鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)源頭管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)源頭管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)源頭管理，規(guī)范貨運(yùn)源頭單位經(jīng)營行為，有效遏制超限超載運(yùn)輸，保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)從事貨物裝載、配載的貨運(yùn)源頭單位，包括礦山、水泥廠、砂石料場、磚廠、煤炭發(fā)運(yùn)站、物流園區(qū)等各類貨物集散地以及貨運(yùn)站場。（三）基本原則1.源頭治理與路面監(jiān)管相結(jié)合原則。強(qiáng)化貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管，從源頭上遏制超限超載行為，同時(shí)加強(qiáng)路面巡查執(zhí)法，形成長效治理機(jī)制。2.屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，共同做好貨運(yùn)源頭管理工作。3.教育引導(dǎo)與依法處罰相結(jié)合原則。通過宣傳教育提高貨運(yùn)源頭單位和從業(yè)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以處罰。二、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)源頭管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)源頭管理工作。2.將貨運(yùn)源頭管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，與貨運(yùn)源頭單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促貨運(yùn)源頭單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.定期召開貨運(yùn)源頭管理工作會(huì)議，分析研究解決工作中存在的問題，部署下一階段工作任務(wù)。4.配合相關(guān)職能部門開展貨運(yùn)源頭單位監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門依法處理。（二）相關(guān)職能部門職責(zé)1.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)源頭管理工作，制定貨運(yùn)源頭管理相關(guān)政策和措施。對(duì)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行備案管理，建立貨運(yùn)源頭單位檔案，定期更新信息。加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載的路面執(zhí)法檢查，依法查處超限超載運(yùn)輸行為。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)源頭單位違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。2.公安部門加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛的登記管理，嚴(yán)格查驗(yàn)車輛行駛證、駕駛證，確保車輛和駕駛?cè)撕戏ㄓ行?。配合交通運(yùn)輸部門開展路面執(zhí)法檢查，依法查處貨運(yùn)車輛超限超載、無牌無證、遮擋號(hào)牌等違法行為。對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。3.市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位的營業(yè)執(zhí)照登記管理，依法查處無照經(jīng)營行為。對(duì)貨運(yùn)源頭單位的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品等違法行為。配合相關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)源頭單位違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。4.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)貨運(yùn)源頭管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)貨運(yùn)源頭管理責(zé)任。配合相關(guān)部門對(duì)工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)裝載行為進(jìn)行查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。5.自然資源部門加強(qiáng)對(duì)礦山、砂石料場等貨運(yùn)源頭單位的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，依法查處非法開采、越界開采等違法行為。配合相關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源開采企業(yè)違法違規(guī)裝載行為進(jìn)行查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其采礦許可證。6.生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位的環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染違法行為。配合相關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)源頭單位違法違規(guī)裝載行為進(jìn)行查處，對(duì)造成環(huán)境污染的，依法責(zé)令其限期整改。三、貨運(yùn)源頭單位管理（一）備案管理1.凡在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)從事貨物裝載、配載的貨運(yùn)源頭單位，應(yīng)當(dāng)在開業(yè)前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案。備案時(shí)需提交以下材料：營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本復(fù)印件（從事道路貨物運(yùn)輸?shù)脑搭^單位）；場地證明材料（自有場地提供產(chǎn)權(quán)證明，租賃場地提供租賃合同）；貨物裝載、計(jì)量設(shè)備清單及檢定證書；貨運(yùn)源頭單位安全生產(chǎn)管理制度；貨運(yùn)源頭單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員名單及資格證書。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核。審核合格的，予以備案，并發(fā)放貨運(yùn)源頭單位備案登記證；審核不合格的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.貨運(yùn)源頭單位備案登記證應(yīng)當(dāng)懸掛在單位顯著位置，接受社會(huì)監(jiān)督。備案登記證有效期為[X]年，有效期屆滿需要繼續(xù)從事貨物裝載、配載的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理延續(xù)備案手續(xù)。（二）安全生產(chǎn)管理1.貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全管理人員，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。3.貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物裝載、計(jì)量設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢定，取得檢定證書后方可使用。4.貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)在貨物裝載場地安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)貨物裝載過程進(jìn)行全程監(jiān)控。視頻監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)保存不少于[X]個(gè)月，以備查閱。（三）裝載規(guī)定1.貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨物進(jìn)行合理裝載、配載，不得為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物。2.貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出場（站）貨運(yùn)車輛進(jìn)行稱重檢測，確保車輛實(shí)際載質(zhì)量不超過行駛證核定載質(zhì)量。嚴(yán)禁放行超限超載車輛出場（站）。3.貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)建立貨物裝載臺(tái)賬，詳細(xì)記錄貨物名稱、重量、裝載日期、運(yùn)輸車輛牌號(hào)等信息。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存不少于[X]年，以備查閱。4.貨運(yùn)源頭單位不得為無牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝載、配載貨物。（四）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)職能部門對(duì)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括備案登記情況、安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、貨物裝載規(guī)定執(zhí)行情況等。2.相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令貨運(yùn)源頭單位限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。四、貨運(yùn)車輛管理（一）登記管理1.公安部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行登記管理，確保車輛登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可上路行駛。嚴(yán)禁駕駛逾期未檢驗(yàn)的貨運(yùn)車輛上路行駛。3.貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛號(hào)牌，不得故意遮擋、污損號(hào)牌。嚴(yán)禁使用偽造、變?cè)斓奶?hào)牌。（二）駕駛員管理1.貨運(yùn)車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并按照規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)。嚴(yán)禁無證駕駛貨運(yùn)車輛。2.貨運(yùn)車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，不得超限超載運(yùn)輸。嚴(yán)禁駕駛員為謀取私利，故意超限超載運(yùn)輸。3.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛員的從業(yè)資格管理，定期組織駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和職業(yè)道德水平。五、執(zhí)法協(xié)作與信息共享（一）執(zhí)法協(xié)作1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立健全貨運(yùn)源頭管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門之間的協(xié)作配合。2.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)車輛的監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，共同研究制定處理措施，依法予以查處。3.在貨運(yùn)源頭管理執(zhí)法過程中，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互支持、密切配合，形成工作合力。對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，維護(hù)執(zhí)法秩序。（二）信息共享1.建立貨運(yùn)源頭管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門之間的信息共享。2.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將貨運(yùn)源頭單位備案登記信息、監(jiān)督檢查情況、違法違規(guī)行為查處情況等信息錄入信息共享平臺(tái)，供其他部門查詢使用。3.通過信息共享平臺(tái)，各相關(guān)部門可以及時(shí)掌握貨運(yùn)源頭管理工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率和管理水平。六、投訴舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)（一）投訴舉報(bào)1.設(shè)立貨運(yùn)源頭管理投訴舉報(bào)電話和郵箱，向社會(huì)公布。鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)車輛的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。3.對(duì)投訴舉報(bào)人的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，保護(hù)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益。嚴(yán)禁泄露投訴舉報(bào)人信息，打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人。（二）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)舉報(bào)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)車輛違法違規(guī)行為經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)在貨運(yùn)源頭管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）貨運(yùn)源頭單位法律責(zé)任1.貨運(yùn)源頭單位違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款：未按規(guī)定進(jìn)行備案登記的；未建立健全安全生產(chǎn)管理制度的；未對(duì)貨物裝載、計(jì)量設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)的；未按照規(guī)定對(duì)出場（站）貨運(yùn)車輛進(jìn)行稱重檢測的；為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物的；未建立貨物裝載臺(tái)賬的；為無牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝載、配載貨物的。2.貨運(yùn)源頭單位違反本制度規(guī)定，一年內(nèi)累計(jì)違法超限超載運(yùn)輸超過本單位貨運(yùn)總量[X]%的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。3.貨運(yùn)源頭單位違反本制度規(guī)定，造成公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）貨運(yùn)車輛駕駛員法律責(zé)任1.貨運(yùn)車輛駕駛員違反本制度規(guī)定，超限超載運(yùn)輸?shù)?，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其從業(yè)資格證。2.貨運(yùn)車輛駕駛員違反本制度規(guī)定，無牌無證、遮擋號(hào)牌、使用偽造變?cè)焯?hào)牌等違法行為的，由