供暖系統(tǒng)自動(dòng)化方案

供暖系統(tǒng)自動(dòng)化方案

為加強(qiáng)供熱行業(yè)管理，全面提高城市供熱保障能力，切實(shí)解決當(dāng)前城

市供熱中存在的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，按照河北省人

民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市供熱保障工作實(shí)施方案的通知》的要求，制

定本實(shí)施方案。

一、基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和著力改善生態(tài)

環(huán)境和發(fā)展環(huán)境要求，以科學(xué)供熱、滿(mǎn)足需求、節(jié)約能源、改善民生為目

標(biāo)，逐步完善各項(xiàng)配套政策。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向、屬地管理、分區(qū)

建設(shè)的原則，完善城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市供熱保障能力；堅(jiān)持政府

主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體，用戶(hù)參與的原則，積極推進(jìn)供熱計(jì)量，促進(jìn)

建筑節(jié)能；堅(jiān)持民生為本、保障優(yōu)先的原則，高度重視困難家庭采暖，確

保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

時(shí)間，全面提升城市供熱保障能力。20xx

以上的老舊集中供熱管網(wǎng)改造工程，自20xx

基本完成主城區(qū)具有改造價(jià)值的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工

程。到20xx

三、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理

中心城區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)要依據(jù)調(diào)整后的城市總體規(guī)劃，認(rèn)真編

制和修訂供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局熱源，提高供熱保障能力和管網(wǎng)安全運(yùn)

行系數(shù)。加快推進(jìn)熱源工程建設(shè)，全面滿(mǎn)足和保障城市集中供熱發(fā)展需求。

積極開(kāi)展供熱老舊管網(wǎng)、二次管網(wǎng)及分戶(hù)改造工作，制定改造和投資計(jì)劃,

按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展和委員會(huì)要求，編制張家口市集中供熱老

舊管網(wǎng)及分戶(hù)改造工程規(guī)劃。

責(zé)任分工：

城市集中供熱老舊管網(wǎng)、分戶(hù)改造及投資計(jì)劃》。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.制定《張家口市集中供熱老舊管網(wǎng)及分戶(hù)改造工程規(guī)劃》。（市公

用局會(huì)同市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

5月底前完成）

（二）加快設(shè)施建設(shè)

內(nèi)竣工；努力推進(jìn)河北省建投宣化熱電廠(chǎng)二期項(xiàng)目、張家口熱電廠(chǎng)二

期項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日開(kāi)工；加快編制中心城區(qū)熱源聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)各供熱區(qū)

域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)，提高熱網(wǎng)事故備用和熱源相互支援能

力。加強(qiáng)污染物排放替代消減量的儲(chǔ)備，在污染物排放指標(biāo)交易中向熱電

聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)A斜?，為推進(jìn)項(xiàng)目前期工作創(chuàng)造條件。

責(zé)任分工：

內(nèi)竣工。（橋西區(qū)政府負(fù)責(zé)）

內(nèi)完成前期工作，20xx

內(nèi)竣工，確保20xx

內(nèi)完成前期工作，20xx

內(nèi)完成前期工作，20xx

6.編制區(qū)域熱源聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)各熱網(wǎng)互聯(lián)互通、相互支援能力。

（市公用局、有關(guān)區(qū)政府、有關(guān)供熱企業(yè)負(fù)責(zé)）

7.繼續(xù)實(shí)施集中供熱老舊管網(wǎng)及分戶(hù)改造工程，增強(qiáng)供熱安全性和穩(wěn)

定性。（市公用局、有關(guān)區(qū)政府、有關(guān)供熱企業(yè)負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)污染物排放替代消減量的儲(chǔ)備，在污染物排放指標(biāo)交易中向熱

電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（三）理順供熱價(jià)格

度為周期的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格政策,

責(zé)任分工：

12月底前完成）

6月底前完成）

9月底前完成）

（四）加大資金投入

加大管網(wǎng)改造資金投入，確保供熱運(yùn)行安全。完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，設(shè)

立供熱保障金，在供熱價(jià)格調(diào)整不到位的情況下用于供熱企業(yè)虧損補(bǔ)貼。

加大既有建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造資金支持，確保節(jié)能效果。

責(zé)任分工：

時(shí)間對(duì)XX

2.設(shè)立供熱保障金，納入財(cái)政預(yù)算，用于供熱企業(yè)虧損補(bǔ)貼。（市財(cái)

政局負(fù)責(zé)）

3.安排配套資金，用于支持既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造c（市

財(cái)政局會(huì)同市公用局負(fù)責(zé)?）

（五）推進(jìn)建筑節(jié)能

新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計(jì)量及溫度調(diào)控裝置，同步推進(jìn)

既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量和管網(wǎng)熱平衡改造。具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的

新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)大

型公共建筑能效測(cè)評(píng)、標(biāo)識(shí)和監(jiān)管，加快制定能耗定額及超定額加價(jià)政策,

逐步降低大型公建能耗。

責(zé)任分工：

完成供熱計(jì)量改造170萬(wàn)平米以上。（市住建局、市公用局、市財(cái)政

局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)大型公共建筑能效測(cè)評(píng)、標(biāo)識(shí)和監(jiān)管。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、

市住建局負(fù)責(zé)）

底前，主城區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到住宅集中供熱面積的35%以

上,到20xx

（六）創(chuàng)新供熱能源模式

積極穩(wěn)妥發(fā)展天然氣分布式能源。鼓勵(lì)在新建辦公樓、車(chē)站、賓館、

商場(chǎng)等大型公共建筑物或建筑群發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)。推廣燃?xì)狻?/p>

熱泵、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、低品位熱源等清潔能源和再生能源在供熱中的

應(yīng)用，減少燃煤污染，改善生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任分工：

6月底前完成）

2.推廣燃?xì)狻岜?、太?yáng)能、工業(yè)余熱、低品位熱源等清潔能源和再

生能源在供熱中的應(yīng)用。（市發(fā)改委、市住建局、市公用局負(fù)責(zé)）

（七）提升供熱服務(wù)

完善管理體制，供熱企業(yè)要負(fù)責(zé)二次網(wǎng)的維修維護(hù)，費(fèi)用納入企業(yè)運(yùn)

營(yíng)成本。加強(qiáng)服務(wù)管理，細(xì)化供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，嚴(yán)格落實(shí)供熱投

訴首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要在第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)解決，在整個(gè)采暖

期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋達(dá)標(biāo)供熱。

責(zé)任分工：

5月底前完成）

2.建立投訴首問(wèn)責(zé)任制。（各集中供熱企業(yè)負(fù)責(zé)）

（八）制定供熱規(guī)范性文件

內(nèi)出臺(tái)。有效規(guī)范供熱規(guī)劃、建設(shè)、供熱用熱及設(shè)施管理，明確供用

熱雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)仟，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，確保供熱建設(shè)、

經(jīng)營(yíng)管理等有法可依。

責(zé)任分工：

9月底前完成）

10月底前完成）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立城市供熱保障領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)供熱工作的領(lǐng)

導(dǎo)，設(shè)立區(qū)供熱主管舒門(mén)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展、物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部

門(mén)要明確責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管

的工作格局。對(duì)因工作不力導(dǎo)致供熱事故，造成不良影響的，要追究有關(guān)

負(fù)責(zé)同志及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)在供熱保障、供熱服務(wù)及計(jì)量收費(fèi)中扯

皮推諉，不履行責(zé)任的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。高度重視低收入困難家庭的冬

季采暖，制定配套政策措施中，要一并制定城鎮(zhèn)低收入困難家庭優(yōu)惠政策,

嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼資金，切實(shí)保障低收入困難群體冬季采暖。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

加強(qiáng)供熱經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，凡從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，均要符合供熱經(jīng)營(yíng)許可

條件。綜合考慮企業(yè)供熱能力、經(jīng)營(yíng)方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、應(yīng)急保障能

力等各項(xiàng)因素，擇優(yōu)選擇供熱經(jīng)營(yíng)者。對(duì)不能滿(mǎn)足供熱保障耍求的企業(yè)耍

及時(shí)清理整頓。加強(qiáng)供熱運(yùn)行監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,

規(guī)范崗位操作規(guī)程，保障供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行。（市公用局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）健全保障機(jī)制

采暖期結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，要認(rèn)真總結(jié)本采暖期存在的供熱問(wèn)題，研究

下一

根據(jù)《山東省供熱條例》及我市《關(guān)于規(guī)范供熱建設(shè)管理提高供熱服

務(wù)質(zhì)量的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步做好今冬我市城區(qū)供熱工作，

提高供熱服務(wù)質(zhì)量，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

1、規(guī)范供熱企業(yè)服務(wù)行為，確保供熱質(zhì)量穩(wěn)定，群眾滿(mǎn)意度提升，

居民投訴率明顯下降，社會(huì)和諧穩(wěn)定；2、燃煤儲(chǔ)備充足，供熱保障能力

強(qiáng)；3、穩(wěn)妥推進(jìn)熱源企業(yè)直供到戶(hù)，集中供熱普及率顯著提升；4、凡是

安裝熱計(jì)量表并具備運(yùn)行條件的小區(qū)，全部實(shí)施供熱計(jì)量并按計(jì)量收費(fèi)；

5、逐步推行取暖費(fèi)由銀行代收代繳制度；6、各供熱企業(yè)繳納供熱質(zhì)量保

證金，并實(shí)行末位淘汰制。7、各供熱企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提

升，供熱企業(yè)運(yùn)行事故率控制在2%。以下，故障報(bào)修處理及時(shí)率100虬供

熱效果能夠滿(mǎn)足居民需求，居民投訴率力爭(zhēng)控制在3%以?xún)?nèi)，用戶(hù)投訴處

結(jié)率100%o

二、工作要求

（一）及早謀劃，做好供熱前的準(zhǔn)備工作。

1、貫徹落實(shí)好《山東省供熱條例》及我市《關(guān)于規(guī)范供熱建設(shè)管理

提高供熱服務(wù)質(zhì)量的暫行辦法》。各供熱企業(yè)要組織好對(duì)《山東省供熱條

例》、《關(guān)于規(guī)范供熱建設(shè)管理提高供熱服務(wù)質(zhì)量的暫行辦法》的深入學(xué)

習(xí)，使相關(guān)人員全面掌握《條例》、《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切

實(shí)落實(shí)執(zhí)行《條例》、《辦法》的相關(guān)要求。

2、做好供熱工作的全面檢查、檢修等工作。各供熱企業(yè)必須在10月

31日前將供熱設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)情況以及安全、消防狀況進(jìn)行全面檢查；對(duì)

上個(gè)采暖期的低溫區(qū)、故障頻發(fā)區(qū)以及群眾投訴較多的換熱站、老舊小區(qū)

集中供熱管道銹蝕、滲漏等問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行回訪(fǎng)和檢查，進(jìn)行徹底

排查整改，消除故障，以進(jìn)一步提高供熱質(zhì)量；對(duì)人員到崗、值班安排、

通訊聯(lián)絡(luò)、運(yùn)行記錄、安全防范等工作進(jìn)行再檢查；要通過(guò)召開(kāi)冬季供熱

動(dòng)員會(huì)議、簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)、開(kāi)展服務(wù)承諾等方式，進(jìn)行供熱工作全

面動(dòng)員，營(yíng)造一切為了冬季供熱的濃厚氛圍，激發(fā)員工的工作熱情和積極

性；要落實(shí)供熱值班制度，嚴(yán)格崗位紀(jì)律，確保安全、穩(wěn)定供熱。

3、做好燃料儲(chǔ)備工作。各熱源企業(yè)要盡早動(dòng)手，統(tǒng)籌安排資金，盡

早落實(shí)煤源，合理制定購(gòu)儲(chǔ)煤計(jì)劃，做好燃煤儲(chǔ)備工作，確保煤炭?jī)?chǔ)備量

不得少于30天的日最大耗煤量，并及時(shí)填報(bào)《全省城市供熱用煤敗儲(chǔ)情

況調(diào)度表》。各供熱企業(yè)要按照上個(gè)采暖期月最大用汽量，預(yù)付蒸汽費(fèi),

以保障煤炭?jī)?chǔ)備。

4、健全完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。各熱源企業(yè)、供熱企業(yè)要制訂切

實(shí)可行的故障處置應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍并組織演練，配備必要的

應(yīng)急救援物資，做到反應(yīng)迅速、處理及時(shí)；要認(rèn)真制定和落實(shí)應(yīng)對(duì)極端性

天氣的供熱應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)極端寒冷天氣，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。要建立

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度技術(shù)力量、物資儲(chǔ)備等，提高整體保障能力；要

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，杜絕各

種安全事故的發(fā)生。

（二）完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。

1、健全完善供熱日?qǐng)?bào)制度。正式供熱一周內(nèi)，各供熱企業(yè)要將所管

轄小區(qū)每小時(shí)的,蒸汽或熱水流量、壓力、溫度、已供小區(qū)、未供小區(qū)等

信息于每天9時(shí)和17時(shí)，報(bào)市政局供熱管理辦公室。對(duì)供熱中出現(xiàn)的新

情況、新問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)處理。遇有重要事件和突發(fā)情況，要按規(guī)定及時(shí)

上報(bào)。要組織好維修人員和供熱人員及時(shí)、高效解決發(fā)生的供熱問(wèn)題，處

理好群眾投訴，盡快穩(wěn)定所轄小區(qū)的供熱秩序，同時(shí)注意適當(dāng)提高居民室

內(nèi)溫度，使供熱有一個(gè)好的開(kāi)端。

（三）多措并舉，強(qiáng)化對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)管

1、實(shí)行取暖費(fèi)統(tǒng)一收繳。取暖費(fèi)的繳納由銀行代收，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。所

有供暖企業(yè)需到諸城農(nóng)商銀行開(kāi)設(shè)取暖費(fèi)收繳專(zhuān)用賬戶(hù)，居民就近到諸城

農(nóng)商行各分支營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳納取暖費(fèi)，各供熱企業(yè)不得私自收取用戶(hù)的取暖

費(fèi)。若發(fā)現(xiàn)熱力公司未給用戶(hù)出具統(tǒng)一憑證或有住戶(hù)反映熱力公司私自收

取居民取暖費(fèi)，將視情節(jié)給予相應(yīng)處理。

2、繳納供熱服務(wù)質(zhì)量保證金。供熱企業(yè)于11月xx日前，將收取的

取暖費(fèi)按總額1096的比例交納供熱服務(wù)質(zhì)量保證金。未足額交納供熱服務(wù)

質(zhì)量保證金的供熱企業(yè),熱源企業(yè)不予開(kāi)閘。供熱服務(wù)質(zhì)量保證金在財(cái)政

部門(mén)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，分戶(hù)立賬，市政與財(cái)政部門(mén)共同管理，主要用于供熱質(zhì)量

監(jiān)管、居戶(hù)室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)退費(fèi)等事宜，采暖期結(jié)束后xx日內(nèi)將剩余資

金退還供熱企業(yè)。

（四）全力推進(jìn)供熱計(jì)量工作。

度城區(qū)平均退費(fèi)額的1.1倍對(duì)熱用戶(hù)進(jìn)行退費(fèi)；對(duì)拒不實(shí)行熱計(jì)量的

供熱企業(yè)，將按《山東省供熱條例》規(guī)定予以吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)供熱工作責(zé)任制。將冬季集中供熱確定為“一把手”

工程，局里成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)度協(xié)調(diào)

相關(guān)工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室人員包靠熱力公司，并對(duì)該包靠范圍供

熱負(fù)責(zé)到底；各供熱公司經(jīng)理要全力靠上，并將工作任務(wù)層層分解，落實(shí)

到每個(gè)崗位、每個(gè)人，做到任務(wù)具體，責(zé)任明確。

（二）做好工作人員的崗前培訓(xùn)。凡供熱設(shè)備設(shè)施操作人員，必須按

照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)，無(wú)合格職業(yè)資格及培訓(xùn)不合格人員嚴(yán)禁上崗操

作；各換熱站點(diǎn)要按操作規(guī)范要求配足配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，從

人員素質(zhì)上保障服務(wù)質(zhì)量和水平。要對(duì)全體員工進(jìn)行服務(wù)意識(shí)、服務(wù)觀(guān)念、

服務(wù)態(tài)度等方面的教育，不斷提高服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管考核，建立供熱企業(yè)末位淘汰機(jī)制。供熱辦不定期開(kāi)

展供暖檢查，密切監(jiān)控城區(qū)內(nèi)的供熱運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理存在的供

熱安全隱患，確保供熱安全運(yùn)行。嚴(yán)格按照《諸城市供熱企業(yè)監(jiān)管考核辦

法》對(duì)各供熱企業(yè)進(jìn)行考核量化，考核結(jié)果通過(guò)媒體定期向社會(huì)公布；實(shí)

行供熱企業(yè)末位淘汰，依據(jù)規(guī)定取消其供熱經(jīng)營(yíng)許可，清除出供熱市場(chǎng)；

構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任；確保我市供暖事業(yè)的有序、良性健康發(fā)

展。

一、供熱工程的基本概念

供熱就是用人工方法向室內(nèi)供給熱量，保持一定的室內(nèi)溫度，以創(chuàng)作

適宜的生活條件或工作條件的技術(shù)。

供熱設(shè)備主要由熱媒制備（熱源）、熱媒輸送（熱網(wǎng)）和熱媒利用

（散熱設(shè)備）三部分組成。

二、供熱系統(tǒng)的分類(lèi)

1、按三個(gè)主要組成部分的相互位置關(guān)系來(lái)分

供熱系統(tǒng)可分為局部供熱系統(tǒng)和集中式供熱系統(tǒng)。

1）局部供熱系統(tǒng)

熱媒制備、熱媒輸送和熱媒利用三個(gè)主要組成部分在構(gòu)造上都在一起

的供熱系統(tǒng)成為局部供熱系統(tǒng)。

特點(diǎn)是：熱量的轉(zhuǎn)化和利用都是在散熱設(shè)備上實(shí)現(xiàn)的。

2）集中供熱系統(tǒng)

熱源和散熱器分別設(shè)置，用熱媒管道相連接，由熱源向各個(gè)房間或各

個(gè)建筑物供給熱量的供熱系統(tǒng)，稱(chēng)為集中式供熱系統(tǒng)。

2、按熱媒種類(lèi)

1）熱水采熱系統(tǒng)

A.自然循環(huán)熱水采暖系統(tǒng)

B.機(jī)械循環(huán)熱水采暖系統(tǒng)

2）蒸汽采暖系統(tǒng)

A.低壓蒸汽采暖系統(tǒng)（0.05?0.07MPa）

B.高壓蒸汽采暖系統(tǒng)OO.07MPa）

3）熱風(fēng)采暖系統(tǒng)：以熱空氣為熱媒，把空氣加熱到適當(dāng)溫度直接送

入房間，以滿(mǎn)足采暖需要，如暖風(fēng)機(jī)、熱風(fēng)幕。本書(shū)不講。

3、按供熱的方式

按供熱系統(tǒng)中散熱給室內(nèi)的方式不同，可分為對(duì)流供熱和輻射供熱。

1）對(duì)流供熱方式

以對(duì)流換熱為主要方式的供暖稱(chēng)為對(duì)流供熱。對(duì)流供熱系統(tǒng)中的散熱

設(shè)備是散熱器，因而這種系統(tǒng)也稱(chēng)為散熱器供熱系統(tǒng)，利用熱空氣作為熱

媒，向室內(nèi)供給熱量的供熱系統(tǒng)，稱(chēng)為熱風(fēng)供熱系統(tǒng)，屬于對(duì)流。

2）輻射供熱方式

以輻射換熱為主要方式的供熱，稱(chēng)為輻射供熱系統(tǒng)。輻射供熱系統(tǒng)的

散熱設(shè)備，主要用金屬輻射板或以建筑物部分頂棚、地板或墻壁作為輻射

散熱器。低、中、高溫設(shè)備以中溫設(shè)備為主。

供熱工程主要講授以熱水和蒸汽為熱媒的集中式散熱器供熱系統(tǒng)的工

作原理和設(shè)計(jì)、運(yùn)行的基本知識(shí)、理論技術(shù)、智力能力。

三、集中供熱的基本概念

從一個(gè)或多個(gè)熱源（以熱水或蒸汽為熱媒）通過(guò)熱網(wǎng)向一個(gè)城鎮(zhèn)、城

市或較大區(qū)域供應(yīng)熱能的方式，稱(chēng)為集中供熱。

特點(diǎn)：

（1）供熱量和范圍大，距離長(zhǎng)

（2）熱效率高、節(jié)省燃料、減少污染

（3）機(jī)械化程度高

1、集中供熱系統(tǒng)的組成：熱源、熱網(wǎng)、熱用戶(hù)

1）熱源

熱能工程熱源：泛指能從中吸取熱量的任何物質(zhì)、裝置或天然能源。

2）熱網(wǎng)（熱力網(wǎng)）

由熱源向熱用戶(hù)輸送和分配供熱介質(zhì)的管線(xiàn)系統(tǒng)。

3）熱用戶(hù)（外網(wǎng)）

集中供熱可使用熱能的用戶(hù)。

2、集中供熱系統(tǒng)的劃分

按熱源的不同集中供熱系統(tǒng)分為：

1）區(qū)域鍋爐房集中供熱系統(tǒng)

以區(qū)域鍋爐房為熱源的供熱系統(tǒng)。

2）熱電廠(chǎng)集中供熱系統(tǒng)

以熱電廠(chǎng)為熱源的供熱系統(tǒng)。

集中供熱中，本課程主要講述整個(gè)集中供熱系統(tǒng)的工作原理和設(shè)計(jì)、

運(yùn)行的基本知識(shí)，并以熱網(wǎng)和熱用戶(hù)為主。

四、供熱工程的發(fā)展概況

直接連接方式

間接連接方式

至2023

關(guān)鍵詞：供熱面積

今冬采暖期，城區(qū)新增供熱面積352萬(wàn)平方米

至2023

關(guān)鍵詞：供熱期

11月15日0時(shí)至2023

11月15日0時(shí)至2023

3月25日。提前或延長(zhǎng)供熱的，經(jīng)市政府同意后方可執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：供熱質(zhì)量

對(duì)熱源企業(yè)、供熱企業(yè)保障工作提出明確要求

，我市新增供熱面積352萬(wàn)平方米，供熱質(zhì)量如何保障？市供熱辦相

關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，新安“引熱入洛”工程已全線(xiàn)貫通，今冬該熱源投用

后，我市熱源保障更為充分。此外，偃師“引熱入洛”伊濱段工程供熱管

網(wǎng)已于今

《方案》對(duì)各熱源企業(yè)和供熱企業(yè)的保障工作也都有明確要求C熱源

企業(yè)要提前組織對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢修，按時(shí)完成供熱機(jī)組的技改工作，

加大供熱負(fù)荷，確保本采暖期在增加供熱面積的基礎(chǔ)上，連續(xù)、穩(wěn)定供熱，

供熱質(zhì)量較上一采暖期穩(wěn)步提升。各供熱企業(yè)要完成好區(qū)域內(nèi)居民、企事

業(yè)單位供熱任務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)用熱需求，做好供熱服務(wù)保障工作。

關(guān)鍵詞：服務(wù)保障措施

堅(jiān)持24小時(shí)值班服務(wù)，用戶(hù)報(bào)修后工作人員30分鐘內(nèi)到場(chǎng)

各供熱企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持24小時(shí)值班服務(wù),

及時(shí)解決供熱投訴，主動(dòng)接受用戶(hù)和社會(huì)監(jiān)督，接到用戶(hù)報(bào)修訴求后30

分鐘內(nèi)，工作人員必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。

關(guān)鍵詞：獎(jiǎng)懲措施

供熱保障水平直接與獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤

度獎(jiǎng)勵(lì)資金。

對(duì)圓滿(mǎn)完成供熱保障任務(wù)的洛陽(yáng)熱力有限公司、洛陽(yáng)北控水務(wù)集團(tuán)新

區(qū)熱力分公司、洛陽(yáng)高新熱力有限公司，根據(jù)采暖期因居民供熱價(jià)格倒掛

形成的政策性虧損進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。以上三家企業(yè)，投訴率低于2.5%的全額給

予補(bǔ)貼，并在補(bǔ)貼額的基礎(chǔ)上，分別嘉獎(jiǎng)30萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元。投

訴率在2.5%至5%的按80%補(bǔ)貼，不再給予獎(jiǎng)勵(lì)；投訴率在5%以上的按60%

補(bǔ)貼，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)未按規(guī)定沖洗管網(wǎng)、推遲啟動(dòng)換熱站等影響供熱

的單位，將采取通報(bào)批評(píng)、扣減獎(jiǎng)勵(lì)金額等懲罰措施。對(duì)圓滿(mǎn)完成供熱保

障任務(wù)，且考核合格后的洛陽(yáng)暖鑫熱力有限公司予以5萬(wàn)元嘉獎(jiǎng)。

關(guān)鍵詞：物業(yè)轉(zhuǎn)供小區(qū)

不得惡意調(diào)節(jié)供熱閥門(mén)及計(jì)量裝置

為保障物業(yè)轉(zhuǎn)供小區(qū)供熱穩(wěn)定，《方案》要求各城市區(qū)政府（管委會(huì)）

對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)居民反映供熱質(zhì)量達(dá)不到要求時(shí)，督促其及

時(shí)解決問(wèn)題。任何單位不得有惡意調(diào)節(jié)供熱閥門(mén)及計(jì)量裝置等行為，一經(jīng)

查實(shí)、嚴(yán)肅處理。對(duì)居民投訴集中的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施淘汰機(jī)制，根據(jù)實(shí)

際情況由市住房保障和房產(chǎn)服務(wù)中心分別給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)立即整改、告

誡及其他情況的處罰。

關(guān)鍵詞：特殊情況

已供熱的小區(qū)無(wú)特殊情況繼續(xù)供熱

已供熱的小區(qū)，在無(wú)特殊情況前提條件下，無(wú)論入住率多少，今

新增分戶(hù)計(jì)量供熱小區(qū)，嚴(yán)格按照分戶(hù)計(jì)量要求開(kāi)展供熱。另外，各

城市區(qū)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)物業(yè)公司管理，預(yù)防出現(xiàn)物業(yè)公司棄管現(xiàn)象。

為進(jìn)一步做好采暖期集中供熱工作，提高供熱管理服務(wù)水平和保障能

力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

確保集中供熱安全穩(wěn)定、高效有序，人民群眾溫暖過(guò)冬。

立足資源供應(yīng)實(shí)際，構(gòu)建上下積極聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)一致的集中供熱保

障體系，統(tǒng)籌集中供熱保障工作，規(guī)范供用熱行為和市場(chǎng)秩序，解決好各

類(lèi)集中供熱問(wèn)題。

落實(shí)集中供熱企業(yè)供熱主體責(zé)任和各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)民生

用熱保障屬地責(zé)任，強(qiáng)化集中供熱事宜組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、跟蹤問(wèn)效，

確保民生用熱安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二、責(zé)任分工

（一）牽頭市級(jí)部門(mén)

1.市城管局：向市委、市政府及時(shí)報(bào)告集中供熱重大問(wèn)題；就提前

或推遲供熱時(shí)間進(jìn)行綜合研判，并向市政府提出建議；督促、指導(dǎo)各區(qū)縣

集中供熱主管部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)轄區(qū)集中供熱行業(yè)管理工作；加

強(qiáng)對(duì)集中供熱行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)集中供熱企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系

建設(shè)，督促集中供熱企業(yè)建立完善的集中供熱突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；對(duì)

集中供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、設(shè)備檢修等方面，聯(lián)合

有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展督導(dǎo)檢查和考核；及時(shí)處理12345市民熱線(xiàn)轉(zhuǎn)辦工單，

督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集中供熱企業(yè)處理相關(guān)問(wèn)題；查處集中供熱企業(yè)違法違

規(guī)行為。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局，市住建局，

市應(yīng)急管理局，市市場(chǎng)監(jiān)管局，市財(cái)政局，市公安局，市大數(shù)據(jù)局，市氣

象局，西安城投集團(tuán)，水電氣暖企業(yè)。

2.市發(fā)改委：對(duì)天然氣保供情況實(shí)施監(jiān)控，組織冬季高峰供氣保障

工作，處置天然氣氣源保障突發(fā)事宜；向上級(jí)發(fā)展部門(mén)和中石油、省天然

氣公司等上游單位協(xié)調(diào)爭(zhēng)取氣源，保障集中供熱企業(yè)天然氣鍋爐用氣；按

照市政府發(fā)布的集中供熱啟動(dòng)工作安排，協(xié)調(diào)相關(guān)熱電廠(chǎng)做好供熱前準(zhǔn)備

工作；制定采暖期高峰供氣天然氣財(cái)政補(bǔ)貼方案;處理有關(guān)天然氣氣源保

障和燃?xì)夤醿r(jià)格問(wèn)題投訴。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局，市生態(tài)環(huán)境局，

市市場(chǎng)監(jiān)管局，市住建局，市大數(shù)據(jù)局，西安城投集團(tuán)，集中供熱企業(yè)，

天然氣公司。

3.市住建局：指導(dǎo)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)督促物業(yè)企業(yè)履行供熱管理相關(guān)

規(guī)定，督促物業(yè)服務(wù)公司開(kāi)展小區(qū)內(nèi)部供熱設(shè)施巡檢，協(xié)調(diào)解決小區(qū)內(nèi)部

供熱問(wèn)題；督促物業(yè)服務(wù)公司按時(shí)啟動(dòng)小區(qū)內(nèi)部供熱設(shè)備，及時(shí)公示收費(fèi)、

退費(fèi)及供熱故障等信息；教育、引導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)公司依據(jù)相關(guān)法規(guī)及

合同規(guī)范供熱，對(duì)發(fā)生瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)供熱面積等“偷熱”問(wèn)題的物業(yè)

服務(wù)單位督促其整改，對(duì)拒不整改的會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)計(jì)入全市不良信用

信息；處理小區(qū)物業(yè)管理范圍內(nèi)的供熱問(wèn)題投訴。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局，市公安局，市市

場(chǎng)監(jiān)管局，西安城投集團(tuán)，集中供熱企業(yè)。

4.市財(cái)政局：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，做好資金保障工作。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委，市城管局，西安

城投集團(tuán)，集中供熱企業(yè)。

5.市生態(tài)環(huán)境局：落實(shí)集中供熱企業(yè)燃煤鍋爐拆改補(bǔ)貼資金；協(xié)調(diào)

冬季集中供熱企業(yè)煤炭準(zhǔn)運(yùn)工作；及時(shí)受理集中供熱企業(yè)鍋爐點(diǎn)火報(bào)備事

宜。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局，市發(fā)改委，市城

管局，市公安局，西安城投集團(tuán)，集中供熱企業(yè)。

6.市公安局：依法查處物'也服務(wù)公司等單位和個(gè)人“偷熱”等違法

犯罪行為；指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)依法查處借供熱矛盾擾亂社會(huì)秩序的

違法犯罪行為；為供熱事故搶修車(chē)輛辦理相關(guān)通行證件，確保在執(zhí)行搶修

任務(wù)期間通行順暢。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局，市住建局，市大

數(shù)據(jù)局，西安城投集團(tuán)，集中供熱企業(yè)。

7.市應(yīng)急管理局：依法對(duì)集中供熱領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督

管理，督促落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市

級(jí)集中供熱行業(yè)管理部門(mén)做好安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故預(yù)防，開(kāi)

展安全生產(chǎn)檢查、隱患治理等工作；指導(dǎo)市級(jí)集中供熱行業(yè)主管部門(mén)做好

較大以上集中供熱生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急指揮工作。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局，市市場(chǎng)監(jiān)管局，

西安城投集團(tuán)，集中供熱企業(yè)。

8.市市場(chǎng)監(jiān)管局：依法監(jiān)督處理利用供熱合同侵害國(guó)家利益、社會(huì)

公共利益行為；加強(qiáng)集中供熱單位特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，督促、協(xié)

調(diào)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

依法查處物業(yè)公司、集中供熱企業(yè)的違規(guī)收費(fèi)行為（包括為供熱服務(wù)的水

電費(fèi)）；依法組織開(kāi)展熱能表計(jì)量檢定工作。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局，市住建局，市公

安局，市大數(shù)據(jù)局，西安城投集團(tuán)，集中供熱企業(yè)。

9.市大數(shù)據(jù)局（12345市民熱線(xiàn)）：受理各類(lèi)供熱投訴，及時(shí)準(zhǔn)確

向相關(guān)單位交辦。及時(shí)將投訴集中供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，向各區(qū)縣政

府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市城管部門(mén)交辦；將投訴物業(yè)服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)

題，向各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市住建部門(mén)交辦；將投訴價(jià)格、收費(fèi)

方面的問(wèn)題，向各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市發(fā)改部門(mén)、市市場(chǎng)監(jiān)管部

門(mén)交辦；將投訴“偷熱”行為的問(wèn)題，向各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市

公安部門(mén)交辦；對(duì)于其他投訴，按照本方案職責(zé)分工向相關(guān)部門(mén)交辦。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)c

10.市氣象局：負(fù)責(zé)采暖期全市氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、公共服務(wù)管理

工作，及時(shí)發(fā)布和傳播氣象信息，特別是極端天氣信息；宣傳、普及氣象

科學(xué)知識(shí)，指導(dǎo)做好供熱領(lǐng)域氣象保障工作。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)C

11.西安城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)西安市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司、西

安熱電有限責(zé)任公司落實(shí)集中供熱工作的主體管理責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工

作，提高服務(wù)質(zhì)量，并積極協(xié)調(diào)天然氣氣源及氣源分配等事項(xiàng)；建立健全

下屬集中供熱企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、群眾

評(píng)價(jià)等方面對(duì)相關(guān)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒。

配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)C

（二）區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立集中供熱保障協(xié)調(diào)機(jī)制，研判轄區(qū)

集中供熱形勢(shì)，制定相應(yīng)工作方案，對(duì)集中供熱工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，每周

對(duì)轄區(qū)集中供熱廠(chǎng)站、用戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研。落實(shí)民生用熱保障的屬地管理

責(zé)任，與各集中供熱企業(yè)、天然氣公司常態(tài)化無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、

處理采暖期集中供熱天然氣保供問(wèn)題。督促轄區(qū)天然氣公司制定完善采暖

期集中供熱天然氣保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案，集中供熱企業(yè)制定完善天然

氣鍋爐缺氣時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，督促集中供熱企業(yè)、天然氣公司及時(shí)簽訂供用

氣合同，嚴(yán)格按照“壓非保民”原則落實(shí)鍋爐分級(jí)保供預(yù)案和用戶(hù)調(diào)峰方

案。組織轄區(qū)集中供熱小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司召開(kāi)供熱工作宣傳動(dòng)員會(huì)議，安

排部署相關(guān)工作。發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法規(guī)及合同的行為，對(duì)屬于物業(yè)服務(wù)公

司責(zé)任的督促其進(jìn)行整改。加強(qiáng)集中供熱行業(yè)管理力量，每周檢查集中供

熱廠(chǎng)站和天然氣設(shè)施安全運(yùn)行情況，