DB4404T-金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南編制說明VIP

附件6：《金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南（征求意見稿）》編制說明標準起草組二〇二五年四月

《金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南（征求意見稿）》編制說明一、任務(wù)來源本項目來源于《珠海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2025年度珠海市地方標準制修訂計劃項目的通知》，本標準為通知的第27項任務(wù)。根據(jù)該通知，并依據(jù)《珠海市地方標準管理辦法》，制定本標準《金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》。本標準由珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海洋漁業(yè)科技發(fā)展促進中心提出并組織相關(guān)單位起草。二、制定標準的必要性和目的（一）制定標準的必要性海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是整合漁業(yè)生產(chǎn)、加工、科研、流通等要素的重要載體，具有產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成等特征。當前，我國正加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向深藍跨越，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為海洋經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)綜合效益等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2022年12月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府辦〔2022〕15號）中提出，按照“一核一帶一區(qū)”布局建設(shè)一批漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。支持珠海市建設(shè)省級遠洋漁業(yè)基地。珠海市作為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，依托萬山群島得天獨厚的海洋資源稟賦，已形成金鯧魚養(yǎng)殖、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，2023年，萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)量達2.1054萬噸，總產(chǎn)值4.59億元，其中金鯧魚占據(jù)重要份額，年產(chǎn)量突破2萬噸，位居全省前列。近年來，珠海市在推進金鯧魚產(chǎn)業(yè)升級中取得顯著成效：一是通過現(xiàn)代化深水網(wǎng)箱技術(shù)提升養(yǎng)殖效率，建成全省規(guī)模最大的波浪能養(yǎng)殖平臺集群；二是冷鏈物流體系逐步健全，依托粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)24小時鮮活產(chǎn)品直供港澳及珠三角市場；三是產(chǎn)業(yè)融合加速推進，建成全國首個金鯧魚主題文化體驗基地，"漁旅融合"新模式初具雛形。然而，金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)仍面臨突出制約：一是產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)薄弱，種苗培育依賴進口、精深加工技術(shù)轉(zhuǎn)化不足；二是市場開發(fā)滯后，國內(nèi)內(nèi)陸消費認知度低，如西北金鯧魚消費量僅占全國5%-8%，國際議價能力弱，自主品牌出口額占比不足10%；三是要素資源短缺，土地指標緊張、專業(yè)人才缺口達40%、融資成本高；四是政策執(zhí)行與監(jiān)管存在短板。這些問題已導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值難以突破，制約了珠海"藍色糧倉"戰(zhàn)略的深化實施。制定《金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》具有重要現(xiàn)實意義：一是填補標準空白，構(gòu)建從選址規(guī)劃到功能區(qū)建設(shè)的全流程技術(shù)規(guī)范，解決"如何科學(xué)建園"的頂層設(shè)計問題；二是強化要素整合，通過標準化廠房、共享實驗室等建設(shè)要求，提升土地、設(shè)備等資源利用效率；三是護航食品安全，明確加工區(qū)食品安全管理體系實施標準，將產(chǎn)品抽檢合格率提升至99%以上；四是促進產(chǎn)城融合，規(guī)范文化體驗區(qū)、金融服務(wù)中心等功能模塊，推動單一生產(chǎn)型園區(qū)向"生產(chǎn)+服務(wù)+體驗"復(fù)合型平臺轉(zhuǎn)型。該項標準的出臺對于打造粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樣板具有戰(zhàn)略性意義。（二）制定標準的目的目的在于系統(tǒng)性推動珠海市金鯧魚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過構(gòu)建專業(yè)化、集約化、多業(yè)態(tài)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。標準聚焦加工、倉儲、物流、研發(fā)及文化體驗等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以“六區(qū)聯(lián)動”為抓手實現(xiàn)“一園多區(qū)”協(xié)同發(fā)展，強化從捕撈、加工到銷售的全鏈條一體化管理，通過引進先進設(shè)備與技術(shù)優(yōu)化資源配置，建立高效生產(chǎn)體系，降低運營成本，增強規(guī)?；б?。同時，標準規(guī)范生產(chǎn)加工全流程的衛(wèi)生安全標準，嚴格管控原材料采購、加工制作及冷鏈物流等環(huán)節(jié)風(fēng)險，筑牢食品安全防線，并結(jié)合綠色技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)友好型生產(chǎn)模式，推動環(huán)境友好型資源利用，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，園區(qū)建設(shè)注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與品牌價值提升，通過集聚上下游產(chǎn)業(yè)要素、拓展新形態(tài)產(chǎn)品品類、深化文化體驗及金融服務(wù)功能，形成良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高市場響應(yīng)速度與產(chǎn)品附加值，擴大金鯧魚品牌輻射力，助力區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。標準的實施旨在將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為地方特色經(jīng)濟的新增長極，以標準化建設(shè)賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，通過創(chuàng)造就業(yè)機會、提升居民收入、吸引投資與消費、增強區(qū)域品牌影響力，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增效與社會效益的多重提升。三、名稱和范圍本標準獲批名稱為《金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》。本文件提供了金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本原則、選址要求、規(guī)劃與布局、公共服務(wù)區(qū)建設(shè)、研發(fā)區(qū)建設(shè)、加工區(qū)建設(shè)、冷鏈物流區(qū)建設(shè)、文化體驗區(qū)建設(shè)和金融服務(wù)區(qū)建設(shè)等方面的指導(dǎo)。本文件適用于金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其他類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可參考執(zhí)行。四、編制原則和依據(jù)（一）規(guī)范性原則本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫。同時參考GB/T20000.1《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》、GB/T20000.5《標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》等相關(guān)標準，力求使標準符合客觀規(guī)律，遵循科學(xué)性原則。本標準首先對相關(guān)術(shù)語和定義進行明確，從基本原則、選址要求、規(guī)劃與布局、公共服務(wù)區(qū)建設(shè)、研發(fā)區(qū)建設(shè)、加工區(qū)建設(shè)、冷鏈物流區(qū)建設(shè)、文化體驗區(qū)建設(shè)與金融服務(wù)區(qū)等方面提供指南。標準結(jié)構(gòu)的確定及內(nèi)容的編寫，均與GB/T1.1《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000.5《標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》等國家標準提出的相關(guān)原則相協(xié)調(diào)。（二）先進性原則本標準編制過程中參考了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕25號）、《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（粵府辦〔2021〕33號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府辦〔2022〕15號）、《珠海市推進萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展五年行動方案（2023—2027年）》（珠府函〔2023〕22號）等相關(guān)政策文件，并結(jié)合金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實際情況，規(guī)定了金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南的相關(guān)術(shù)語和定義、基本原則、選址要求、規(guī)劃與布局、公共服務(wù)區(qū)建設(shè)、研發(fā)區(qū)建設(shè)、加工區(qū)建設(shè)、冷鏈物流區(qū)建設(shè)、文化體驗區(qū)建設(shè)與金融服務(wù)區(qū)等內(nèi)容，使標準能更好地落地、更具有可行性和可操作性。（三）適用性原則本標準在起草過程中，珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海洋漁業(yè)科技發(fā)展促進中心牽頭開展多次調(diào)研，針對目前珠海市海洋漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施配套、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈、冷鏈物流、精深加工、環(huán)保設(shè)施等方面，會同相關(guān)企業(yè)對標準內(nèi)容進行確定和多次修改完善。在標準制定過程中，標準起草小組將品牌建設(shè)中質(zhì)量把控、安全監(jiān)管、品牌推廣方面的常見問題進行匯總和提煉，對各環(huán)節(jié)的建設(shè)要素提出明確的指引，力求標準內(nèi)容更符合實際，更具有適用性和可行性。五、標準主要研制過程本標準在立項前期，工作組先后赴湛江市、珠海市萬山區(qū)桂山島、東澳島、擔(dān)桿島等重點企業(yè)、養(yǎng)殖基地進行了深入調(diào)研，在資料收集、研讀，實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，在立項準備及起草過程中召開了多次研討會，對標準名稱、框架、重點技術(shù)內(nèi)容等進行討論和確定。標準獲批立項后，標準制定工作正式全面啟動，起草組人員對標準全文進行了逐條的討論，通過對標準內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的珠海市地方標準征求意見稿。主要起草過程包括以下幾個階段：（一）項目預(yù)研2024年8月，工作組在市、區(qū)有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和支持下，赴湛江重點企業(yè)就金鯧魚養(yǎng)殖、加工、銷售等開展實地調(diào)研。2024年9月，在萬山區(qū)社會事業(yè)局、萬山區(qū)市場監(jiān)管局的支持下，分赴桂山島、東澳島、擔(dān)桿島，對養(yǎng)殖基地開展金鯧魚養(yǎng)殖集中調(diào)研。同月，萬山區(qū)政府組織區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融和財政局，以及多家頭部企業(yè)代表，聚焦標準必要性、可行性以及標準涉及內(nèi)容進行深入研討。（二）成立起草組2024年11月，珠海市市場監(jiān)管局組織專家對金鯧魚全產(chǎn)業(yè)鏈系列地方標準進行立項評審。2024年12月，珠海市市場監(jiān)督管理局下達2025年度珠海市地方標準制修訂計劃項目的通知，本標準為通知中第27項標準。2024年12月，標準制定工作正式全面啟動，珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海洋漁業(yè)科技發(fā)展促進中心牽頭，征集標準的起草單位及人員，并與廣東永紳海洋科技有限公司、廣東省珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準與編碼所、廣東大麟洋海洋生物有限公司、珠海格盛科技有限公司等單位共同成立了標準起草組，明確了起草工作任務(wù)和要求，在前期預(yù)研的基礎(chǔ)上，全面啟動標準制定工作。（三）資料收集及調(diào)研標準起草組根據(jù)珠海市地方標準立項工作任務(wù)及標準制定要求，開展標準相關(guān)資料收集和整理，檢索了有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準及地方標準，查閱了大量的相關(guān)資料，并對這些標準和資料進行了系統(tǒng)的研讀和分析。2025年1月-3月，起草組分赴從海、新平茂、藍色糧倉等多家金鯧魚養(yǎng)殖企業(yè)有關(guān)負責(zé)人就標準涉及的內(nèi)容做進一步的調(diào)研和深入研討。（四）確定標準框架2025年1月，根據(jù)對收集材料的研讀，在嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合珠海本地品牌建設(shè)的實際需求，明確標準化對象及適用范圍。同時通過與珠海市部分企業(yè)的溝通和調(diào)研，聽取多方意見，并經(jīng)過研究、討論，最后確定框架。（五）形成標準立項草案2025年2月，起草組根據(jù)已確定的標準框架及大綱開展標準編寫，形成標準工作組討論稿1稿。2025年3月，起草組針對標準工作組討論稿1稿中主要技術(shù)內(nèi)容進行多次研討，對標準中部分技術(shù)內(nèi)容的表述進行討論和確定，形成標準工作組討論稿2稿。同月，起草組邀請行業(yè)專家就標準中相關(guān)技術(shù)指標及有關(guān)表述進行了技術(shù)性的探討，形成標準工作組討論稿3稿。（六）形成征求意見稿2025年4月，起草組經(jīng)過多次內(nèi)部討論和意見征詢，探討標準框架和編寫內(nèi)容的合理性并結(jié)合立項審查會專家意見，對標準技術(shù)內(nèi)容進行修改完善，對標準中部分表述進行明確，形成標準的征求意見稿。六、標準主要內(nèi)容（一）標準主要結(jié)構(gòu)本標準首先對相關(guān)術(shù)語和定義進行明確，從相關(guān)術(shù)語和定義、基本原則、選址要求、規(guī)劃與布局、公共服務(wù)區(qū)建設(shè)、研發(fā)區(qū)建設(shè)、加工區(qū)建設(shè)、冷鏈物流區(qū)建設(shè)、文化體驗區(qū)建設(shè)與金融服務(wù)區(qū)等方面提供金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指南。（二）范圍本文件提供了金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本原則、選址要求、規(guī)劃與布局、公共服務(wù)區(qū)建設(shè)、研發(fā)區(qū)建設(shè)、加工區(qū)建設(shè)、冷鏈物流區(qū)建設(shè)、文化體驗區(qū)建設(shè)和金融服務(wù)區(qū)建設(shè)等方面的指導(dǎo)。本文件適用于金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其他類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可參考執(zhí)行。（三）規(guī)范性引用文件本章給出了本標準所引用的標準或規(guī)范。（四）術(shù)語和定義本章給出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的術(shù)語和定義。（五）主要內(nèi)容1.基本原則本章節(jié)主要對金鯧魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本原則提出了相關(guān)要求，包括依托區(qū)位優(yōu)勢推動農(nóng)產(chǎn)品加工與多產(chǎn)業(yè)融合，科學(xué)規(guī)劃布局金鯧魚特色產(chǎn)業(yè)，確保食品安全并提升資源利用率，通過科技創(chuàng)新和市場導(dǎo)向優(yōu)化園區(qū)建設(shè)。2.選址要求本章主要對金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址提出了相關(guān)要求，包括優(yōu)先選擇交通便利、地形平坦、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域，規(guī)避污染源和自然災(zāi)害風(fēng)險。3.規(guī)劃與布局本章主要對金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與布局的原則提出了相關(guān)要求。強調(diào)與國家地方規(guī)劃協(xié)調(diào)、突出生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)共生理念，以加工為核心整合資源促進多產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合理劃分功能區(qū)，兼顧資源優(yōu)化、節(jié)能減排及碳中和目標，推動園區(qū)高效集約發(fā)展。4.公共服務(wù)區(qū)建設(shè)本章主要對金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)要求，涵蓋環(huán)境與設(shè)施兩大部分。5.研發(fā)區(qū)建設(shè)本章主要對金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)要求，聚焦創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。6.加工區(qū)建設(shè)本章主要對金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)要求，明確以合規(guī)廠房車間建設(shè)為核心、引入規(guī)?；Y質(zhì)企業(yè)為支撐，配套檢驗檢測平臺為保障，確保金鯧魚產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)范。7.冷鏈物流區(qū)建設(shè)本章主要對金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈物流區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)要求，要求形成溫控、倉儲、運輸全鏈條管控能力。8.文化體驗區(qū)建設(shè)本章主要對金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化體驗區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)要求，明確了文化體驗區(qū)建設(shè)以沉浸式互動體驗為核心。9.金融服務(wù)區(qū)建設(shè)本章主要對金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)要求。（六）參考文獻本標準起草過程中參考的文件有：GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標準GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準GB14881食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范GB/T25180生活垃圾綜合處理與資源利用技術(shù)要求GB/T28843食品冷鏈物流追溯管理要求GB31603食品安全國家標準食品接觸材料及制品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范GB31605食品安全國家標準食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范GB31621食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范GB50687食品工業(yè)潔凈用房建筑技術(shù)規(guī)范GB51440冷庫施工及驗收標準GB50300建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準DB44/26水污染物排放限值七、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議本標準屬于規(guī)范標準，建議該標準作為推薦性標準發(fā)布。本標準的實施有助于全面驅(qū)動珠海金鯧魚產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營向現(xiàn)代化、高效益模式轉(zhuǎn)型，為廣東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供示范樣板，同時助力鄉(xiāng)村振興、區(qū)域品牌建設(shè)及“藍色糧倉”戰(zhàn)略落實，具有顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合價值。在標準宣貫過程中，建議廣泛發(fā)動金鯧魚加工產(chǎn)業(yè)園管理相關(guān)政府部門、銷售企業(yè)及人員參加標準的培訓(xùn)，讓社會多方主體了解標準，推動標準更好地落地和實施。八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議無。九、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)無。十、采標情況。（包括采用國際標準的形式、主要內(nèi)容以及與國際同類標準水平的對比情況）無。十一、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準