第7課+近代以來中國(guó)的官員選拔與管理（課件）-【歷史開講啦】2025-2026學(xué)年高二歷史同步課件（選擇性必修1）

1905年，清政府發(fā)布“上諭”，宣布“自丙午（1906年）科為始，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止。各省歲科考試亦即停止”。同年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度正式廢除。課標(biāo)要求：了解晚晴選官制度變革的背景和內(nèi)容，意義；認(rèn)識(shí)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度建立和發(fā)展的過程，認(rèn)識(shí)其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)；了解中華人民共和國(guó)的干部制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理特色第7課近代以來中國(guó)的官員選拔與管理近代以來選官制度的演變歷程1840-19121912-19491949-至今晚清時(shí)期民國(guó)時(shí)期中華人民共和國(guó)1905廢除科舉學(xué)堂選官留學(xué)生畢業(yè)生選官19131933文官考試制度建立《公務(wù)員任用法》公務(wù)員制度開始推行1993近代以來選官制度在繼承、發(fā)展中，不斷完善，逐步形成適合國(guó)情的公務(wù)員制度一、晚清選官制度的變革（一）科舉制度的變化1.背景：（1）科舉制度自身日趨保守，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展；（2）政治：維新變法運(yùn)動(dòng)和清末新政的推動(dòng)；（3）經(jīng)濟(jì)：洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展；（4）思想：西學(xué)的傳播；一、晚清選官制度的變革袁世凱思考：廢除科舉制度的理由是什么？（1）換取列強(qiáng)信任，使各國(guó)“刮目行看，推誠(chéng)相與”；（2）有利于抵制日益高漲的民主革命運(yùn)動(dòng)；（4）設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展，提高國(guó)人素質(zhì)；（5）根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治。

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。

——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》一、晚清選官制度的變革(1)促進(jìn)了新式教育的發(fā)展?？婆e制的廢除使新式學(xué)堂得到發(fā)展，有利于培養(yǎng)實(shí)用型新式人才。(2)推動(dòng)了選官制度改革。學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。(3)加速了清政府的崩潰?？婆e制的廢除使士子們另謀生路，或經(jīng)商，或從戎，他們接觸了新思想，走上了立憲或革命的道路。(4)推動(dòng)了留學(xué)運(yùn)動(dòng)和民族救亡運(yùn)動(dòng)的高漲。先進(jìn)知識(shí)分子提出了“教育救國(guó)”“實(shí)業(yè)救國(guó)”“科學(xué)救國(guó)”等口號(hào)，積極投身于近代社會(huì)政治生活。

【合作探究】晚清廢除科舉制的影響一、晚清選官制度的變革（二）選官制度的變化（1）伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行選官制度改革。（2）新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。1.背景：（1）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；（學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)的選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段（育人、取材合于學(xué)校一途））2.內(nèi)容（2）選官制度：學(xué)堂選官+留學(xué)畢業(yè)生選官一、晚清選官制度的變革學(xué)堂選官制度：留學(xué)生選官制度：①學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制（癸卯學(xué)制）,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。清政府規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。賜予出身授予官職意義：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型，有助于培養(yǎng)近代人才。不足：但未能從根本上改變清政府的腐朽二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912.1月--3月）——考試制度依據(jù)：孫中山的文官考試思想1.內(nèi)容：①官員選拔：以考試制度為主，在"五權(quán)憲法"的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔和任用。②官員管理：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；2.意義：二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（二）北洋政府時(shí)期（1912—1928）---考試和甄別（1）考試選官：建立：1913年頒布《文官考試法草案》等法案，——文官考試制度建立的標(biāo)志。（2）甄別選官：(對(duì)象、方式、意義)甄用：不經(jīng)考試，保薦做官。1912年，許壽裳向教育總長(zhǎng)蔡元培舉薦魯迅，魯迅被聘為社會(huì)教育司第一科科長(zhǎng)。1912年到1926年期間，從未升過一次官。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度背景

內(nèi)容

評(píng)價(jià)特點(diǎn)（三）南京國(guó)民政府時(shí)期（1927——1949年）---公務(wù)員制度

人事制度公務(wù)員制度考試制度重新設(shè)計(jì)頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。1929年國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。公務(wù)員選任由最高考試機(jī)關(guān)考試院負(fù)責(zé)。1929年頒布第一部《考試法》。①1927年形式上統(tǒng)一全國(guó)；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治；①孫中山關(guān)于文官制度的思想主張，幾乎全部以法律的形式在這一時(shí)期的到確立。②允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。③盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象無法禁絕。①考試為主②中西結(jié)合③開放平等④制度健全⑤黨派性強(qiáng)⑥選任脫節(jié)二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度時(shí)期南京臨時(shí)政府北洋政府南京國(guó)民政府選官制度考核方式負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)相關(guān)法令意義孫中山文官考試設(shè)想考試考試院1912系列法規(guī)草案奠定近代中國(guó)文官制度基礎(chǔ)考試和甄別考試、甄別政事堂銓敘局1913《文官考試法草案》保持行政連續(xù)性與穩(wěn)定性公務(wù)員制度考試、甄別考試院1929《考試法》《公務(wù)員任用條例》1933《公務(wù)員任用法》奠定中國(guó)公務(wù)員制度基礎(chǔ)小結(jié)三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度P42歷史縱橫：【干部】新中國(guó)成立后，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。P43歷史縱橫【公務(wù)員】指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。干部公務(wù)員（一）干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。1.含義：【思考】根據(jù)教材及所學(xué)知識(shí)，對(duì)比干部與公務(wù)員的區(qū)別？三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度2.演變：由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。新中國(guó)成立沿用，并建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度十八大以來干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)（一）干部制度三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度2006年發(fā)展完善《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。（二）公務(wù)員制度2015湖北省公務(wù)員考試在武漢開考第二十一條

錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005年）第二十三條

錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下以及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2018年修訂）【思考】分析推行公務(wù)員制度的意義。意義：①公務(wù)員素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理培養(yǎng)人才。

②有利于營(yíng)造更加公平公正的用人機(jī)制

③適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。（二）公務(wù)員制度三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２诺虏偶鎮(zhèn)鋬晒俜滞疚鞣綄?shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動(dòng)，與黨中央保持一致，管理體制強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅(jiān)持黨管干部原則，服務(wù)對(duì)象為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)人民服務(wù)【合作探究】分析西方文官制度與中國(guó)公務(wù)員制度的區(qū)別三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度中國(guó)的近代以來中國(guó)的官員選拔與管理晚清時(shí)期科舉制度的變化：選官制度的變化：民國(guó)時(shí)期南京臨時(shí)政府時(shí)期：孫中山文官考試思想北洋政府時(shí)期：考試制度、甄別制度南京國(guó)民政府時(shí)期：新中國(guó)改革開放前：干部制度改革開放后：學(xué)堂選官畢業(yè)留學(xué)生選官干部制度公務(wù)員制度公務(wù)員制度甄別制度戊戌變法清末新政1905廢除科舉制度【課堂小結(jié)】1.1902年有人在日記中寫道：“今歲省城將一切書院改為大學(xué)堂，選才華秀美者入堂肄業(yè)，每月給薪水，所學(xué)以西法為要，有主教，有助教，以通西法者為之，此外又延洋夷為師（刻下尚未延來），在堂助教者，聞洋夷為師而告退之者數(shù)人，可謂有志氣者矣。”這反映出（

）A．作者具有排外傾向 B．作者主張中體西用C．維新運(yùn)動(dòng)漸入高潮 D．天朝上國(guó)觀念盛【當(dāng)堂檢測(cè)】【答案】A【詳解】據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是1902年中國(guó)。據(jù)材料“在堂助教者，聞洋夷為師而告退之者數(shù)人，可謂有志氣者矣”可知，作者對(duì)新式學(xué)堂部分助教因?yàn)閷W(xué)堂聘請(qǐng)洋人為師采用辭職形式抵制的行為大為贊賞，可見作者具有排外傾向，A項(xiàng)正確；【當(dāng)堂檢測(cè)】2.如表為1916年北京政府教育部制訂的《選派留學(xué)外國(guó)學(xué)生規(guī)程》。如表中的規(guī)定（

）

A．體現(xiàn)出資產(chǎn)階級(jí)教育宗旨 B．說明政府對(duì)留學(xué)大力支持C．反映出政府重視人才培養(yǎng) D．規(guī)劃了留學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)【答案】C【詳解】根據(jù)材料“留學(xué)生要通過考試方式進(jìn)行選拔”可知，政府要篩選出優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)；根據(jù)材料“留學(xué)監(jiān)督每月收取留學(xué)生學(xué)位論文和考察報(bào)告”可知，政府注重留學(xué)人員的學(xué)習(xí)成果，綜合起來看，政府重視人才培養(yǎng)，C項(xiàng)正確；

類別基本內(nèi)容關(guān)于留學(xué)考試留學(xué)生要通過考試方式進(jìn)行選拔?？荚嚪殖踉嚭蛷?fù)試兩個(gè)步驟，初試由省行政長(zhǎng)官組織，復(fù)試由教育部在京組織進(jìn)行，初試合格者的試卷要送教育部復(fù)核。關(guān)于留學(xué)生的管理留學(xué)生由教育部特派的留學(xué)監(jiān)督進(jìn)行管理。留學(xué)監(jiān)督每月收取留學(xué)生學(xué)位論文和考察報(bào)告，驗(yàn)明留學(xué)生畢業(yè)憑證等【當(dāng)堂檢測(cè)】3.新中國(guó)成立后，經(jīng)過1953年的