雨山區(qū)應(yīng)急管理制度

雨山區(qū)應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范雨山區(qū)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于雨山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及恢復(fù)重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位及社會各方面的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急管理組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立雨山區(qū)應(yīng)急管理委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委），作為全區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長及相關(guān)副區(qū)長擔(dān)任，成員包括區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。區(qū)應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.研究制定全區(qū)應(yīng)急管理工作的重大政策、措施和規(guī)劃。2.組織指揮全區(qū)較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.負(fù)責(zé)與上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通。（二）辦事機(jī)構(gòu)區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)政府辦公室。辦公室主任由區(qū)政府辦公室主任兼任。區(qū)應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織工作。2.擬訂全區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)劃、制度和預(yù)案。3.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報告各類突發(fā)事件信息。4.組織協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作。5.負(fù)責(zé)與區(qū)應(yīng)急委各成員單位及上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)工作。（三）工作機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為區(qū)應(yīng)急委的工作機(jī)構(gòu)。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)政府相關(guān)部門牽頭，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國家和省、市、區(qū)有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)、方針政策和指示精神。2.制定本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和工作制度。3.組織開展本領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及恢復(fù)重建工作。4.負(fù)責(zé)本領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等資源的建設(shè)和管理。5.組織協(xié)調(diào)本領(lǐng)域突發(fā)事件的調(diào)查評估和統(tǒng)計分析工作。（四）應(yīng)急救援隊伍1.綜合性應(yīng)急救援隊伍：依托區(qū)消防大隊組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)火災(zāi)撲救、搶險救援、社會救助等任務(wù)。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：由區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害救援、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等隊伍，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.基層應(yīng)急救援隊伍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位組建基層應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本區(qū)域、本單位突發(fā)事件的先期處置和協(xié)助救援等任務(wù)。（五）專家咨詢機(jī)構(gòu)成立雨山區(qū)應(yīng)急管理專家咨詢委員會，由各領(lǐng)域的專家組成。專家咨詢委員會負(fù)責(zé)為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持和決策咨詢，參與突發(fā)事件的評估、分析和處置方案的制定等工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險排查各部門、各單位要定期開展突發(fā)事件風(fēng)險排查工作，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本單位可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險隱患臺賬，并及時進(jìn)行整改。2.監(jiān)測監(jiān)控建立健全突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控體系，明確監(jiān)測監(jiān)控的對象、內(nèi)容、方式和頻率。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險隱患，并做好信息收集、分析和報告工作。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練各部門、各單位要根據(jù)國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由區(qū)政府或相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等渠道發(fā)布。3.預(yù)警行動預(yù)警發(fā)布后，各部門、各單位要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、組織應(yīng)急救援隊伍集結(jié)、轉(zhuǎn)移疏散人員、做好應(yīng)急物資儲備等。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告時限突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位及有關(guān)人員要立即向區(qū)政府及相關(guān)部門報告。對于較大及以上突發(fā)事件，必須在事件發(fā)生后1小時內(nèi)報告；對于一般突發(fā)事件，應(yīng)在2小時內(nèi)報告。緊急情況下，可先通過電話等方式報告簡要情況，隨后及時報送書面信息。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位要立即組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織救援和疏散群眾，保護(hù)現(xiàn)場，并及時向區(qū)政府及相關(guān)部門報告情況。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)應(yīng)急委立即組織相關(guān)成員單位和專家進(jìn)行分析研判，制定應(yīng)急處置方案，并按照職責(zé)分工組織實施。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速開展應(yīng)急處置工作，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍、物資和裝備，實施搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、交通管制、社會秩序維護(hù)等措施。（四）指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場指揮成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮長要迅速到達(dá)現(xiàn)場，了解事件情況，組織開展應(yīng)急處置工作，及時向區(qū)應(yīng)急委報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展。2.協(xié)同作戰(zhàn)各部門、各單位要按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。在應(yīng)急處置過程中，要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的作用，同時調(diào)動社會力量參與救援。（五）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害防汛抗旱：加強(qiáng)雨情、水情監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，組織開展防汛搶險、抗旱救災(zāi)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害：加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險，采取工程治理等措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大。2.事故災(zāi)難安全生產(chǎn)事故：立即組織救援力量，搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。同時，開展事故調(diào)查，查明事故原因，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。火災(zāi)事故：迅速調(diào)集消防力量，實施滅火救援，疏散被困人員，保護(hù)重點部位和設(shè)施。3.公共衛(wèi)生事件傳染病疫情：加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報告，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取隔離、治療、防控等措施，防止疫情擴(kuò)散。食品安全事故：立即封存可疑食品，開展調(diào)查和檢驗檢測，救治中毒人員，依法追究相關(guān)責(zé)任。4.社會安全事件群體性事件：及時了解事件起因和發(fā)展態(tài)勢，做好群眾疏導(dǎo)和勸解工作，依法采取相應(yīng)措施，維護(hù)社會秩序?？植酪u擊事件：迅速組織反恐力量，開展應(yīng)急處置，搶救受傷人員，防止恐怖襲擊擴(kuò)大影響。（六）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由區(qū)應(yīng)急委或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對突發(fā)事件中傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤、安置。對緊急轉(zhuǎn)移安置的人員，提供臨時生活救助，并妥善安排后續(xù)生活。2.損失評估組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。3.恢復(fù)重建根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織實施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查成立突發(fā)事件調(diào)查組，對事件的原因、經(jīng)過、損失及責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果要及時向社會公布，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急委要組織對整個應(yīng)急處置過程進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照專業(yè)化、規(guī)范化的要求，配備必要的人員、裝備和物資，提高應(yīng)急救援能力。定期組織應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)水平。（二）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備地點和管理要求。加強(qiáng)應(yīng)急物資的采購、儲存、更新、維護(hù)和管理，確保應(yīng)急物資完好、充足。（三）資金保障將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練等工作的順利開展。同時，積極拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會力量參與應(yīng)急管理工作。（四）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、應(yīng)急救援隊伍之間的通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，整合各類應(yīng)急信息資源，實現(xiàn)信息共享，提高應(yīng)急管理工作的信息化水平。（五）交通運(yùn)輸保障加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、安全送達(dá)事發(fā)地。制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案，明確各類交通運(yùn)輸工具的調(diào)用程序和保障措施。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，儲備必要的醫(yī)療救治設(shè)備和藥品。在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速開展醫(yī)療救治工作，保障受傷人員的生命健康。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳1.廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.利用各種媒體和宣傳陣地，開展形式多樣的應(yīng)急管理宣傳活動，營造全社會關(guān)心支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。（二）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對象包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊伍隊員和社會公眾等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識等方面。通過培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對象的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。（三）演練1.制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練活動。演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。2.通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識，發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急管理工作中存在的問題。八、附則（一）預(yù)案管理1.本制度所涉及的各類應(yīng)急預(yù)