第12課時(shí)　政治制度

第12課時(shí)政治制度【考情分析】課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化和地方行政層級(jí)管理的變化;通過宰相制度的變化,認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索考情統(tǒng)計(jì)24年湖南卷:西周血緣政治色彩濃厚;湖北卷:唐朝朝廷對(duì)藩鎮(zhèn)節(jié)度使任命的限制;黑吉遼卷:宋代赦書的標(biāo)準(zhǔn)化23年全國(guó)新課標(biāo)卷:漢代刺史職能變化,州權(quán)加強(qiáng);廣東卷:周王干預(yù)諸侯國(guó)內(nèi)政;福建卷:商王巡行宣示統(tǒng)治權(quán)力;湖南卷:戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)官僚制;遼寧卷:西周分封制下的文化傳播22年廣東卷:南北朝至隋唐中央政府機(jī)構(gòu)變化;全國(guó)甲卷:唐后期對(duì)皇子皇孫的安置;山東卷:多維視角下的隋代政區(qū)改革核心熱考(1)周秦之間政治制度的變化;(2)宰相制度的變化趨勢(shì);(3)中國(guó)古代地方行政制度的變化和演進(jìn)趨勢(shì)【課時(shí)結(jié)構(gòu)】[結(jié)構(gòu)圖示][主要線索]中國(guó)古代政治制度發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段:(1)夏、商、西周三代,是奴隸制國(guó)家政治制度的形成與發(fā)展時(shí)期,早期國(guó)家建立在部族聯(lián)合和分封制的基礎(chǔ)之上,集權(quán)程度不高,管理比較松散。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,郡縣制、官僚制產(chǎn)生。(2)從秦朝至清朝,是中央集權(quán)制度形成、發(fā)展、完善時(shí)期。該階段君主專制中央集權(quán)政治體制的演變主要體現(xiàn)在宰相制度和地方行政制度兩個(gè)方面,特點(diǎn)是皇權(quán)和中央集權(quán)不斷加強(qiáng),政權(quán)組織結(jié)構(gòu)更加緊密?！局匾拍睢?.家國(guó)同構(gòu):是宗法社會(huì)的顯著特征。指家庭、家族和國(guó)家在組織結(jié)構(gòu)方面具有共同性,均以血緣宗法關(guān)系來統(tǒng)領(lǐng),存在著嚴(yán)格的父權(quán)家長(zhǎng)制,體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融合。“家”是小“國(guó)”,“國(guó)”是大“家”;父為“家君”,君為“國(guó)父”,君父同倫,家國(guó)同構(gòu)。2.尚書:尚書一職源于先秦,主管君主文書。秦及漢初尚書仍在皇帝與丞相之間“掌通章奏而已”,地位不高。漢武帝為強(qiáng)化君權(quán),削弱相權(quán),設(shè)中朝增加尚書權(quán)力,尚書的地位逐漸提高。東漢尚書臺(tái)開始成為國(guó)家行政中樞。隋唐時(shí),尚書省下設(shè)六部。明朝廢宰相制度,六部尚書地位提高,直屬皇帝。清沿置。3.督撫制:是清朝的地方行政制度。總督與巡撫之間沒有直接的隸屬關(guān)系,總督和巡撫都是對(duì)上直接聽命于皇帝。總督可以管數(shù)省,側(cè)重軍事;巡撫只管一省,側(cè)重民政。課標(biāo)問題一了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化任務(wù)一填空并識(shí)記一、先秦時(shí)期的政治制度1.政治制度(1)夏朝:世襲制代替禪讓制。(2)商朝:內(nèi)外服制,已有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。(3)西周:貴族等級(jí)分封制內(nèi)容周天子把王畿以外的地區(qū)分封給有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族,在各地建立諸侯國(guó)。諸侯和卿大夫繼續(xù)分封,形成貴族等級(jí)分封序列特征周天子與各級(jí)貴族都實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制;分封制與宗法制相配合,政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合2.原始民主傳統(tǒng):制約,在春秋時(shí)期仍有一定影響。

二、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期政治制度的轉(zhuǎn)型春秋時(shí)期,貴族等級(jí)分封制開始解體;戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各國(guó)改革,君主權(quán)力加強(qiáng),等產(chǎn)生。

三、秦朝的政治制度1.皇帝制度:皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲。2.三公九卿制丞相百官之長(zhǎng),秉承皇帝旨意,統(tǒng)領(lǐng)眾官,丞相府是行政中樞所在廷議方式,一定程度上減少?zèng)Q策失誤太尉最高武官,掌軍事御史大夫副丞相,協(xié)理國(guó)政,掌管圖籍、文書,又是最高

九卿下設(shè)若干部門,處理具體事務(wù)3.郡縣制:郡縣主要官吏都由直接任命。

4.文書制度:各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理;建立以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)。[對(duì)比思考]與商代比較,為什么西周的政治制度更能有效鞏固統(tǒng)治?(1)從中央與地方關(guān)系上看①商代內(nèi)外服制度,商王對(duì)外服的控制力度有限,主要通過自身實(shí)力威懾。②西周分封制下,中央與地方建立了血緣紐帶,地方服從周天子的政令,承擔(dān)周王室的義務(wù),周王室對(duì)地方的控制力增強(qiáng)。有利于增強(qiáng)政治與文化認(rèn)同感。(2)從權(quán)力繼承來看①商朝雖然是血緣繼承,但繼承的原則不固定,容易引發(fā)貴族內(nèi)部的紛爭(zhēng)。②西周遵循宗法制,強(qiáng)調(diào)嫡長(zhǎng)子繼承制,解決了權(quán)力繼承的矛盾,有利于凝聚宗族。[知識(shí)點(diǎn)撥]秦朝能夠推行文書制度的原因(1)加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制度,保證政令暢通,提高行政效率的需要。(2)秦朝重視驛道的修建和重視郵傳系統(tǒng)的建設(shè)。(3)統(tǒng)一全國(guó)文字。(4)制定嚴(yán)格的法律體系進(jìn)行保障。任務(wù)二合作探究材料《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》在法律層面從文書形成,經(jīng)過文書傳遞,再到文書安全保管與利用對(duì)秦朝文書工作制度進(jìn)行了細(xì)致全面的規(guī)定。秦簡(jiǎn)反映當(dāng)時(shí)對(duì)文書上報(bào)的時(shí)限要求非常嚴(yán)格,如對(duì)農(nóng)作物收成產(chǎn)量的文書上報(bào)時(shí)限規(guī)定在每年十月。還規(guī)定對(duì)私自倒賣文書以牟利的懲罰,實(shí)行流刑;在文書保管中如果將文書或者官印丟失,無論其最后是否找到所丟失的東西,都要按律處罰。雖然這些制度并不能稱之為中國(guó)古代文書工作制度的成熟完善典范,但卻對(duì)中國(guó)古代文書工作制度的發(fā)展起到了重要的作用,例如漢初文書傳遞中的“以次行”“以郵行”方式就是從秦朝文書傳遞制度中繼承而來的?！幾脏嚲取稄?lt;睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)>看秦朝文書工作制度》[問題]根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括秦朝文書制度的發(fā)展及其積極影響。【真題演練】(2024·湖南卷,1)西周時(shí)期,國(guó)人可以對(duì)軍國(guó)大事發(fā)表意見,甚至能夠影響國(guó)君廢立,但不能改變宗主世襲制,更換國(guó)君不過是更換宗主。這說明西周()[A]軍國(guó)大事取決于國(guó)人[B]血緣政治色彩濃厚[C]王權(quán)與神權(quán)緊密結(jié)合[D]宗法制度遭到破壞[深化拓展]秦朝建立前后政治體制的巨大變化1.中央制度:最高統(tǒng)治者的稱謂由“王”到“皇帝”,貴族制下“王”的控制力有限,中央集權(quán)體制下皇權(quán)加強(qiáng),實(shí)行三公九卿制。2.地方制度:從分封制到郡縣制,地緣治理取代血緣治理。3.權(quán)力主體:由商周時(shí)期世襲貴族把持政權(quán)到由皇帝任命的職業(yè)官僚掌握政權(quán),官僚政治取代貴族政治,文書行政制度建立。4.議政方式:從國(guó)人議政到廷議。課標(biāo)問題二通過宰相制度的變化,認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索任務(wù)一填空并識(shí)記朝代中樞機(jī)構(gòu)具體內(nèi)容秦朝三公九卿制統(tǒng)領(lǐng)眾官,丞相府是行政中樞所在;太尉掌軍事;是副丞相,協(xié)理國(guó)政,又是最高監(jiān)察官;九卿分掌政務(wù)和皇室事務(wù)(家國(guó)一體色彩);廷議方式利于保障決策合理性

西漢中外朝制漢武帝時(shí),設(shè)立,相權(quán)向皇帝親信手中轉(zhuǎn)移,外朝丞相權(quán)力削弱;西漢晚期,中朝尚書權(quán)力增大

東漢尚書臺(tái)成為新的行政中樞,三公權(quán)力受到削弱

隋唐三省六部制①背景:魏晉南北朝時(shí)三省制雛形形成②分工:負(fù)責(zé)起草詔令,門下省負(fù)責(zé)封駁審議,尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行;宰相議政機(jī)構(gòu)為“政事堂”(提高工作效率,三省出現(xiàn)一體化趨勢(shì))

③特點(diǎn):體系完整,職責(zé)分明,相互制約④變化:皇帝任用品位較低的官員,擴(kuò)大任用宰相范圍,削弱三省長(zhǎng)官權(quán)力,加強(qiáng)皇權(quán)北宋二府三司制中書門下與樞密院并稱二府。設(shè)參知政事分割行政權(quán);掌軍政;三司掌財(cái)政

元朝中書一省制總攬全國(guó)政務(wù),統(tǒng)領(lǐng)六部,提高行政效率

明朝廢宰相、設(shè)內(nèi)閣①過程:明太祖廢宰相;后內(nèi)閣參與軍國(guó)大事商討,擁有“票擬”權(quán)②地位:內(nèi)閣為秘書機(jī)構(gòu),其權(quán)力來自皇帝清朝軍機(jī)處雍正帝設(shè)軍機(jī)處,秉承皇帝旨意,處理軍國(guó)大事;君主專制強(qiáng)化任務(wù)二合作探究[問題]據(jù)任務(wù)一中表格指出中國(guó)古代中樞機(jī)構(gòu)的演變趨勢(shì),并分析影響變動(dòng)的主要因素?！菊骖}演練】(2021·廣東卷,2)漢代設(shè)尚書臺(tái),其首領(lǐng)是尚書令、尚書仆射。魏晉時(shí)期,“事無大小,咸歸令、仆”。這一現(xiàn)象說明()[A]皇權(quán)旁落 [B]相權(quán)轉(zhuǎn)移[C]地方權(quán)力削弱 [D]行政效率降低課標(biāo)問題三通過地方行政層級(jí)管理的變化,認(rèn)識(shí)君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索任務(wù)一填空并識(shí)記朝代行政層級(jí)概況秦朝郡、縣二級(jí)制全國(guó)推行郡縣制,郡縣主要官吏都由中央直接任命,中央垂直管理地方西漢郡縣二級(jí)制郡國(guó)并行制(1)王國(guó)和侯國(guó):地方王國(guó)威脅中央,漢武帝頒布“”,削弱諸侯王勢(shì)力;加強(qiáng)中央集權(quán)

(2)刺史制度:監(jiān)察地方豪強(qiáng)與郡國(guó)官員,加強(qiáng)中央集權(quán)(全國(guó)劃分為13個(gè)州部,分設(shè)刺史)東漢到魏晉南北朝州、郡、縣三級(jí)制東漢晚期,原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu),州刺史有行政權(quán)及領(lǐng)兵權(quán),形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面隋唐州、縣二級(jí)制↓道、州、縣三級(jí)制(1)隋朝廢郡,以統(tǒng)縣,唐朝沿用州、縣二級(jí)制

(2)唐朝根據(jù)山川形勢(shì)在全國(guó)劃分道作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu),后來道成為州、縣以上的一級(jí)行政實(shí)體(3)唐中期以后,部分節(jié)度使擁兵自重,形成勢(shì)力,威脅中央

宋州(府、軍、監(jiān))和縣二級(jí)制↓路、州(府)、縣三級(jí)制(1)路由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓?shí)體(2)北宋加強(qiáng)中央集權(quán)措施①文臣任知州,設(shè)通判監(jiān)察并制約知州②設(shè)諸路將大部分地方賦稅運(yùn)往中央

③地方精銳部隊(duì)編入中央禁軍,定期更換駐地元省、路、府、州、縣多級(jí)制地方設(shè)置,作為中書省在地方的派出機(jī)構(gòu),行省轄區(qū)廣闊,軍政大權(quán)集中,提高了行政效率

明清省、府、縣三級(jí)制(1)明初,廢行中書省,設(shè)分掌一省民政、司法、軍政之權(quán);后朝廷又派出巡撫、巡按,逐漸總攬一省之權(quán)

(2)清承明制,巡撫成為一省長(zhǎng)官,又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)任務(wù)二合作探究[問題](1)據(jù)任務(wù)一表格指出中國(guó)古代地方行政制度的演變特點(diǎn)。材料從秦到清,行政區(qū)劃的形態(tài)有過紛紜繁復(fù)的變化,這些變化不但是中央集權(quán)與地方分權(quán)互為消長(zhǎng)的表征,也是經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度的標(biāo)志,文化地域差異的體現(xiàn),有時(shí)甚至是軍事行動(dòng)的結(jié)果。政區(qū)的所有變化自然都是人為的,但同時(shí)又?jǐn)[脫不了地理環(huán)境的制約。行政區(qū)劃不但有可變性的一面,還有穩(wěn)定性的另一面。任何朝代的行政區(qū)劃都是由前朝承襲而來再加以改造,而不可能有憑空的創(chuàng)造?！幾灾苷聱Q《體國(guó)經(jīng)野之道——中國(guó)行政區(qū)劃沿革》[問題](2)根據(jù)材料并結(jié)合中國(guó)古代地方行政制度演變的相關(guān)史實(shí),自擬論題并進(jìn)行闡述。(要求:論題明確,史論結(jié)合,闡述充分,邏輯清晰)[方法指導(dǎo)]觀點(diǎn)(論題)自擬類問題設(shè)問類型:(1)“就材料整體或其中任意一點(diǎn)擬定一個(gè)論題,并予以闡述?！?2)“從材料中提出一個(gè)論題,結(jié)合所學(xué)知識(shí),加以論述。”(3)“圍繞……自行擬定論題,并對(duì)論題進(jìn)行闡述。”【真題演練】(2021·河北卷,3)三國(guó)時(shí)期,魏明帝召集大臣議政。針對(duì)刺史制度問題,杜恕建言:“古之刺史,奉宣六條,以清靜為名,威風(fēng)著稱,今可勿令領(lǐng)兵,以專民事?！庇纱丝梢?與西漢相比,當(dāng)時(shí)魏國(guó)()[A]地方監(jiān)察制度逐漸完善[B]刺史制度加強(qiáng)了中央集權(quán)[C]刺史的職權(quán)發(fā)生了異變[D]刺史制度保障了吏治清明第12課時(shí)政治制度課標(biāo)問題一任務(wù)一一、2.君主的權(quán)力二、郡縣制、官僚制三、2.監(jiān)察官3.中央任務(wù)二發(fā)展:法律化;制度化(制度嚴(yán)密);管理嚴(yán)格;種類多樣。積極影響:有利于統(tǒng)一多民族中央集權(quán)國(guó)家鞏固發(fā)展;有助于規(guī)范行政,提升國(guó)家治理能力;有利于及時(shí)傳遞政府決策,提高行政效率;為歷朝文書檔案工作奠定了基礎(chǔ)。[真題演練]B根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知,西周國(guó)人意見能夠影響國(guó)君廢立,但不能改變以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的世襲制,這體現(xiàn)了西周血緣政治色彩濃厚,故選B項(xiàng);材料只提到國(guó)人可以對(duì)軍國(guó)大事發(fā)表意見,但發(fā)表意見不等于決定軍國(guó)大事,A項(xiàng)表述絕對(duì),排除;“王權(quán)與神權(quán)緊密結(jié)合”指的是國(guó)君利用神權(quán)治理國(guó)家和鞏固統(tǒng)治,材料僅強(qiáng)調(diào)國(guó)人輿論影響國(guó)君廢立,主體不一致,排除C項(xiàng);春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,禮崩樂壞,宗法制度遭到破壞,材料時(shí)間為西周,排除D項(xiàng)。課標(biāo)問題二任務(wù)一丞相御史大夫中朝尚書臺(tái)中書省樞密院中書省任務(wù)二趨勢(shì):皇權(quán)加強(qiáng),相權(quán)削弱直至宰相被廢除。主要因素:①皇權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng),一是皇帝重用位卑的親信,轉(zhuǎn)移相權(quán),如漢武帝設(shè)中朝,二是從制度層面上,分割相權(quán),如三省六部制;②提高國(guó)家治理效率的需要,如唐代政事堂的設(shè)置。[真題演練]B尚書臺(tái)最早始于漢武帝的中外朝制度,當(dāng)時(shí)只是尚書令,屬中朝,是輔佐皇帝的近侍機(jī)構(gòu),用來制約以丞相為首的外朝,東漢時(shí)期,尚書令擴(kuò)大成為尚書臺(tái),作用增強(qiáng),“雖置三公,事歸臺(tái)閣”。根據(jù)魏晉時(shí)期,“事無大小,咸歸令、仆”可知當(dāng)時(shí)丞相勢(shì)力旁落,相權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,故選B項(xiàng)。尚書臺(tái)的設(shè)立是為了制約相權(quán)和加強(qiáng)皇權(quán),排除A項(xiàng)。材料強(qiáng)調(diào)的是尚書臺(tái)的職能擴(kuò)大,沒有涉及中央和地方的關(guān)系,排除C項(xiàng)。尚書臺(tái)的職能擴(kuò)大,體現(xiàn)出行政效率的提高,排除D項(xiàng)。課標(biāo)問題三任務(wù)一推恩令州藩鎮(zhèn)割據(jù)轉(zhuǎn)運(yùn)司行中書省三司任務(wù)二(1)①服務(wù)于中央集權(quán)與國(guó)家治理的需要;②分權(quán)、相互制約是機(jī)構(gòu)改革的基本方法;③在繼承前代制度基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新;④縣級(jí)相對(duì)穩(wěn)定,縣之上變動(dòng)較大;⑤監(jiān)察區(qū)多變?yōu)樾乱患?jí)的行政區(qū)。(2)示例一:政治因素影響地方區(qū)劃的設(shè)置演變闡述:秦統(tǒng)一后,建立起專制主義中央集權(quán)體制,在地方全面推行郡縣制。漢初在沿襲秦制的同時(shí),又推行分封,形成郡國(guó)并行制。諸侯國(guó)實(shí)力強(qiáng)大,威脅中央統(tǒng)治。漢武帝頒布“推恩令”,分化削弱王國(guó)勢(shì)力,又劃分天下為十三州部,設(shè)置刺史監(jiān)督地方,以加強(qiáng)中央集權(quán)。東漢時(shí)期,為加強(qiáng)對(duì)地方的控制,賦予刺史行政、軍事大權(quán),刺史演變?yōu)橹菽?成為地方最高行政長(zhǎng)官,州由監(jiān)察區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū),形成州、郡、縣三級(jí)體制。綜上所述,中國(guó)古代地方行政區(qū)劃的演變深受政治因素的影響,統(tǒng)治者為強(qiáng)化中央集權(quán),不斷調(diào)整地方行政區(qū)劃。示例二:經(jīng)濟(jì)因素影響地方區(qū)劃的設(shè)置演變闡述:秦統(tǒng)一后,建立起專制主義中央集權(quán)體制,在地方推行郡縣制。秦漢時(shí)期黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心,所設(shè)郡縣數(shù)量較多,轄區(qū)小,人口稠密