2024年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金管理與財(cái)務(wù)管理指引

2024年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金管理與財(cái)務(wù)管理指引目錄4348一、項(xiàng)目資金管理的原則 為規(guī)范中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金管理，確保資金運(yùn)行安全，提高資金使用效率，依據(jù)財(cái)政部、民政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法》（財(cái)社〔2012〕138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《2024年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定本指引，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。一、項(xiàng)目資金管理的原則本指引所述項(xiàng)目資金包括中央財(cái)政資金和配套資金。中央財(cái)政資金是中央財(cái)政通過(guò)民政部部門(mén)預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)助資金。配套資金是項(xiàng)目執(zhí)行單位取得的除本項(xiàng)目補(bǔ)助資金以外的、與本項(xiàng)目用途相同并使用于本項(xiàng)目的資金，包括其他財(cái)政資金、社會(huì)募集資金和自有資金。其他財(cái)政資金包括項(xiàng)目執(zhí)行單位接受的其他財(cái)政撥款，社會(huì)募集資金包括項(xiàng)目執(zhí)行單位為開(kāi)展項(xiàng)目所取得的捐贈(zèng)、贊助款等，自有資金包括項(xiàng)目執(zhí)行單位用于項(xiàng)目的自有資金等。項(xiàng)目資金的使用應(yīng)符合《管理辦法》和《實(shí)施方案》的規(guī)定，全部用于開(kāi)展符合規(guī)定的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，管理上應(yīng)遵循以下原則：1.合法性：項(xiàng)目資金的使用應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，符合項(xiàng)目資金使用管理辦法的要求。2.?？顚Ｓ茫喉?xiàng)目資金使用應(yīng)以項(xiàng)目申報(bào)書(shū)確定的工作目標(biāo)和承諾為依據(jù)，全部用于申報(bào)書(shū)所規(guī)定的受益對(duì)象和服務(wù)活動(dòng)，不得挪作他用，也不得挪用其他項(xiàng)目資金。3.經(jīng)濟(jì)合理：項(xiàng)目資金使用和支出要厲行勤儉節(jié)約，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)、合理、高效。二、項(xiàng)目預(yù)算管理（一）項(xiàng)目預(yù)算的編制立項(xiàng)單位應(yīng)當(dāng)在做好調(diào)查研究、科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，合理編制項(xiàng)目資金來(lái)源和使用預(yù)算以保證資金使用的規(guī)范和有效，在確定投入的配套資金金額時(shí)應(yīng)量力而行。編制預(yù)算時(shí)，立項(xiàng)單位應(yīng)在“項(xiàng)目簡(jiǎn)介”和“項(xiàng)目預(yù)算”中列明項(xiàng)目主要內(nèi)容、實(shí)施區(qū)域、服務(wù)類型、受益群體、受益人數(shù)和次數(shù)、費(fèi)用種類和標(biāo)準(zhǔn)，分別編制中央財(cái)政資金和配套資金使用預(yù)算，并按“社會(huì)服務(wù)支出”和“項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用”分類別進(jìn)行明細(xì)列報(bào)。具體編制要求如下：1.社會(huì)服務(wù)支出社會(huì)服務(wù)支出是指直接用于受益對(duì)象和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的支出，包括開(kāi)展服務(wù)支出和發(fā)放物品支出。開(kāi)展服務(wù)支出應(yīng)按提供服務(wù)種類、受益對(duì)象種類或預(yù)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用類型填列。發(fā)放物品支出按發(fā)放物品的種類填列，并列明單位、數(shù)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。立項(xiàng)單位應(yīng)減少開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)數(shù)或種類，集中資金用于急需開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)，避免資金過(guò)于分散。全國(guó)性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目和地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目不資助向受益對(duì)象發(fā)放救助款、獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)貼等款項(xiàng)；不資助專業(yè)課題研究、贈(zèng)送圖書(shū)、贈(zèng)送大額禮品或與服務(wù)對(duì)象需求無(wú)關(guān)的禮品，不資助投資、高風(fēng)險(xiǎn)戶外活動(dòng)、考察旅游、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)和訂閱、種植養(yǎng)殖、基建、購(gòu)置設(shè)備和服務(wù)設(shè)施、培訓(xùn)等活動(dòng)。社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目不資助除陪訓(xùn)活動(dòng)以外的其他活動(dòng)，如考察旅游費(fèi)用、團(tuán)建費(fèi)、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)費(fèi)用等。編制預(yù)算時(shí)，國(guó)家有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家無(wú)相關(guān)規(guī)定的，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際情況，并遵循經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循以下要求和標(biāo)準(zhǔn)：（1）勞務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)是項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)生的支付給在本組織無(wú)工資性收入的臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，包括專家咨詢費(fèi)、臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)和志愿者補(bǔ)貼等，不得向本組織工作人員及民政部門(mén)工作人員支付勞務(wù)費(fèi)。受益對(duì)象不得領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。編制預(yù)算時(shí)，專家咨詢費(fèi)、臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)和志愿者補(bǔ)貼應(yīng)在開(kāi)展服務(wù)支出中單獨(dú)申報(bào)，并列明勞務(wù)的種類、服務(wù)內(nèi)容、工作次數(shù)及時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等，并要嚴(yán)格控制在中央財(cái)政資金中列支的金額和比例。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：①專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500元/人天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員300元/人天；每個(gè)專家在項(xiàng)目中累計(jì)工作時(shí)間超過(guò)兩天的，第三天及以后的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300元/人/天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員200元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不得超過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)單位所在地（或項(xiàng)目執(zhí)行地）的上年社會(huì)平均日工資，且每人每天不超過(guò)200元。③志愿者補(bǔ)貼：包括餐費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等補(bǔ)貼，每人每天不超過(guò)100元，發(fā)放志愿者補(bǔ)貼的不得再以報(bào)銷形式列支餐費(fèi)和交通費(fèi)等支出。（2）專業(yè)社工服務(wù)人員全國(guó)性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目和地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目可列支本組織專門(mén)從事社工服務(wù)人員的工資性支出，費(fèi)用按工作次數(shù)及時(shí)間計(jì)算，每天的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資。外聘專業(yè)社工的服務(wù)費(fèi)參照臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)社工服務(wù)是指專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)人員運(yùn)用個(gè)案、小組活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)等三種工作方法為服務(wù)對(duì)象提供的專業(yè)服務(wù)。專業(yè)社工服務(wù)人員是指具有社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)（或大學(xué)相關(guān)專業(yè)教師、或社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書(shū)、或取得社會(huì)工作相關(guān)六個(gè)月以上專業(yè)培訓(xùn)并具有五年以上社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)）并在本項(xiàng)目中專門(mén)從事專業(yè)社工服務(wù)的人員。編制預(yù)算時(shí)，立項(xiàng)單位應(yīng)列明專業(yè)社工服務(wù)的人數(shù)、工作次數(shù)及時(shí)間、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將本組織社工服務(wù)人員工資與外聘社工服務(wù)人員的勞務(wù)費(fèi)分別單獨(dú)列示。中央財(cái)政資金和配套資金列支的本組織專門(mén)從事社工服務(wù)人員的工資性支出分別不得超過(guò)其社工服務(wù)活動(dòng)資金總額的30%。（3）培訓(xùn)費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)是項(xiàng)目執(zhí)行中對(duì)受助對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)所必須發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、師資費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)、其他費(fèi)用。除社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不得列支培訓(xùn)費(fèi)。編制培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)列明培訓(xùn)對(duì)象的種類或培訓(xùn)名稱、次（期）數(shù)、每次（期）的天數(shù)和人數(shù)，并按次（期）列明培訓(xùn)所需費(fèi)用的金額。需單獨(dú)列明師資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、次（人、人次、天）數(shù)等。培訓(xùn)費(fèi)執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2016〕540號(hào)）的規(guī)定，且不得超出《2024年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：開(kāi)展培訓(xùn)的費(fèi)用總額，包括師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)、其他費(fèi)用。對(duì)于不安排住宿的培訓(xùn)，應(yīng)相應(yīng)扣減住宿費(fèi)用。師資費(fèi)是指聘請(qǐng)師資授課發(fā)生的費(fèi)用，包括授課老師講課費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、城市間交通費(fèi)等。講課費(fèi)的支付不得超過(guò)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。線上課程在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按實(shí)際發(fā)生支付費(fèi)用。不得向本組織工作人員及民政部門(mén)工作人員支付師資費(fèi)。住宿費(fèi)是指參訓(xùn)人員及工作人員培訓(xùn)期間發(fā)生的租住房間的費(fèi)用；伙食費(fèi)是指參訓(xùn)人員及工作人員培訓(xùn)期間發(fā)生的用餐費(fèi)用；培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)是指用于培訓(xùn)的會(huì)議室或教室租金；培訓(xùn)資料費(fèi)是指培訓(xùn)期間必要的資料及辦公用品費(fèi)；交通費(fèi)是指用于培訓(xùn)所需的人員接送以及與培訓(xùn)有關(guān)的考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出；其他費(fèi)用是指現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、文體活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等與培訓(xùn)有關(guān)的其他支出。除社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不得在社會(huì)服務(wù)支出中列支培訓(xùn)費(fèi)。社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目不得在社會(huì)服務(wù)支出中列支本組織工作人員的工資性支出。（4）交通費(fèi)開(kāi)展服務(wù)支出中的交通費(fèi)是指項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中必須發(fā)生的專家、志愿者和受益對(duì)象的差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，列支的交通費(fèi)應(yīng)與開(kāi)展項(xiàng)目直接相關(guān)，并符合經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則。如果已經(jīng)支付志愿者補(bǔ)貼的，則不得再為志愿者報(bào)銷市內(nèi)交通費(fèi)。開(kāi)展服務(wù)支出中的交通費(fèi)不包括項(xiàng)目執(zhí)行單位人員及培訓(xùn)對(duì)象的城際間交通費(fèi)。培訓(xùn)對(duì)象參加培訓(xùn)往返及異地教學(xué)發(fā)生的城市間交通費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定回單位報(bào)銷。項(xiàng)目單位執(zhí)行人員的交通費(fèi)在項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用中列支。差旅費(fèi)應(yīng)參照《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的通知(財(cái)行〔2013〕531號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表>的通知》(財(cái)行〔2016〕71號(hào))執(zhí)行。（5）發(fā)放物品支出擬發(fā)放的物品應(yīng)是開(kāi)展項(xiàng)目所必需的，包括發(fā)放給受益對(duì)象的物品，不包括開(kāi)展活動(dòng)的資料費(fèi)等。項(xiàng)目不資助贈(zèng)送圖書(shū)、贈(zèng)送大額禮品或與服務(wù)對(duì)象需求無(wú)關(guān)的禮品。項(xiàng)目執(zhí)行單位購(gòu)買的、符合預(yù)算并且直接交付受益對(duì)象或捐贈(zèng)給社會(huì)組織(為受益對(duì)象開(kāi)展服務(wù))、單項(xiàng)金額較大的資產(chǎn)，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬并辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)后，可作為發(fā)放物品支出。編制預(yù)算時(shí)，立項(xiàng)單位應(yīng)本著節(jié)約、適用、滿足基本功能的原則，列明預(yù)計(jì)發(fā)放物品的具體種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和金額，發(fā)放物品支出分別不超過(guò)中央財(cái)政資金和配套資金中社會(huì)服務(wù)支出總額的50%。2.項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用包括執(zhí)行項(xiàng)目所必須的交通、會(huì)議、印刷宣傳等費(fèi)用，在配套資金中允許列支開(kāi)展項(xiàng)目所必需的其他費(fèi)用。項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用預(yù)算應(yīng)按費(fèi)用類型填報(bào)，具體要求如下：（1）交通費(fèi)交通費(fèi)是項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中必須發(fā)生的、與執(zhí)行項(xiàng)目直接相關(guān)的立項(xiàng)單位項(xiàng)目執(zhí)行人員的差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，不得列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的交通費(fèi)用。編制預(yù)算應(yīng)列明預(yù)計(jì)發(fā)生交通費(fèi)的金額,差旅費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市內(nèi)交通費(fèi)應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則。（2）會(huì)議費(fèi)為開(kāi)展項(xiàng)目召開(kāi)的會(huì)議，包括項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、項(xiàng)目實(shí)施期間的會(huì)議和項(xiàng)目總結(jié)會(huì)等。會(huì)議費(fèi)是執(zhí)行項(xiàng)目必須發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用，包括會(huì)議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)議室租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。會(huì)議費(fèi)中不得列支相關(guān)的禮品、鮮花、茶歇等費(fèi)用。立項(xiàng)單位應(yīng)嚴(yán)格控制會(huì)議的數(shù)量和規(guī)模，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)列明會(huì)議的用途、次數(shù)、規(guī)模、金額，會(huì)議費(fèi)不得超過(guò)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》和《2023年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（3）印刷、宣傳費(fèi)印刷、宣傳費(fèi)是項(xiàng)目執(zhí)行中必須發(fā)生的費(fèi)用，編制預(yù)算應(yīng)本著節(jié)約的原則，列明費(fèi)用的種類、標(biāo)準(zhǔn)和金額。（4）其他費(fèi)用除執(zhí)行項(xiàng)目所必需的、與開(kāi)展項(xiàng)目直接相關(guān)的上述費(fèi)用外，配套資金中的其他費(fèi)用可以列支項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、執(zhí)行項(xiàng)目所必須的執(zhí)行項(xiàng)目本組織人員的工資性支出等，但不得列支項(xiàng)目執(zhí)行單位的房租、燃?xì)馑娰M(fèi)、折舊等機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用。如果列支本組織人員工資，需在配套資金的其他費(fèi)用預(yù)算下列明人員工資的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和金額。（5）項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用金額分別不得超過(guò)中央財(cái)政資金和配套資金總額的8％。（二）項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)按照申報(bào)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金，對(duì)預(yù)算支出內(nèi)容不符合項(xiàng)目管理規(guī)定、方案不合理、使用范圍發(fā)生變化或支出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化的項(xiàng)目可按照規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整分為初審調(diào)整預(yù)算和申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算兩種方式。進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的具體要求如下：1.立項(xiàng)后初審調(diào)整預(yù)算（1）初審調(diào)整預(yù)算的范圍初審調(diào)整預(yù)算主要是對(duì)不符合項(xiàng)目管理規(guī)定的支出預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，對(duì)列示不全面、不清晰的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)已立項(xiàng)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初審，要求立項(xiàng)單位對(duì)存在的下述事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：①對(duì)不符合制度規(guī)定的支出進(jìn)行調(diào)整；②對(duì)受益對(duì)象種類、服務(wù)種類、費(fèi)用類型、資產(chǎn)種類、受益人數(shù)、費(fèi)用或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、金額等列示不清晰、不全面的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充；③對(duì)批準(zhǔn)的立項(xiàng)金額與申報(bào)金額不一致的項(xiàng)目進(jìn)行同比例增減。除上述事項(xiàng)外，不對(duì)預(yù)算支出的子項(xiàng)做調(diào)整。（2）初審調(diào)整預(yù)算程序①按照項(xiàng)目管理要求和統(tǒng)一安排，對(duì)經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)存在需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的項(xiàng)目，會(huì)計(jì)師事務(wù)所通知并指導(dǎo)立項(xiàng)單位填報(bào)《初審調(diào)整預(yù)算審批表》（附件1-1），需要對(duì)預(yù)算支出明細(xì)進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目同時(shí)填報(bào)《初審調(diào)整預(yù)算情況表》（附件1-2），立項(xiàng)單位填報(bào)完成后在立項(xiàng)名單發(fā)布后一周內(nèi)及時(shí)將電子版送達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。②會(huì)計(jì)師事務(wù)所于立項(xiàng)名單發(fā)布后三周內(nèi)完成審核，并在審核無(wú)誤的《初審調(diào)整預(yù)算審批表》上蓋章，彩色掃描后以電子郵件形式發(fā)送至項(xiàng)目立項(xiàng)單位。③地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目和社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目立項(xiàng)單位將經(jīng)事務(wù)所審核蓋章的《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》彩色打印一式三份蓋章，報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）確認(rèn)并蓋章后，由項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）整合并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)書(shū)面材料一并報(bào)送到民政部。全國(guó)性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)單位將經(jīng)事務(wù)所審核蓋章的《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》彩色打印一式兩份蓋章，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)書(shū)面材料一并報(bào)送到民政部。④民政部審核蓋章后存檔一份，將地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目和社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》返回項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）存檔一份，返回項(xiàng)目立項(xiàng)單位一份；將全國(guó)性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》返回立項(xiàng)單位一份。2.執(zhí)行中期申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行中期，對(duì)于因項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)類型、受益人群等發(fā)生變化，或因不可抗力因素而導(dǎo)致項(xiàng)目不能按所申報(bào)的預(yù)算執(zhí)行的，或?qū)嵤﹨^(qū)域、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化的項(xiàng)目，應(yīng)向會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)（包括中央財(cái)政資金預(yù)算調(diào)整和配套資金支出預(yù)算調(diào)整），事務(wù)所審核確定是否允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。事務(wù)所在審核中發(fā)現(xiàn)存在難以確定事項(xiàng)時(shí),向民政部確認(rèn)。具體程序如下：（1）地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目和社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的單位應(yīng)征求項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）意見(jiàn)，全國(guó)性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的單位應(yīng)征求民政部意見(jiàn)，民政部/項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）同意后，于12月10日前提出申請(qǐng)，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的指導(dǎo)下填報(bào)《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算審批表》（附件2-1）、《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算情況表》（附件2-2），并將電子版送達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。（2）會(huì)計(jì)師事務(wù)所于收到調(diào)整文件后一周內(nèi)完成審核，并在審核無(wú)誤的《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算審批表》上蓋章，彩色掃描后以電子郵件形式發(fā)送至項(xiàng)目立項(xiàng)單位。（3）地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目和社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目立項(xiàng)單位將經(jīng)事務(wù)所審核蓋章的《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算審批表》和《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算情況表》打印一式三份蓋章，于12月20日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）確認(rèn)并蓋章后，由項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）整合并在12月31日前報(bào)送到民政部。全國(guó)性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)單位將經(jīng)事務(wù)所審核蓋章的《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算審批表》和《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算情況表》打印一式兩份蓋章，在12月31日前報(bào)送到民政部。民政部審核蓋章后存檔一份，將地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目和社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目的《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算審批表》和《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算情況表》返回項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）存檔一份，返回項(xiàng)目立項(xiàng)單位一份；將全國(guó)性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算審批表》和《申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算情況表》返回立項(xiàng)單位一份。各項(xiàng)目單位一般只能申請(qǐng)調(diào)整一次預(yù)算。3.不進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)出現(xiàn)下述事項(xiàng)不需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（1）配套資金來(lái)源渠道的種類發(fā)生變化的；（2）項(xiàng)目主要內(nèi)容未發(fā)生重大變化并保證原有公益目的可以實(shí)現(xiàn)的前提下，各子項(xiàng)目之間實(shí)際支出金額與預(yù)算金額變化不超過(guò)原預(yù)算金額15%的；（3）在符合國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目的前提下，項(xiàng)目實(shí)際支出標(biāo)準(zhǔn)變化幅度不超過(guò)原標(biāo)準(zhǔn)15%的；（4）將節(jié)約的項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用用于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)支出的；（5）項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用各子項(xiàng)之間調(diào)劑使用的；（6）其他對(duì)預(yù)算未產(chǎn)生原則性影響的情況。上述事項(xiàng)的變化，不得超出本指引對(duì)相關(guān)支出金額或比例的限定。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）健全內(nèi)部管理制度項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)依據(jù)《管理辦法》、《實(shí)施方案》和本指引的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目執(zhí)行的程序、進(jìn)度、責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的重大事項(xiàng)應(yīng)履行集體決策程序并做好記錄。在項(xiàng)目資金使用方面，應(yīng)健全項(xiàng)目資金使用管理制度，明確資金的來(lái)源、受益對(duì)象和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的確定原則和程序、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理原則和會(huì)計(jì)核算、資金的使用與監(jiān)督等，將項(xiàng)目資金和配套資金全部納入項(xiàng)目單位統(tǒng)一核算和管理。（二）規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)加強(qiáng)自身項(xiàng)目執(zhí)行能力的建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目的執(zhí)行，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包給其他組織實(shí)施，更不得將項(xiàng)目委托給社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、與員工有直接利益關(guān)系的組織或個(gè)人合作開(kāi)展。1.加強(qiáng)受益對(duì)象的選擇受益對(duì)象的選擇應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立受益對(duì)象選擇的制度，根據(jù)申報(bào)書(shū)確定受益對(duì)象的種類，進(jìn)一步明確受益對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和選擇程序。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序確定受益對(duì)象，妥善保管受益對(duì)象選擇及相關(guān)證明材料，必要時(shí)在一定范圍內(nèi)履行公示程序，以確保所選擇的受益對(duì)象符合項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的要求。2.規(guī)范物資或服務(wù)的購(gòu)買及使用項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制程序，購(gòu)買物資或服務(wù)應(yīng)履行必要的詢價(jià)或比價(jià)程序以保證購(gòu)買價(jià)格的公允，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)保存詢價(jià)（或比價(jià)）的過(guò)程資料，這些資料包括但不限于：服務(wù)(供應(yīng))商的基本資料、服務(wù)內(nèi)容或物資的品質(zhì)要求、報(bào)價(jià)資料、決策過(guò)程資料等。使用項(xiàng)目資金向單一供應(yīng)商累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)到50萬(wàn)元的必須進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，達(dá)到120萬(wàn)元的必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并保存相關(guān)資料。購(gòu)買服務(wù)或物資金額達(dá)到1萬(wàn)元以上的應(yīng)簽訂合同，所簽訂的合同中必須明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同內(nèi)容和條款應(yīng)全面完整，包括但不限于當(dāng)事人名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款及履行期限、地點(diǎn)、方式、違約責(zé)任等，確保合同經(jīng)濟(jì)、合理、有效。項(xiàng)目執(zhí)行單位不得向與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、員工有直接利益關(guān)系的組織或個(gè)人購(gòu)買服務(wù)或物資。3.禁止將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包給其他組織實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)直接將受助款物撥付受益對(duì)象或購(gòu)買服務(wù)和物資的單位，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包給其他組織實(shí)施，或?qū)㈨?xiàng)目資金統(tǒng)一撥付中間人并由中間人轉(zhuǎn)付。轉(zhuǎn)包是指申請(qǐng)項(xiàng)目的社會(huì)組織不履行預(yù)算約定的責(zé)任和義務(wù)，將項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人、或者將項(xiàng)目肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人實(shí)施的行為。轉(zhuǎn)包即是項(xiàng)目單位僅使用其資質(zhì)申請(qǐng)了項(xiàng)目，實(shí)際項(xiàng)目的管理和實(shí)施是其他單位或個(gè)人。分包是指申請(qǐng)項(xiàng)目的社會(huì)組織有資質(zhì)和能力實(shí)施，但仍將項(xiàng)目的一部分內(nèi)容轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人實(shí)施的行為。界定分包、轉(zhuǎn)包行為的關(guān)鍵是項(xiàng)目申報(bào)單位有無(wú)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，受益對(duì)象的選擇是否由項(xiàng)目單位組織實(shí)施，項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中是否明確合作單位，項(xiàng)目資金是否直接撥付受益對(duì)象或購(gòu)買服務(wù)和物資的單位，是否將項(xiàng)目資金統(tǒng)一納入項(xiàng)目單位等。要正確區(qū)分分包轉(zhuǎn)包行為與購(gòu)買服務(wù)的區(qū)別，如：體檢或醫(yī)療救治項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的體檢機(jī)構(gòu)、醫(yī)院為受益對(duì)象服務(wù)的行為，屬于購(gòu)買服務(wù)；而將款項(xiàng)撥付中間人（包括合作執(zhí)行方），并通過(guò)中間人（無(wú)相應(yīng)資質(zhì)）委托給體檢機(jī)構(gòu)或醫(yī)院進(jìn)行服務(wù)，則屬于分包或轉(zhuǎn)包行為。4.履行受益對(duì)象確認(rèn)為保證項(xiàng)目實(shí)施的有效性，無(wú)論資金來(lái)源是中央財(cái)政資金還是配套資金，均應(yīng)加強(qiáng)提供服務(wù)和物品發(fā)放的管理和監(jiān)督，規(guī)范和完善提供服務(wù)和物品發(fā)放的程序。項(xiàng)目執(zhí)行單位均須對(duì)社會(huì)服務(wù)支出履行受益對(duì)象確認(rèn)程序，由受益對(duì)象填寫(xiě)《受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)》以確認(rèn)接受服務(wù)的內(nèi)容和金額。受益對(duì)象確認(rèn)的要求如下：（1）確認(rèn)書(shū)內(nèi)容完整項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身提供服務(wù)的特點(diǎn)，參考《受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)》格式文本（見(jiàn)附件3）及本規(guī)定的要求，印制格式化的《受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)》。項(xiàng)目單位印制《受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)》可對(duì)受助方式、受助名稱（種類）、規(guī)格等內(nèi)容做適當(dāng)修改，其他內(nèi)容必須保留，并做到受益金額為印刷或打印。若同一受益對(duì)象多次受益（接受多種服務(wù)種類或多次接受服務(wù)），應(yīng)在《受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)》中列明總金額，另附有受益對(duì)象簽字確認(rèn)的證明材料或明細(xì)清單。受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)一式兩份，由項(xiàng)目執(zhí)行單位和受益對(duì)象各持一份?！妒芤鎸?duì)象確認(rèn)書(shū)》應(yīng)印有“受益對(duì)象請(qǐng)注意：為保證項(xiàng)目實(shí)施的有效性，中央財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目辦公室將采用電話方式就您是否接受救助、救助方式等進(jìn)行回訪，請(qǐng)您予以配合。謝謝！”。（2）確認(rèn)程序規(guī)范受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)必須由受益對(duì)象或受益對(duì)象的監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)，對(duì)于無(wú)法由受益對(duì)象或受益對(duì)象的監(jiān)護(hù)人確認(rèn)簽字的，應(yīng)由兩個(gè)以上證明人簽字，同時(shí)注明證明人身份證號(hào)和聯(lián)系方式。不得出現(xiàn)受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)無(wú)簽名的現(xiàn)象,也不得出現(xiàn)由單位(村、鎮(zhèn))代簽或使用匯總表格式替代的現(xiàn)象。（3）確認(rèn)書(shū)真實(shí)有效進(jìn)行受益對(duì)象確認(rèn)時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)確保《受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)》的真實(shí)性，不得弄虛作假。（4）妥善保管確認(rèn)書(shū)項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)將受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)裝訂成冊(cè)，并編制受益對(duì)象匯總表（見(jiàn)附件4），妥善保管，以備查閱。（5）特殊事項(xiàng)的處理①因受益對(duì)象為特殊人群（如癌癥、艾滋病患者、嚴(yán)重精神障礙患者和未成年犯）而不便實(shí)施受益對(duì)象確認(rèn)程序的，可不履行受益對(duì)象確認(rèn)程序。對(duì)因其他特殊原因而不便于進(jìn)行受益對(duì)象確認(rèn)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)民政部批準(zhǔn)。②社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目不需填列受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)，依據(jù)培訓(xùn)人員簽到表，結(jié)合培訓(xùn)工作質(zhì)量評(píng)估情況和培訓(xùn)意見(jiàn)反饋情況判斷受益對(duì)象是否屬實(shí)。簽到表必須體現(xiàn)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目執(zhí)行單位、受益對(duì)象姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式等基本信息，并由本人簽字認(rèn)可。對(duì)于采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)名和簽到管理的項(xiàng)目，應(yīng)保留履行報(bào)到手續(xù)的相關(guān)信息和記錄。③對(duì)于單次開(kāi)展活動(dòng)/發(fā)放物品的受益人數(shù)超過(guò)500人，每人每次受益金額/服務(wù)成本低于100元的情況，可以用表格形式代替受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)。其中，對(duì)于只開(kāi)展活動(dòng)的，可以只填寫(xiě)活動(dòng)簽到表替代，簽到表必須體現(xiàn)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目執(zhí)行單位、活動(dòng)日期、活動(dòng)內(nèi)容、受益對(duì)象姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式等基本信息，并由受益對(duì)象本人簽字認(rèn)可；在活動(dòng)中還發(fā)放物品的，應(yīng)另外填寫(xiě)物品發(fā)放表，物品發(fā)放表應(yīng)包括領(lǐng)取人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、發(fā)放物品名稱規(guī)格、數(shù)量和金額并由領(lǐng)取人簽字。④項(xiàng)目執(zhí)行單位將資金撥付社會(huì)福利院，由社會(huì)福利院聘請(qǐng)護(hù)工對(duì)受益對(duì)象進(jìn)行照料的，由福利院對(duì)每個(gè)受益對(duì)象填寫(xiě)受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)，并將照料記錄作為受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)的附件。4.開(kāi)展受益對(duì)象回訪項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受益對(duì)象確認(rèn)的管理工作，建立和完善對(duì)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督的機(jī)制，由執(zhí)行單位的其他人員抽取一部分受益對(duì)象進(jìn)行回訪，回訪的內(nèi)容包括是否接受服務(wù)、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量以及接受物品情況等，以確保社會(huì)服務(wù)工作質(zhì)量。民政部將在項(xiàng)目執(zhí)行單位回訪的基礎(chǔ)上，使用電話方式對(duì)受益對(duì)象是否接受服務(wù)、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行回訪。四、項(xiàng)目資金管理（一）嚴(yán)格資金使用1.規(guī)范資金撥付和使用程序項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)嚴(yán)格資金使用的管理，按項(xiàng)目進(jìn)度使用和撥付，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目資金直接撥付服務(wù)或商品的提供方，不得通過(guò)中間人轉(zhuǎn)付，更不得將資金轉(zhuǎn)移到其他組織留存。項(xiàng)目資金使用應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金和銀行結(jié)算的管理規(guī)定，不得出現(xiàn)大額支付現(xiàn)金、超范圍支付現(xiàn)金、公款私存等行為，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放以及單筆在2000元以上的其他支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付。2.嚴(yán)格資金使用的審批項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)建立項(xiàng)目支出審批制度，明確支出審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，明確經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、授權(quán)批準(zhǔn)人、審核（復(fù)核）人員的職責(zé)和工作要求。項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格遵守所建立的審批制度，經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、授權(quán)批準(zhǔn)人、財(cái)務(wù)人員應(yīng)按規(guī)定履行職責(zé)。項(xiàng)目資金應(yīng)據(jù)實(shí)列支，支出報(bào)銷時(shí)應(yīng)標(biāo)明為本項(xiàng)目支出，列明支出事由或用途，使用合規(guī)合法的票據(jù)，不得使用不合法票據(jù)或虛假票據(jù)作為支出憑據(jù)，不得出現(xiàn)“以撥代支”、無(wú)發(fā)票列支費(fèi)用的現(xiàn)象。3.按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)嚴(yán)格資金使用管理，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金使用進(jìn)度，保證用好管好項(xiàng)目資金。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、合理的原則，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算所明確的受益對(duì)象或服務(wù)活動(dòng)的范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支，將中央財(cái)政資金和配套資金全部用于申報(bào)書(shū)所規(guī)定的受益對(duì)象或社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，留存與支出相關(guān)的原始資料。具體要求如下：(1)勞務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算范圍內(nèi)據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)保留工作內(nèi)容工時(shí)記錄，并填制勞務(wù)費(fèi)支付表（簽收單），勞務(wù)費(fèi)支付表應(yīng)列明領(lǐng)取人姓名、性別、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、工作單位、職務(wù)或職稱情況、工作內(nèi)容和時(shí)間、勞務(wù)費(fèi)金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。發(fā)放勞務(wù)費(fèi)除提供以上資料的，還需提供以下證明：支付專家咨詢費(fèi)的，應(yīng)提供專家職稱證書(shū)復(fù)印件；支付志愿者補(bǔ)貼的，必須提供領(lǐng)取人在民政部門(mén)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)的證明或志愿服務(wù)組織注冊(cè)的證明；支付臨時(shí)工作人員勞務(wù)費(fèi)的，領(lǐng)取人是非項(xiàng)目單位員工身份和非志愿者身份，且與項(xiàng)目單位簽訂勞務(wù)合同。勞務(wù)費(fèi)應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付給提供勞務(wù)的志愿者、專家等，不得現(xiàn)金支付，更不得通過(guò)其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)付。(2)專業(yè)社工服務(wù)人員工資對(duì)于提供專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目列支的本組織專門(mén)從事社工服務(wù)人員的工資性支出，費(fèi)用按在本項(xiàng)目的實(shí)際工作時(shí)間計(jì)費(fèi)，并按專業(yè)社工在項(xiàng)目單位的工資總額在本項(xiàng)目分?jǐn)傆?jì)算社工工資費(fèi)用，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合預(yù)算的要求并不高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)保留社工服務(wù)人員的工作時(shí)間記錄（有服務(wù)對(duì)象或相關(guān)人員簽字確認(rèn)）、費(fèi)用分?jǐn)偙淼荣Y料。外聘專業(yè)社工的勞務(wù)費(fèi)參照勞務(wù)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。領(lǐng)取專業(yè)社工服務(wù)人員工資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保留專業(yè)社工服務(wù)人相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或其他能證明其是社工的相關(guān)材料、以及在本項(xiàng)目提供服務(wù)的工作檔案資料。工資應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付給本組織社工服務(wù)人員，不得現(xiàn)金支付，更不得通過(guò)其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)付。(3)培訓(xùn)費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)本著節(jié)約原則，在《實(shí)施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，依據(jù)預(yù)算據(jù)實(shí)列支，并按照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行管理。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)保留培訓(xùn)通知、培訓(xùn)方案及日程、師資簡(jiǎn)介及資質(zhì)證明、教材講義、會(huì)場(chǎng)照片、參加人員（包括姓名、單位、職務(wù)、身份證號(hào)、聯(lián)系電話）、質(zhì)量評(píng)估表及匯總表、培訓(xùn)意見(jiàn)反饋、培訓(xùn)總結(jié)、講課費(fèi)簽收單、會(huì)議場(chǎng)所消費(fèi)的原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。講課費(fèi)簽收單應(yīng)列明領(lǐng)取人姓名、性別、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、工作單位、職務(wù)或職稱情況、工作內(nèi)容和時(shí)間、講課費(fèi)金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。講課費(fèi)應(yīng)當(dāng)保留能證明教師身份及職稱、能力的資料。講課費(fèi)應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付給授課老師，不得現(xiàn)金支付，更不得通過(guò)其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)付。(4)交通費(fèi)交通費(fèi)是指項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中必須發(fā)生的差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)本著節(jié)約原則，依據(jù)預(yù)算據(jù)實(shí)列支。差旅費(fèi)應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；報(bào)銷時(shí)，除票據(jù)外，報(bào)銷單據(jù)中應(yīng)注明出差人員姓名、出差時(shí)間、事由、起止地、費(fèi)用類型等。市內(nèi)交通費(fèi)報(bào)銷時(shí)，除票據(jù)外，報(bào)銷單據(jù)中應(yīng)注明報(bào)銷人員姓名、外出事由、起止地、費(fèi)用類型等。(5)會(huì)議費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)本著節(jié)約原則，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，依據(jù)預(yù)算據(jù)實(shí)列支，并參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行管理。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)保留會(huì)議通知、會(huì)議日程、會(huì)議材料、會(huì)場(chǎng)照片、相關(guān)合同（場(chǎng)地使用、印刷會(huì)議資料、購(gòu)買會(huì)議用品等）、實(shí)際參會(huì)人員簽到表（包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話、通訊地址）、會(huì)議總結(jié)或成果、會(huì)議服務(wù)單位提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。(6)印刷、宣傳費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)本著節(jié)約的原則，依據(jù)預(yù)算據(jù)實(shí)列支印刷、宣傳費(fèi)。除發(fā)票和付款記錄外，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)保留相關(guān)合同（印刷、廣告等）、印刷清單、印刷樣品、刊登廣告的媒介資料（樣刊或錄像）等相關(guān)資料。(7)發(fā)放物品支出項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，按照預(yù)算列明的種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，保留有接收人簽字的物品發(fā)放清單或接收記錄，同時(shí)必須填寫(xiě)受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)。（8）開(kāi)展服務(wù)的其他支出開(kāi)展社會(huì)服務(wù)所必需的其他支出，應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、合理的原則，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)保存購(gòu)買物資或服務(wù)的資料、簽收資料、開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程資料，同時(shí)必須保存受益對(duì)象簽字確認(rèn)的《受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)》等。4.按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)屬于應(yīng)稅收入的應(yīng)按規(guī)定繳納稅費(fèi)，對(duì)發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。（二）配套資金使用管理配套資金應(yīng)按立項(xiàng)申報(bào)書(shū)載明的金額及時(shí)足額投入，按申報(bào)書(shū)列明的支出類型、標(biāo)準(zhǔn)和金額使用，并由項(xiàng)目執(zhí)行單位統(tǒng)一核算與管理。確認(rèn)配套資金時(shí)要遵循以下原則：1.一般情況下，配套資金應(yīng)以項(xiàng)目執(zhí)行單位實(shí)際收到并使用的金額予以確認(rèn)，未納入項(xiàng)目執(zhí)行單位核算與管理的收支不確認(rèn)為配套資金。2．對(duì)于立項(xiàng)資金與申報(bào)資金有縮減的項(xiàng)目，配套資金金額可與立項(xiàng)資金同比例縮減。3．對(duì)于無(wú)法足額取得申報(bào)書(shū)載明類型的配套資金的，可以通過(guò)增加其他類型的資金作為配套資金。4．對(duì)于配套的其他財(cái)政資金，應(yīng)取得其他政府部門(mén)的批準(zhǔn)文件（或協(xié)議），明確該資金用于本項(xiàng)目，批準(zhǔn)文件中資金的性質(zhì)和用途需與中央財(cái)政資金相同。如批準(zhǔn)文件中未明確用于本項(xiàng)目，則不得作為其他財(cái)政資金的配套來(lái)源用于本項(xiàng)目。對(duì)于無(wú)法按行政隸屬關(guān)系將配套財(cái)政資金（如：全國(guó)性社會(huì)組織無(wú)法接受地方財(cái)政撥款、省級(jí)社會(huì)組織無(wú)法接受省級(jí)以下政府部門(mén)撥款、跨地區(qū)執(zhí)行項(xiàng)目的社會(huì)組織無(wú)法接受所在地以外的政府部門(mén)的撥款等）撥入項(xiàng)目執(zhí)行單位，而是將配套的財(cái)政資金撥入項(xiàng)目合作執(zhí)行單位，如果該合作執(zhí)行單位是申報(bào)書(shū)申報(bào)的，且其他政府部門(mén)批準(zhǔn)文件中明確該資金性質(zhì)、用途與中央財(cái)政資金的用途相同，在審核項(xiàng)目合作執(zhí)行單位提供的資料（如：批準(zhǔn)文件、撥款記錄、合作執(zhí)行單位的相關(guān)會(huì)計(jì)記錄、付款記錄、發(fā)票、受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)、項(xiàng)目資料等）的基礎(chǔ)上，可以將項(xiàng)目合作執(zhí)行單位實(shí)際收到并使用的財(cái)政資金作為配套資金。5．對(duì)于以接受捐贈(zèng)的資金和資產(chǎn)作為配套資金的，應(yīng)與捐贈(zèng)方簽訂協(xié)議約定捐贈(zèng)資金和資產(chǎn)的性質(zhì)與用途（該用途應(yīng)與本項(xiàng)目財(cái)政資金用途一致），明確該資金和資產(chǎn)作為項(xiàng)目配套資金。對(duì)于以捐贈(zèng)的非貨幣資產(chǎn)作為配套資金的，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)履行必要的驗(yàn)收和接受程序，并對(duì)接受資產(chǎn)的價(jià)值是否公允進(jìn)行驗(yàn)證（包括索要公允價(jià)值證明文件、了解市場(chǎng)價(jià)格并進(jìn)行判斷等）。項(xiàng)目執(zhí)行單位不得以接受捐贈(zèng)的勞務(wù)和房租作為配套資金。6．對(duì)于使用自有資金配套的，應(yīng)以實(shí)際發(fā)生且符合規(guī)定的支出金額確認(rèn)。7．項(xiàng)目實(shí)施不得挪用其他項(xiàng)目資金作為配套資金，不得將限定用途的社會(huì)募集資金和專項(xiàng)財(cái)政資金用作本項(xiàng)目配套資金。（三）自身服務(wù)的確認(rèn)項(xiàng)目應(yīng)以項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的開(kāi)展服務(wù)支出、發(fā)放物品支出和項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用等作為項(xiàng)目支出，因客觀原因無(wú)法完整核算項(xiàng)目支出而導(dǎo)致賬面支出遠(yuǎn)低于項(xiàng)目成本（或應(yīng)收取的服務(wù)費(fèi)）的情況，對(duì)此類項(xiàng)目支出可采用以下方法處理:1.對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是政府定價(jià)（或政府指導(dǎo)價(jià)、向政府有關(guān)部門(mén)備案）的服務(wù)，如醫(yī)院開(kāi)展的診療服務(wù)，在有完整的服務(wù)記錄及受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)的情況下，經(jīng)審核無(wú)誤后，可將免收（不含減收）的服務(wù)費(fèi)確認(rèn)為中央財(cái)政資金的支出，受益對(duì)象確認(rèn)書(shū)所載明的受助方式為服務(wù)。2.對(duì)于服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是政府定價(jià)（或政府指導(dǎo)價(jià)、向政府有關(guān)部門(mén)備案）的服務(wù)，不能將免收的服務(wù)費(fèi)確認(rèn)為中央財(cái)政資金的支出。相關(guān)支出按照批復(fù)的預(yù)算支出確認(rèn)。3.適用上述情形的項(xiàng)目應(yīng)在申報(bào)書(shū)中明確服務(wù)方式為免收服務(wù)費(fèi)（不包括減收）和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。4.如以自身服務(wù)支出的方式確認(rèn)項(xiàng)目支出，則項(xiàng)目預(yù)算要說(shuō)明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、受益對(duì)象人數(shù)和次數(shù)等。項(xiàng)目資金預(yù)算中不得再列支發(fā)放物品支出、固定資產(chǎn)購(gòu)置支出及項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用。五、項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)按照《管理辦法》、《實(shí)施方案》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，依據(jù)真實(shí)、合法的支出憑證進(jìn)行核算，將開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)所取得的全部資金納入本組織合法賬簿進(jìn)行核算和管理，做到核算清晰，能夠區(qū)分中央財(cái)政資金和配套資金的來(lái)源和使用情況。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算或費(fèi)用歸集，保證支出與項(xiàng)目的相關(guān)性，避免因核算不清而導(dǎo)致支出無(wú)法確認(rèn)的情況發(fā)生。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)參考以下要求進(jìn)行項(xiàng)目資金的核算。（一）收入的核算對(duì)于收到的中央財(cái)政補(bǔ)助資金，項(xiàng)目執(zhí)行單位按“政府補(bǔ)助收入—限定性收入—項(xiàng)目名稱—中央財(cái)政補(bǔ)助收入”設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。對(duì)于收到的地方財(cái)政補(bǔ)助資金，項(xiàng)目執(zhí)行單位按“政府補(bǔ)助收入—限定性收入—項(xiàng)目名稱—其他財(cái)政補(bǔ)助收入（或來(lái)源單位名稱）”設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。對(duì)于收到的捐贈(zèng)收入，項(xiàng)目執(zhí)行單位按“捐贈(zèng)收入—限定性收入—項(xiàng)目名稱”設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。對(duì)于使用自有資金作為配套資金的，賬面不進(jìn)行收入的核算。對(duì)于收到的其他類型配套資金，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)參照上述方法，根據(jù)具體情況進(jìn)行明細(xì)核算。(二)支出的核算對(duì)于使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金的支出，項(xiàng)目執(zhí)行單位按“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本－政府補(bǔ)助成本—項(xiàng)目名稱—中央財(cái)政資金—子項(xiàng)目名稱”設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。對(duì)于使用其他財(cái)政補(bǔ)助資金的支出，項(xiàng)目執(zhí)行單位按“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本－政府補(bǔ)助成本—項(xiàng)目名稱—其他財(cái)政資金—子項(xiàng)目名稱”設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。對(duì)于使用收到的捐贈(zèng)收入的支出，項(xiàng)目執(zhí)行單位按“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本—捐贈(zèng)業(yè)務(wù)成本—項(xiàng)目名稱—子項(xiàng)目名稱”設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。對(duì)于使用自有資金作為配套資金的，按“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本－提供服務(wù)成本—項(xiàng)目名稱—子項(xiàng)目名稱”設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。對(duì)于使用收到的其他類型的配套資金，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)參照上述方法，根據(jù)具體情況進(jìn)行明細(xì)核算。前文所述“子項(xiàng)目”是指項(xiàng)目預(yù)算表中列示的開(kāi)展服務(wù)的具體項(xiàng)目或費(fèi)用類型，會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)與預(yù)算表保持一致。各項(xiàng)目執(zhí)行單位根據(jù)自身的需要可以在子項(xiàng)目名稱下設(shè)置費(fèi)用