2024年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金管理與財務(wù)管理指引

2024年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金管理與財務(wù)管理指引目錄4348一、項目資金管理的原則 為規(guī)范中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金管理，確保資金運行安全，提高資金使用效率，依據(jù)財政部、民政部關(guān)于印發(fā)《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法》（財社〔2012〕138號，以下簡稱《管理辦法》）和《2024年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》，以下簡稱《實施方案》）及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定本指引，項目執(zhí)行單位應(yīng)參照執(zhí)行。一、項目資金管理的原則本指引所述項目資金包括中央財政資金和配套資金。中央財政資金是中央財政通過民政部部門預(yù)算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務(wù)的補助資金。配套資金是項目執(zhí)行單位取得的除本項目補助資金以外的、與本項目用途相同并使用于本項目的資金，包括其他財政資金、社會募集資金和自有資金。其他財政資金包括項目執(zhí)行單位接受的其他財政撥款，社會募集資金包括項目執(zhí)行單位為開展項目所取得的捐贈、贊助款等，自有資金包括項目執(zhí)行單位用于項目的自有資金等。項目資金的使用應(yīng)符合《管理辦法》和《實施方案》的規(guī)定，全部用于開展符合規(guī)定的社會服務(wù)活動，管理上應(yīng)遵循以下原則：1.合法性：項目資金的使用應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，符合項目資金使用管理辦法的要求。2.?？顚Ｓ茫喉椖抠Y金使用應(yīng)以項目申報書確定的工作目標(biāo)和承諾為依據(jù)，全部用于申報書所規(guī)定的受益對象和服務(wù)活動，不得挪作他用，也不得挪用其他項目資金。3.經(jīng)濟合理：項目資金使用和支出要厲行勤儉節(jié)約，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，力爭做到經(jīng)濟、合理、高效。二、項目預(yù)算管理（一）項目預(yù)算的編制立項單位應(yīng)當(dāng)在做好調(diào)查研究、科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上，合理編制項目資金來源和使用預(yù)算以保證資金使用的規(guī)范和有效，在確定投入的配套資金金額時應(yīng)量力而行。編制預(yù)算時，立項單位應(yīng)在“項目簡介”和“項目預(yù)算”中列明項目主要內(nèi)容、實施區(qū)域、服務(wù)類型、受益群體、受益人數(shù)和次數(shù)、費用種類和標(biāo)準(zhǔn)，分別編制中央財政資金和配套資金使用預(yù)算，并按“社會服務(wù)支出”和“項目執(zhí)行費用”分類別進行明細列報。具體編制要求如下：1.社會服務(wù)支出社會服務(wù)支出是指直接用于受益對象和開展社會服務(wù)活動的支出，包括開展服務(wù)支出和發(fā)放物品支出。開展服務(wù)支出應(yīng)按提供服務(wù)種類、受益對象種類或預(yù)計發(fā)生的費用類型填列。發(fā)放物品支出按發(fā)放物品的種類填列，并列明單位、數(shù)量和費用標(biāo)準(zhǔn)。立項單位應(yīng)減少開展服務(wù)活動的項數(shù)或種類，集中資金用于急需開展的服務(wù)活動，避免資金過于分散。全國性社會組織承接社會服務(wù)試點項目和地方性社會組織服務(wù)民政民生示范項目不資助向受益對象發(fā)放救助款、獎學(xué)金和補貼等款項；不資助專業(yè)課題研究、贈送圖書、贈送大額禮品或與服務(wù)對象需求無關(guān)的禮品，不資助投資、高風(fēng)險戶外活動、考察旅游、軟件系統(tǒng)開發(fā)維護和訂閱、種植養(yǎng)殖、基建、購置設(shè)備和服務(wù)設(shè)施、培訓(xùn)等活動。社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目不資助除陪訓(xùn)活動以外的其他活動，如考察旅游費用、團建費、開展社會服務(wù)費用等。編制預(yù)算時，國家有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費用按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家無相關(guān)規(guī)定的，費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合項目實際情況，并遵循經(jīng)濟節(jié)約的原則。編制預(yù)算時應(yīng)遵循以下要求和標(biāo)準(zhǔn)：（1）勞務(wù)費勞務(wù)費是項目執(zhí)行中發(fā)生的支付給在本組織無工資性收入的臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，包括專家咨詢費、臨時聘用人員勞務(wù)費和志愿者補貼等，不得向本組織工作人員及民政部門工作人員支付勞務(wù)費。受益對象不得領(lǐng)取勞務(wù)費。編制預(yù)算時，專家咨詢費、臨時聘用人員勞務(wù)費和志愿者補貼應(yīng)在開展服務(wù)支出中單獨申報，并列明勞務(wù)的種類、服務(wù)內(nèi)容、工作次數(shù)及時間、標(biāo)準(zhǔn)等，并要嚴(yán)格控制在中央財政資金中列支的金額和比例。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：①專家咨詢費的標(biāo)準(zhǔn)：高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500元/人天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員300元/人天；每個專家在項目中累計工作時間超過兩天的，第三天及以后的費用標(biāo)準(zhǔn)，高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300元/人/天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員200元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②臨時聘用人員勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)：不得超過項目立項單位所在地（或項目執(zhí)行地）的上年社會平均日工資，且每人每天不超過200元。③志愿者補貼：包括餐費、市內(nèi)交通費等補貼，每人每天不超過100元，發(fā)放志愿者補貼的不得再以報銷形式列支餐費和交通費等支出。（2）專業(yè)社工服務(wù)人員全國性社會組織承接社會服務(wù)試點項目和地方性社會組織服務(wù)民政民生示范項目可列支本組織專門從事社工服務(wù)人員的工資性支出，費用按工作次數(shù)及時間計算，每天的費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)厣夏晟鐣骄べY。外聘專業(yè)社工的服務(wù)費參照臨時聘用人員勞務(wù)費的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)社工服務(wù)是指專業(yè)社會工作服務(wù)人員運用個案、小組活動、社區(qū)活動等三種工作方法為服務(wù)對象提供的專業(yè)服務(wù)。專業(yè)社工服務(wù)人員是指具有社會工作職業(yè)水平證書（或大學(xué)相關(guān)專業(yè)教師、或社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書、或取得社會工作相關(guān)六個月以上專業(yè)培訓(xùn)并具有五年以上社會工作經(jīng)驗）并在本項目中專門從事專業(yè)社工服務(wù)的人員。編制預(yù)算時，立項單位應(yīng)列明專業(yè)社工服務(wù)的人數(shù)、工作次數(shù)及時間、費用標(biāo)準(zhǔn)，并將本組織社工服務(wù)人員工資與外聘社工服務(wù)人員的勞務(wù)費分別單獨列示。中央財政資金和配套資金列支的本組織專門從事社工服務(wù)人員的工資性支出分別不得超過其社工服務(wù)活動資金總額的30%。（3）培訓(xùn)費培訓(xùn)費是項目執(zhí)行中對受助對象開展培訓(xùn)所必須發(fā)生的各項費用，包括住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、師資費、培訓(xùn)資料費、交通費、其他費用。除社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目外，其他項目不得列支培訓(xùn)費。編制培訓(xùn)費預(yù)算時，應(yīng)列明培訓(xùn)對象的種類或培訓(xùn)名稱、次（期）數(shù)、每次（期）的天數(shù)和人數(shù)，并按次（期）列明培訓(xùn)所需費用的金額。需單獨列明師資費的標(biāo)準(zhǔn)、次（人、人次、天）數(shù)等。培訓(xùn)費執(zhí)行《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》（財行〔2016〕540號）的規(guī)定，且不得超出《2024年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：開展培訓(xùn)的費用總額，包括師資費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、培訓(xùn)資料費、交通費、其他費用。對于不安排住宿的培訓(xùn)，應(yīng)相應(yīng)扣減住宿費用。師資費是指聘請師資授課發(fā)生的費用，包括授課老師講課費、住宿費、伙食費、城市間交通費等。講課費的支付不得超過《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。線上課程在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按實際發(fā)生支付費用。不得向本組織工作人員及民政部門工作人員支付師資費。住宿費是指參訓(xùn)人員及工作人員培訓(xùn)期間發(fā)生的租住房間的費用；伙食費是指參訓(xùn)人員及工作人員培訓(xùn)期間發(fā)生的用餐費用；培訓(xùn)場地費是指用于培訓(xùn)的會議室或教室租金；培訓(xùn)資料費是指培訓(xùn)期間必要的資料及辦公用品費；交通費是指用于培訓(xùn)所需的人員接送以及與培訓(xùn)有關(guān)的考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出；其他費用是指現(xiàn)場教學(xué)費、設(shè)備租賃費、文體活動費、醫(yī)藥費等與培訓(xùn)有關(guān)的其他支出。除社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目外，其他項目不得在社會服務(wù)支出中列支培訓(xùn)費。社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目不得在社會服務(wù)支出中列支本組織工作人員的工資性支出。（4）交通費開展服務(wù)支出中的交通費是指項目執(zhí)行過程中必須發(fā)生的專家、志愿者和受益對象的差旅費和市內(nèi)交通費，列支的交通費應(yīng)與開展項目直接相關(guān)，并符合經(jīng)濟節(jié)約原則。如果已經(jīng)支付志愿者補貼的，則不得再為志愿者報銷市內(nèi)交通費。開展服務(wù)支出中的交通費不包括項目執(zhí)行單位人員及培訓(xùn)對象的城際間交通費。培訓(xùn)對象參加培訓(xùn)往返及異地教學(xué)發(fā)生的城市間交通費，按照有關(guān)規(guī)定回單位報銷。項目單位執(zhí)行人員的交通費在項目執(zhí)行費用中列支。差旅費應(yīng)參照《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》的通知(財行〔2013〕531號)、《關(guān)于印發(fā)<中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)明細表>的通知》(財行〔2016〕71號)執(zhí)行。（5）發(fā)放物品支出擬發(fā)放的物品應(yīng)是開展項目所必需的，包括發(fā)放給受益對象的物品，不包括開展活動的資料費等。項目不資助贈送圖書、贈送大額禮品或與服務(wù)對象需求無關(guān)的禮品。項目執(zhí)行單位購買的、符合預(yù)算并且直接交付受益對象或捐贈給社會組織(為受益對象開展服務(wù))、單項金額較大的資產(chǎn)，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬并辦理財產(chǎn)移交手續(xù)后，可作為發(fā)放物品支出。編制預(yù)算時，立項單位應(yīng)本著節(jié)約、適用、滿足基本功能的原則，列明預(yù)計發(fā)放物品的具體種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和金額，發(fā)放物品支出分別不超過中央財政資金和配套資金中社會服務(wù)支出總額的50%。2.項目執(zhí)行費用項目執(zhí)行費用包括執(zhí)行項目所必須的交通、會議、印刷宣傳等費用，在配套資金中允許列支開展項目所必需的其他費用。項目執(zhí)行費用預(yù)算應(yīng)按費用類型填報，具體要求如下：（1）交通費交通費是項目執(zhí)行過程中必須發(fā)生的、與執(zhí)行項目直接相關(guān)的立項單位項目執(zhí)行人員的差旅費和市內(nèi)交通費，不得列支與項目無關(guān)的交通費用。編制預(yù)算應(yīng)列明預(yù)計發(fā)生交通費的金額,差旅費應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市內(nèi)交通費應(yīng)符合經(jīng)濟節(jié)約原則。（2）會議費為開展項目召開的會議，包括項目啟動會、項目實施期間的會議和項目總結(jié)會等。會議費是執(zhí)行項目必須發(fā)生的會議費用，包括會議住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。會議費中不得列支相關(guān)的禮品、鮮花、茶歇等費用。立項單位應(yīng)嚴(yán)格控制會議的數(shù)量和規(guī)模，編制預(yù)算時應(yīng)列明會議的用途、次數(shù)、規(guī)模、金額，會議費不得超過《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》和《2023年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（3）印刷、宣傳費印刷、宣傳費是項目執(zhí)行中必須發(fā)生的費用，編制預(yù)算應(yīng)本著節(jié)約的原則，列明費用的種類、標(biāo)準(zhǔn)和金額。（4）其他費用除執(zhí)行項目所必需的、與開展項目直接相關(guān)的上述費用外，配套資金中的其他費用可以列支項目評估費、審計費、執(zhí)行項目所必須的執(zhí)行項目本組織人員的工資性支出等，但不得列支項目執(zhí)行單位的房租、燃氣水電費、折舊等機構(gòu)運行費用。如果列支本組織人員工資，需在配套資金的其他費用預(yù)算下列明人員工資的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和金額。（5）項目執(zhí)行費用支出標(biāo)準(zhǔn)項目執(zhí)行費用金額分別不得超過中央財政資金和配套資金總額的8％。（二）項目預(yù)算的調(diào)整項目執(zhí)行單位應(yīng)按照申報的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用項目資金，對預(yù)算支出內(nèi)容不符合項目管理規(guī)定、方案不合理、使用范圍發(fā)生變化或支出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化的項目可按照規(guī)定程序進行預(yù)算調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整分為初審調(diào)整預(yù)算和申請調(diào)整預(yù)算兩種方式。進行預(yù)算調(diào)整的具體要求如下：1.立項后初審調(diào)整預(yù)算（1）初審調(diào)整預(yù)算的范圍初審調(diào)整預(yù)算主要是對不符合項目管理規(guī)定的支出預(yù)算進行調(diào)整，對列示不全面、不清晰的內(nèi)容進行補充。會計師事務(wù)所對已立項的項目預(yù)算進行初審，要求立項單位對存在的下述事項進行預(yù)算調(diào)整：①對不符合制度規(guī)定的支出進行調(diào)整；②對受益對象種類、服務(wù)種類、費用類型、資產(chǎn)種類、受益人數(shù)、費用或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、金額等列示不清晰、不全面的內(nèi)容進行補充；③對批準(zhǔn)的立項金額與申報金額不一致的項目進行同比例增減。除上述事項外，不對預(yù)算支出的子項做調(diào)整。（2）初審調(diào)整預(yù)算程序①按照項目管理要求和統(tǒng)一安排，對經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)存在需要進行預(yù)算調(diào)整事項的項目，會計師事務(wù)所通知并指導(dǎo)立項單位填報《初審調(diào)整預(yù)算審批表》（附件1-1），需要對預(yù)算支出明細進行調(diào)整的項目同時填報《初審調(diào)整預(yù)算情況表》（附件1-2），立項單位填報完成后在立項名單發(fā)布后一周內(nèi)及時將電子版送達會計師事務(wù)所。②會計師事務(wù)所于立項名單發(fā)布后三周內(nèi)完成審核，并在審核無誤的《初審調(diào)整預(yù)算審批表》上蓋章，彩色掃描后以電子郵件形式發(fā)送至項目立項單位。③地方性社會組織服務(wù)民政民生示范項目和社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目立項單位將經(jīng)事務(wù)所審核蓋章的《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》彩色打印一式三份蓋章，報送項目實施地民政廳（局）確認并蓋章后，由項目實施地民政廳（局）整合并在規(guī)定時間內(nèi)與項目申報書書面材料一并報送到民政部。全國性社會組織承接社會服務(wù)試點項目立項單位將經(jīng)事務(wù)所審核蓋章的《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》彩色打印一式兩份蓋章，在規(guī)定時間內(nèi)與項目申報書書面材料一并報送到民政部。④民政部審核蓋章后存檔一份，將地方性社會組織服務(wù)民政民生示范項目和社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目的項目申報書、《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》返回項目實施地民政廳（局）存檔一份，返回項目立項單位一份；將全國性社會組織承接社會服務(wù)試點項目的項目申報書、《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》返回立項單位一份。2.執(zhí)行中期申請調(diào)整預(yù)算項目執(zhí)行中期，對于因項目內(nèi)容、服務(wù)類型、受益人群等發(fā)生變化，或因不可抗力因素而導(dǎo)致項目不能按所申報的預(yù)算執(zhí)行的，或?qū)嵤﹨^(qū)域、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化的項目，應(yīng)向會計師事務(wù)所提出預(yù)算調(diào)整申請（包括中央財政資金預(yù)算調(diào)整和配套資金支出預(yù)算調(diào)整），事務(wù)所審核確定是否允許進行預(yù)算調(diào)整。事務(wù)所在審核中發(fā)現(xiàn)存在難以確定事項時,向民政部確認。具體程序如下：（1）地方性社會組織服務(wù)民政民生示范項目和社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目申請調(diào)整預(yù)算的單位應(yīng)征求項目實施地民政廳（局）意見，全國性社會組織承接社會服務(wù)試點項目申請調(diào)整預(yù)算的單位應(yīng)征求民政部意見，民政部/項目實施地民政廳（局）同意后，于12月10日前提出申請，在會計師事務(wù)所的指導(dǎo)下填報《申請調(diào)整預(yù)算審批表》（附件2-1）、《申請調(diào)整預(yù)算情況表》（附件2-2），并將電子版送達會計師事務(wù)所。（2）會計師事務(wù)所于收到調(diào)整文件后一周內(nèi)完成審核，并在審核無誤的《申請調(diào)整預(yù)算審批表》上蓋章，彩色掃描后以電子郵件形式發(fā)送至項目立項單位。（3）地方性社會組織服務(wù)民政民生示范項目和社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目立項單位將經(jīng)事務(wù)所審核蓋章的《申請調(diào)整預(yù)算審批表》和《申請調(diào)整預(yù)算情況表》打印一式三份蓋章，于12月20日前報送項目實施地民政廳（局）確認并蓋章后，由項目實施地民政廳（局）整合并在12月31日前報送到民政部。全國性社會組織承接社會服務(wù)試點項目立項單位將經(jīng)事務(wù)所審核蓋章的《申請調(diào)整預(yù)算審批表》和《申請調(diào)整預(yù)算情況表》打印一式兩份蓋章，在12月31日前報送到民政部。民政部審核蓋章后存檔一份，將地方性社會組織服務(wù)民政民生示范項目和社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目的《申請調(diào)整預(yù)算審批表》和《申請調(diào)整預(yù)算情況表》返回項目實施地民政廳（局）存檔一份，返回項目立項單位一份；將全國性社會組織承接社會服務(wù)試點項目的《申請調(diào)整預(yù)算審批表》和《申請調(diào)整預(yù)算情況表》返回立項單位一份。各項目單位一般只能申請調(diào)整一次預(yù)算。3.不進行預(yù)算調(diào)整的事項出現(xiàn)下述事項不需進行預(yù)算調(diào)整：（1）配套資金來源渠道的種類發(fā)生變化的；（2）項目主要內(nèi)容未發(fā)生重大變化并保證原有公益目的可以實現(xiàn)的前提下，各子項目之間實際支出金額與預(yù)算金額變化不超過原預(yù)算金額15%的；（3）在符合國家規(guī)定項目的前提下，項目實際支出標(biāo)準(zhǔn)變化幅度不超過原標(biāo)準(zhǔn)15%的；（4）將節(jié)約的項目執(zhí)行費用用于社會服務(wù)活動支出的；（5）項目執(zhí)行費用各子項之間調(diào)劑使用的；（6）其他對預(yù)算未產(chǎn)生原則性影響的情況。上述事項的變化，不得超出本指引對相關(guān)支出金額或比例的限定。三、項目實施管理（一）健全內(nèi)部管理制度項目執(zhí)行單位應(yīng)依據(jù)《管理辦法》、《實施方案》和本指引的規(guī)定，加強對項目的管理，制定切實可行的實施方案，建立項目管理制度，明確項目執(zhí)行的程序、進度、責(zé)任，對項目執(zhí)行中的重大事項應(yīng)履行集體決策程序并做好記錄。在項目資金使用方面，應(yīng)健全項目資金使用管理制度，明確資金的來源、受益對象和社會服務(wù)活動的確定原則和程序、項目財務(wù)管理原則和會計核算、資金的使用與監(jiān)督等，將項目資金和配套資金全部納入項目單位統(tǒng)一核算和管理。（二）規(guī)范項目執(zhí)行項目執(zhí)行單位應(yīng)加強自身項目執(zhí)行能力的建設(shè)，規(guī)范項目的執(zhí)行，不得將項目轉(zhuǎn)包、分包給其他組織實施，更不得將項目委托給社會組織負責(zé)人、分支機構(gòu)負責(zé)人、與員工有直接利益關(guān)系的組織或個人合作開展。1.加強受益對象的選擇受益對象的選擇應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，建立受益對象選擇的制度，根據(jù)申報書確定受益對象的種類，進一步明確受益對象的標(biāo)準(zhǔn)和選擇程序。項目執(zhí)行單位應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序確定受益對象，妥善保管受益對象選擇及相關(guān)證明材料，必要時在一定范圍內(nèi)履行公示程序，以確保所選擇的受益對象符合項目申報書的要求。2.規(guī)范物資或服務(wù)的購買及使用項目執(zhí)行單位應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制程序，購買物資或服務(wù)應(yīng)履行必要的詢價或比價程序以保證購買價格的公允，項目執(zhí)行單位應(yīng)保存詢價（或比價）的過程資料，這些資料包括但不限于：服務(wù)(供應(yīng))商的基本資料、服務(wù)內(nèi)容或物資的品質(zhì)要求、報價資料、決策過程資料等。使用項目資金向單一供應(yīng)商累計采購金額達到50萬元的必須進行邀請招標(biāo)，達到120萬元的必須進行公開招標(biāo)，并保存相關(guān)資料。購買服務(wù)或物資金額達到1萬元以上的應(yīng)簽訂合同，所簽訂的合同中必須明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同內(nèi)容和條款應(yīng)全面完整，包括但不限于當(dāng)事人名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款及履行期限、地點、方式、違約責(zé)任等，確保合同經(jīng)濟、合理、有效。項目執(zhí)行單位不得向與社會組織負責(zé)人、分支機構(gòu)負責(zé)人、員工有直接利益關(guān)系的組織或個人購買服務(wù)或物資。3.禁止將項目轉(zhuǎn)包、分包給其他組織實施項目執(zhí)行單位應(yīng)直接將受助款物撥付受益對象或購買服務(wù)和物資的單位，不得將項目轉(zhuǎn)包、分包給其他組織實施，或?qū)㈨椖抠Y金統(tǒng)一撥付中間人并由中間人轉(zhuǎn)付。轉(zhuǎn)包是指申請項目的社會組織不履行預(yù)算約定的責(zé)任和義務(wù)，將項目的全部內(nèi)容轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人、或者將項目肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人實施的行為。轉(zhuǎn)包即是項目單位僅使用其資質(zhì)申請了項目，實際項目的管理和實施是其他單位或個人。分包是指申請項目的社會組織有資質(zhì)和能力實施，但仍將項目的一部分內(nèi)容轉(zhuǎn)給其他單位或個人實施的行為。界定分包、轉(zhuǎn)包行為的關(guān)鍵是項目申報單位有無對項目實施監(jiān)督管理，受益對象的選擇是否由項目單位組織實施，項目申報書中是否明確合作單位，項目資金是否直接撥付受益對象或購買服務(wù)和物資的單位，是否將項目資金統(tǒng)一納入項目單位等。要正確區(qū)分分包轉(zhuǎn)包行為與購買服務(wù)的區(qū)別，如：體檢或醫(yī)療救治項目，項目執(zhí)行單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的體檢機構(gòu)、醫(yī)院為受益對象服務(wù)的行為，屬于購買服務(wù)；而將款項撥付中間人（包括合作執(zhí)行方），并通過中間人（無相應(yīng)資質(zhì)）委托給體檢機構(gòu)或醫(yī)院進行服務(wù)，則屬于分包或轉(zhuǎn)包行為。4.履行受益對象確認為保證項目實施的有效性，無論資金來源是中央財政資金還是配套資金，均應(yīng)加強提供服務(wù)和物品發(fā)放的管理和監(jiān)督，規(guī)范和完善提供服務(wù)和物品發(fā)放的程序。項目執(zhí)行單位均須對社會服務(wù)支出履行受益對象確認程序，由受益對象填寫《受益對象確認書》以確認接受服務(wù)的內(nèi)容和金額。受益對象確認的要求如下：（1）確認書內(nèi)容完整項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身提供服務(wù)的特點，參考《受益對象確認書》格式文本（見附件3）及本規(guī)定的要求，印制格式化的《受益對象確認書》。項目單位印制《受益對象確認書》可對受助方式、受助名稱（種類）、規(guī)格等內(nèi)容做適當(dāng)修改，其他內(nèi)容必須保留，并做到受益金額為印刷或打印。若同一受益對象多次受益（接受多種服務(wù)種類或多次接受服務(wù)），應(yīng)在《受益對象確認書》中列明總金額，另附有受益對象簽字確認的證明材料或明細清單。受益對象確認書應(yīng)當(dāng)一式兩份，由項目執(zhí)行單位和受益對象各持一份?！妒芤鎸ο蟠_認書》應(yīng)印有“受益對象請注意：為保證項目實施的有效性，中央財政資金支持社會組織參與社會服務(wù)項目辦公室將采用電話方式就您是否接受救助、救助方式等進行回訪，請您予以配合。謝謝！”。（2）確認程序規(guī)范受益對象確認書必須由受益對象或受益對象的監(jiān)護人簽字確認，對于無法由受益對象或受益對象的監(jiān)護人確認簽字的，應(yīng)由兩個以上證明人簽字，同時注明證明人身份證號和聯(lián)系方式。不得出現(xiàn)受益對象確認書無簽名的現(xiàn)象,也不得出現(xiàn)由單位(村、鎮(zhèn))代簽或使用匯總表格式替代的現(xiàn)象。（3）確認書真實有效進行受益對象確認時，項目執(zhí)行單位應(yīng)確保《受益對象確認書》的真實性，不得弄虛作假。（4）妥善保管確認書項目執(zhí)行單位應(yīng)將受益對象確認書裝訂成冊，并編制受益對象匯總表（見附件4），妥善保管，以備查閱。（5）特殊事項的處理①因受益對象為特殊人群（如癌癥、艾滋病患者、嚴(yán)重精神障礙患者和未成年犯）而不便實施受益對象確認程序的，可不履行受益對象確認程序。對因其他特殊原因而不便于進行受益對象確認的，應(yīng)報請民政部批準(zhǔn)。②社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項目不需填列受益對象確認書，依據(jù)培訓(xùn)人員簽到表，結(jié)合培訓(xùn)工作質(zhì)量評估情況和培訓(xùn)意見反饋情況判斷受益對象是否屬實。簽到表必須體現(xiàn)項目名稱、項目執(zhí)行單位、受益對象姓名、身份證號、聯(lián)系方式等基本信息，并由本人簽字認可。對于采用電子信息系統(tǒng)進行報名和簽到管理的項目，應(yīng)保留履行報到手續(xù)的相關(guān)信息和記錄。③對于單次開展活動/發(fā)放物品的受益人數(shù)超過500人，每人每次受益金額/服務(wù)成本低于100元的情況，可以用表格形式代替受益對象確認書。其中，對于只開展活動的，可以只填寫活動簽到表替代，簽到表必須體現(xiàn)項目名稱、項目執(zhí)行單位、活動日期、活動內(nèi)容、受益對象姓名、身份證號、聯(lián)系方式等基本信息，并由受益對象本人簽字認可；在活動中還發(fā)放物品的，應(yīng)另外填寫物品發(fā)放表，物品發(fā)放表應(yīng)包括領(lǐng)取人姓名、身份證號、聯(lián)系電話、發(fā)放物品名稱規(guī)格、數(shù)量和金額并由領(lǐng)取人簽字。④項目執(zhí)行單位將資金撥付社會福利院，由社會福利院聘請護工對受益對象進行照料的，由福利院對每個受益對象填寫受益對象確認書，并將照料記錄作為受益對象確認書的附件。4.開展受益對象回訪項目執(zhí)行單位應(yīng)加強對受益對象確認的管理工作，建立和完善對社會服務(wù)活動進行管理和監(jiān)督的機制，由執(zhí)行單位的其他人員抽取一部分受益對象進行回訪，回訪的內(nèi)容包括是否接受服務(wù)、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量以及接受物品情況等，以確保社會服務(wù)工作質(zhì)量。民政部將在項目執(zhí)行單位回訪的基礎(chǔ)上，使用電話方式對受益對象是否接受服務(wù)、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容進行回訪。四、項目資金管理（一）嚴(yán)格資金使用1.規(guī)范資金撥付和使用程序項目執(zhí)行單位應(yīng)嚴(yán)格資金使用的管理，按項目進度使用和撥付，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，將項目資金直接撥付服務(wù)或商品的提供方，不得通過中間人轉(zhuǎn)付，更不得將資金轉(zhuǎn)移到其他組織留存。項目資金使用應(yīng)遵守國家有關(guān)現(xiàn)金和銀行結(jié)算的管理規(guī)定，不得出現(xiàn)大額支付現(xiàn)金、超范圍支付現(xiàn)金、公款私存等行為，勞務(wù)費的發(fā)放以及單筆在2000元以上的其他支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付。2.嚴(yán)格資金使用的審批項目執(zhí)行單位應(yīng)建立項目支出審批制度，明確支出審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，明確經(jīng)辦人、項目負責(zé)人、授權(quán)批準(zhǔn)人、審核（復(fù)核）人員的職責(zé)和工作要求。項目執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格遵守所建立的審批制度，經(jīng)辦人、項目負責(zé)人、授權(quán)批準(zhǔn)人、財務(wù)人員應(yīng)按規(guī)定履行職責(zé)。項目資金應(yīng)據(jù)實列支，支出報銷時應(yīng)標(biāo)明為本項目支出，列明支出事由或用途，使用合規(guī)合法的票據(jù)，不得使用不合法票據(jù)或虛假票據(jù)作為支出憑據(jù)，不得出現(xiàn)“以撥代支”、無發(fā)票列支費用的現(xiàn)象。3.按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金項目執(zhí)行單位應(yīng)嚴(yán)格資金使用管理，統(tǒng)籌項目資金使用進度，保證用好管好項目資金。項目執(zhí)行單位應(yīng)本著經(jīng)濟、節(jié)約、合理的原則，以項目預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算所明確的受益對象或服務(wù)活動的范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實列支，將中央財政資金和配套資金全部用于申報書所規(guī)定的受益對象或社會服務(wù)活動，留存與支出相關(guān)的原始資料。具體要求如下：(1)勞務(wù)費勞務(wù)費應(yīng)根據(jù)實際工作時間及標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算范圍內(nèi)據(jù)實列支。項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)保留工作內(nèi)容工時記錄，并填制勞務(wù)費支付表（簽收單），勞務(wù)費支付表應(yīng)列明領(lǐng)取人姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、工作單位、職務(wù)或職稱情況、工作內(nèi)容和時間、勞務(wù)費金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。發(fā)放勞務(wù)費除提供以上資料的，還需提供以下證明：支付專家咨詢費的，應(yīng)提供專家職稱證書復(fù)印件；支付志愿者補貼的，必須提供領(lǐng)取人在民政部門志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的證明或志愿服務(wù)組織注冊的證明；支付臨時工作人員勞務(wù)費的，領(lǐng)取人是非項目單位員工身份和非志愿者身份，且與項目單位簽訂勞務(wù)合同。勞務(wù)費應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付給提供勞務(wù)的志愿者、專家等，不得現(xiàn)金支付，更不得通過其他單位或個人轉(zhuǎn)付。(2)專業(yè)社工服務(wù)人員工資對于提供專業(yè)社工服務(wù)項目列支的本組織專門從事社工服務(wù)人員的工資性支出，費用按在本項目的實際工作時間計費，并按專業(yè)社工在項目單位的工資總額在本項目分攤計算社工工資費用，費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合預(yù)算的要求并不高于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY。項目執(zhí)行單位應(yīng)保留社工服務(wù)人員的工作時間記錄（有服務(wù)對象或相關(guān)人員簽字確認）、費用分攤表等資料。外聘專業(yè)社工的勞務(wù)費參照勞務(wù)費的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。領(lǐng)取專業(yè)社工服務(wù)人員工資的項目，應(yīng)當(dāng)保留專業(yè)社工服務(wù)人相關(guān)資質(zhì)證書或其他能證明其是社工的相關(guān)材料、以及在本項目提供服務(wù)的工作檔案資料。工資應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付給本組織社工服務(wù)人員，不得現(xiàn)金支付，更不得通過其他單位或個人轉(zhuǎn)付。(3)培訓(xùn)費項目執(zhí)行單位應(yīng)本著節(jié)約原則，在《實施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，依據(jù)預(yù)算據(jù)實列支，并按照《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》的規(guī)定進行管理。項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)保留培訓(xùn)通知、培訓(xùn)方案及日程、師資簡介及資質(zhì)證明、教材講義、會場照片、參加人員（包括姓名、單位、職務(wù)、身份證號、聯(lián)系電話）、質(zhì)量評估表及匯總表、培訓(xùn)意見反饋、培訓(xùn)總結(jié)、講課費簽收單、會議場所消費的原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。講課費簽收單應(yīng)列明領(lǐng)取人姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、工作單位、職務(wù)或職稱情況、工作內(nèi)容和時間、講課費金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。講課費應(yīng)當(dāng)保留能證明教師身份及職稱、能力的資料。講課費應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付給授課老師，不得現(xiàn)金支付，更不得通過其他單位或個人轉(zhuǎn)付。(4)交通費交通費是指項目執(zhí)行過程中必須發(fā)生的差旅費和市內(nèi)交通費。項目執(zhí)行單位應(yīng)本著節(jié)約原則，依據(jù)預(yù)算據(jù)實列支。差旅費應(yīng)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；報銷時，除票據(jù)外，報銷單據(jù)中應(yīng)注明出差人員姓名、出差時間、事由、起止地、費用類型等。市內(nèi)交通費報銷時，除票據(jù)外，報銷單據(jù)中應(yīng)注明報銷人員姓名、外出事由、起止地、費用類型等。(5)會議費項目執(zhí)行單位應(yīng)本著節(jié)約原則，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，依據(jù)預(yù)算據(jù)實列支，并參照《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》的規(guī)定進行管理。項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)保留會議通知、會議日程、會議材料、會場照片、相關(guān)合同（場地使用、印刷會議資料、購買會議用品等）、實際參會人員簽到表（包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話、通訊地址）、會議總結(jié)或成果、會議服務(wù)單位提供的費用原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。(6)印刷、宣傳費項目執(zhí)行單位應(yīng)本著節(jié)約的原則，依據(jù)預(yù)算據(jù)實列支印刷、宣傳費。除發(fā)票和付款記錄外，項目執(zhí)行單位應(yīng)保留相關(guān)合同（印刷、廣告等）、印刷清單、印刷樣品、刊登廣告的媒介資料（樣刊或錄像）等相關(guān)資料。(7)發(fā)放物品支出項目執(zhí)行單位應(yīng)在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，按照預(yù)算列明的種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)放，保留有接收人簽字的物品發(fā)放清單或接收記錄，同時必須填寫受益對象確認書。（8）開展服務(wù)的其他支出開展社會服務(wù)所必需的其他支出，應(yīng)本著經(jīng)濟、節(jié)約、合理的原則，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，據(jù)實列支。項目執(zhí)行單位應(yīng)保存購買物資或服務(wù)的資料、簽收資料、開展服務(wù)活動的過程資料，同時必須保存受益對象簽字確認的《受益對象確認書》等。4.按規(guī)定繳納各項稅費屬于應(yīng)稅收入的應(yīng)按規(guī)定繳納稅費，對發(fā)放的勞務(wù)費應(yīng)按規(guī)定代扣代繳個人所得稅。（二）配套資金使用管理配套資金應(yīng)按立項申報書載明的金額及時足額投入，按申報書列明的支出類型、標(biāo)準(zhǔn)和金額使用，并由項目執(zhí)行單位統(tǒng)一核算與管理。確認配套資金時要遵循以下原則：1.一般情況下，配套資金應(yīng)以項目執(zhí)行單位實際收到并使用的金額予以確認，未納入項目執(zhí)行單位核算與管理的收支不確認為配套資金。2．對于立項資金與申報資金有縮減的項目，配套資金金額可與立項資金同比例縮減。3．對于無法足額取得申報書載明類型的配套資金的，可以通過增加其他類型的資金作為配套資金。4．對于配套的其他財政資金，應(yīng)取得其他政府部門的批準(zhǔn)文件（或協(xié)議），明確該資金用于本項目，批準(zhǔn)文件中資金的性質(zhì)和用途需與中央財政資金相同。如批準(zhǔn)文件中未明確用于本項目，則不得作為其他財政資金的配套來源用于本項目。對于無法按行政隸屬關(guān)系將配套財政資金（如：全國性社會組織無法接受地方財政撥款、省級社會組織無法接受省級以下政府部門撥款、跨地區(qū)執(zhí)行項目的社會組織無法接受所在地以外的政府部門的撥款等）撥入項目執(zhí)行單位，而是將配套的財政資金撥入項目合作執(zhí)行單位，如果該合作執(zhí)行單位是申報書申報的，且其他政府部門批準(zhǔn)文件中明確該資金性質(zhì)、用途與中央財政資金的用途相同，在審核項目合作執(zhí)行單位提供的資料（如：批準(zhǔn)文件、撥款記錄、合作執(zhí)行單位的相關(guān)會計記錄、付款記錄、發(fā)票、受益對象確認書、項目資料等）的基礎(chǔ)上，可以將項目合作執(zhí)行單位實際收到并使用的財政資金作為配套資金。5．對于以接受捐贈的資金和資產(chǎn)作為配套資金的，應(yīng)與捐贈方簽訂協(xié)議約定捐贈資金和資產(chǎn)的性質(zhì)與用途（該用途應(yīng)與本項目財政資金用途一致），明確該資金和資產(chǎn)作為項目配套資金。對于以捐贈的非貨幣資產(chǎn)作為配套資金的，項目執(zhí)行單位應(yīng)履行必要的驗收和接受程序，并對接受資產(chǎn)的價值是否公允進行驗證（包括索要公允價值證明文件、了解市場價格并進行判斷等）。項目執(zhí)行單位不得以接受捐贈的勞務(wù)和房租作為配套資金。6．對于使用自有資金配套的，應(yīng)以實際發(fā)生且符合規(guī)定的支出金額確認。7．項目實施不得挪用其他項目資金作為配套資金，不得將限定用途的社會募集資金和專項財政資金用作本項目配套資金。（三）自身服務(wù)的確認項目應(yīng)以項目執(zhí)行過程中實際發(fā)生的開展服務(wù)支出、發(fā)放物品支出和項目執(zhí)行費用等作為項目支出，因客觀原因無法完整核算項目支出而導(dǎo)致賬面支出遠低于項目成本（或應(yīng)收取的服務(wù)費）的情況，對此類項目支出可采用以下方法處理:1.對于收費標(biāo)準(zhǔn)是政府定價（或政府指導(dǎo)價、向政府有關(guān)部門備案）的服務(wù)，如醫(yī)院開展的診療服務(wù)，在有完整的服務(wù)記錄及受益對象確認書的情況下，經(jīng)審核無誤后，可將免收（不含減收）的服務(wù)費確認為中央財政資金的支出，受益對象確認書所載明的受助方式為服務(wù)。2.對于服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不是政府定價（或政府指導(dǎo)價、向政府有關(guān)部門備案）的服務(wù)，不能將免收的服務(wù)費確認為中央財政資金的支出。相關(guān)支出按照批復(fù)的預(yù)算支出確認。3.適用上述情形的項目應(yīng)在申報書中明確服務(wù)方式為免收服務(wù)費（不包括減收）和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。4.如以自身服務(wù)支出的方式確認項目支出，則項目預(yù)算要說明收費標(biāo)準(zhǔn)、受益對象人數(shù)和次數(shù)等。項目資金預(yù)算中不得再列支發(fā)放物品支出、固定資產(chǎn)購置支出及項目執(zhí)行費用。五、項目會計核算項目執(zhí)行單位應(yīng)按照《管理辦法》、《實施方案》和《民間非營利組織會計制度》的要求，依據(jù)真實、合法的支出憑證進行核算，將開展社會服務(wù)活動所取得的全部資金納入本組織合法賬簿進行核算和管理，做到核算清晰，能夠區(qū)分中央財政資金和配套資金的來源和使用情況。項目執(zhí)行單位應(yīng)按項目進行明細核算或費用歸集，保證支出與項目的相關(guān)性，避免因核算不清而導(dǎo)致支出無法確認的情況發(fā)生。項目執(zhí)行單位應(yīng)參考以下要求進行項目資金的核算。（一）收入的核算對于收到的中央財政補助資金，項目執(zhí)行單位按“政府補助收入—限定性收入—項目名稱—中央財政補助收入”設(shè)置明細科目進行核算。對于收到的地方財政補助資金，項目執(zhí)行單位按“政府補助收入—限定性收入—項目名稱—其他財政補助收入（或來源單位名稱）”設(shè)置明細科目進行核算。對于收到的捐贈收入，項目執(zhí)行單位按“捐贈收入—限定性收入—項目名稱”設(shè)置明細科目進行核算。對于使用自有資金作為配套資金的，賬面不進行收入的核算。對于收到的其他類型配套資金，項目執(zhí)行單位應(yīng)參照上述方法，根據(jù)具體情況進行明細核算。(二)支出的核算對于使用中央財政補助資金的支出，項目執(zhí)行單位按“業(yè)務(wù)活動成本－政府補助成本—項目名稱—中央財政資金—子項目名稱”設(shè)置明細科目進行核算。對于使用其他財政補助資金的支出，項目執(zhí)行單位按“業(yè)務(wù)活動成本－政府補助成本—項目名稱—其他財政資金—子項目名稱”設(shè)置明細科目進行核算。對于使用收到的捐贈收入的支出，項目執(zhí)行單位按“業(yè)務(wù)活動成本—捐贈業(yè)務(wù)成本—項目名稱—子項目名稱”設(shè)置明細科目進行核算。對于使用自有資金作為配套資金的，按“業(yè)務(wù)活動成本－提供服務(wù)成本—項目名稱—子項目名稱”設(shè)置明細科目進行核算。對于使用收到的其他類型的配套資金，項目執(zhí)行單位應(yīng)參照上述方法，根據(jù)具體情況進行明細核算。前文所述“子項目”是指項目預(yù)算表中列示的開展服務(wù)的具體項目或費用類型，會計核算時應(yīng)與預(yù)算表保持一致。各項目執(zhí)行單位根據(jù)自身的需要可以在子項目名稱下設(shè)置費用