從鄉(xiāng)村到社區(qū)：廣陵區(qū)渡江社區(qū)拆遷安置下的治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展

從鄉(xiāng)村到社區(qū)：廣陵區(qū)渡江社區(qū)拆遷安置下的治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的當(dāng)下，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，大量農(nóng)村土地被征收，拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。這種社區(qū)是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它承載著農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的重要使命，在社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。廣陵區(qū)渡江社區(qū)作為拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)的典型代表，經(jīng)歷了大規(guī)模的拆遷安置過程。隨著城市建設(shè)的需要，該社區(qū)原有的村落被拆遷，村民們集中安置到新建的社區(qū)中。這一轉(zhuǎn)變不僅改變了村民的居住環(huán)境，也對社區(qū)的治理模式、社會結(jié)構(gòu)和居民的生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從居住環(huán)境來看，村民們從分散的農(nóng)村住宅搬進(jìn)了集中的小區(qū)樓房，居住條件得到了顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，如水電供應(yīng)穩(wěn)定、道路更加平整寬闊、綠化面積增加等。然而，這種居住環(huán)境的改變也帶來了一些問題，例如村民們需要適應(yīng)新的居住模式，鄰里關(guān)系的重建等。在社會結(jié)構(gòu)方面，拆遷安置使得不同村落的村民聚集在一起，原有的熟人社會關(guān)系被打破，新的社會關(guān)系亟待建立。同時，社區(qū)中還出現(xiàn)了大量的外來人口，進(jìn)一步增加了社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。居民的生活方式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。村民們從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)，或者依靠房屋出租等方式獲得收入。生活節(jié)奏加快，消費(fèi)觀念也逐漸向城市居民靠攏。這些變化給渡江社區(qū)的治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式已無法適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需求，如何構(gòu)建一套有效的治理機(jī)制，提升社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，成為亟待解決的問題。1.1.2研究意義本研究以廣陵區(qū)渡江社區(qū)為案例，深入探討拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理問題，具有重要的理論與實(shí)踐意義。從理論層面來看，目前關(guān)于拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理的研究尚處于不斷完善階段。通過對渡江社區(qū)的研究，能夠豐富和完善社區(qū)治理理論體系。深入分析該社區(qū)在治理過程中面臨的問題及采取的應(yīng)對策略，可以為其他類似社區(qū)治理研究提供新的視角和思路，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域在特定案例研究方面的空白，進(jìn)一步拓展社區(qū)治理理論的應(yīng)用范圍和深度。從實(shí)踐意義來講，對于渡江社區(qū)自身發(fā)展而言，研究成果能夠?yàn)樯鐓^(qū)管理者提供科學(xué)合理的治理建議。有助于優(yōu)化社區(qū)的管理體制，明確各治理主體的職責(zé)與權(quán)限，提高社區(qū)管理效率；推動社區(qū)服務(wù)體系的完善，根據(jù)居民實(shí)際需求提供更具針對性的公共服務(wù)，提升居民的生活質(zhì)量和滿意度；促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，營造和諧的社區(qū)氛圍。對于其他類似社區(qū)，渡江社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)具有重要的借鑒價值。可以幫助這些社區(qū)在發(fā)展過程中少走彎路，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出符合本社區(qū)特點(diǎn)的治理方案，有效解決拆遷安置后出現(xiàn)的各種問題，推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為我國城市化進(jìn)程中的社區(qū)治理提供有益的實(shí)踐參考，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于社區(qū)治理的研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系。在社區(qū)概念與涵義方面，1887年德國學(xué)者滕尼斯在著作《社區(qū)與社會》中首次提出社區(qū)概念，他認(rèn)為社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合。美國學(xué)者R?E?帕克從社區(qū)特質(zhì)視角界定，指出社區(qū)包含按區(qū)域組織起來的人口、與土地緊密聯(lián)系以及居民彼此依賴互動等要素。戴維斯則強(qiáng)調(diào)地理與社會因素是界定社區(qū)的關(guān)鍵，認(rèn)為人群在區(qū)域內(nèi)聚集組成的最小單位即社區(qū)，且該區(qū)域團(tuán)體涵蓋人類生活各方面。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究上，芝加哥學(xué)派將社區(qū)視為地域單位與空間現(xiàn)象，運(yùn)用生物學(xué)中描述動植物關(guān)系的區(qū)位學(xué)概念來闡釋城市結(jié)構(gòu)與社區(qū)發(fā)展動力。亨特、梅林夫婦等學(xué)者從社區(qū)權(quán)力視角出發(fā)，分析權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，形成多元論、精英論及融合理論。美國學(xué)者理查德?C?博克斯等專注于公民治理理論研究，博克斯明確提出“公民治理”概念，并進(jìn)行系統(tǒng)闡述、模型建構(gòu)與制度設(shè)計(jì)，認(rèn)為公民治理是美國地方政府治理新的行政價值取向。在社區(qū)治理模式上，根據(jù)治理主體權(quán)利和義務(wù)的分配與關(guān)系，可分為政府主導(dǎo)型、自治型和混合型治理模式。政府主導(dǎo)型以新加坡、瑞典、德國等為典型，政府行政行為與社區(qū)活動緊密相連，對社區(qū)控制力強(qiáng)，干預(yù)直接明顯。然而，國外研究中針對拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)容相對較少，其研究背景和社會制度與我國存在差異，不能完全適用于我國國情。國內(nèi)關(guān)于社區(qū)概念與涵義的研究，在借鑒國外定義的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際展開。費(fèi)孝通提出社區(qū)是人群或組織群聚生活于地理區(qū)域，相互聯(lián)系形成的大集體。隨著城市化發(fā)展和基層社區(qū)管理體制從單位制、街居制到社區(qū)制的演變，國內(nèi)對社區(qū)建設(shè)和治理的研究不斷深入。初期學(xué)者圍繞社區(qū)形成機(jī)制，從社區(qū)意識發(fā)展、社區(qū)資本積累等方面分析；后期關(guān)注點(diǎn)落在居民參與上，認(rèn)為其是社區(qū)形成的核心機(jī)制。在社區(qū)治理模式研究方面，國內(nèi)也在不斷探索適合本土的治理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體參與，構(gòu)建政府、社區(qū)組織、居民等共同治理的格局。對于拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理，國內(nèi)學(xué)者從不同角度展開研究。有學(xué)者關(guān)注安置社區(qū)的治理體制，指出存在管理主體職責(zé)不清，如社區(qū)居委會、村委會、物業(yè)公司之間關(guān)系交叉重疊，職責(zé)難以界定，影響社區(qū)發(fā)展建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)方面，研究發(fā)現(xiàn)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公交、銀行等設(shè)施服務(wù)較少，優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生公共資源配置缺乏等問題。在居民融入方面，認(rèn)為農(nóng)民安置型社區(qū)中農(nóng)民現(xiàn)代文明意識有待提高，一些農(nóng)村生活習(xí)慣與新環(huán)境沖突?，F(xiàn)有研究為拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理提供了豐富的理論和實(shí)踐參考，但仍存在不足。在研究視角上，部分研究較為單一，缺乏多學(xué)科交叉融合的全面分析；區(qū)域研究層級偏高，針對特定地區(qū)如廣陵區(qū)渡江社區(qū)這樣具體案例的深入研究較少，難以充分反映不同地區(qū)拆遷安置社區(qū)的獨(dú)特性和復(fù)雜性；在研究方法上，實(shí)證研究相對不足，對實(shí)際案例的調(diào)查分析不夠深入細(xì)致，導(dǎo)致提出的治理策略在實(shí)踐中的可操作性和針對性有待加強(qiáng)。本研究將以廣陵區(qū)渡江社區(qū)為切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種研究方法，深入剖析拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理問題，以期為該領(lǐng)域研究和實(shí)踐提供有益補(bǔ)充。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)治理，特別是拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)文獻(xiàn)資料。通過梳理國內(nèi)外在社區(qū)治理理論、治理模式以及針對拆遷安置社區(qū)治理的研究成果，明確研究的理論基礎(chǔ)和前沿動態(tài)，為深入分析渡江社區(qū)治理問題提供理論支撐和研究思路。比如在了解國外社區(qū)治理理論發(fā)展脈絡(luò)時，研讀滕尼斯、帕克等學(xué)者對社區(qū)概念的界定，以及芝加哥學(xué)派、公民治理理論等相關(guān)研究，把握社區(qū)治理理論的演變過程；在國內(nèi)研究方面，查閱費(fèi)孝通對社區(qū)概念的闡述，以及國內(nèi)學(xué)者針對安置社區(qū)治理體制、服務(wù)、居民融入等問題的研究論文，從而全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，明確本研究的切入點(diǎn)和方向。實(shí)地調(diào)查法：深入廣陵區(qū)渡江社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪與調(diào)研。與社區(qū)管理人員、居民進(jìn)行面對面交流，觀察社區(qū)的實(shí)際環(huán)境、設(shè)施建設(shè)以及居民的日常生活狀態(tài)。通過訪談社區(qū)工作人員，了解社區(qū)治理的組織架構(gòu)、工作流程以及在實(shí)際工作中遇到的問題和困難；與居民交談，收集他們對社區(qū)治理的看法、需求以及對社區(qū)服務(wù)的滿意度等信息。例如，通過實(shí)地觀察社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，包括道路、水電、綠化等方面，了解其是否滿足居民的生活需求；通過訪談居民，了解他們在拆遷安置后的就業(yè)情況、生活適應(yīng)狀況以及對社區(qū)文化活動的參與意愿等，獲取關(guān)于社區(qū)治理的第一手資料，使研究更具真實(shí)性和針對性。案例分析法：以廣陵區(qū)渡江社區(qū)為典型案例，對其治理模式、治理成效以及存在的問題進(jìn)行深入剖析。詳細(xì)分析社區(qū)在黨建引領(lǐng)、多元主體參與、社區(qū)服務(wù)供給、文化建設(shè)等方面的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其成功之處與不足之處。比如研究渡江社區(qū)在黨建引領(lǐng)下，如何通過“書記項(xiàng)目”整合資源，推動社區(qū)治理工作的開展；分析社區(qū)如何組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展各類志愿服務(wù)活動，提升社區(qū)服務(wù)水平；探討社區(qū)在文化建設(shè)方面，如何舉辦特色文化活動，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。通過對渡江社區(qū)這一案例的深入研究，為其他拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)獨(dú)特的案例研究：本研究選取廣陵區(qū)渡江社區(qū)作為研究對象，具有獨(dú)特性。渡江社區(qū)在拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)中具有典型特征，其所處的地理位置、社區(qū)規(guī)模、居民構(gòu)成等方面都具有一定的代表性。目前針對該社區(qū)的研究相對較少，以其為案例進(jìn)行深入研究，能夠填補(bǔ)特定區(qū)域社區(qū)治理研究的空白，為同類型社區(qū)治理提供獨(dú)特的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究樣本。通過對渡江社區(qū)的研究，可以深入挖掘其在特定環(huán)境和條件下的治理模式和方法，這些經(jīng)驗(yàn)對于其他類似社區(qū)在制定治理策略時具有重要的參考價值，有助于豐富和完善拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理的案例庫。黨建引領(lǐng)與文化融合的獨(dú)特視角：強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理中的核心作用，并將其與社區(qū)文化融合進(jìn)行研究，是本研究的創(chuàng)新之處。在黨建引領(lǐng)方面，深入探討渡江社區(qū)黨組織如何通過創(chuàng)新工作方式，如設(shè)立線上黨課微平臺、開展“書記項(xiàng)目”等，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚各方力量參與社區(qū)治理。在文化融合方面，研究社區(qū)如何將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社區(qū)文化相結(jié)合，通過舉辦各類文化活動，如京劇社、舞蹈團(tuán)等社團(tuán)活動，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時營造積極向上的社區(qū)文化氛圍，增強(qiáng)居民的凝聚力和歸屬感。這種將黨建引領(lǐng)與文化融合的研究視角，能夠更全面地理解社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制，為社區(qū)治理提供新的思路和方法，豐富社區(qū)治理的理論與實(shí)踐研究。二、拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)是在城市化進(jìn)程中，因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目征地拆遷，將原農(nóng)村居民集中安置而形成的新型社區(qū)形態(tài)。它打破了原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)在規(guī)模上往往更大，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，這完全由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)而定。其基礎(chǔ)設(shè)施也更為完善，道路、供電、供水、通訊、購物、電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，可以保證居民生產(chǎn)和生活的需要；公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計(jì)生、就業(yè)、社保、社會治安、社會福利等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋，很多事情居民不出村也能辦到。在居住環(huán)境上，這類社區(qū)注意環(huán)境的美化、綠化、亮化，娛樂休閑設(shè)施齊全，群眾的住房設(shè)計(jì)科學(xué)，既有獨(dú)門獨(dú)院的別墅，也有多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的套房，群眾可以根據(jù)自己的需要和財(cái)力狀況選擇不同的住房標(biāo)準(zhǔn)。與城市社區(qū)相比，雖然拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面有了很大提升，但在經(jīng)濟(jì)活動方面，城市社區(qū)以工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，居民從事的職業(yè)豐富多樣，涵蓋工業(yè)制造、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，而拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)的居民在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，部分仍依賴農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)渠道相對較窄。在人口結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系上，城市社區(qū)人口密度高，社會分工精細(xì)，居民之間的異質(zhì)性突出，社會互動多發(fā)生在“陌生人”之間，社會關(guān)系相對松散但交往頻繁；拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)人口密度相對較低，居民多來自原有的農(nóng)村區(qū)域，同質(zhì)性較強(qiáng)，社會關(guān)系仍保留著一定的血緣、地緣特征，居民之間較為熟悉，社會互動基于熟人關(guān)系展開。在生活方式和價值觀念上，城市居民生活節(jié)奏快，注重效率與實(shí)效，追求現(xiàn)代化、高品質(zhì)的生活方式，價值觀念更加多元、開放，對新鮮事物的接受度較高；拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活節(jié)奏相對較慢，雖然受到城市化影響，價值觀念有所轉(zhuǎn)變，但仍保留著一些傳統(tǒng)、務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，對新鮮事物的接受需要一定過程。社區(qū)治理則是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與和協(xié)商合作，旨在通過整合社區(qū)資源、調(diào)動居民參與、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同利益和可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)的社區(qū)管理不同，社區(qū)治理的主體不再局限于政府，而是包括了社區(qū)內(nèi)的各種組織和居民。其權(quán)力運(yùn)行方式也并非單一的自上而下，而是多維度、上下互動的過程，通過協(xié)商合作、協(xié)同互動、協(xié)作共建等來建立對共同目標(biāo)的認(rèn)同，進(jìn)而依靠居民內(nèi)心的接納和認(rèn)同來采取共同行動，聯(lián)合起來對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行良好的治理。2.2理論基礎(chǔ)治理理論：治理理論強(qiáng)調(diào)多主體參與、互動合作以及共同目標(biāo)導(dǎo)向。在拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)治理中，治理理論有著重要的應(yīng)用價值。傳統(tǒng)的社區(qū)管理往往以政府單一主體為主導(dǎo)，而治理理論倡導(dǎo)政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)等多元主體共同參與社區(qū)事務(wù)的管理。在渡江社區(qū)，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用，制定相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)治理提供制度保障和資源支持。例如，政府通過財(cái)政投入，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民的生活條件。社區(qū)組織則充分發(fā)揮其靈活性和專業(yè)性，如社區(qū)內(nèi)的志愿者協(xié)會，積極組織各類志愿服務(wù)活動，為居民提供生活幫助和精神關(guān)懷，豐富居民的文化生活。居民作為社區(qū)的主體，其參與是社區(qū)治理的核心。在社區(qū)事務(wù)決策過程中，通過召開居民代表大會、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求居民意見，讓居民充分表達(dá)自己的需求和意愿，參與社區(qū)規(guī)劃、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。企業(yè)也可以通過投資社區(qū)建設(shè)、提供就業(yè)機(jī)會等方式參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社區(qū)的共同發(fā)展。這種多元主體的協(xié)同合作，能夠整合各方資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)同理論：協(xié)同理論聚焦于系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的協(xié)作與配合，以達(dá)成系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化。在拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)，這一理論的應(yīng)用體現(xiàn)在多個方面。社區(qū)治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個子系統(tǒng)，如社區(qū)管理子系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)子系統(tǒng)、社區(qū)文化子系統(tǒng)等。這些子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，只有實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，才能提升社區(qū)治理的整體效能。以社區(qū)環(huán)境治理為例，社區(qū)管理部門制定環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理；社區(qū)服務(wù)組織組織志愿者開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，宣傳環(huán)保知識；居民積極配合，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境。在社區(qū)服務(wù)供給方面，不同的服務(wù)主體也需要協(xié)同合作。政府提供基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障等；社會組織開展個性化服務(wù)，如針對老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)、針對青少年的課外輔導(dǎo)等；社區(qū)企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)，如超市、餐飲、維修等。通過各服務(wù)主體的協(xié)同配合，能夠滿足居民多樣化的服務(wù)需求，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，在社區(qū)文化建設(shè)中，社區(qū)組織、居民、文化機(jī)構(gòu)等共同參與，舉辦各類文化活動，傳承和弘揚(yáng)社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。社會融合理論：社會融合理論關(guān)注個體或群體融入社會的過程和程度。對于拆遷安置型新型農(nóng)村社區(qū)而言，社會融合至關(guān)重要。居民從農(nóng)村分散居住轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)集中居住，生活環(huán)境和方式發(fā)生了巨大變化，需要實(shí)現(xiàn)與新社區(qū)的社會融合。在渡江社區(qū)，部分居民在拆遷安置后面臨著就業(yè)困難、生活方式不適應(yīng)、社交圈子變化等問題，影響了他們的社會融合。為促進(jìn)居民的社會融合，社區(qū)采取了一系列措施。在就業(yè)方面，社區(qū)與企業(yè)合作，舉辦招聘會，提供就業(yè)培訓(xùn)，幫助居民提高就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，增強(qiáng)居民的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和社會認(rèn)同感。在文化方面，組織各類文化活動，如社區(qū)文化節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒拥?，促進(jìn)不同背景居民之間的交流與互動，增進(jìn)彼此的了解和信任，營造和諧的社區(qū)文化氛圍。同時，加強(qiáng)對居民的城市生活方式教育，引導(dǎo)居民養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣，適應(yīng)城市社區(qū)的生活節(jié)奏和規(guī)范。通過這些措施，幫助居民更好地融入新社區(qū)，減少因社會融合不足帶來的矛盾和問題，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。三、廣陵區(qū)渡江社區(qū)拆遷安置概況3.1渡江社區(qū)基本情況廣陵區(qū)渡江社區(qū)隸屬江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)文峰街道，成立時間較短，至今才5年，是一個充滿活力與發(fā)展?jié)摿Φ男律鐓^(qū)。該社區(qū)地理位置優(yōu)越，地處城市發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，東至東花園路，南臨連運(yùn)路，西、北以古運(yùn)河為界，處于城市空間拓展和功能完善的前沿地帶，既承接了老城區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，又融入了城市新區(qū)的現(xiàn)代發(fā)展氣息，這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢為社區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也使其面臨著城市建設(shè)與社區(qū)治理的雙重挑戰(zhàn)。在人口規(guī)模方面，社區(qū)涵蓋了兩個商品房住宅小區(qū)與兩個拆遷安置小區(qū)，總?cè)丝诩s7.88萬人，不同類型小區(qū)居民的融合共處，豐富了社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，也對社區(qū)治理提出了多樣化的需求。拆遷安置小區(qū)居民多是因城市建設(shè)征地拆遷而集中安置于此，他們在生活習(xí)慣、就業(yè)方式等方面正經(jīng)歷著從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，面臨著適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)的問題；商品房住宅小區(qū)居民則來自不同的工作領(lǐng)域和生活背景，有著較為多元的生活理念和需求。這種人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，使得社區(qū)治理需要兼顧不同群體的利益和訴求，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。從組織架構(gòu)來看，渡江社區(qū)黨總支發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，積極探索創(chuàng)新黨建工作模式，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。黨總支實(shí)施“伙伴計(jì)劃”，設(shè)立“紅色管家+生活管家”雙“管家”服務(wù)機(jī)制，由黨員志愿者擔(dān)任“紅色管家”，聯(lián)合微網(wǎng)格員為主的“生活管家”，定期開展“黨群懇談日”活動，創(chuàng)建“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商機(jī)制，旨在及時了解居民需求，協(xié)調(diào)解決居民群眾的“急難愁盼”問題，充分發(fā)揮黨組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面的橋梁和紐帶作用。同時，社區(qū)還設(shè)有居民委員會，作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理和服務(wù)工作，如環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、公共設(shè)施維護(hù)等，通過組織居民參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)居民的自治意識和能力。此外，社區(qū)內(nèi)還活躍著各類社會組織和志愿者隊(duì)伍，如歌舞、繪畫等“近鄰”藝術(shù)團(tuán)，以及小螺號志愿服務(wù)隊(duì)等，他們在社區(qū)文化建設(shè)、志愿服務(wù)、垃圾分類宣傳等方面發(fā)揮著積極作用，為社區(qū)治理注入了新的活力。這些組織相互協(xié)作、相互配合，共同構(gòu)成了渡江社區(qū)較為完善的治理組織體系，為社區(qū)的有序發(fā)展提供了有力保障。3.2拆遷安置過程與現(xiàn)狀渡江社區(qū)的拆遷安置工作并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了多個關(guān)鍵階段。早在[具體年份1]，隨著城市發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，相關(guān)部門就啟動了對渡江社區(qū)所在區(qū)域的拆遷規(guī)劃論證工作。這一階段主要圍繞城市建設(shè)的整體布局，對該區(qū)域的土地利用、功能定位等進(jìn)行了深入研究，確定了拆遷安置的必要性和可行性。到了[具體年份2]，拆遷安置工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。拆遷工作嚴(yán)格依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及揚(yáng)州市當(dāng)?shù)氐牟疬w安置政策法規(guī)開展。這些政策法規(guī)明確了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、安置方式的選擇、拆遷程序的規(guī)范等關(guān)鍵內(nèi)容，確保拆遷安置工作有法可依、有序進(jìn)行。例如，在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)、面積、區(qū)位等因素，合理確定房屋補(bǔ)償費(fèi)用，同時給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)等，保障被拆遷居民的合法權(quán)益。在安置方式上，渡江社區(qū)提供了多種選擇，以滿足居民的不同需求。部分居民選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，即按照一定的置換比例，獲得新建安置小區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)。文峰佳苑等安置小區(qū)就是為這些選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民所建，小區(qū)的房屋設(shè)計(jì)充分考慮了居民的生活需求，戶型多樣，從緊湊的小戶型到寬敞的大戶型，滿足了不同家庭人口結(jié)構(gòu)的居住需求。同時，小區(qū)配套設(shè)施齊全，周邊配備了學(xué)校、醫(yī)院、超市等生活服務(wù)設(shè)施，為居民的日常生活提供了便利。還有一些居民選擇了貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，根?jù)拆遷房屋的評估價值，一次性獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償款，他們可以根據(jù)自己的意愿自主選擇購房或進(jìn)行其他投資。經(jīng)過多年的建設(shè)與安置，目前渡江社區(qū)的安置工作已基本完成，居民們大多已入住新的安置小區(qū)。文峰佳苑等安置小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率較高，內(nèi)部道路寬敞平坦，停車位規(guī)劃合理，為居民提供了舒適的居住環(huán)境。在人口構(gòu)成方面，安置小區(qū)居民主要是原渡江村、文峰村等周邊村落的村民，他們在生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等方面具有一定的相似性，但也因個體差異存在不同的需求。同時，隨著社區(qū)的發(fā)展，也有部分外來人口租賃房屋居住在社區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步豐富了社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)。這些外來人口主要從事商業(yè)經(jīng)營、務(wù)工等工作，他們的融入為社區(qū)帶來了新的活力，但也在一定程度上增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性，如在治安管理、公共服務(wù)供給等方面提出了新的挑戰(zhàn)。四、渡江社區(qū)治理現(xiàn)狀與實(shí)踐4.1“近鄰黨建”引領(lǐng)社區(qū)治理4.1.1建強(qiáng)小區(qū)支部渡江社區(qū)在推進(jìn)小區(qū)行動黨支部建設(shè)方面采取了一系列扎實(shí)有效的措施。秉持“支部建在小區(qū)、服務(wù)搬進(jìn)樓棟”的理念，按照“便于管理、便于服務(wù)、便于組織”的原則，綜合考慮社區(qū)內(nèi)不同小區(qū)的規(guī)模大小、居住人群的分布特點(diǎn)以及黨員數(shù)量和分布狀況，靈活采用“獨(dú)立區(qū)域單獨(dú)建”“分片劃區(qū)整合建”等方式，全面推動小區(qū)行動黨支部應(yīng)建盡建。例如，對于規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的文峰佳苑安置小區(qū)，單獨(dú)成立行動黨支部；而對于一些規(guī)模較小、相鄰且黨員人數(shù)相對較少的小區(qū)，則進(jìn)行分片整合，聯(lián)合組建黨支部，從而確保黨的組織和工作能夠全面覆蓋到社區(qū)的每一個角落，延伸到群眾家門口。在選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記方面，社區(qū)黨總支高度重視，通過多渠道選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任這一關(guān)鍵職務(wù)。從小區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀黨員骨干、熱心社區(qū)事務(wù)的黨員志愿者以及具備較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的在職黨員中進(jìn)行篩選，綜合考量他們的政治素質(zhì)、工作能力、群眾基礎(chǔ)等多方面因素。選拔出的黨支部書記不僅政治立場堅(jiān)定，對黨忠誠，能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，而且具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神，熟悉社區(qū)工作，善于與居民溝通交流，能夠切實(shí)了解居民的需求和困難，并積極協(xié)調(diào)各方資源加以解決。這些優(yōu)秀的黨支部書記在各自的小區(qū)黨支部中發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用，通過組織開展各類黨組織活動，如定期召開黨員大會、組織主題黨日活動等，增強(qiáng)了黨員之間的聯(lián)系與交流，提升了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，他們積極帶領(lǐng)支部黨員參與小區(qū)治理，主動了解居民的訴求，及時解決小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、鄰里糾紛等問題，真正將黨支部打造成為了凝聚群眾、服務(wù)群眾、破解難題的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓居民在家門口就能感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。4.1.2深化聯(lián)盟共建渡江社區(qū)積極整合凝聚轄區(qū)內(nèi)的各類資源和力量，形成共建聯(lián)盟，共同推動社區(qū)治理工作的開展。社區(qū)充分發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，與文峰派出所、城市書房、救助站等轄區(qū)單位建立緊密的合作關(guān)系，通過定期召開黨建聯(lián)席會議、簽訂共駐共建協(xié)議等方式，明確各方在社區(qū)治理中的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。在與文峰派出所的合作中，雙方共同開展社區(qū)治安綜合治理工作。派出所民警定期到社區(qū)進(jìn)行安全巡邏，加強(qiáng)對社區(qū)治安狀況的監(jiān)控，及時處理各類治安案件；社區(qū)則組織志愿者協(xié)助民警進(jìn)行治安宣傳，收集居民提供的治安線索，共同維護(hù)社區(qū)的安全穩(wěn)定。城市書房作為社區(qū)文化資源的重要載體，與社區(qū)合作開展了一系列豐富多彩的文化活動。例如，聯(lián)合舉辦讀書分享會、文化講座等活動，邀請專家學(xué)者和文化名人走進(jìn)社區(qū)，為居民帶來知識的盛宴，豐富居民的精神文化生活。救助站則在社區(qū)的協(xié)調(diào)下，為社區(qū)內(nèi)的困難群眾和弱勢群體提供及時的救助和幫扶，保障他們的基本生活權(quán)益。為了確保共建聯(lián)盟的工作能夠切實(shí)落到實(shí)處，社區(qū)制定了深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動方案。根據(jù)居民的實(shí)際需求和反饋意見，梳理出一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目，明確責(zé)任單位和完成時限，定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤和評估。比如，針對社區(qū)內(nèi)老年人出行不便的問題，社區(qū)與共建單位共同協(xié)商，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置了無障礙通道，并對公共區(qū)域的照明設(shè)施進(jìn)行了更新和完善；為了解決居民就業(yè)問題，社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)舉辦招聘會，提供就業(yè)培訓(xùn)和崗位推薦服務(wù)，幫助眾多居民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。通過這些實(shí)實(shí)在在的舉措，共建聯(lián)盟在社區(qū)治理中發(fā)揮了顯著作用，有效提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量和滿意度，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。4.1.3拓寬參與渠道渡江社區(qū)積極創(chuàng)新，通過多種方式拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，充分調(diào)動居民的積極性和主動性?！包h群懇談日”活動是社區(qū)搭建的重要溝通交流平臺，定期組織開展。在活動中，社區(qū)黨總支成員、黨員志愿者、居民代表、共建單位代表等齊聚一堂，共同圍繞社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施建設(shè)等居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題展開討論和交流。居民們可以暢所欲言，表達(dá)自己的想法和訴求，提出對社區(qū)工作的意見和建議。社區(qū)工作人員認(rèn)真傾聽居民的聲音，詳細(xì)記錄相關(guān)問題，并及時進(jìn)行梳理和分類，制定解決方案。對于能夠當(dāng)場解決的問題，現(xiàn)場給予答復(fù)和處理；對于一些較為復(fù)雜、需要多方協(xié)調(diào)解決的問題，則明確責(zé)任主體和解決時限，跟蹤落實(shí)處理情況，并及時向居民反饋。通過“黨群懇談日”活動，社區(qū)能夠及時了解居民的需求和意愿，加強(qiáng)與居民的互動和溝通，有效解決了一批居民群眾的“急難愁盼”問題，增進(jìn)了社區(qū)與居民之間的信任和理解。同時，社區(qū)創(chuàng)建了“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。該機(jī)制聚焦社區(qū)內(nèi)的小型民生項(xiàng)目，如小區(qū)道路修繕、休閑設(shè)施增設(shè)、綠化景觀提升等，讓居民直接參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督全過程。在項(xiàng)目啟動前，社區(qū)通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式廣泛征求居民意見，了解居民對社區(qū)微實(shí)事項(xiàng)目的需求和期望，初步篩選出一批符合居民需求的項(xiàng)目。然后，組織居民代表、社區(qū)工作人員、相關(guān)專家等召開協(xié)商會議，對項(xiàng)目的可行性、預(yù)算安排、實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行深入討論和協(xié)商，共同確定最終的項(xiàng)目方案。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，邀請居民代表參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目按照既定方案順利推進(jìn)。項(xiàng)目完成后，組織居民進(jìn)行驗(yàn)收和評價，根據(jù)居民的反饋意見對項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)和完善。通過“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商機(jī)制，居民真正成為了社區(qū)事務(wù)的參與者和決策者，增強(qiáng)了居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，提高了社區(qū)治理的民主化和科學(xué)化水平。4.2多元服務(wù)與文化融合4.2.1完善公共服務(wù)設(shè)施在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，渡江社區(qū)取得了顯著進(jìn)展。社區(qū)內(nèi)道路建設(shè)規(guī)整，主干道寬闊平坦，連接著各個小區(qū)和主要公共服務(wù)場所，方便居民出行。例如，社區(qū)投入資金對文峰佳苑安置小區(qū)內(nèi)部道路進(jìn)行了重新鋪設(shè)和拓寬，解決了過去道路狹窄、坑洼不平的問題，不僅改善了居民的出行條件，也為消防車輛、急救車輛等應(yīng)急車輛的通行提供了保障。同時，社區(qū)大力推進(jìn)水電設(shè)施改造升級，確保水電供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。通過與供電、供水部門合作，對老舊的供電線路和供水管道進(jìn)行全面排查和更換，減少了因線路老化、管道破損等問題導(dǎo)致的停水停電現(xiàn)象，滿足了居民日益增長的生活需求。在公共服務(wù)供給上，社區(qū)積極引進(jìn)各類服務(wù)資源。教育資源方面，社區(qū)周邊配套建設(shè)了優(yōu)質(zhì)的幼兒園和小學(xué)，為居民子女提供了良好的教育環(huán)境。[幼兒園名稱]注重培養(yǎng)幼兒的綜合素質(zhì)，開設(shè)了豐富多樣的課程，如藝術(shù)、體育、科學(xué)啟蒙等，配備了專業(yè)的教師隊(duì)伍，為孩子們的成長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[小學(xué)名稱]則以其先進(jìn)的教育理念和教學(xué)設(shè)施，吸引了眾多家長的關(guān)注，學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，開展了各類社團(tuán)活動和課外實(shí)踐活動，豐富了學(xué)生的課余生活。醫(yī)療服務(wù)方面，社區(qū)設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站，配備了基本的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，能夠?yàn)榫用裉峁┤粘５尼t(yī)療保健服務(wù)，如常見疾病的診斷治療、預(yù)防接種、健康體檢等。同時，社區(qū)還與附近的大型醫(yī)院建立了合作關(guān)系，開通了綠色就醫(yī)通道，方便居民在需要時能夠及時轉(zhuǎn)診，獲得更專業(yè)的醫(yī)療救治。此外，社區(qū)內(nèi)還設(shè)有超市、農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足居民日常生活購物需求。超市商品種類豐富，價格合理，為居民提供了便捷的購物體驗(yàn)；農(nóng)貿(mào)市場攤位整齊，菜品新鮮，價格實(shí)惠，保障了居民的“菜籃子”供應(yīng)。這些公共服務(wù)設(shè)施的完善，極大地提升了居民的生活便利性和質(zhì)量，使居民能夠享受到與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。4.2.2開展文化活動促進(jìn)融合渡江社區(qū)積極組織各類豐富多彩的文化活動，以促進(jìn)居民之間的融合與交流。社區(qū)充分發(fā)揮“近鄰”藝術(shù)團(tuán)的作用，該藝術(shù)團(tuán)由居民自發(fā)組建，涵蓋歌舞、繪畫、書法等多個藝術(shù)領(lǐng)域。藝術(shù)團(tuán)成員們定期排練，精心準(zhǔn)備節(jié)目，在社區(qū)舉辦的各類文化活動中精彩亮相。例如，在每年的社區(qū)文化節(jié)上，“近鄰”藝術(shù)團(tuán)都會帶來一場盛大的文藝演出，舞蹈節(jié)目《盛世歡歌》展現(xiàn)了居民們對美好生活的熱愛和贊美，優(yōu)美的舞姿贏得了臺下觀眾的陣陣掌聲；歌曲演唱《我和我的祖國》表達(dá)了居民們對祖國的深深祝福和熱愛之情，引發(fā)了全場觀眾的共鳴。這些文藝演出不僅為居民提供了展示才藝的平臺，也豐富了居民的精神文化生活，增進(jìn)了居民之間的感情交流。社區(qū)還不定期舉辦“鄰里節(jié)”“百家宴”等特色文化活動。在“鄰里節(jié)”活動中，組織各種趣味互動游戲，如拔河比賽、接力賽跑等，吸引了眾多居民的積極參與。在拔河比賽現(xiàn)場，居民們分成不同的隊(duì)伍，齊心協(xié)力，奮力拼搏，吶喊聲、助威聲此起彼伏，營造出熱烈的氛圍。通過這些游戲，居民們增進(jìn)了彼此之間的了解和信任，打破了鄰里之間的陌生感，促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和諧發(fā)展?！鞍偌已纭被顒觿t是讓居民們各自帶上自家的拿手菜肴，齊聚一堂，共同品嘗美食，分享生活的喜悅。在活動中，居民們圍坐在一起，互相交流烹飪經(jīng)驗(yàn)，分享家庭故事，歡聲笑語回蕩在整個活動現(xiàn)場，讓居民們感受到了濃濃的鄰里情誼，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力。此外，社區(qū)重點(diǎn)打造“小‘渡’書院”，以一個孩子帶動一個家庭的模式，營造書香社區(qū)。書院定期舉辦讀書分享會、親子閱讀活動等。在讀書分享會上，居民們積極分享自己的讀書心得和感悟，交流不同的思想和觀點(diǎn)，拓寬了彼此的視野。親子閱讀活動則為家長和孩子提供了共同閱讀、共同成長的機(jī)會，增進(jìn)了親子關(guān)系。通過這些文化活動，社區(qū)營造了濃厚的文化氛圍，促進(jìn)了居民之間的文化交流和融合，讓居民在文化的熏陶下，更加熱愛自己的社區(qū)，積極參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。4.3居民參與機(jī)制建設(shè)4.3.1志愿者隊(duì)伍的組建與發(fā)展渡江社區(qū)在志愿者隊(duì)伍組建過程中，制定了一套科學(xué)合理的招募流程。秉持公開透明、自愿參與、公平公正、需求導(dǎo)向的原則，社區(qū)通過多種渠道廣泛發(fā)布招募信息。在社區(qū)公告欄張貼精美的招募海報(bào)，詳細(xì)介紹志愿者招募的目的、服務(wù)內(nèi)容、時間要求以及報(bào)名方式等關(guān)鍵信息；利用社區(qū)微信群、微信公眾號等線上社交平臺發(fā)布招募推文，擴(kuò)大信息傳播范圍，吸引更多居民關(guān)注。同時，積極與社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、商超等合作，在這些人流密集的場所設(shè)置招募咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場解答居民的疑問，收集報(bào)名信息。在招募過程中，社區(qū)對報(bào)名者進(jìn)行嚴(yán)格篩選。首先，要求報(bào)名者填寫詳細(xì)的報(bào)名表，內(nèi)容涵蓋個人基本信息、志愿服務(wù)意向、相關(guān)技能和經(jīng)歷等。然后，由社區(qū)志愿者管理小組對報(bào)名信息進(jìn)行初步審核，篩選出符合基本條件的人員進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。面試中，重點(diǎn)考察報(bào)名者的志愿服務(wù)動機(jī)、溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及對社區(qū)服務(wù)的理解和熱情。例如，在一次招募垃圾分類宣傳志愿者的活動中，面試人員詢問報(bào)名者對垃圾分類知識的了解程度，以及如何向居民有效地宣傳垃圾分類的重要性和方法，通過這些問題來評估報(bào)名者是否具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)。面試合格后，組織報(bào)名者參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括志愿服務(wù)理念、服務(wù)規(guī)范、活動流程、安全注意事項(xiàng)等，使志愿者明確自己的職責(zé)和義務(wù)。為了有效管理志愿者隊(duì)伍，社區(qū)建立了完善的志愿者檔案管理系統(tǒng)。將每位志愿者的基本信息、服務(wù)記錄、培訓(xùn)情況、評估結(jié)果等詳細(xì)信息錄入檔案，方便對志愿者進(jìn)行跟蹤管理和服務(wù)調(diào)配。同時，設(shè)立了激勵與表彰機(jī)制，定期評選優(yōu)秀志愿者，給予物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)證書。例如，每年年底，社區(qū)會根據(jù)志愿者的服務(wù)時長、服務(wù)質(zhì)量、居民反饋等多方面因素，評選出一批優(yōu)秀志愿者，為他們頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予生活用品等物質(zhì)獎勵，以增強(qiáng)志愿者的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)他們參與志愿服務(wù)的積極性。此外，社區(qū)還定期組織志愿者培訓(xùn)和交流活動，邀請專業(yè)人士進(jìn)行授課，提升志愿者的服務(wù)能力和素養(yǎng)。通過開展經(jīng)驗(yàn)分享會、座談會等活動，促進(jìn)志愿者之間的相互學(xué)習(xí)和交流，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。在社區(qū)治理中，志愿者們發(fā)揮了重要作用。在疫情防控期間，眾多志愿者主動參與到社區(qū)的卡點(diǎn)值守、物資配送、核酸檢測秩序維護(hù)等工作中。他們不畏風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守崗位，為社區(qū)居民的生命健康安全保駕護(hù)航。例如，志愿者[姓名1]連續(xù)多日在社區(qū)卡點(diǎn)值守，認(rèn)真登記外來人員信息，測量體溫，宣傳疫情防控知識，為社區(qū)的疫情防控工作做出了積極貢獻(xiàn)。在社區(qū)文化活動方面，志愿者們積極參與組織和策劃，如協(xié)助“近鄰”藝術(shù)團(tuán)開展排練和演出活動，參與“鄰里節(jié)”“百家宴”等活動的籌備和組織，為活動的順利開展提供了有力支持。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，志愿者們定期開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，對小區(qū)內(nèi)的垃圾、雜物進(jìn)行清理，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)社區(qū)的整潔美觀。4.3.2居民議事與決策參與渡江社區(qū)建立的居民議事會，為居民參與社區(qū)事務(wù)決策提供了重要平臺。居民議事會成員由社區(qū)居民通過民主選舉產(chǎn)生，涵蓋了不同年齡、性別、職業(yè)的居民代表，確保議事會能夠充分反映各方面居民的意見和訴求。議事會定期召開會議，一般每月舉行一次，如有特殊情況或緊急事項(xiàng)，可隨時召開臨時會議。在議事會會議召開前，社區(qū)通過多種方式廣泛收集居民意見和建議。在社區(qū)公告欄發(fā)布會議通知，告知居民議事會的召開時間、地點(diǎn)和議題，并設(shè)置意見箱，收集居民的書面意見；利用社區(qū)微信群、公眾號等線上平臺發(fā)布征集信息，鼓勵居民通過留言、私信等方式反饋問題和建議。同時，組織社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員深入小區(qū)、樓棟，與居民面對面交流，了解他們關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。會議過程中，居民代表們圍繞議題展開充分討論和交流。例如，在討論社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)議題時，居民代表們各抒己見，有的代表提出在小區(qū)內(nèi)增設(shè)健身器材，以滿足居民的健身需求；有的代表建議在社區(qū)廣場安裝照明設(shè)施，方便居民夜間出行和活動。對于居民提出的意見和建議，議事會進(jìn)行詳細(xì)記錄和分類整理，并組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和可行性分析。居民議事會的意見對社區(qū)決策產(chǎn)生了重要影響。社區(qū)在制定各項(xiàng)決策時，充分參考議事會的意見和建議。如在社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，根據(jù)居民議事會提出的加強(qiáng)垃圾分類宣傳和設(shè)施建設(shè)的建議，社區(qū)加大了垃圾分類宣傳力度，組織志愿者開展垃圾分類知識講座和宣傳活動，在小區(qū)內(nèi)增設(shè)了分類垃圾桶和垃圾分類投放點(diǎn)，有效提升了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平。在社區(qū)文化活動開展方面，根據(jù)居民議事會的建議，社區(qū)增加了文化活動的種類和頻次，舉辦了更多符合居民興趣愛好的活動，如書法比賽、攝影展覽等，受到了居民的廣泛好評。通過居民議事會這一平臺，居民真正參與到社區(qū)事務(wù)的決策過程中，增強(qiáng)了居民的社區(qū)自治意識和能力，促進(jìn)了社區(qū)治理的民主化和科學(xué)化發(fā)展。五、渡江社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與問題5.1治理主體協(xié)同困境在渡江社區(qū)的治理架構(gòu)中，黨組織、居委會、物業(yè)以及居民構(gòu)成了主要的治理主體，然而，各主體之間在職責(zé)界定與溝通協(xié)作方面存在諸多困境，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理的效率與效果。黨組織在社區(qū)治理中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵職責(zé)，負(fù)責(zé)把握社區(qū)發(fā)展的方向，引領(lǐng)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。但在實(shí)際運(yùn)行中，存在黨組織職責(zé)泛化的現(xiàn)象，部分工作與居委會的職責(zé)界限模糊。一些本應(yīng)由居委會承擔(dān)的具體事務(wù)性工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查、一般性居民事務(wù)協(xié)調(diào)等，黨組織也深度參與其中，導(dǎo)致黨組織精力分散，無法將主要精力集中于黨建引領(lǐng)和重大事項(xiàng)決策上。這不僅影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮，也使得黨組織在協(xié)調(diào)各方、整合資源方面的能力受到制約，難以形成強(qiáng)大的凝聚力和號召力，引領(lǐng)社區(qū)治理工作向更高水平發(fā)展。居委會作為基層群眾性自治組織，本應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，組織居民參與社區(qū)事務(wù)，提供各類公共服務(wù)。但在實(shí)際工作中，居委會常常面臨行政事務(wù)過多的困境，被大量的行政任務(wù)所束縛，如各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)、行政文件的傳達(dá)等，導(dǎo)致其自治功能被弱化。同時，居委會與物業(yè)在職責(zé)劃分上存在不清晰之處，例如在小區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)管理方面，居委會和物業(yè)時常出現(xiàn)互相推諉的情況。對于一些小型公共設(shè)施的維修，物業(yè)認(rèn)為這屬于居委會的管理范疇，而居委會則覺得這是物業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，這種職責(zé)不清導(dǎo)致問題長期得不到解決，居民的生活受到影響，也降低了居民對居委會和物業(yè)的信任度。物業(yè)公司在社區(qū)治理中主要負(fù)責(zé)小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修、安全保衛(wèi)等工作。但部分物業(yè)公司存在服務(wù)意識淡薄的問題，只注重收取物業(yè)費(fèi)，而忽視了服務(wù)質(zhì)量的提升。在與居委會和居民的溝通方面，物業(yè)公司也存在嚴(yán)重不足。對于居民提出的合理訴求，如小區(qū)停車位緊張需要重新規(guī)劃、公共區(qū)域照明設(shè)施損壞需要及時維修等問題，物業(yè)公司未能及時給予回應(yīng)和解決，導(dǎo)致居民對物業(yè)公司的不滿情緒日益增加。同時，物業(yè)公司與居委會之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方在工作中各自為政，難以形成工作合力，共同解決社區(qū)治理中的難題。居民作為社區(qū)的主體，其參與是社區(qū)治理的關(guān)鍵。然而，在渡江社區(qū)，居民參與社區(qū)治理的積極性普遍不高。一方面，部分居民對社區(qū)事務(wù)缺乏了解，認(rèn)為社區(qū)治理是政府和居委會的事情，與自己無關(guān)，缺乏參與意識。另一方面，社區(qū)雖然建立了一些居民參與機(jī)制，如居民議事會等，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在參與渠道不暢通、參與形式單一等問題。居民在參與社區(qū)事務(wù)決策過程中，往往缺乏有效的表達(dá)途徑，提出的意見和建議得不到重視，導(dǎo)致居民參與的積極性受挫，進(jìn)一步降低了居民參與社區(qū)治理的熱情。這些治理主體之間協(xié)同困境的產(chǎn)生，原因是多方面的。從制度層面來看，目前缺乏明確的法律法規(guī)和制度規(guī)范來清晰界定各治理主體的職責(zé)權(quán)限，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)職責(zé)交叉、模糊不清的情況。從溝通機(jī)制方面來說，社區(qū)尚未建立起完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各治理主體之間缺乏定期的溝通交流平臺和有效的信息共享渠道，使得彼此之間的工作難以協(xié)調(diào)配合。從居民意識角度分析，居民長期以來形成的依賴政府和居委會的思想觀念根深蒂固，對社區(qū)治理的參與意識淡薄，缺乏主動參與社區(qū)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。這些因素相互交織，共同導(dǎo)致了渡江社區(qū)治理主體協(xié)同困境的出現(xiàn)，阻礙了社區(qū)治理水平的提升。5.2公共服務(wù)供給短板在教育資源方面，渡江社區(qū)雖然周邊配備了幼兒園和小學(xué)，但隨著社區(qū)人口的不斷增長，尤其是拆遷安置后居民子女入學(xué)需求的增加，教育資源緊張的問題逐漸凸顯。以[幼兒園名稱]為例，由于招生名額有限，每年報(bào)名入學(xué)的幼兒數(shù)量遠(yuǎn)超幼兒園的接納能力，導(dǎo)致部分適齡幼兒無法順利入園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，該幼兒園每年的報(bào)名人數(shù)平均超出招生計(jì)劃的[X]%，許多家長為了孩子能入園，不得不提前數(shù)月甚至一年開始排隊(duì)報(bào)名，耗費(fèi)了大量的時間和精力。在小學(xué)教育方面，雖然學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相對完善，但師資力量分布不均衡的問題較為突出。一些熱門學(xué)科，如數(shù)學(xué)、英語等，優(yōu)秀教師資源集中在少數(shù)班級，導(dǎo)致其他班級的教學(xué)質(zhì)量受到影響。同時，隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)，學(xué)校對音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科的重視程度不斷提高，但這些學(xué)科的專業(yè)教師數(shù)量不足，無法滿足學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求。例如，學(xué)校僅有[X]名專職美術(shù)教師，要負(fù)責(zé)全校[X]個班級的美術(shù)教學(xué)工作，平均每位教師每周要承擔(dān)[X]節(jié)課的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，難以保證教學(xué)質(zhì)量。醫(yī)療服務(wù)方面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)能力有限，無法滿足居民日益增長的醫(yī)療需求。服務(wù)站的醫(yī)療設(shè)備相對簡陋，僅配備了一些基本的檢查設(shè)備，如血壓計(jì)、血糖儀、聽診器等，對于一些較為復(fù)雜的疾病診斷，如心臟病、糖尿病并發(fā)癥等，缺乏必要的檢測設(shè)備，無法為居民提供準(zhǔn)確的診斷結(jié)果。在藥品儲備方面，種類不夠豐富，一些常用的特效藥物和慢性病治療藥物時常缺貨，影響居民的正常治療。服務(wù)站的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足，且專業(yè)水平有待提高。目前，服務(wù)站僅有[X]名醫(yī)生和[X]名護(hù)士，要負(fù)責(zé)社區(qū)近[X]名居民的日常醫(yī)療服務(wù)，人均服務(wù)居民數(shù)量遠(yuǎn)超合理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致醫(yī)護(hù)人員工作壓力大，無法為居民提供細(xì)致、周到的醫(yī)療服務(wù)。部分醫(yī)護(hù)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，對一些新型疾病和復(fù)雜病癥的診斷和治療能力有限，居民對其信任度不高。例如，在一次居民體檢中，服務(wù)站的醫(yī)生未能及時發(fā)現(xiàn)一位居民的早期心臟病癥狀，導(dǎo)致居民病情延誤，引發(fā)了居民對服務(wù)站醫(yī)療水平的質(zhì)疑。養(yǎng)老服務(wù)方面，社區(qū)面臨著養(yǎng)老設(shè)施不足和養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一的雙重困境。社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施主要是一些簡單的健身器材和休閑座椅，缺乏專門的養(yǎng)老服務(wù)場所，如老年活動中心、日間照料中心等。隨著社區(qū)老齡化程度的加深，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化，包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等。然而，社區(qū)目前提供的養(yǎng)老服務(wù)主要集中在生活照料方面，如定期走訪慰問老年人、幫助購買生活用品等，在康復(fù)護(hù)理和精神慰藉方面的服務(wù)嚴(yán)重不足。例如，社區(qū)內(nèi)有許多患有慢性疾病的老年人，需要定期進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和護(hù)理，但社區(qū)無法提供專業(yè)的康復(fù)護(hù)理服務(wù)，老年人只能前往較遠(yuǎn)的醫(yī)院或康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，給他們的生活帶來了極大的不便。在精神慰藉方面，社區(qū)雖然偶爾會組織一些文藝活動，但頻率較低，且形式單一，無法滿足老年人的精神文化需求。許多老年人表示，他們在日常生活中感到孤獨(dú)寂寞，缺乏與他人的交流和互動，希望社區(qū)能夠提供更多豐富多樣的精神文化活動。這些公共服務(wù)供給短板的存在，不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也制約了社區(qū)的和諧發(fā)展。其背后的原因主要包括資金投入不足、規(guī)劃不合理以及對居民需求的調(diào)研不夠深入等。資金方面，社區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供上的資金來源主要依賴政府財(cái)政撥款，資金渠道相對單一，且撥款金額有限，難以滿足社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的需求。規(guī)劃上，在社區(qū)建設(shè)初期，對公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃缺乏前瞻性，未能充分考慮到社區(qū)未來的發(fā)展和居民需求的變化，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施布局不合理，數(shù)量不足。對居民需求的調(diào)研不夠深入，社區(qū)在制定公共服務(wù)計(jì)劃時，缺乏對居民實(shí)際需求的全面了解和精準(zhǔn)把握，未能根據(jù)居民的需求特點(diǎn)和變化及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，使得公共服務(wù)與居民需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。5.3居民融入與參與難題在渡江社區(qū)，居民融入與參與方面面臨著諸多難題，這對社區(qū)的和諧發(fā)展和有效治理構(gòu)成了顯著挑戰(zhàn)。生活習(xí)慣和觀念差異給居民融入社區(qū)帶來了較大阻礙。拆遷安置前，居民多生活在農(nóng)村，長期形成了具有濃厚農(nóng)村特色的生活習(xí)慣。例如，部分居民習(xí)慣于在房前屋后種植蔬菜，以滿足日常生活需求，這在農(nóng)村分散居住環(huán)境中是較為常見的現(xiàn)象。然而，在拆遷安置到新型農(nóng)村社區(qū)后，社區(qū)的整體規(guī)劃和環(huán)境要求與這種習(xí)慣產(chǎn)生了沖突。社區(qū)為了保持整體的美觀和整潔，進(jìn)行了統(tǒng)一的綠化和公共空間規(guī)劃，不允許居民私自占用公共區(qū)域種植蔬菜。這使得一些居民難以適應(yīng)，他們認(rèn)為自己的生活方式受到了限制，對社區(qū)的管理規(guī)定產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而影響了與其他居民以及社區(qū)管理者之間的關(guān)系。在觀念方面，傳統(tǒng)農(nóng)村的熟人社會觀念與新型社區(qū)的陌生人社會觀念存在矛盾。在農(nóng)村，居民之間大多沾親帶故，彼此熟悉，社會關(guān)系緊密且基于血緣和地緣。鄰里之間互幫互助，社交活動頻繁，居民對社區(qū)事務(wù)的參與往往基于這種熟人關(guān)系，缺乏明確的規(guī)則和組織性。而在新型社區(qū)中，居民來自不同的村落，彼此之間相對陌生，社會關(guān)系更多地建立在契約和公共規(guī)則之上。這種觀念的轉(zhuǎn)變讓許多居民難以適應(yīng)，在參與社區(qū)事務(wù)時，他們?nèi)匀灰蕾囘^去的熟人關(guān)系，難以融入到基于公共規(guī)則的社區(qū)治理體系中。例如，在社區(qū)組織的一些公共活動中，部分居民由于不熟悉新的社交環(huán)境和活動規(guī)則，參與積極性不高，覺得自己與其他居民之間存在隔閡，無法真正融入其中。居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性普遍不高。在社區(qū)治理過程中，雖然建立了居民議事會、志愿者服務(wù)等參與機(jī)制，但實(shí)際參與的居民比例較低。從社區(qū)志愿者隊(duì)伍的參與情況來看，截至[具體時間]，社區(qū)注冊志愿者人數(shù)僅占社區(qū)總?cè)丝诘腫X]%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想的參與比例。許多居民認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與自己無關(guān)，參與社區(qū)事務(wù)既耗費(fèi)時間和精力，又得不到實(shí)際的回報(bào)，因此對社區(qū)事務(wù)持冷漠態(tài)度。在居民議事會的會議參與上，每次會議的平均參與率僅為[X]%，大部分居民對議事會討論的議題不關(guān)心，不愿意主動參與到社區(qū)事務(wù)的決策過程中。這導(dǎo)致社區(qū)在制定決策和開展工作時，難以充分了解居民的真實(shí)需求和意見，影響了社區(qū)治理的效果和效率。居民參與積極性不高的原因是多方面的。一方面，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。拆遷安置使得居民離開了原來熟悉的生活環(huán)境，來到新的社區(qū)后，由于鄰里關(guān)系的重建需要時間，社區(qū)文化建設(shè)尚未完全成熟，居民在新社區(qū)中缺乏情感寄托和認(rèn)同感。他們沒有將自己真正視為社區(qū)的主人，對社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)缺乏責(zé)任感和使命感，因此參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。另一方面，社區(qū)在組織居民參與方面存在不足。參與渠道不夠暢通，雖然設(shè)立了居民議事會等參與平臺，但在信息傳達(dá)、會議組織等方面存在問題，導(dǎo)致一些居民無法及時了解參與的機(jī)會和方式。參與形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，不能滿足居民多樣化的參與需求，使得居民對參與社區(qū)事務(wù)逐漸失去興趣。六、國內(nèi)外拆遷安置社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國內(nèi)典型案例經(jīng)驗(yàn)6.1.1江蘇淮安工業(yè)園區(qū)農(nóng)民集中居住小區(qū)江蘇淮安工業(yè)園區(qū)農(nóng)民集中居住小區(qū)在黨建引領(lǐng)下，構(gòu)建了一套行之有效的社區(qū)治理模式，為其他拆遷安置社區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在組織體系建設(shè)方面，園區(qū)充分發(fā)揮各級黨組織聯(lián)動優(yōu)勢，將黨建工作觸角延伸至網(wǎng)格和基層。制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理工作的實(shí)施方案》及“1+3”系列文件，建立區(qū)、辦兩級黨組織書記聯(lián)系指導(dǎo)社區(qū)制度和社區(qū)“第一書記”制度。完善“辦事處黨委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格、物業(yè)黨支部—樓棟黨小組”四級組織架構(gòu)，按照“一網(wǎng)多用、一崗多責(zé)、一專多能”原則，落實(shí)網(wǎng)格員分片包干、聯(lián)系到戶工作責(zé)任，形成全面覆蓋的網(wǎng)格體系，使服務(wù)管理延伸到社區(qū)的每一個角落。通過這一嚴(yán)密的組織體系，社區(qū)黨組織能夠及時了解居民需求，快速響應(yīng)并解決問題，有效提升了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。在協(xié)商與服務(wù)機(jī)制構(gòu)建上，小區(qū)建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治體系。通過實(shí)施“村改居”，成立社區(qū)居民委員會、社區(qū)監(jiān)督委員會和小區(qū)黨群議事會，修訂完善社區(qū)居民自治公約，促進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范運(yùn)行。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，落實(shí)“一門受理、一站服務(wù)”幫辦代辦機(jī)制，打通服務(wù)居民的“最后一公里”。同時，探索建立社區(qū)市政、物業(yè)和家政管理服務(wù)中心，并同步成立中心黨支部，有效推動解決小區(qū)臟亂差、充電停車難等問題。在矛盾糾紛調(diào)解方面，成立以“五老”、名人能人等為骨干、專業(yè)律師為顧問的社區(qū)義務(wù)法律援助隊(duì)伍和調(diào)解組織，為社區(qū)居民提供法律咨詢援助，調(diào)處各類糾紛，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。此外，小區(qū)積極凝聚多方合力，推動融合共建。發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方作用，建立“一核多元”的互聯(lián)互通、共建共享機(jī)制。通過掛牌亮身份、黨員聯(lián)戶、設(shè)立黨員先鋒崗、成立紅管家、紅代辦隊(duì)伍等方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)黨組織結(jié)對共建活動，深入走訪群眾，主動了解居民需求，變“坐等上門”為“主動問需”。將辦事處科室職能與社區(qū)服務(wù)職能無縫對接，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一站統(tǒng)管，服務(wù)居民一門辦理。通過這些舉措，社區(qū)治理體系不斷優(yōu)化，聯(lián)建共治成效日益凸顯，管理服務(wù)效能大幅提升。例如，通過一系列治理措施，社區(qū)成功組建5個社區(qū)黨委、21個網(wǎng)格黨支部、5個物業(yè)黨支部，實(shí)現(xiàn)全域黨組織全覆蓋；吸納50余家駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)開展互聯(lián)共建，累計(jì)開展各類活動45次，共推黨建項(xiàng)目26個，共創(chuàng)黨建陣地15個，參與社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)500多人次，有效提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量和滿意度。6.1.2四川成都市成華區(qū)龍?zhí)督值老螨埳鐓^(qū)四川成都市成華區(qū)龍?zhí)督值老螨埳鐓^(qū)在解決拆遷安置問題中，充分發(fā)揮黨建的核心引領(lǐng)作用，探索出了“1+2+3+N”紅色院落治理新模式，有效破解了社區(qū)治理難題。在組織建設(shè)方面，社區(qū)黨總支發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，圍繞院落治理平臺建設(shè)、治理質(zhì)效激勵、評估結(jié)果運(yùn)用等建立了一整套運(yùn)行機(jī)制，如《向龍社區(qū)院落治理管理辦法》《黨員義工、志愿者積分制管理方案》《向龍小區(qū)居民公約》《向龍小區(qū)管理組織制度》等。通過這些制度，明確了各方在社區(qū)治理中的職責(zé)和權(quán)利，規(guī)范了社區(qū)治理的流程和標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)治理提供了有力的制度保障。院落黨支部和院落自治委員會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把小區(qū)內(nèi)的黨員、居民骨干、志愿者、自組織、企業(yè)通過積分、表彰獎勵等方式凝聚起來。線上建立以支部書記為群主的院落居民微信群，對小問題快速回應(yīng)，做到“支部接單—三位一體辦單—曬圖回單”，打造居民家門口的“問政平臺”；線下黨員、居民骨干、社區(qū)規(guī)劃師及業(yè)主共同參與，群策群力，梳理居民關(guān)心的核心議題，征求意見，形成治理清單。通過這種線上線下相結(jié)合的方式，充分調(diào)動了居民參與院落治理的熱情，有效提升了社區(qū)治理的參與度和民主性。在解決實(shí)際問題過程中，社區(qū)針對向龍小區(qū)違建嚴(yán)重、環(huán)境臟亂差、居民矛盾多等問題，綜合施策、精準(zhǔn)治違。歷時三個月，宣傳動員500余人次、上門宣傳政策法規(guī)64次、召開“壩壩會”40余次、下達(dá)《違法建設(shè)整改通知書》59份。通過柔性執(zhí)法，成功拆除小區(qū)59處違建，實(shí)現(xiàn)違建數(shù)量清零、投訴為零和安全穩(wěn)定無事故。違建拆除后，社區(qū)主動投入72萬元，以拆除違建為手段、提升環(huán)境為目標(biāo)，在小區(qū)開展微更新改造，新增停車位100余個，增綠透綠1000平方米，打造小游園2處，增設(shè)健身器材16臺套、乒乓球場1個、羽毛球場1個、新修連心亭2處、漫步綠道50余米。在改造過程中，社區(qū)多次深入院落，聽取居民對社區(qū)拆違和改造的建議，通過居民投票、壩壩會等形式制定改造方案，方案事前設(shè)計(jì)、事前公示，全過程公開透明。同時，先期對部分點(diǎn)位進(jìn)行微改造，讓居民切實(shí)感受到社區(qū)為大家服務(wù)的決心和行動，獲得了居民的理解支持。為了防止違建死灰復(fù)燃，社區(qū)采取了多種管理手段。制定并公布《向龍社區(qū)院落管理辦法(臨時)》，使院落治理逐漸進(jìn)入良性循環(huán)；院落自治委員會加強(qiáng)巡查，院落志愿者有效參與各項(xiàng)志愿活動，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；物管公司對進(jìn)入小區(qū)建筑材料嚴(yán)格管理，防止裝修過程中出現(xiàn)違建；社區(qū)和院內(nèi)黨員干部帶動熱心住戶，出資認(rèn)購并養(yǎng)護(hù)小區(qū)內(nèi)新增苗木，強(qiáng)化居民自己管理維護(hù)的責(zé)任心。通過這一系列措施，向龍社區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了治違工作前、中、后的連續(xù)開展、緊密銜接、有效管理，提升了社區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)了居民的滿意度和幸福感。6.2國外相關(guān)社區(qū)治理啟示國外一些社區(qū)在治理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其成功模式對渡江社區(qū)的治理具有重要的啟示意義。以美國為代表的社區(qū)自治模式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)，政府對社區(qū)的干預(yù)相對較少。在這種模式下，社區(qū)居民通過民主選舉產(chǎn)生各類社區(qū)組織，如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會等，這些組織負(fù)責(zé)社區(qū)的日常事務(wù)管理和服務(wù)提供。社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行，通過志愿者服務(wù)等形式，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。例如，美國的一些社區(qū)成立了志愿者巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)社區(qū)的治安維護(hù)，居民們自愿報(bào)名參加，定期在社區(qū)內(nèi)巡邏，有效提升了社區(qū)的安全感。對于渡江社區(qū)而言，這啟示其應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化居民的自治意識，完善居民自治機(jī)制。通過加強(qiáng)社區(qū)教育，提高居民對社區(qū)事務(wù)的認(rèn)識和參與意愿，培養(yǎng)居民的自治能力。在社區(qū)治理決策過程中，更加廣泛地征求居民意見，讓居民真正成為社區(qū)治理的主體?？梢越梃b美國社區(qū)的做法，成立更多由居民自主管理的社區(qū)組織，如社區(qū)文化活動組織、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督組織等，負(fù)責(zé)組織開展各類社區(qū)活動和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主觀能動性。在公共服務(wù)提供方面，英國的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式具有借鑒價值。英國政府在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過設(shè)立專門的社區(qū)和地方政府部門，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃和管理。同時，英國鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)等市場機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。例如，英國政府會向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)、兒童教育服務(wù)等，社會組織憑借其專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務(wù)。渡江社區(qū)可以學(xué)習(xí)英國的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)責(zé)任，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局，確保公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)的每一個角落。積極引入社會組織參與公共服務(wù)提供，通過公開招標(biāo)等方式，向有資質(zhì)的社會組織購買服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，可以與專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多樣化的養(yǎng)老服務(wù)；在教育服務(wù)方面，引入課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、興趣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，豐富社區(qū)青少年的課余生活，滿足他們的多樣化學(xué)習(xí)需求，從而提升社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足居民的需求。七、優(yōu)化渡江社區(qū)治理的對策建議7.1強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，完善協(xié)同治理機(jī)制加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)小區(qū)行動黨支部建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化黨支部的設(shè)置，確保黨組織覆蓋到社區(qū)的每一個角落。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，通過定期開展黨員培訓(xùn)、主題黨日活動等方式，提高黨員的政治素質(zhì)和服務(wù)意識，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。例如，組織黨員志愿者深入社區(qū)，開展政策宣傳、環(huán)境整治、關(guān)愛弱勢群體等志愿服務(wù)活動，帶動更多居民參與社區(qū)治理。明確各治理主體的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建清晰的責(zé)任體系。制定詳細(xì)的治理主體職責(zé)清單，明確黨組織、居委會、物業(yè)以及居民在社區(qū)治理中的具體職責(zé)和任務(wù)。黨組織主要負(fù)責(zé)把握社區(qū)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合資源，推動社區(qū)治理工作的開展；居委會承擔(dān)社區(qū)日常事務(wù)管理、公共服務(wù)提供、居民自治組織協(xié)調(diào)等職責(zé)；物業(yè)負(fù)責(zé)小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修、安全保衛(wèi)等；居民則應(yīng)積極參與社區(qū)事務(wù)，行使民主權(quán)利，履行義務(wù)。通過明確職責(zé)清單，避免職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提高社區(qū)治理的效率和效果。建立健全協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)各治理主體之間的溝通與協(xié)作。搭建定期的溝通交流平臺，如每月召開一次社區(qū)治理聯(lián)席會議，由黨組織牽頭，組織居委會、物業(yè)、居民代表等共同參與，圍繞社區(qū)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行討論和協(xié)商，制定解決方案。建立信息共享機(jī)制，利用信息化技術(shù)，搭建社區(qū)治理信息平臺，各治理主體及時上傳和共享社區(qū)治理相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，提高工作協(xié)同效率。完善考核評價機(jī)制，將各治理主體的協(xié)同合作情況納入考核體系，對積極參與協(xié)同合作、工作成效顯著的主體進(jìn)行表彰和獎勵，對協(xié)同不力的進(jìn)行督促整改，激勵各治理主體積極參與協(xié)同合作，形成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。7.2精準(zhǔn)供給服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量加大對社區(qū)公共服務(wù)的資金投入，拓寬資金來源渠道。政府應(yīng)進(jìn)一步提高對渡江社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，確保教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的資金需求得到滿足。積極爭取上級政府的專項(xiàng)扶持資金，用于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和更新。例如，申請教育專項(xiàng)資金，改善社區(qū)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，購置先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、多媒體教學(xué)器材等，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)條件；申請醫(yī)療專項(xiàng)資金，更新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的診斷儀器、治療設(shè)備等，提升醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵社會資本參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，通過PPP模式（政府和社會資本合作）等方式，吸引企業(yè)、社會組織等投入資金，共同建設(shè)和運(yùn)營社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。如引入企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，政府則在政策、場地等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)互利共贏。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高資源利用效率。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、分布特點(diǎn)以及居民需求，科學(xué)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施的布局。在教育資源配置上，合理規(guī)劃學(xué)校的選址和規(guī)模，確保學(xué)生能夠就近入學(xué)，減少上學(xué)路途時間和安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，在居民集中居住區(qū)域新建或擴(kuò)建學(xué)校，優(yōu)化學(xué)校的招生范圍，使教育資源覆蓋更廣泛的學(xué)生群體。在醫(yī)療資源配置方面，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成分級診療體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要負(fù)責(zé)居民的日常醫(yī)療保健、常見疾病診療等服務(wù)，對于疑難病癥則及時轉(zhuǎn)診至大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)與周邊大型醫(yī)院的合作，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，讓居民在家門口就能享受到專家的診療服務(wù)，提高醫(yī)療資源的利用效率。在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上，根據(jù)社區(qū)老年人的分布情況，合理建設(shè)老年活動中心、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保老年人能夠方便地使用這些設(shè)施，滿足他們的養(yǎng)老服務(wù)需求。引入社會力量參與公共服務(wù)供給，豐富服務(wù)內(nèi)容和形式。積極鼓勵社會組織參與社區(qū)教育服務(wù)，與專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展各類興趣培訓(xùn)課程，如書法、繪畫、舞蹈、音樂等，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。邀請社會組織舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民的就業(yè)能力，為居民提供更多的就業(yè)機(jī)會。在醫(yī)療服務(wù)方面，引入專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展健康講座、義診等活動，提高居民的健康意識和醫(yī)療知識水平。鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，提供個性化的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，如上門護(hù)理、心理咨詢、文化娛樂活動組織等，豐富老年人的精神文化生活。通過政府購買服務(wù)的方式，委托社會組織開展社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，加強(qiáng)對服務(wù)過程和結(jié)果的監(jiān)督評估，確保社會組織提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足居民日益增長的公共服務(wù)需求。7.3促進(jìn)居民融入，增強(qiáng)社區(qū)參與意識開展多樣化的文化活動，促進(jìn)居民之間的交流與融合。充分挖掘社區(qū)的文化資源，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和社區(qū)特色，舉辦各類文化活動，如春節(jié)聯(lián)歡晚會、端午節(jié)包粽子比賽、中秋節(jié)文藝匯演等。在春節(jié)聯(lián)歡晚會上，邀請居民們自編自演節(jié)目，展示自己的才藝，增進(jìn)居民之間的了解和友誼；端午節(jié)包粽子比賽中，組織居民分組參與，讓大家在比賽中感受傳統(tǒng)文化的魅力，同時促進(jìn)鄰里之間的互動。通過這些文化活動，營造濃厚的社區(qū)文化氛圍，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，使居民更好地融入社區(qū)生活。加強(qiáng)對居民的教育培訓(xùn)，提升居民的社區(qū)參與能力和意識。定期開展社區(qū)治理知識講座，邀請專家學(xué)者、社區(qū)工作者等為居民講解社區(qū)治理的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓居民了解社區(qū)治理的重要性和參與方式。例如，舉辦“社區(qū)治理與居民參與”講座，向居民介紹社區(qū)治理的概念、目標(biāo)、治理主體以及居民在社區(qū)治理中的權(quán)利和義務(wù)，提高居民對社區(qū)治理的認(rèn)知水平。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)居民的就業(yè)需求和市場需求，開設(shè)各類職業(yè)技能培訓(xùn)班，如電工、焊工、家政服務(wù)等，提升居民的就業(yè)能力，為居民參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。組織志愿者服務(wù)培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵更多居民參與到志愿者服務(wù)中來，通過志愿服務(wù)增強(qiáng)居民對社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。建立健全居民參與激勵機(jī)制，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。設(shè)立居民參與獎勵制度，對積極參