《天津市西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》涉及天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路首開段工程規(guī)劃修改方案

《天津市西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》涉及天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路首開段工程規(guī)劃修改方案規(guī)劃修改背景《天津市西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施以來，有力推進(jìn)了我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。作為引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展、帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展的中心之一，天津市的城市定位不斷提升，未來城市發(fā)展空間逐步拓展和優(yōu)化，天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略提出“塑造‘一市雙城多節(jié)點’的市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局”。市域（郊）軌道交通的建設(shè)，構(gòu)成雙城、各組團、各節(jié)點的快速連接通道，將進(jìn)一步完善城市戰(zhàn)略布局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)北方經(jīng)濟中心的建設(shè)。根據(jù)最新的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案階段成果，天津市域范圍內(nèi)布局市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)雙城半小時通勤、市域一小時通達(dá)都市圈。市域（郊）鐵路靜海線沿津安發(fā)展廊道布設(shè)，串聯(lián)了津城與西青區(qū)、靜海區(qū)之間的重要樞紐和生活、產(chǎn)業(yè)組團，有效拉近外圍地區(qū)中等城市與城市群中心城市之間的時空距離。線路沿線主要經(jīng)過子牙產(chǎn)業(yè)園、靜海主城、團泊西區(qū)、精武鎮(zhèn)、文化中心、海河柳林和東麗開發(fā)區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域以及濱海國際機場、天津南站、靜海北站等重要交通樞紐。為促進(jìn)團泊西區(qū)和精武鎮(zhèn)等外圍地區(qū)均衡發(fā)展，通過市域鐵路的建設(shè)提升外圍地區(qū)的交通可達(dá)性，疏解城市核心壓力，沿軌道走廊布置居住、產(chǎn)業(yè)、公服等設(shè)施，引導(dǎo)城市沿軌道廊道集約發(fā)展，人口沿軌道走廊集聚，規(guī)劃市域（郊）鐵路津靜線首開段工程主要服務(wù)中日健康產(chǎn)業(yè)園、團泊西區(qū)大學(xué)城、精武鎮(zhèn)等組團，對于解決團泊西區(qū)、精武鎮(zhèn)與津城之間通勤出行需求，支撐團泊西區(qū)、精武鎮(zhèn)與津城一體化發(fā)展具有重要作用。且該項目已納入《市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市2020年重點建設(shè)、重點儲備項目安排意見的通知》（津發(fā)改投資【2020】83號）。為保障項目順利落地，項目擬選址在西青區(qū)精武鎮(zhèn)范圍內(nèi)。經(jīng)核實，該項目用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃要求，根據(jù)《市國土房管局關(guān)于印發(fā)天津市土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法的通知》（津國土房發(fā)〔2018〕4號）要求，需開展規(guī)劃修改工作。

修改依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂）（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）（4）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第743號）（5）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2013年）（6）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）（7）《自然資源聽證規(guī)定》（自然資源部令第22號）（8）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正）（9）《天津市土地管理條例》（2021年修訂）（10）《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2010年修訂）（11）《天津市蓄滯洪區(qū)管理條例》（2010年修訂）

修改原則（1）堅持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，節(jié)約集約利用土地，切實保護(hù)耕地，特別是加強保護(hù)基本農(nóng)田；（2）依法修改土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃修改程序和審批權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃；（3）堅持節(jié)約和集約用地，充分體現(xiàn)促進(jìn)集中布局和集聚建設(shè)的基本原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與總體布局，使土地資源與社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局達(dá)到最優(yōu)配置；（4）充分發(fā)揮土地資源的社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（5）遵循指標(biāo)控制原則，規(guī)劃修改不得突破本級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)用地規(guī)模；（6）公眾參與原則，規(guī)劃修改堅持在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，努力提高規(guī)劃修改的可行性與可操作性；（7）圖數(shù)一致原則，規(guī)劃修改過程中應(yīng)嚴(yán)格按照圖、文、表及實地一致原則進(jìn)行修改，保障規(guī)劃的真實性和準(zhǔn)確性。

項目概況天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路首開段工程西起團泊西區(qū)大學(xué)城，東至梨園頭，近期與地鐵5號線貫通運營，途經(jīng)團泊快速、京華道等道路，為團泊西區(qū)大學(xué)城及中日健康產(chǎn)業(yè)園、精武鎮(zhèn)等地區(qū)提供出行服務(wù)。線路正線全長約13.4km，設(shè)3座車站；其中高架段11.3km，地面段1.4km，地下段0.7km。本次項目涉及《天津市西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》局部修改主要為車站、部分區(qū)間及過渡段。該項目的選址規(guī)模（西青區(qū)）約為21.90公頃，其建設(shè)內(nèi)容主要包括：精武鎮(zhèn)站、團泊大道路塹段及跨獨流減河段區(qū)間，項目位置分布見下圖。工程位置示意圖

規(guī)劃修改方案天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路首開段工程項目范圍共占地35.81公頃，其中西青區(qū)范圍21.90公頃。項目范圍內(nèi)，西青區(qū)土地利用規(guī)劃情況如下：一般耕地1.42公頃、林地0.26公頃、其他農(nóng)用地0.17公頃、城鎮(zhèn)工礦用地0.42公頃、交通水利及其他用地19.11公頃、未利用地0.52公頃。其中，西青區(qū)范圍涉及調(diào)入地塊2.37公頃，包括一般耕地1.42公頃、林地0.26公頃、其他農(nóng)用地0.17公頃、未利用地0.52公頃，共涉及4個片區(qū)，需要進(jìn)行規(guī)劃修改。（一）土地利用現(xiàn)狀情況根據(jù)2020年西青區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)入地塊涉及的4個片區(qū)如下：項目片區(qū)一調(diào)入地塊用地面積0.17公頃，土地利用現(xiàn)狀為坑塘水面0.10公頃、其他林地0.07公頃。項目片區(qū)二調(diào)入地塊用地面積0.39公頃，土地利用現(xiàn)狀為公路用地0.02公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地0.13公頃、水澆地0.08公頃、河流水面0.09公頃、其他草地0.07公頃。項目片區(qū)三調(diào)入地塊用地面積1.19公頃，土地利用現(xiàn)狀為其他林地0.28公頃、其他草地0.91公頃。項目片區(qū)四調(diào)入地塊用地面積0.62公頃，土地利用現(xiàn)狀為水工建筑用地0.07公頃、干渠0.03公頃、農(nóng)村道路0.02公頃、其他林地0.13公頃、河流水面0.28公頃、內(nèi)陸灘涂0.09公頃。（二）土地利用總體規(guī)劃情況本項目在《規(guī)劃》中涉及的4個片區(qū)，擬修改為交通水利及其他用地，其中：項目片區(qū)一調(diào)入地塊原規(guī)劃用地性質(zhì)為其他農(nóng)用地0.17公頃。項目片區(qū)二調(diào)入地塊原規(guī)劃用地性質(zhì)為林地0.16公頃、未利用地0.10公頃、一般耕地0.13公頃。項目片區(qū)三調(diào)入地塊原規(guī)劃用地性質(zhì)為一般耕地1.19公頃。項目片區(qū)四調(diào)入地塊原規(guī)劃用地性質(zhì)為林地0.10公頃、未利用地0.42公頃、一般耕地0.10公頃。（三）用途分區(qū)及管制分區(qū)情況土地用途分區(qū)：項目調(diào)入地塊修改前涉及的土地用途區(qū)為一般農(nóng)地區(qū)1.58公頃、林業(yè)用地區(qū)0.26公頃、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)0.53公頃，根據(jù)項目規(guī)劃用地性質(zhì)，修改后均為其他用地區(qū)。修改后，全區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積減少0.26公頃、一般農(nóng)地區(qū)面積減少1.58公頃，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積減少0.53公頃，其他用地區(qū)面積增加2.37公頃。建設(shè)用地管制分區(qū)：規(guī)劃將片區(qū)一和片區(qū)二占用的有條件建設(shè)區(qū)性質(zhì)修改為限制建設(shè)區(qū)，共涉及有條件建設(shè)區(qū)0.26公頃；將片區(qū)二占用的禁止建設(shè)區(qū)性質(zhì)修改為限制建設(shè)區(qū)，共涉及禁止建設(shè)區(qū)0.10公頃；將片區(qū)四占用的禁止建設(shè)區(qū)性質(zhì)修改為限制建設(shè)區(qū)，共涉及禁止建設(shè)區(qū)0.43公頃。規(guī)劃修改后，限制建設(shè)區(qū)面積增加0.79公頃，有條件建設(shè)區(qū)面積減少0.26公頃，禁止建設(shè)區(qū)面積減少0.53公頃。表1調(diào)入用地規(guī)劃修改情況表單位：公頃項目名稱現(xiàn)狀用地面積修改前規(guī)劃地類修改后規(guī)劃地類總計農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地農(nóng)用地未利用地建設(shè)用地干渠坑塘水面農(nóng)村道路其他林地