完善水權(quán)市場化管理制度

完善水權(quán)市場化管理制度一、總則（一）目的為了優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進(jìn)水權(quán)市場化交易，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司內(nèi)部涉及水權(quán)相關(guān)的管理活動，包括水權(quán)的初始分配、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在水權(quán)配置中的決定性作用，通過市場機制實現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。2.公平公正原則：確保水權(quán)分配和交易過程公平、公正、公開，保障各方合法權(quán)益。3.節(jié)約高效原則：鼓勵節(jié)約用水，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和政策要求。二、水權(quán)初始分配制度（一）分配依據(jù)1.根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和用水需求，結(jié)合區(qū)域水資源狀況和可供水量，確定水權(quán)初始分配總量。2.考慮各部門或項目的用水性質(zhì)、用水規(guī)模、用水效率等因素，制定具體的分配指標(biāo)。（二）分配程序1.各部門或項目根據(jù)自身用水需求，向公司水權(quán)管理部門提交水權(quán)申請。2.水權(quán)管理部門對申請進(jìn)行審核，綜合考慮水資源狀況、用水合理性等因素，提出初步分配方案。3.初步分配方案經(jīng)公司管理層審議通過后，確定各部門或項目的水權(quán)初始分配指標(biāo)。4.水權(quán)管理部門與獲得水權(quán)的部門或項目簽訂水權(quán)初始分配協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（三）調(diào)整機制1.因公司發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、用水需求變化等原因，需要對水權(quán)初始分配指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，由相關(guān)部門提出申請。2.水權(quán)管理部門對申請進(jìn)行評估，提出調(diào)整建議，報公司管理層審批。3.經(jīng)審批同意后，水權(quán)管理部門與相關(guān)部門或項目簽訂水權(quán)分配指標(biāo)調(diào)整協(xié)議。三、水權(quán)交易制度（一）交易主體1.公司內(nèi)部各部門或項目作為水權(quán)交易的主體，可以在滿足自身用水需求的前提下，將多余的水權(quán)進(jìn)行交易。2.鼓勵各部門或項目通過技術(shù)改造、節(jié)約用水等措施，減少用水需求，實現(xiàn)水權(quán)的節(jié)余和交易。（二）交易方式1.水權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。2.協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指交易雙方通過協(xié)商達(dá)成水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，明確轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓期限、用水指標(biāo)等內(nèi)容。3.拍賣是指水權(quán)管理部門委托拍賣機構(gòu)，按照公開、公平、公正的原則，通過競價方式確定水權(quán)受讓方。4.掛牌是指水權(quán)管理部門在指定的交易平臺上發(fā)布水權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，接受競買人的報價，按照價高者得的原則確定受讓方。（三）交易程序1.有多余水權(quán)的部門或項目向水權(quán)管理部門提交水權(quán)交易申請，說明交易水權(quán)的數(shù)量、價格、交易方式等內(nèi)容。2.水權(quán)管理部門對交易申請進(jìn)行審核，審核通過后，在公司內(nèi)部交易平臺或指定媒體上發(fā)布交易信息。3.有意向的受讓方按照交易信息要求，向水權(quán)管理部門提交受讓申請，并繳納交易保證金。4.水權(quán)管理部門組織交易雙方進(jìn)行交易談判、拍賣或掛牌等交易活動。5.交易成功后，交易雙方簽訂水權(quán)交易合同，并報水權(quán)管理部門備案。6.水權(quán)管理部門按照合同約定，辦理水權(quán)變更手續(xù)，受讓方獲得相應(yīng)的水權(quán)。（四）交易價格確定1.水權(quán)交易價格由交易雙方根據(jù)市場供求關(guān)系、水資源稀缺程度、用水成本等因素協(xié)商確定。2.鼓勵交易雙方通過成本核算、效益評估等方式，合理確定水權(quán)交易價格，確保價格公平合理。3.水權(quán)管理部門可以根據(jù)市場行情，定期發(fā)布水權(quán)交易價格參考信息，為交易雙方提供參考。四、水權(quán)監(jiān)管制度（一）監(jiān)管主體公司成立水權(quán)監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)對公司內(nèi)部水權(quán)分配、交易等活動進(jìn)行監(jiān)督管理。水權(quán)監(jiān)管小組由公司管理層、水權(quán)管理部門及相關(guān)部門人員組成。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.對水權(quán)初始分配指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各部門或項目按照分配指標(biāo)用水。2.對水權(quán)交易活動進(jìn)行全程監(jiān)督，確保交易過程公平、公正、公開，交易合同合法有效。3.對用水戶的用水情況進(jìn)行定期檢查，核實用水計量數(shù)據(jù)，防止超指標(biāo)用水和浪費水資源行為。4.受理有關(guān)水權(quán)分配、交易等方面的投訴舉報，及時調(diào)查處理違規(guī)行為。（三）監(jiān)管措施1.建立水權(quán)臺賬制度，詳細(xì)記錄水權(quán)初始分配、交易、變更等情況，便于監(jiān)管和查詢。2.加強用水計量設(shè)施建設(shè)和管理，確保用水計量準(zhǔn)確可靠。3.定期開展水權(quán)分配和交易情況的統(tǒng)計分析，及時掌握公司內(nèi)部水權(quán)動態(tài)。4.對違反水權(quán)管理制度的部門或項目，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停水權(quán)交易等處罰措施。五、水權(quán)登記制度（一）登記主體公司水權(quán)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理公司內(nèi)部水權(quán)登記手續(xù)。（二）登記內(nèi)容1.水權(quán)初始分配登記：記錄水權(quán)初始分配的部門或項目、分配指標(biāo)、分配期限等信息。2.水權(quán)交易登記：記錄水權(quán)交易的雙方、交易水權(quán)數(shù)量、交易價格、交易期限等信息。3.水權(quán)變更登記：記錄因水權(quán)轉(zhuǎn)讓、調(diào)整、終止等原因引起的水權(quán)變更情況。（三）登記程序1.水權(quán)初始分配完成后，獲得水權(quán)的部門或項目應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向水權(quán)管理部門提交水權(quán)初始分配登記申請，并提供相關(guān)證明材料。2.水權(quán)交易完成后，交易雙方應(yīng)在簽訂交易合同后，向水權(quán)管理部門提交水權(quán)交易登記申請，并提供交易合同等相關(guān)材料。3.水權(quán)發(fā)生變更時，相關(guān)部門或項目應(yīng)及時向水權(quán)管理部門提交水權(quán)變更登記申請，并提供變更證明材料。4.水權(quán)管理部門對登記申請進(jìn)行審核，審核通過后，辦理水權(quán)登記手續(xù)，并發(fā)放水權(quán)登記證書。（四）登記證書管理1.水權(quán)登記證書是水權(quán)所有者享有水權(quán)的法定憑證，應(yīng)妥善保管。2.水權(quán)登記證書不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借。如有遺失或損壞，應(yīng)及時向水權(quán)管理部門申請補辦。六、水權(quán)糾紛處理制度（一）糾紛類型1.水權(quán)分配糾紛：因水權(quán)初始分配不合理或分配指標(biāo)調(diào)整等原因引起的糾紛。2.水權(quán)交易糾紛：因水權(quán)交易合同履行、交易價格爭議等原因引起的糾紛。3.用水糾紛：因用水戶之間的用水矛盾、超指標(biāo)用水等原因引起的糾紛。（二）處理原則1.遵循公平、公正、合法的原則，依法依規(guī)處理水權(quán)糾紛。2.充分聽取糾紛雙方的意見，尊重事實，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查和處理。3.注重調(diào)解，盡量通過協(xié)商解決糾紛，減少行政干預(yù)和法律訴訟。（三）處理程序1.糾紛發(fā)生后，糾紛雙方應(yīng)首先自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向公司水權(quán)管理部門提出調(diào)解申請。2.水權(quán)管理部門接到調(diào)解申請后，應(yīng)及時組織雙方進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中，應(yīng)充分聽取雙方意見，提出調(diào)解方案，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。3.如調(diào)解不成，糾紛雙方可以向公司管理層申請行政裁決。公司管理層應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和事實情況，作出行政裁決決定。4.如對行政裁決決定不服，糾紛雙方可以依法向人民法院提起訴訟。七、信息公開制度（一）公開內(nèi)容1.水權(quán)初始分配方案、分配指標(biāo)及分配結(jié)果。2.水權(quán)交易信息，包括交易項目、交易主體、交易方式、交易價格等。3.水權(quán)監(jiān)管情況，包括違規(guī)行為查處情況等。4.其他與水權(quán)管理相關(guān)的信息。（二）公開方式1.在公司內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立水權(quán)管理專欄，及時發(fā)布水權(quán)管理相關(guān)信息。2.在公司公告欄張貼水權(quán)管理信息，方便員工查閱。3.定期召開水權(quán)管理工作會議，向員工通報水權(quán)管理工作進(jìn)展情況。（三）公開時間1.水權(quán)初始分配方案、分配指標(biāo)及分配結(jié)果應(yīng)在確定后及時公開。2.水權(quán)交易信息應(yīng)在交易完成后及時公開。3.水權(quán)監(jiān)管情況應(yīng)定期公開，一般每季度公開一次。八、培訓(xùn)與宣傳制度（一）培訓(xùn)計劃1.制定水權(quán)管理培訓(xùn)計劃，定期組織公司員工參加水權(quán)管理知識培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括水權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、管理制度、交易流程等。3.培訓(xùn)方式可以采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種形式。（二）宣傳活動1.開展水權(quán)管理宣傳活動，提高員工對水權(quán)市場化管理的認(rèn)識和理解。2.通過宣傳海報、宣傳手冊、內(nèi)部刊物等形式，宣傳水權(quán)管理的重要性和相關(guān)知