行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理制度VIP

行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目行為，提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益，保障資金安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金、自有資金或其他資金進(jìn)行的新建、改建、擴(kuò)建、修繕等建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則。建設(shè)項(xiàng)目必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。2.集體決策原則。重大建設(shè)項(xiàng)目決策應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。3.公開透明原則。建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、采購、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。4.質(zhì)量第一原則。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)確保工程質(zhì)量，滿足使用功能要求。5.效益優(yōu)先原則。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)注重投資效益，合理控制建設(shè)成本，提高資金使用效率。二、項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究（一）項(xiàng)目提出1.各部門根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作需要，提出建設(shè)項(xiàng)目建議。2.建設(shè)項(xiàng)目建議應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、建設(shè)期限、預(yù)期效益等內(nèi)容。（二）可行性研究1.對提出的建設(shè)項(xiàng)目建議進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場需求分析、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會效益評價(jià)等內(nèi)容。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。（三）項(xiàng)目審批1.將可行性研究報(bào)告報(bào)經(jīng)主管部門審核后，按照規(guī)定程序報(bào)發(fā)改部門或其他相關(guān)部門審批。2.取得項(xiàng)目審批文件后，方可開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作。三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與概預(yù)算（一）初步設(shè)計(jì)1.根據(jù)項(xiàng)目審批文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備材料表、工程概算書等內(nèi)容。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，滿足項(xiàng)目功能和質(zhì)量要求，控制投資規(guī)模。（二）施工圖設(shè)計(jì)1.根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，開展施工圖設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括施工圖紙、施工說明、施工預(yù)算書等內(nèi)容。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，滿足施工要求，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程變更。（三）概預(yù)算編制1.由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件編制工程概預(yù)算。工程概預(yù)算應(yīng)包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。2.工程概預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。（四）概預(yù)算審核1.對編制的工程概預(yù)算進(jìn)行審核，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。2.審核后的工程概預(yù)算作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)，不得隨意突破。四、項(xiàng)目招標(biāo)與采購（一）招標(biāo)范圍與方式1.符合國家規(guī)定招標(biāo)范圍的建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（二）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.發(fā)售招標(biāo)文件。4.組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。5.召開投標(biāo)預(yù)備會。6.接收投標(biāo)文件。7.開標(biāo)。8.評標(biāo)。9.定標(biāo)。10.簽訂合同。（三）采購管理1.對于不屬于招標(biāo)范圍的建設(shè)項(xiàng)目采購，應(yīng)按照單位內(nèi)部采購制度進(jìn)行采購。2.采購應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，選擇合適的供應(yīng)商或服務(wù)商，確保采購質(zhì)量和價(jià)格合理。3.建立采購檔案，記錄采購過程和相關(guān)資料。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工單位選擇1.通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)的施工單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)。2.與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)合同要求和工程實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、文明施工措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）工程監(jiān)理1.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等進(jìn)行全過程監(jiān)理。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，確保監(jiān)理工作到位。（四）工程變更1.嚴(yán)格控制工程變更。確需變更的，應(yīng)由施工單位提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。2.重大工程變更應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行可行性研究和審批。3.工程變更應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整工程價(jià)款和工期。（五）工程質(zhì)量1.建立工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理，對施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改。4.建設(shè)單位應(yīng)組織對工程質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。（六）施工安全1.建立施工安全管理制度，明確安全責(zé)任。2.施工單位應(yīng)制定安全施工方案，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)理，督促施工單位落實(shí)安全措施。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。（七）施工進(jìn)度1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)竣工。2.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工進(jìn)度，定期向建設(shè)單位報(bào)告進(jìn)度情況。3.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決影響施工進(jìn)度的問題，確保施工順利進(jìn)行。六、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源與籌集1.項(xiàng)目資金來源應(yīng)符合國家規(guī)定，包括財(cái)政性資金、自有資金、銀行貸款、社會捐贈等。2.按照規(guī)定渠道和方式籌集項(xiàng)目資金，確保資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用管理1.建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序。2.項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。3.嚴(yán)格控制建設(shè)成本，合理安排資金支出，確保資金使用效益。4.定期對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（三）資金支付1.按照合同約定和工程進(jìn)度，辦理項(xiàng)目資金支付手續(xù)。2.資金支付應(yīng)提供真實(shí)、合法、有效的憑證，經(jīng)審核無誤后支付。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.施工單位完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后，應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.監(jiān)理單位應(yīng)提交工程質(zhì)量評估報(bào)告。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。（二）驗(yàn)收組織1.按照規(guī)定程序組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位參加。2.成立竣工驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程實(shí)體質(zhì)量。2.技術(shù)資料。3.設(shè)備運(yùn)行情況。4.環(huán)境保護(hù)、消防、節(jié)能等情況。（四）驗(yàn)收報(bào)告1.竣工驗(yàn)收合格后，編制竣工驗(yàn)收報(bào)告。竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)包括工程概況、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收情況、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。2.竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)由參加驗(yàn)收的各方簽字蓋章確認(rèn)。（五）備案將竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)主管部門和相關(guān)部門備案。八、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的各類文件、資料、圖紙、圖表、聲像等應(yīng)及時(shí)收集整理。2.檔案收集應(yīng)確保資料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。（二）檔案整理1.按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，對收集的檔案進(jìn)行分類整理、立卷歸檔。2.檔案整理應(yīng)便于查閱和保管。（三）檔案保管1.建立檔案保管制度，配備必要的檔案保管設(shè)施設(shè)備。2.對檔案進(jìn)行妥善保管，防止檔案損壞、丟失。（四）檔案查閱1.建立檔案查閱制度，嚴(yán)格查閱手續(xù)。2.查閱檔案應(yīng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在指定地點(diǎn)查閱，不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)借。九、項(xiàng)目績效評價(jià)（一）評價(jià)原則1.科學(xué)公正原則。建立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，確保評價(jià)結(jié)果客觀公正。2.全面評價(jià)原則。對建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行全面評價(jià)，包括項(xiàng)目決策、建設(shè)管理、資金使用、工程質(zhì)量、投資效益等方面。3.注重實(shí)效原則。關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際效果，以提高項(xiàng)目績效為目的。（二）評價(jià)指標(biāo)與方法1.制定績效評價(jià)指標(biāo)體系，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定性指標(biāo)如項(xiàng)目決策科學(xué)性、建設(shè)管理規(guī)范性等；定量指標(biāo)如投資完成率、工程質(zhì)量合格率、投資回收期等。2.采用合適的評價(jià)方法，如比較法、因素分析法、公眾評判法等。（三）評價(jià)實(shí)施1.按照績效評價(jià)工作方案組織實(shí)施評價(jià)。2.收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行分析評價(jià)。（四）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)決策、資金安排、項(xiàng)目管理等的重要依據(jù)。十、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，因決策失誤、違規(guī)操作、管理不善等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全事故、資金浪費(fèi)、延誤工期等后果的，應(yīng)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。2.明確項(xiàng)目