到政權(quán)產(chǎn)權(quán)兩方面關(guān)系，政權(quán)產(chǎn)權(quán)有各自具體內(nèi)容，但兩者有著必然聯(lián)系。

首先，產(chǎn)權(quán)是根底，政權(quán)是此根底上的上層建筑。任何產(chǎn)權(quán)的取得和存在必須得到政權(quán)的認可，財產(chǎn)權(quán)才有合法性，才能得到保障，任何政權(quán)都必須一定可控制的財產(chǎn)權(quán)為根底，才能穩(wěn)定，政權(quán)的最主要功能只之一就是保障財產(chǎn)權(quán)。

其次，由于財產(chǎn)權(quán)是國家法律認可的權(quán)利，因而政權(quán)所有制的性質(zhì)影響產(chǎn)權(quán)所有制的性質(zhì)。政權(quán)所有制表達為私有，國家對產(chǎn)權(quán)的占有關(guān)系就表達出私有性，產(chǎn)權(quán)所有制就完全表達為私有制。政權(quán)所有制度表達為公有制，國家對產(chǎn)權(quán)的占有關(guān)系就表達出公有性，產(chǎn)權(quán)所有制就表達出公有制的一面。

第三，政權(quán)與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系還表現(xiàn)在政府與有產(chǎn)者上面，從歷史來看政府的更迭與有產(chǎn)者的改變往往有著因果關(guān)系。它表現(xiàn)在兩方面：統(tǒng)治者通過占有政權(quán)而占有產(chǎn)權(quán)，或者是主權(quán)者通過控制政權(quán)，使之成為保護產(chǎn)權(quán)的工具。前者如古埃及的材料表達一次奴隸主政權(quán)被推翻的情形：“那本來沒有財產(chǎn)的人，變成了財產(chǎn)的所有者，財產(chǎn)的所有者變成了沒有財產(chǎn)的人，大地似陶輪一樣翻轉(zhuǎn)起來〞。而中國唐代的一次農(nóng)民起義后，一名逃亡的舊政權(quán)官員那么哀嘆“扶梨黑手翻持笏，吃肉朱唇卻吃齏〞。美國的獨立戰(zhàn)爭，即是華盛頓為代表的有產(chǎn)者建立政權(quán)保護產(chǎn)權(quán)的行為。

由此，在清楚公有私有的客觀性，政權(quán)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)及相互關(guān)系后，國民所有制的性質(zhì)就應(yīng)該有清楚的認識：國民所有關(guān)系及所有制是在國家的層面上談?wù)?，其性質(zhì)由政權(quán)的所有制性質(zhì)決定，國民公有制就是政權(quán)公有制和產(chǎn)權(quán)私有制的統(tǒng)一。國民私有制就是政權(quán)私有制和產(chǎn)權(quán)私有制的統(tǒng)一。理性的國民所有制是國民公有制。

三、國民公有制

有了對國民所有制完整內(nèi)容及性質(zhì)的認識，這里再進一步認識國民公有制的本質(zhì)和形式以及國民所有制和國民公有制理論的現(xiàn)實意義。

〔1〕國民公有制的本質(zhì)

正如馬克思的看法，與資本主義相比，社會主義能夠生產(chǎn)出更多的物質(zhì)財富，并且能以更加公平的方式分配這些財富，社會主義的衰落，正是這些主張的衰落?？梢姡鐣髁x或公有制不應(yīng)是國家政府掌握生產(chǎn)資料這一固定形式，有著它的本質(zhì)。這一本質(zhì)，鄧小平概括為，社會主義本質(zhì)就是解放和開展生產(chǎn)力，共同富裕。這實際上也是國民公有制的本質(zhì)。這一本質(zhì)，自古代公有思想到近代的社會主義啟蒙實際上是一脈相承的。

正如達爾文進化論所揭示的規(guī)律一樣，人類社會的開展過程中，各種制度的建立，就是弱肉強食規(guī)律折射出的結(jié)果，這也是非理性時代的特有現(xiàn)象，這種時代，國民所有制的最初建立，即政權(quán)產(chǎn)權(quán)制度的建立，最初就是為社會的強者或一定的精英集團效勞的。政權(quán)產(chǎn)權(quán)為強勢者占有，國民所有制從根本上表達為私有制，國民私有制下，政權(quán)被異化，這種情況下，由于政權(quán)的社會作用，它在許多人眼中是一只渾身是寶的“鹿〞和“其利不知其數(shù)的生意〞，真正做大買賣的就干這個，且王侯將相寧有種乎，只要一有時機如秦失其“鹿〞，那么天下共逐之，于是高材足疾者先得焉。而大丈夫當如此、彼可取而代之，那么是許多人垂涎政權(quán)的寫照。但是奪取政權(quán)不易，成那么為王，敗那么只有一死，非但一死，還可以滅族〔4〕，因而在經(jīng)歷了無數(shù)提著腦袋干的日子之后，敗者悄然為寇或身填溝壑，勝者那么登上“九五之尊〞，不僅可炫耀聯(lián)之江山美好如畫，也可以比一比“孰與仲多〞，自然還要盡情享受產(chǎn)業(yè)之花息、夜光之壁飾朝庭、鄭衛(wèi)之女充后宮理所當然。可以隨便取用昆山之玉，隨和之寶，仍得不到滿足時，甚至可以離散天下之骨肉，敲剝天下之肉髓，也要博我一人享樂，哪管死后洪水滔天。

國民私有制下，如果遇到堯舜禹式的賢能明君，人們可以過上一段安穩(wěn)日子。但更多時侯，社會成為政治流氓和野心家的角逐場，為社會埋下無數(shù)隱患，使人民陷入了一個興、百姓苦；亡、百姓苦的深淵中，不僅百姓，就是有幸身居高位者，也難免發(fā)出“假設(shè)何生于吾家〞的感概或遭到掘墓鞭尸的下場。

在不斷經(jīng)歷國民私有制下的社會災(zāi)難情況下，思想家們對社會制度，特別是政權(quán)產(chǎn)權(quán)制度進行了深刻反省，由此產(chǎn)生了社會公有思想，在眾多思想中，發(fā)端于柏拉圖和儒家的思想最具影響力。

公元404年前后，伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭之后，古希臘陷入了普遍的奴隸反對奴隸主，平民反對貴族的矛盾中，柏拉圖從正義原那么出發(fā)，提出共產(chǎn)共妻共子的主張。

受柏拉圖的啟發(fā)，莫爾寫了?烏托邦?一書，?烏托邦?描寫了一個完美的社會，官員由百姓選舉，人民沒有個人財產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品交給國家，需要消費那么向國家領(lǐng)取，?烏托邦?里包含的思想對后世造成了巨大影響，以后分別出現(xiàn)了強調(diào)政權(quán)公有和強調(diào)財產(chǎn)公有的兩種思想。

強調(diào)政權(quán)公有是以人民主權(quán)學說為根底的，代表人物是洛克和盧梭。

洛克認為，君權(quán)〔政權(quán)〕不是神授，而是人授，先由人民構(gòu)成權(quán)利者，再由權(quán)利者委托受托人組成政府，人民立約構(gòu)成國家的目的，是保護人民人身及財產(chǎn)的平安，人民認為有必要時可以收回授予執(zhí)政者的行政權(quán)。

盧梭那么作為進一步的闡述，他認為，人是生而自由平等的，作為社會形態(tài)的國家，是人們約定而立的，在國家之中，約定參加的每一個人都是自由的，并且處于平等地位，作為主權(quán)者的國家屬于人民，包括君主在內(nèi)的執(zhí)政者，只是人民意志的執(zhí)行者，人民的權(quán)利被篡奪時，也就是當執(zhí)政者從執(zhí)行者變成主人而壓迫人民時，人民有理由推翻他，恢復(fù)自己的權(quán)利。

盧梭的思想為法國大革命提供了思想武器，美國的?獨立宣言?也從中吸取了主要的營養(yǎng)。

強調(diào)財產(chǎn)權(quán)公有那么是空想社會主義的主張，空想社會主義那么直接為馬克思主義提供了思想來源。

中國，在柏拉圖進行思考的晚些時候，孟子提出“民為貴，君為輕，諸侯危社稷那么變置〞，以及“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心〞的主張。

大約作于戰(zhàn)國后期或秦漢之際的?禮記·禮運?那么說：“大道之行，天下為公，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，貨、惡其不出于地，力惡其不出于身，盜竊亂賊不作、故外戶不閉，是為大同〞這是天下為公思想的首次提出。

而作于宋元之際的?伯牙琴?，作者鄧牧那么描繪了一個“至德之世〞。在那里，人們各有職業(yè)，都靠勞動維生，沒有剝削者和寄生蟲，擔任公職的官吏沒有特權(quán)，并且和人民過著差不多的儉仆生活。

另外宋代的鐘相、楊幺在農(nóng)民起義中從社會底層發(fā)出了“等貴賤、均貧富〞的吶喊。

洪秀全在建立太平天國的過程中向人宣傳“天父上帝人人共，何得君王私自專〞，以及“有田同耕，有飯同吃，有錢同使，無人不保暖，無處不均勻〞的設(shè)想。

這些思想反映出人們對社會權(quán)利的要求，即政治平等和經(jīng)濟上共同富裕。這也是國民公有制的本質(zhì)要求。

〔2〕國民公有制度的形式

國民公有制度的建立，如盧梭所言，是人類的理性覺悟的必然，是一場引人注目的變革，這種變革使人類的本能行為被正義所替代，行動賦予了道德內(nèi)涵，義務(wù)的呼喚代替生理的沖動，權(quán)利代替嗜欲。這就要求社會制度的設(shè)計，特別是國民所有制度的設(shè)計應(yīng)當有理性內(nèi)容。應(yīng)當是政權(quán)公有制和產(chǎn)權(quán)私有制的完美統(tǒng)一,惟有這完美統(tǒng)一，政治平等和經(jīng)濟上共同富裕的理想才有實現(xiàn)的可能。

1、政權(quán)公有制

政權(quán)公有制就是政權(quán)為人民享有的制度，它有幾方面內(nèi)容：一是政治權(quán)力的行使由人民授予，并受人民制約；二是民眾享有政治權(quán)利。三是政府發(fā)揮積極作用。

政治權(quán)力是人類進入群體社會，社會成員利益廣泛沖突的結(jié)果，有著獨特的社會作用，客觀講它是調(diào)整社會之間關(guān)系，特別是經(jīng)濟關(guān)系的一種工具，政治權(quán)力的行使直接影響社會成員的利益，它是一種最容易被異化的權(quán)力。政治權(quán)力異化有兩種形式：一是政府被社會小集團控制并且以憲法的形式確定其至高無上的地位。統(tǒng)治者掌握政權(quán)，并完全占有政權(quán)不受其它人約束，可以隨心所欲利用政權(quán)為自己的小集團牟取社會利益，其它社會成員只能由統(tǒng)治者的興趣恩惠分享社會利益。二是政權(quán)被腐敗。這種形式主要是直接行使權(quán)力者的官員，直接利用手中權(quán)力為自己謀利益的行為。要防止政治權(quán)力的異化，必須對其制約，實行分權(quán)制，實現(xiàn)立法司法行政權(quán)的分立。重要的一點立法權(quán)必須掌握在人民手中，其次就是強化行政司法行為的透明度和人民可以用公開的方式?jīng)Q定官員的任免。

政治權(quán)力公有制的另一方面內(nèi)容是民眾普遍享有政治權(quán)利，有人認為占有政治權(quán)力就等于直接行使政治權(quán)力，這是一種錯誤認識，政治權(quán)力是一種特殊社會工具，它同任何社會工具的使用一樣，是有技術(shù)性要求的，它必須通過職業(yè)化人員即官員來行使，因而全體民眾占有政權(quán)不能簡單理想為每個社會成員輪流作莊，行使政治權(quán)力，而應(yīng)表達為普通民眾能直接影響政府權(quán)力的行使并能使政治權(quán)力為自己提供保護。這一途徑就是民眾普遍享有的政治權(quán)利。民眾普遍享有政治權(quán)利有四個方面內(nèi)容：一是享有自由權(quán)，公民有自主決定自己政治命運的權(quán)力。二是公民的法律地位平等。三是公民享有參政、議政的權(quán)利。四是公民享有訴請權(quán)。

政權(quán)公有制還表現(xiàn)在政府積極行政，介入社會生活中。當然這種介入不是方案經(jīng)濟時的政府統(tǒng)管一切，而是以法律為準那么，積極維護社會公正及秩序，為解決社會矛盾和促進社會平穩(wěn)開展發(fā)揮作用，并主動的提供諸如援助弱勢者和彌補市場帶來的缺陷等社會效勞。

2、產(chǎn)權(quán)私有制

產(chǎn)權(quán)私有制就是國家認可社會成員私人占有財產(chǎn)的制度。

如前所說，產(chǎn)權(quán)私有制度從主體講是雙重所有制，第一個表達為國家的認可即占有。第二才表達社會成員的占有。它應(yīng)有這樣的理念：人們自由聯(lián)合起來組成一個集體〔國家〕，在這樣的集體中每個成員在形成集體的一剎那，便把當時的自己－他自身，他的全部力量以及他的所有財產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)獻給了集體，集體接受個人及個人財富時，絕不是剝奪，而是保證個人對自己財富的合法享有，也就是說，把占有真正變成一種權(quán)利，使享用權(quán)變?yōu)樗袡?quán)，這樣，享有者便由于如此一種一方面對公眾有利，另一方面于自身有利的割讓行為，被人看作公共財富的保管者，國家全體成員都尊重他們的這種權(quán)利，同時國家全力保護這種權(quán)利。

由此，產(chǎn)權(quán)私有制就有著兩方面內(nèi)容：一是確認國家對主權(quán)內(nèi)的任何財產(chǎn)及其所有者的稅收和管理權(quán)能。同時，國家的稅收和管理權(quán)能必須是公平合理的依法進行的，不是簡單的利用國家機器以及使用暴力剝奪和霸占。二是私人所有權(quán)的保護，即是對直接所有者占有使用處分及收益權(quán)的保護。也就是對民眾經(jīng)濟活動自由的保護，經(jīng)濟活動的自由即是法律限定以外的一切范圍，即投資、經(jīng)營、消費活動的自由。并且法律限定是以保護公共利益為準那么的。

〔3〕國民公有制的現(xiàn)實意義

我國的憲法規(guī)定人民享有充分的政治權(quán)利，最高權(quán)力機構(gòu)是全國人民代表大會，從政權(quán)制度來講，是一種政權(quán)公有制度，因而本質(zhì)上是國民公有制國家。只不過，由于傳統(tǒng)極端理論的影響，有著固有的缺陷，這一點人們已廣泛認識。1978年以來的政治經(jīng)濟體制改革運動就是為了克服這種缺陷。本文認為，要進一步完善我國的國民公有制度。當前迫切的主要在以下兩上方面。

1、建立民營經(jīng)濟的主體地位

我國的國民所有制形式是國民公有制，按產(chǎn)權(quán)的雙重所有關(guān)系，它就決定了我國主權(quán)內(nèi)一切產(chǎn)權(quán)形式，從本質(zhì)上就具有公有性。可以說，不管是個人、集體、股份、政府所有，它們必然都具有國有性質(zhì)。換句話說，民營經(jīng)濟和傳統(tǒng)意義上的國營經(jīng)濟都是國有經(jīng)濟。

傳統(tǒng)意義上的國有資產(chǎn),國有企業(yè),國有經(jīng)濟，即政府行使所有權(quán)的經(jīng)濟，嚴格的說，應(yīng)稱作官營經(jīng)濟.官營經(jīng)濟的產(chǎn)生有兩種原因，一種是私有專制政權(quán)時期，由于統(tǒng)治者與民眾是對立的，統(tǒng)治者只能自己掌握經(jīng)濟命脈，否那么，一旦民眾中出現(xiàn)豪強就會威脅統(tǒng)治者。一種是國民公有制時期，由于政權(quán)公有，政府是公眾利益的維護者，讓政府行使財產(chǎn)所有權(quán)就會填補市場缺陷，為公眾謀福利。

私有政權(quán)下的官營經(jīng)濟的作用是對維持私有政權(quán)是有相當作用的。

對于國民公有制下的官營經(jīng)濟的作用，那么應(yīng)具體問題、具體分析：

官營經(jīng)濟不管它是哪一級政府所有，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看，與其它一切形式的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相同。從占有使用、處分、收益來講，只要它的主體一經(jīng)確定，它的私有性就全表達出來，它必須能進行獨立核算，是一個獨立經(jīng)濟實體。也就是說它必須是一個利益?zhèn)€體，否那么它就難以運行，只不過，由于這種產(chǎn)權(quán)由各級政府占有，它與各級政府就產(chǎn)生了特殊關(guān)系，這種特殊關(guān)系表現(xiàn)在幾個方面：第一，這種產(chǎn)權(quán)形式的經(jīng)濟存在和開展是以各級政府提供的資源為前提的。第二，它的經(jīng)營責任的承當者是各級政府，經(jīng)營盈虧完全由各級政府負責。由此可以說，這種產(chǎn)權(quán)形式是以政府為母體的產(chǎn)權(quán)，對政府有特別的依賴，它的經(jīng)濟活動就帶有很強的政府行為性質(zhì)。這樣官營經(jīng)濟存在于社會經(jīng)濟活動中，與民營經(jīng)濟相比，必然產(chǎn)生不同的社會影響。如果官營經(jīng)濟適當存在，那么對社會經(jīng)濟環(huán)境起著積極作用。比方，在一些公共領(lǐng)域和一些缺乏直接效益的領(lǐng)域，通過官營經(jīng)濟的活動，那么公有良好的社會效果。但如果官營經(jīng)濟廣泛存在甚至作為經(jīng)濟主體，那么會對社會經(jīng)濟活動起著消極作用，這種消極作用表現(xiàn)在兩方面：一是如果全面實行官營經(jīng)濟，結(jié)果就必然是方案經(jīng)濟，而方案經(jīng)濟的弊端是眾所周知的；二是如果讓官營經(jīng)濟充當主體地位，勢必造成兩難。第一是官營經(jīng)濟憑借獲取政府提供資源的優(yōu)勢，必然使民營企業(yè)成為二等公民。第二如果政府不再斷續(xù)提供資源支持，將它與所有民營經(jīng)濟平等對待，所謂政企分開，那么會直接產(chǎn)生“內(nèi)部人控制現(xiàn)象〞。

而民營經(jīng)濟那么不同，民營經(jīng)濟的產(chǎn)生和開展主要依靠民眾自身的資源進行的，對政府不存在依賴性，對政府的最大要求是提供平等的時機。從提供稅收、接受政府管理、容納就業(yè)來講，與官營企業(yè)有同等作用，經(jīng)營風險完全由自己承當。因此，民營企業(yè)是比官營經(jīng)濟更有社會效益的經(jīng)濟。是最應(yīng)大力開展的經(jīng)濟。應(yīng)將其作為國民經(jīng)濟的主體。

近幾年，許多地方政府在促進民營經(jīng)濟方面大大解放了思想，作了許多珍貴工作，但不容無視的是個別地方在此工作上走入了誤區(qū)，突出的一點就是過分強調(diào)放寬政策，甚至對一些企業(yè)主的違法行為也睜一只眼閉一只眼。賴昌星案雖然有其本人作奸犯科的一面，也有當?shù)卣畯谋Ｗo地方經(jīng)濟出發(fā)為其大開綠燈的一面。由此，建立民營經(jīng)濟的主體地位，不是對民營經(jīng)濟提供特殊政策，而是真正給民營經(jīng)濟以傳統(tǒng)國營經(jīng)濟相同的國民待遇，從法律上全面提升民營經(jīng)濟的地位，將它與傳統(tǒng)國營經(jīng)濟平等對待，使其充分發(fā)揮活力，成為國民經(jīng)濟的發(fā)動機。主要的工作就是完善平等的財產(chǎn)權(quán)制度，個人、集體、股份、國營經(jīng)濟在財產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)上一律具有平等的法律地位，打破行業(yè)及地區(qū)壁壘讓民營經(jīng)濟進入一切行業(yè)和地區(qū)。并且在政策上給適當扶持。

建立民營經(jīng)濟主體地位另一個重要工作是強化民營經(jīng)濟的社會責任，它包括：

①稅收責任、民營經(jīng)濟應(yīng)為國家承當最主要的稅收義務(wù)，稅收是民營經(jīng)濟