工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南-編制說(shuō)明

項(xiàng)目背景1.1任務(wù)來(lái)源《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2023年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2023〕4號(hào)）將《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》列入2023年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，項(xiàng)目號(hào)：20231144，項(xiàng)目類別為一類，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為推薦性。1.2起草單位和主要起草人《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》行業(yè)主管部門為北京市生態(tài)環(huán)境局，主要起草單位為北京市污染源管理事務(wù)中心、北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院資源環(huán)境研究所。主要起草人：2制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義2.1政策和法規(guī)要求2.1.1《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)），以下簡(jiǎn)稱“土十條”，第十七條規(guī)定：強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。第十八條規(guī)定：嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。適時(shí)修訂國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。2.1.2《北京市土壤污染防治條例》《北京市土壤污染防治條例》（北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十五屆〕第83號(hào)），以下簡(jiǎn)稱“條例”，第二十二條規(guī)定：經(jīng)國(guó)家和市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)巡查、檢查，定期監(jiān)測(cè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)周邊、集中污染防治設(shè)施等公共區(qū)域的土壤和地下水，督促開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)落實(shí)土壤污染防治措施。2.1.2《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規(guī)劃》（京環(huán)發(fā)〔2022〕6號(hào)），第三章第二節(jié)第一條規(guī)定：試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)土壤污染源頭防治，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照“一園一策”要求，制定土壤污染防治方案，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染防治責(zé)任，加強(qiáng)公共區(qū)域巡查、檢查，對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)周邊、集中污染防治設(shè)施等公共區(qū)域開(kāi)展土壤和地下水定期監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取必要的污染防治措施。燕山石化區(qū)、臨空核心區(qū)、馬坊工業(yè)園區(qū)、順義科創(chuàng)區(qū)、天竺保稅區(qū)、興谷開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)園區(qū)先行探索制定土壤污染防治方案并落實(shí)。新建園區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。第三章第四節(jié)第一條規(guī)定：完善建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，規(guī)范土壤調(diào)查和監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等行為。編制建設(shè)用地土壤修復(fù)方案編制導(dǎo)則、暫不開(kāi)發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控指南、重點(diǎn)建設(shè)用地遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作指南。2.2必要性和意義2.2.1集聚型企業(yè)發(fā)展模式存在潛在土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)隱患工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和組成部分，有力推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各類工業(yè)園區(qū)在數(shù)量和規(guī)模上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。長(zhǎng)期工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的水相、氣態(tài)和固態(tài)等不同環(huán)境介質(zhì)的污染，大部分最終匯存、富集于土壤中，造成土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。北京市重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量整體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）可知，北京市現(xiàn)有20個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)16個(gè)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)1個(gè)（一區(qū)6園），國(guó)家級(jí)自創(chuàng)區(qū)1個(gè)（與國(guó)家高新區(qū)區(qū)域相同，名稱、類型不同），2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)聚集區(qū)（燕山石化和華騰工業(yè)園），工業(yè)園區(qū)總面積占北京市總面積的3.1%左右。這些工業(yè)園區(qū)承載著北京市絕大部分生產(chǎn)型企業(yè)，包括石油化工、電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥、汽車及其零部件制造等；《北京市土壤污染防治方案》提出“強(qiáng)化空間布局管控，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集”。這種局部區(qū)域高密度的企業(yè)聚集，對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力和區(qū)域土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展科學(xué)有效的土壤和地下水污染防治具有重要意義。2.2.2土壤污染狀況調(diào)查表明工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量仍有提升空間為做好工業(yè)園區(qū)土壤污染防治工作，2019-2021年北京市以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域?yàn)閷?duì)象，開(kāi)展了土壤及地下水污染狀況調(diào)查工作，初步掌握了北京市工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域的土壤及地下水環(huán)境狀況。調(diào)查結(jié)果表明，北京市重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域土壤環(huán)境狀況總體較好，但部分園區(qū)存在土壤環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如，涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)苯酚等污染物超標(biāo)，涉及汽車整車及零部件制造、電子元件生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)氯仿等污染物超標(biāo)。污染類型與行業(yè)類別呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，且部分區(qū)域存在重金屬等特征污染物濃度累積現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，部分工業(yè)園區(qū)需要開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作，制定相應(yīng)防治方案，保護(hù)園區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量。2.2.3工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制工作缺少技術(shù)支持工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理受到有關(guān)部門重視，國(guó)家和北京市在法規(guī)制度方面均對(duì)工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理工作提出了具體的要求。但目前國(guó)內(nèi)還缺乏指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)制定土壤污染防治方案的規(guī)范性技術(shù)文件，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)編制土壤污染防治方案，明確園區(qū)土壤和地下水定期監(jiān)測(cè)和污染防治等重點(diǎn)工作如何規(guī)范化開(kāi)展。為強(qiáng)化政府對(duì)工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的管理能力，優(yōu)化對(duì)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染防治的服務(wù)指導(dǎo)方式，應(yīng)當(dāng)編制符合本市土壤污染環(huán)境管理需求的工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制的規(guī)范性技術(shù)文件，用于指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展土壤污染防治方案編制工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展土壤污染防治等工作。3主要工作過(guò)程任務(wù)下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)編制組主要開(kāi)展了以下調(diào)查和研究工作：2019年1月，《重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目》正式啟動(dòng)，《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制》前期可行性研究工作為該項(xiàng)目的任務(wù)之一。2019年1月~2021年6月，完成了重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查工作，初步掌握了北京市工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域的土壤及地下水環(huán)境狀況，建立科學(xué)可行的工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)的程序、方法。2022年3月~10月，梳理土壤污染防治相關(guān)技術(shù)體系以及前期重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及規(guī)律，提出工業(yè)園區(qū)土壤污染防治工作總體技術(shù)路線。2022年11月，完成指南可行性論證，編制完成《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》（草案），申報(bào)立項(xiàng)。2023年3月，召開(kāi)專家研討會(huì)，會(huì)上就《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》（草案）的一些核心技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了專家質(zhì)詢和討論。2023年3月~6月，結(jié)合專家會(huì)意見(jiàn)對(duì)指南進(jìn)行了修改，編制組召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，完善了本指南編制的思路和內(nèi)容，形成《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。4編制原則和編制依據(jù)4.1編制原則4.1.1銜接相關(guān)法律法規(guī)以國(guó)家和北京市現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃中工業(yè)園區(qū)土壤污染防治的相關(guān)要求為依據(jù)，符合各項(xiàng)法規(guī)要求，與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，滿足園區(qū)土壤環(huán)境管理要求。4.1.2科學(xué)性和可行性全面調(diào)研國(guó)內(nèi)外土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒北京市重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查成果經(jīng)驗(yàn)，基于北京市工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，制定本標(biāo)準(zhǔn)，形成污染識(shí)別、布點(diǎn)監(jiān)測(cè)、污染分析、風(fēng)險(xiǎn)防控、方案編制等規(guī)范化的工作要求。4.2編制依據(jù)GB/T4754國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）HJ164地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ1019地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則HJ1209工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）DB11/T656建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則HJ610環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境4.3與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系4.3.1與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《北京市土壤污染防治條例》（2022年頒布）等土壤污染法律法規(guī)的相關(guān)條款制定的地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有效銜接《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規(guī)劃》（京環(huán)發(fā)〔2022〕6號(hào)），用于指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)開(kāi)展土壤污染防治工作。本標(biāo)準(zhǔn)明確了“條例”中工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為工業(yè)園區(qū)土壤污染防治的責(zé)任主體；明確了園區(qū)土壤和地下水布點(diǎn)要求、監(jiān)測(cè)指標(biāo)；明確了園區(qū)監(jiān)測(cè)結(jié)果的污染分析方法；明確了污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等措施的實(shí)施方式；提出了編制污染防治方案的基本內(nèi)容要求和大綱4.3.2與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理受到有關(guān)部門重視，國(guó)家和北京市在法規(guī)制度方面均對(duì)工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理工作提出了具體的要求。但是，目前國(guó)內(nèi)尚未見(jiàn)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及北京市地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的污染土壤管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，從污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、效果驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都是針對(duì)企業(yè)法人或土地使用權(quán)人（土壤污染防治的第一責(zé)任主體）制定的，本次擬制定的工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南，針對(duì)的是園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者，是以工業(yè)園區(qū)作為土壤污染防治的責(zé)任主體?，F(xiàn)行土壤污染防治法規(guī)對(duì)企業(yè)用地這種“點(diǎn)源”的管理要求，規(guī)定的很細(xì)，管理流程上各節(jié)點(diǎn)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)做支撐。而園區(qū)管理機(jī)構(gòu)首次作為土壤污染防治責(zé)任主體，并明確職責(zé)是在本市土壤污染防治條例中，規(guī)定了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)園區(qū)內(nèi)公共區(qū)域定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)園區(qū)土壤環(huán)境管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確要求，有助于指導(dǎo)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)范化流程開(kāi)展園區(qū)土壤防治工作。5主要技術(shù)條款的說(shuō)明5.1文件內(nèi)容框架本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語(yǔ)和定義，工作內(nèi)容和程序，污染識(shí)別，布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，污染分析，風(fēng)險(xiǎn)防控，污染防治方案編制共九部分。（1）范圍：本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。（2）規(guī)范性引用文件：本標(biāo)準(zhǔn)中引用的標(biāo)準(zhǔn)。（3）術(shù)語(yǔ)和定義：本標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵詞的解釋。（4）工作內(nèi)容和程序：本標(biāo)準(zhǔn)中工業(yè)園區(qū)土壤污染防治需要遵循的工作程序。（5）污染識(shí)別：本標(biāo)準(zhǔn)中開(kāi)展園區(qū)防治方案編制的準(zhǔn)備工作、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談和信息整理分析內(nèi)容。（6）布點(diǎn)監(jiān)測(cè)：本標(biāo)準(zhǔn)中布點(diǎn)監(jiān)測(cè)的方案制定及監(jiān)測(cè)內(nèi)容。（7）污染分析：本標(biāo)準(zhǔn)中監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)指標(biāo)、污染分析方法。（8）風(fēng)險(xiǎn)防控：本標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求、防控措施。（9）污染防治方案編制：本標(biāo)準(zhǔn)中報(bào)告編寫的要求。5.2適用范圍本文件規(guī)定了工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制的工作程序、內(nèi)容與要求。本文件適用于工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展園區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作。本文件不適用于含放射性污染和致病性生物污染的土壤污染狀防治方案的編制。5.3污染識(shí)別污染識(shí)別共包括四個(gè)方面：資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談和信息整理與分析。資料收集的內(nèi)容根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）和北京市《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T656-2019）等污染地塊環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要通過(guò)收集園區(qū)的前期資料，掌握?qǐng)@區(qū)和園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談進(jìn)一步摸清園區(qū)情況，識(shí)別土壤和地下水特征污染物，分析土壤和地下水污染的可能成因、來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)企業(yè)選取范圍依據(jù)《北京市土壤污染防治條例》，確定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，以及汽車整車制造行業(yè)、顯示器件制造行業(yè)、集成電路制造行業(yè)等北京市重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)，資料收集參考《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》。5.4布點(diǎn)監(jiān)測(cè)5.4.1劃分監(jiān)測(cè)單元由于工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和功能要素與建設(shè)用地差距較大，例如大、中型的工業(yè)園區(qū)區(qū)域面積大、企業(yè)數(shù)量多、各種信息復(fù)雜，通過(guò)劃定不同的關(guān)注等級(jí)監(jiān)測(cè)單元的方式，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)聚合連片整理，形成數(shù)量相對(duì)較少，特征相對(duì)均質(zhì)的監(jiān)測(cè)單元，從而實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)測(cè)單元不同布點(diǎn)監(jiān)測(cè)的實(shí)際需求。劃定監(jiān)測(cè)單元的方式為根據(jù)園區(qū)的規(guī)模，土地利用類型、企業(yè)分布情況、污染物排放特點(diǎn)等，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，按照主導(dǎo)、非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地開(kāi)發(fā)歷史、功能區(qū)規(guī)劃及路網(wǎng)界限等因素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行聚合連片整理，形成數(shù)量相對(duì)較少，特征相對(duì)均質(zhì)的監(jiān)測(cè)單元，并將監(jiān)測(cè)單元?jiǎng)澐譃楦叨汝P(guān)注監(jiān)測(cè)單元、中度關(guān)注監(jiān)測(cè)單元、低度關(guān)注監(jiān)測(cè)單元等不同類別。5.4.2監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)（1）土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)由于工業(yè)園區(qū)土壤管理過(guò)程中環(huán)境監(jiān)測(cè)的工程量和投資均較大，因此選擇一個(gè)科學(xué)合理、能夠較真實(shí)反映污染特征采樣點(diǎn)布設(shè)方法是十分重要的。我國(guó)現(xiàn)行的《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166）中規(guī)范了一些區(qū)域性土壤樣品采樣布點(diǎn)方法，其中“建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)采樣要求每100公頃占地不少于5個(gè)且總數(shù)不少于5個(gè)采樣點(diǎn)”、“城市土壤采樣要求城市土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)以網(wǎng)距2000m的網(wǎng)格布設(shè)為主，功能區(qū)布點(diǎn)為輔，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)一個(gè)采樣點(diǎn)。對(duì)于專項(xiàng)研究和調(diào)查的采樣點(diǎn)可適當(dāng)加密。”由于調(diào)查目的和尺度有所不同，土壤采樣點(diǎn)必須盡可能體現(xiàn)污染物在土壤中的分布情況為原則，確定采樣位置，并應(yīng)說(shuō)明采樣的類型和采樣點(diǎn)設(shè)立的理由。工業(yè)園區(qū)土壤采樣點(diǎn)網(wǎng)格大小在參考《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166）基礎(chǔ)上，采用網(wǎng)格布點(diǎn)與判斷布點(diǎn)相結(jié)合的原則制定。本指南確定高關(guān)注單元原則上不大于400m×400m，中關(guān)注單元原則上不大于800m×800m，低關(guān)注單元原則上不大于1600m×1600m，且每個(gè)監(jiān)測(cè)單元采樣點(diǎn)不少于5個(gè)。（2）地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ164）中明確“對(duì)于面積較大的監(jiān)測(cè)區(qū)域，沿地下水流向?yàn)橹髋c垂直地下水流向?yàn)檩o相結(jié)合布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；對(duì)同一個(gè)水文地質(zhì)單元，可根據(jù)地下水的補(bǔ)給、徑流、排泄條件布設(shè)控制性監(jiān)測(cè)點(diǎn)。本指南為了保持與國(guó)家相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則在布點(diǎn)密度上的一致性，綜合考慮園區(qū)及監(jiān)測(cè)單元水文地質(zhì)條件、污染源分布、污染物類型及遷移途徑、地下水補(bǔ)徑排條件等因素采用地下水采樣點(diǎn)位網(wǎng)格大小不大于1600m×1600m，至少設(shè)置5個(gè)地下水采樣點(diǎn)，且盡量避免在同一直線上。（3）監(jiān)測(cè)指標(biāo)參照《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600）、《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》等國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求基礎(chǔ)上，綜合考慮園區(qū)土壤污染防治工作的監(jiān)測(cè)成本，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、關(guān)鍵調(diào)查對(duì)象的污染特征及其他環(huán)境管理因素，土壤檢測(cè)指標(biāo)至少包括GB36600表1中的基本項(xiàng)目、地下水檢測(cè)指標(biāo)至少應(yīng)包括GB/T14848表1中的常規(guī)項(xiàng)目以及在污染識(shí)別已確認(rèn)的關(guān)注污染物。5.5污染分析5.5.1污染分析的標(biāo)準(zhǔn)選取對(duì)于土壤污染判斷標(biāo)準(zhǔn)，GB36600中將《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。第二類用地主要是成人存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)。包括GB50137規(guī)定的城市建設(shè)用地中的工業(yè)用地（M），物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W），商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B），道路與交通設(shè)施用地（S），公用設(shè)施用地（U），公共管理與公共服務(wù)用地（A）（A33、A5、A6除外），以及綠地與廣場(chǎng)用地（G）（G1中的社區(qū)公園或兒童公園用地除外）等。由于工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查對(duì)象是園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地，屬于第二類用地，因此本技術(shù)指南提出采用GB36600中第二類用地篩選值和管制值。對(duì)于GB36600中沒(méi)有的指標(biāo)，參照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）的要求，參考當(dāng)?shù)赝寥辣尘爸?。?duì)于地下水污染判斷標(biāo)準(zhǔn)，GB/T14848中的IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)業(yè)及部分工業(yè)用水，因此工業(yè)園區(qū)調(diào)查建議采用IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為地下水污染判斷標(biāo)準(zhǔn)。5.5.2污染分析的方法為了給工業(yè)園區(qū)土壤污染防治提供數(shù)據(jù)支撐，污染分析方法包含超標(biāo)情況分析、污染累積分析和污染成因分析。為了解工業(yè)園區(qū)土壤污染情況，首先需要開(kāi)展超標(biāo)情況分析，分析方法參照《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2019）等技術(shù)要求，包含檢出率、超標(biāo)率、最大值、最小值等統(tǒng)計(jì)分析。土壤污染具有累積性，為了判斷工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，建議開(kāi)展污染累積分析。污染成因分析的目的是結(jié)合污染分布和企業(yè)分布情況，進(jìn)一步開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，為下一步污染防治措施的制定提供技術(shù)支撐。5.6風(fēng)險(xiǎn)防控5.6.1風(fēng)險(xiǎn)防控的層次為了提高污染防治的針對(duì)性，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果的不同，提出差異化的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)防控可分為三個(gè)層次：污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建議以是否出現(xiàn)污染跡象作為防控層次的選擇依據(jù)。參照建設(shè)用地土壤污染管控的要求，對(duì)于低于篩選值的可認(rèn)為尚未出現(xiàn)污染跡象，健康風(fēng)險(xiǎn)可忽略，應(yīng)持續(xù)做好污染預(yù)防；對(duì)于超過(guò)篩選值或者特征污染物檢出但低于管制值的，考慮到可能存在健康風(fēng)險(xiǎn)，可以結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)于超過(guò)管制值的，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)已不可接受，建議實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，必要時(shí)開(kāi)展治理修復(fù)。圖SEQ圖\*ARABIC\s11建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控示意圖5.6.2風(fēng)險(xiǎn)防控的方法（1）污染預(yù)防工業(yè)企業(yè)可能對(duì)土壤造成污染的情形包括：地下儲(chǔ)罐、地埋式水槽、地下管線泄漏或滲漏、生產(chǎn)設(shè)施的跑冒滴漏或物料的事故性泄漏與溢出、生產(chǎn)設(shè)施/設(shè)備/建構(gòu)筑物等的不當(dāng)拆除活動(dòng)、廢水處理/固體廢物堆存及物料儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所防滲漏等措施不當(dāng)?shù)?，因此?duì)于污染預(yù)防的園區(qū)，一方面是加強(qiáng)日常監(jiān)管，一方面是開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)。在日常管理中要確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行，防止設(shè)施設(shè)備或者固體廢物貯存場(chǎng)所的滲漏等對(duì)土壤造成污染。一旦發(fā)現(xiàn)污染跡象，要及時(shí)采取措施，移除污染源，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。在工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中包括防止土壤和地下水污染的內(nèi)容。遇到突發(fā)事件，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定采取措施，避免或者減少土壤和地下水污染。需嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向環(huán)保部門報(bào)告排放情況。（2）風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)存在土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的，根據(jù)污染程度視情形選擇風(fēng)險(xiǎn)管控方法，考慮到工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)要求，風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)以源頭防治、工程阻隔和制度控制為主。對(duì)于污染物濃度僅超篩選值，但未發(fā)現(xiàn)泄露、生產(chǎn)事故及突發(fā)環(huán)境事件的，排除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，主要以制度控制為主，原則上應(yīng)繼續(xù)按照管理要求，每年開(kāi)展監(jiān)測(cè)。對(duì)污染物濃度超篩選值未超管制值，確因企業(yè)管線跑冒滴漏、防滲措施不到位的，