自貿(mào)區(qū)外商投資管理制度

自貿(mào)區(qū)外商投資管理制度一、總則（一）目的為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極有效利用外資，規(guī)范自貿(mào)區(qū)外商投資管理行為，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)及其相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于項(xiàng)目設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、變更、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，即在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。同時(shí)，依據(jù)負(fù)面清單規(guī)定外商投資禁止和限制投資的領(lǐng)域，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。2.簡(jiǎn)化審批流程優(yōu)化外商投資審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，最大程度便利外商投資企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)。3.公平競(jìng)爭(zhēng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二、投資準(zhǔn)入管理（一）負(fù)面清單管理1.負(fù)面清單制定與調(diào)整國(guó)家根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定和調(diào)整自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資負(fù)面清單。負(fù)面清單對(duì)外公布，明確禁止和限制外商投資的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。2.準(zhǔn)入限制外商投資企業(yè)不得進(jìn)入負(fù)面清單中禁止投資的領(lǐng)域。對(duì)于負(fù)面清單中限制投資的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)應(yīng)符合相應(yīng)的準(zhǔn)入條件和要求，按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)和審批。（二）準(zhǔn)入申報(bào)與審批1.申報(bào)材料外商投資企業(yè)設(shè)立或變更項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向相關(guān)部門提交規(guī)定的申報(bào)材料，包括但不限于企業(yè)章程、投資者身份證明、投資項(xiàng)目情況說(shuō)明等。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。2.審批流程相關(guān)部門收到申報(bào)材料后，進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)批準(zhǔn)文件；對(duì)于不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)書面說(shuō)明理由。審批部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批工作，提高審批效率。三、企業(yè)設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.一般條件外商投資企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，包括有符合規(guī)定的名稱、章程、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、組織機(jī)構(gòu)等。投資者應(yīng)具有相應(yīng)的投資能力和信用狀況。2.特殊行業(yè)條件對(duì)于涉及特殊行業(yè)的外商投資企業(yè)，如金融、電信、能源等，還應(yīng)符合行業(yè)主管部門規(guī)定的特殊準(zhǔn)入條件。（二）登記程序1.申請(qǐng)登記外商投資企業(yè)應(yīng)向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，提交登記申請(qǐng)書、公司章程、投資者主體資格證明等相關(guān)材料。2.審核登記工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記注冊(cè)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，外商投資企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。四、投資促進(jìn)與服務(wù)（一）政策支持1.財(cái)政支持政府設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的外商投資項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等支持。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)相關(guān)研發(fā)投入給予一定的財(cái)政資助。2.稅收優(yōu)惠按照國(guó)家稅收法律法規(guī)和自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)政策，對(duì)外商投資企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等。落實(shí)稅收協(xié)定待遇，保障外商投資者的合法權(quán)益。（二）服務(wù)保障1.一站式服務(wù)建立外商投資一站式服務(wù)平臺(tái)，集中辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、審批、登記、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，提供便捷高效的服務(wù)。2.信息咨詢服務(wù)為外商投資者提供政策解讀、投資環(huán)境介紹、項(xiàng)目對(duì)接等信息咨詢服務(wù)，幫助投資者了解自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資政策和市場(chǎng)情況。3.權(quán)益保護(hù)加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問(wèn)題和糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。五、運(yùn)營(yíng)管理（一）公司治理1.組織架構(gòu)外商投資企業(yè)應(yīng)建立健全合理的組織架構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。按照公司章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生治理機(jī)構(gòu)成員，確保公司治理的規(guī)范運(yùn)行。2.決策機(jī)制企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的決策機(jī)制，重大事項(xiàng)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行決策，保障股東和利益相關(guān)者的權(quán)益。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制衡，防止權(quán)力濫用。（二）勞動(dòng)人事管理1.勞動(dòng)合同外商投資企業(yè)應(yīng)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)合同應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2.勞動(dòng)報(bào)酬與福利企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定支付勞動(dòng)者工資，保障勞動(dòng)者的基本生活需求。為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，提供必要的福利待遇。3.勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)健康企業(yè)應(yīng)提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全和身體健康。對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。（三）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度外商投資企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理行為。按照國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)法律法規(guī)的要求，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。2.資金管理加強(qiáng)企業(yè)資金管理，合理安排資金使用，提高資金使用效率。遵守國(guó)家外匯管理規(guī)定，做好外匯資金的收付和管理。（四）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外商投資企業(yè)應(yīng)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。2.行業(yè)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)接受行業(yè)主管部門的監(jiān)管，遵守行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息和資料，配合行業(yè)監(jiān)管工作的開展。六、變更與終止（一）變更管理1.變更情形外商投資企業(yè)發(fā)生注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)、法定代表人等事項(xiàng)變更的，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.變更程序企業(yè)向相關(guān)部門提交變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更事項(xiàng)及理由，并提交相應(yīng)的申報(bào)材料。相關(guān)部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后企業(yè)辦理相應(yīng)的登記變更手續(xù)。（二）終止管理1.終止情形外商投資企業(yè)因經(jīng)營(yíng)期限屆滿、股東會(huì)決議解散、依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原因需要終止的，應(yīng)按照規(guī)定辦理終止手續(xù)。2.終止程序企業(yè)成立清算組，進(jìn)行清算工作，清理債權(quán)債務(wù)，處置資產(chǎn)等。清算結(jié)束后，向工商行政管理部門申請(qǐng)注銷登記，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.政府部門監(jiān)督商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理等相關(guān)政府部門按照各自職責(zé)，對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、變更、終止等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自我監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^(guò)書面檢查、實(shí)地核查、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方式獲取企業(yè)相關(guān)信息。2.檢查內(nèi)容檢查企業(yè)是否遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否按照批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍、投資規(guī)模等開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。核查企業(yè)的登記注冊(cè)信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、勞動(dòng)人事管理等情況是否真實(shí)、合規(guī)。（三）違規(guī)處理1.責(zé)令整改對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)限期整改，要求企業(yè)采取有效措施予以糾正。2.行政處罰對(duì)違反法律法規(guī)和