脫貧人口動(dòng)態(tài)管理制度

脫貧人口動(dòng)態(tài)管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的精準(zhǔn)管理和持續(xù)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，特制定本動(dòng)態(tài)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于已脫貧的建檔立卡貧困人口，涵蓋本地區(qū)內(nèi)所有脫貧人口個(gè)體及相關(guān)幫扶責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則：通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的程序和方法，準(zhǔn)確識(shí)別脫貧人口的實(shí)際情況，確保信息真實(shí)、全面。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)原則：對(duì)脫貧人口的收入、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。3.分類(lèi)幫扶原則：根據(jù)脫貧人口的不同情況和需求，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施，做到精準(zhǔn)施策。4.長(zhǎng)效穩(wěn)定原則：建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保幫扶政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。二、脫貧人口識(shí)別與認(rèn)定（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.以國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合考慮脫貧人口家庭收入、“兩不愁三保障”及飲水安全等核心指標(biāo)。家庭年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全達(dá)標(biāo)。2.參考家庭資產(chǎn)狀況、勞動(dòng)力就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等因素，全面評(píng)估家庭綜合貧困狀況。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：脫貧人口或其幫扶責(zé)任人認(rèn)為符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，可向所在村（居）委會(huì)提出脫貧申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.村級(jí)初審：村（居）委會(huì)收到申請(qǐng)后，組織村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定脫貧人口名單，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)上報(bào)的脫貧人口名單進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)。4.縣級(jí)審定：縣級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行審定，審定結(jié)果在縣級(jí)政府網(wǎng)站及相關(guān)媒體進(jìn)行公告，公告期不少于5個(gè)工作日。（三）認(rèn)定材料1.脫貧申請(qǐng)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明家庭基本情況、收入情況、脫貧措施及成效等。2.家庭收入證明材料，如工資收入流水、產(chǎn)業(yè)收入憑證、轉(zhuǎn)移性收入證明等。3.“兩不愁三保障”及飲水安全達(dá)標(biāo)證明，包括教育部門(mén)出具的子女就學(xué)情況證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療保障情況證明、住建部門(mén)出具的住房安全鑒定報(bào)告、水利部門(mén)出具的飲水安全達(dá)標(biāo)證明等。4.其他相關(guān)證明材料，如殘疾證、重病診斷證明等。三、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象已脫貧的建檔立卡貧困人口，重點(diǎn)關(guān)注收入不穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的脫貧人口。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容1.收入監(jiān)測(cè)：定期跟蹤脫貧人口家庭收入變化情況，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，分析收入結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性。2.“兩不愁三保障”及飲水安全監(jiān)測(cè)：義務(wù)教育：監(jiān)測(cè)脫貧家庭子女是否存在輟學(xué)情況，是否享受教育資助政策?；踞t(yī)療：關(guān)注脫貧人口是否參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是否存在因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)情況等。住房安全：檢查脫貧人口住房是否安全穩(wěn)固，是否存在住房安全隱患。飲水安全：了解脫貧人口飲用水是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，供水是否穩(wěn)定。3.其他監(jiān)測(cè)：關(guān)注脫貧人口家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、家庭突發(fā)重大變故等情況，及時(shí)掌握可能導(dǎo)致返貧的因素。（三）監(jiān)測(cè)方式1.數(shù)據(jù)比對(duì)：利用民政、教育、醫(yī)保、住建、水利等部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，定期與脫貧人口信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。2.實(shí)地走訪：幫扶責(zé)任人定期入戶走訪脫貧人口，了解其生產(chǎn)生活狀況，核實(shí)監(jiān)測(cè)信息。3.自主申報(bào)：脫貧人口可通過(guò)電話、微信、上門(mén)等方式向村（居）委會(huì)或幫扶責(zé)任人申報(bào)家庭情況變化，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍。（四）監(jiān)測(cè)頻率1.每月進(jìn)行一次數(shù)據(jù)比對(duì)和初步分析，及時(shí)掌握脫貧人口動(dòng)態(tài)信息。2.每季度由幫扶責(zé)任人對(duì)所幫扶的脫貧人口進(jìn)行實(shí)地走訪，詳細(xì)記錄監(jiān)測(cè)情況。3.每年開(kāi)展一次全面的脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，總結(jié)年度監(jiān)測(cè)工作情況，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。四、幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)幫扶1.根據(jù)脫貧人口的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，引導(dǎo)其發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和效益。3.建立產(chǎn)業(yè)幫扶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)脫貧人口通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。（二）就業(yè)幫扶1.加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，通過(guò)線上線下平臺(tái)及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位信息，為脫貧人口提供精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)。2.組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和脫貧人口就業(yè)意愿，開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。3.開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧人口就業(yè)，幫助其增加收入。4.鼓勵(lì)企業(yè)吸納脫貧人口就業(yè)，對(duì)吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持和補(bǔ)貼。（三）教育幫扶1.落實(shí)教育資助政策，確保脫貧家庭子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等各階段的資助政策，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。2.加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，建立健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)輟學(xué)學(xué)生及時(shí)進(jìn)行勸返復(fù)學(xué)，確保脫貧家庭子女不失學(xué)輟學(xué)。3.開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為脫貧家庭子女提供多樣化的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（四）健康幫扶1.加強(qiáng)基本醫(yī)療保障，確保脫貧人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受醫(yī)療保障待遇。2.落實(shí)大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，對(duì)脫貧人口患大病、重病的給予傾斜救助，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為脫貧人口提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。4.開(kāi)展健康扶貧行動(dòng)，加強(qiáng)健康教育和健康管理，提高脫貧人口健康素養(yǎng)和自我保健能力。（五）兜底保障1.對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的脫貧人口，及時(shí)納入農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)等兜底保障范圍。2.加強(qiáng)兜底保障與扶貧政策的銜接，完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保兜底保障對(duì)象基本生活水平穩(wěn)步提高。3.鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的兜底保障對(duì)象通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)脫貧，逐步減少兜底保障人口數(shù)量。五、幫扶責(zé)任人管理（一）幫扶責(zé)任人選派1.根據(jù)脫貧人口分布情況和幫扶工作需要，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任幫扶責(zé)任人。2.幫扶責(zé)任人應(yīng)與脫貧人口建立一對(duì)一或一對(duì)多的幫扶關(guān)系，確保幫扶工作精準(zhǔn)到戶、到人。（二）幫扶責(zé)任人職責(zé)1.定期走訪幫扶對(duì)象，了解其家庭情況、生產(chǎn)生活狀況和需求，制定個(gè)性化的幫扶計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.宣傳黨和國(guó)家的扶貧政策，引導(dǎo)幫扶對(duì)象樹(shù)立脫貧信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。3.幫助幫扶對(duì)象落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。4.跟蹤幫扶對(duì)象脫貧進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整幫扶策略，確保幫扶工作取得實(shí)效。5.如實(shí)記錄幫扶工作情況，填寫(xiě)幫扶手冊(cè)，按時(shí)上報(bào)幫扶工作信息。（三）幫扶責(zé)任人培訓(xùn)1.定期組織幫扶責(zé)任人培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括扶貧政策、幫扶工作方法、溝通技巧等，提高幫扶責(zé)任人的業(yè)務(wù)水平和幫扶能力。2.邀請(qǐng)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型、專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，拓寬幫扶責(zé)任人的工作思路。（四）幫扶責(zé)任人考核1.建立幫扶責(zé)任人考核機(jī)制，制定考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫扶責(zé)任人的幫扶工作進(jìn)行全面考核。2.考核方式包括日?？己?、年度考核等，考核結(jié)果與幫扶責(zé)任人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。3.對(duì)幫扶工作成效顯著的幫扶責(zé)任人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)幫扶工作不力的進(jìn)行批評(píng)教育、問(wèn)責(zé)處理。六、工作流程（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)收集脫貧人口家庭情況變化信息，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行核實(shí)和分析，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并將預(yù)警信息反饋給村（居）委會(huì)和幫扶責(zé)任人。3.幫扶責(zé)任人接到預(yù)警信息后，立即入戶走訪幫扶對(duì)象，核實(shí)情況，制定針對(duì)性的幫扶措施，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（二）幫扶措施實(shí)施1.根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況和幫扶對(duì)象實(shí)際需求，幫扶責(zé)任人制定具體的幫扶措施，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。2.幫扶責(zé)任人按照幫扶措施組織實(shí)施幫扶工作，相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工提供支持和配合。3.在幫扶措施實(shí)施過(guò)程中，幫扶責(zé)任人要及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整幫扶措施，確保幫扶工作取得實(shí)效。（三）效果評(píng)估1.幫扶措施實(shí)施一段時(shí)間后，由幫扶責(zé)任人組織對(duì)幫扶效果進(jìn)行初步評(píng)估，填寫(xiě)幫扶效果評(píng)估表，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)人員對(duì)幫扶效果進(jìn)行實(shí)地核查和綜合評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)幫扶效果顯著的幫扶措施進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)效果不明顯的幫扶措施進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)存在問(wèn)題的幫扶責(zé)任人進(jìn)行督促整改。（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、幫扶措施實(shí)施和效果評(píng)估情況，對(duì)脫貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)已穩(wěn)定脫貧且返貧風(fēng)險(xiǎn)消除的脫貧人口，在履行相關(guān)程序后，標(biāo)注為“穩(wěn)定脫貧戶”，不再享受幫扶政策；對(duì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍，重新制定幫扶措施。2.脫貧人口動(dòng)態(tài)調(diào)整情況要及時(shí)在村內(nèi)進(jìn)行公示，并報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)備案。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.脫貧人口基本信息檔案，包括個(gè)人基本情況、家庭情況、脫貧情況等。2.幫扶工作檔案，包括幫扶責(zé)任人信息、幫扶計(jì)劃、幫扶措施實(shí)施記錄、幫扶效果評(píng)估等。3.監(jiān)測(cè)預(yù)警檔案，包括監(jiān)測(cè)信息、預(yù)警記錄、幫扶措施調(diào)整等。4.其他相關(guān)檔案，如脫貧人口申請(qǐng)材料、認(rèn)定材料、政策文件等。（二）檔案整理1.按照檔案管理要求，對(duì)各類(lèi)檔案進(jìn)行分類(lèi)整理，做到資料齊全、內(nèi)容完整、目錄清晰。2.檔案材料應(yīng)使用A4紙張打印或復(fù)印，一式兩份，一份留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，一份報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)存檔。（三）檔案保管1.建立專(zhuān)門(mén)的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.檔案管理人員要定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止檔案損壞、丟失。3.嚴(yán)格檔案查閱制度，因工作需要查閱檔案的，應(yīng)履行審批手續(xù)，并做好查閱記錄。（四）檔案銷(xiāo)毀1.對(duì)超過(guò)保管期限或已失去保存價(jià)值的檔案，按照檔案銷(xiāo)毀程序進(jìn)行銷(xiāo)毀。2.檔案銷(xiāo)毀前，應(yīng)編制檔案銷(xiāo)毀清單，經(jīng)審批后，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)銷(xiāo)，并在銷(xiāo)毀清單上簽字確認(rèn)。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級(jí)以上人民政府扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)脫貧人口動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)脫貧人口動(dòng)態(tài)管理工作的監(jiān)督檢查。3.村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)脫貧人口動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.脫貧人口識(shí)別與認(rèn)定程序是否規(guī)范，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，認(rèn)定材料是否齊全。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作是否落實(shí)到位，監(jiān)測(cè)內(nèi)容是否全面，監(jiān)測(cè)方式是否有效，監(jiān)測(cè)頻率是否符合要求。3.幫扶措施是否精準(zhǔn)有效，是否根據(jù)脫貧人口實(shí)際情況制定和實(shí)施幫扶措施，幫扶責(zé)任人是否認(rèn)真履行職責(zé)。4.檔案管理是否規(guī)范，檔案內(nèi)容是否完整，檔案整理、保管、查閱、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)是否符合要求。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，縣級(jí)以上人民政府扶貧部門(mén)定期組織開(kāi)展脫貧人口動(dòng)態(tài)管理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)脫貧人口動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行抽查。2.實(shí)地核查與數(shù)據(jù)比對(duì)相結(jié)合，通過(guò)實(shí)地走訪脫貧人口、查閱檔案資料、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)等方式，核實(shí)工作落實(shí)情況。