鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)及所屬單位的預(yù)算業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)政政策的規(guī)定。2.完整性原則涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入和支出，全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支狀況。3.準(zhǔn)確性原則各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，依據(jù)充分。4.公開(kāi)性原則預(yù)算信息應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。5.績(jī)效性原則強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。二、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和財(cái)務(wù)制度。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃。3.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)。（二）編制流程1.預(yù)算編制準(zhǔn)備財(cái)政部門(mén)組織召開(kāi)預(yù)算編制工作會(huì)議，部署編制任務(wù)，明確編制要求和時(shí)間安排。各部門(mén)及所屬單位按照財(cái)政部門(mén)要求，收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，如人員編制、資產(chǎn)狀況、項(xiàng)目計(jì)劃等。2.預(yù)算草案編制各部門(mén)及所屬單位根據(jù)自身職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，提出本部門(mén)年度收支預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況和宏觀調(diào)控要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。3.預(yù)算草案審議與批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將預(yù)算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)向各部門(mén)及所屬單位批復(fù)。（三）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算一般公共預(yù)算收入：包括稅收收入（如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等）和非稅收入（如行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源有償使用收入等）。政府性基金預(yù)算收入：按照相關(guān)基金管理規(guī)定編制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入：根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況編制。2.支出預(yù)算一般公共服務(wù)支出：涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及各部門(mén)的行政管理、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)等支出。公共安全支出：包括公安、司法、消防等方面的支出。教育支出：用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類學(xué)校的教育教學(xué)、師資培訓(xùn)等。社會(huì)保障和就業(yè)支出：如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等。節(jié)能環(huán)保支出：生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理等相關(guān)支出。城鄉(xiāng)社區(qū)支出：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理等。農(nóng)林水支出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。交通運(yùn)輸支出：公路建設(shè)、維護(hù)等。資源勘探信息等支出：涉及相關(guān)行業(yè)的管理與發(fā)展支出。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出：促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出。金融支出：與金融管理、金融服務(wù)相關(guān)的支出。援助其他地區(qū)支出：按照規(guī)定對(duì)其他地區(qū)的援助支出。國(guó)土海洋氣象等支出：國(guó)土資源管理、氣象服務(wù)等。住房保障支出：保障性住房建設(shè)、住房改革等支出。糧油物資儲(chǔ)備支出：糧油儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備管理等支出。預(yù)備費(fèi)：用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。三、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體職責(zé)1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行，按照預(yù)算安排及時(shí)、足額撥付財(cái)政資金。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，確保資金安全、規(guī)范使用。2.各部門(mén)及所屬單位嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施本部門(mén)的各項(xiàng)收支活動(dòng)。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表和相關(guān)資料。（二）收入執(zhí)行1.稅務(wù)部門(mén)依法組織稅收收入，確保應(yīng)征稅款及時(shí)足額入庫(kù)。2.非稅收入管理部門(mén)按照規(guī)定征收非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。（三）支出執(zhí)行1.財(cái)政資金支付方式財(cái)政直接支付：由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位賬戶。適用于工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出等。財(cái)政授權(quán)支付：預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)的授權(quán)，自行開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。適用于未納入財(cái)政直接支付的購(gòu)買支出和零星支出。2.支出審批程序各部門(mén)及所屬單位根據(jù)預(yù)算安排和實(shí)際工作需要，提出用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)。部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的用款申請(qǐng)進(jìn)行審核，簽署意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)對(duì)用款申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合規(guī)定的予以支付；不符合規(guī)定的，及時(shí)退回并說(shuō)明理由。（四）預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控1.財(cái)政部門(mén)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)比預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)，查找差異原因，提出改進(jìn)措施和建議。2.建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目、大額資金使用等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。四、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算產(chǎn)生較大影響。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算收支項(xiàng)目和數(shù)額發(fā)生變動(dòng)。3.因不可抗力因素等原因，致使原預(yù)算無(wú)法執(zhí)行。4.其他需要調(diào)整預(yù)算的情形。（二）調(diào)整程序1.各部門(mén)及所屬單位根據(jù)預(yù)算調(diào)整情形，提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整原因、項(xiàng)目、數(shù)額等，并附相關(guān)依據(jù)和資料。2.財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，匯總后提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將預(yù)算調(diào)整方案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)（如需）。4.經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)算調(diào)整方案，由財(cái)政部門(mén)及時(shí)下達(dá)各部門(mén)及所屬單位執(zhí)行，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。五、決算（一）編制要求1.各部門(mén)及所屬單位應(yīng)在年度終了后，按照財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)清理各項(xiàng)收支，核對(duì)賬目，編制本部門(mén)年度決算草案。2.決算草案應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映本部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。（二）編制流程1.各部門(mén)及所屬單位決算草案編制完成后，報(bào)送財(cái)政部門(mén)。2.財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)決算草案進(jìn)行審核、匯總，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度決算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將決算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（三）決算審查與批復(fù)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)決算草案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。2.財(cái)政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查意見(jiàn)，對(duì)決算草案進(jìn)行修改完善，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，向各部門(mén)及所屬單位批復(fù)決算。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門(mén)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.各部門(mén)及所屬單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，定期對(duì)本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾。（二）外部監(jiān)督1.接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，定期向其報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況。2.接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。3.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)算信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立預(yù)算績(jī)效管理考核