城市規(guī)劃法及案例分析(論文資料)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院李強(qiáng)建筑一班?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?與?城市規(guī)劃法?的區(qū)別第一，調(diào)整對象——從城市走向城鄉(xiāng)，將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅(jiān)持的原那么來看——老法“指導(dǎo)建設(shè)〞，新法那么是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。第三，從方法上來看——老法重規(guī)劃的編制和審批，新法那么重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督——新法與老法最大的區(qū)別。第四新法增加了對責(zé)任主體的處分，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。第五老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法那么強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。第六新法完善了對違章建筑的處理機(jī)制。第七新法更具有動態(tài)性，也重視規(guī)劃的修改.總則城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查法律責(zé)任附則目錄一二三四五六七第一章總那么第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，制定本法。第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的需要劃定。第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原那么，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展和先規(guī)劃后建設(shè)的原那么，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口開展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共平安的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的開展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。案例第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃制定

〔一〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類和內(nèi)容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分——總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分——控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃〔二〕城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容a.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大根底設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。b.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的開展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容——城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容城市規(guī)劃——指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會開展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和開展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。古代城市規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)：是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。市區(qū)：是指非農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎氐竭_(dá)比較大的集中優(yōu)勢，城市建設(shè)根本聯(lián)片，公用設(shè)施根本到達(dá)的地區(qū)。

〔4〕近郊區(qū)：是指緊靠市區(qū)的居民聚居區(qū)，蔬菜及主要副食品生產(chǎn)基地、近期城市建設(shè)用地等與市區(qū)關(guān)系密切的地區(qū)?！?〕規(guī)劃控制區(qū)：是指在城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和開展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。如水源保護(hù)區(qū)、機(jī)場及其控制區(qū)、風(fēng)景名勝及歷史文化遺存等.城市總體規(guī)劃對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、根底設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排；確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；確定城市用地開展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)位置；確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)工程做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。前者屬控制性詳細(xì)規(guī)劃，后者為修建性詳細(xì)規(guī)劃。a.控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等的控制指標(biāo)，規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線;制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的開展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的開展作出預(yù)測性安排。第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，表達(dá)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活效勞設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊開展布局。第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等根底資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)根底資料。第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。案例第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施必須遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度和“一書三證〞制度。

1、

城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度

?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第8條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。〞城市規(guī)劃的內(nèi)容，除按規(guī)定應(yīng)予保密的以外一般均可公布，采取什么樣的方式公布和公布哪些內(nèi)容由城市人民政府決定?！?〕便于群眾了解?！?〕便于群眾參與?！?〕便于群眾監(jiān)督2、“一書三證〞制度建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1.建設(shè)工程選址意見書制度〔1〕申領(lǐng)范圍以出讓方式獲取土地使用權(quán)的，取消了建設(shè)用地選址意見書的許可，保存了以劃撥方式獲取土地使用權(quán)的選址意見書制度。?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第36條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。〞而以劃撥以外的方式出讓國有土地使用權(quán)的，不需要申領(lǐng)建設(shè)工程選址意見書?！?〕概念和作用概念：以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位在進(jìn)行工程的可行性研究階段，在設(shè)計(jì)任務(wù)書報批時，必須附有由規(guī)劃行政主管部門出具的關(guān)于該建設(shè)工程選在哪個城市，或選在城市中哪個方位及范圍的書面文件。作用：通過法律的形式將選址的規(guī)劃管理固定下來，使設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制符合城市規(guī)劃要求，保證城市規(guī)劃的實(shí)施?！?〕管理程序a.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位在進(jìn)行可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)邀請城市規(guī)劃主管部門共同參加，就工程選在哪個城市，選在城市哪個位置進(jìn)行調(diào)查研究和協(xié)商。b.建設(shè)單位在上報設(shè)計(jì)任務(wù)書前，應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃行政主管部門協(xié)商工程的定點(diǎn)，協(xié)商一致后，由規(guī)劃部門出具關(guān)于工程選在城市哪個位置的書面意見。c.建設(shè)單位在報批設(shè)計(jì)任務(wù)書時，應(yīng)當(dāng)將選址意見書隨設(shè)計(jì)任務(wù)書一并報批。審批部門應(yīng)當(dāng)尊重選址意見書關(guān)于工程定點(diǎn)確實(shí)定，沒有附具選址意見書的設(shè)計(jì)任務(wù)書，審批部門不能擅自批準(zhǔn)?！?〕內(nèi)容a.建設(shè)工程的根本情況主要是指建設(shè)工程的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。b.建設(shè)工程規(guī)劃選址的依據(jù)建設(shè)工程與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；建設(shè)工程與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)工程配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；

建設(shè)工程對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等?！?〕審批管理——按建設(shè)工程方案審批權(quán)限實(shí)行分級規(guī)劃管理。國家審批的大中型工程，由工程所在地規(guī)劃部門提出審查意見，報省級政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，報國家規(guī)劃行政主管部門備案；中央部委、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)工程，選址意見書由工程所在地政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；省、自治區(qū)人民政府方案行政主管部門審批的建設(shè)工程，由工程所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；地級、縣級市人民政府方案行政主管部門審批的建設(shè)工程，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)工程的用地需要，確定建設(shè)用地位置和范圍的法定憑證。?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第37條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第38條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成局部。

3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第40規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?〕內(nèi)容各項(xiàng)建設(shè)活動必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。對建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、造型、朝向、間距、建筑率、容積率、色彩、風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。對道路的走向、等級、標(biāo)高、寬度、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)及道路的附屬設(shè)施進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。對各類管線〔供水、供氣、供熱、供電、排水、通信等〕的性質(zhì)、走向、斷面、架設(shè)高度、埋置深度、相互間的水平距離、垂直距離等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。

〔2〕審批程序領(lǐng)證申請。初步審查。提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書，作為編制建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。審定初步設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?！硨彶槭┕D，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?〕批準(zhǔn)后的管理驗(yàn)線。建設(shè)單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線前方可施工。現(xiàn)場檢查。城市規(guī)劃管理人員進(jìn)入有關(guān)單位或現(xiàn)場，了解建設(shè)工程的位置、施工等情況是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?？⒐を?yàn)收。規(guī)劃部門參加竣工驗(yàn)收，是對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的最后確認(rèn)，竣工驗(yàn)收資料在竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)報送城市規(guī)劃行政主管部門。建設(shè)工程的“一書兩證〞制度《項(xiàng)目建議書》《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》《可行性研究報告》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十八條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有方案、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十九條城市的建設(shè)和開展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排根底設(shè)施以及公共效勞設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和開展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、播送電視等根底設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共效勞設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供效勞。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和開展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。第三十六條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)工程不需要申請選址意見書。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成局部。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成局部的規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理方法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。案例第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改〔四〕經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；〔五〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)領(lǐng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。案例第四十八條修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)領(lǐng)先修改總體規(guī)劃。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。第四十九條

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。第五十條

在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。案例第五章監(jiān)督檢查〔一〕要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；〔二〕要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；〔三〕責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。第五十六條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處分的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處分決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處分。第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。案例第六章法律責(zé)任第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有以下行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：〔一〕未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；〔二〕超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；第五十八條

對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第五十九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有以下行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：〔一〕超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；〔二〕違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書。

第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期撤除，不能撤除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。第六十六條建設(shè)單位或者個人有以下行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期撤除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：〔一〕未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；〔二〕未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；案例第七章附那么案例1根本案情:某市于1999年制定了該市的城市規(guī)劃并上報有關(guān)部門得到批準(zhǔn)，但一直未對外公布。2021年經(jīng)評估認(rèn)為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計(jì)人員著手進(jìn)行規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修改完畢立刻向全市市民公布。你認(rèn)為該市做法正確嗎？案情評析:〔1〕城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會公布；〔2〕應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。五種情形修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)領(lǐng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照原規(guī)定的審批程序報批。案例2某開發(fā)公司在某地級市進(jìn)行危房改造工作，為平衡資金，該公司向該市城市規(guī)劃行政主管部門申請：①在某國家級文物保護(hù)單位東側(cè)的保護(hù)范圍內(nèi)占用5000m2的用地建設(shè)高層住宅樓，同時，將該文物保護(hù)單位北側(cè)2hm2的建設(shè)用地改為綠地；②撤除該文物保護(hù)單位南側(cè)建設(shè)控制地帶內(nèi)的4棟6層住宅樓，建設(shè)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居形式的平房。該市城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過方案比較、專家論證、群眾意見征集等多種途徑進(jìn)行研究，認(rèn)為該開發(fā)公司的申請有利于文物保護(hù)單位周邊環(huán)境的改善，有利于形成良好的城市景觀，經(jīng)報請市政府同意，核發(fā)了建設(shè)工程許可證。試分析：該市城市規(guī)劃行政主管部門做法正確嗎？案例三

某市新建一占地約80公頃的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林行政主管部門為加強(qiáng)該園管理工作擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向