航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

社會應(yīng)急力量建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展。在民政等部門注冊登記的社會

應(yīng)急力量約1700余支計4萬余人，發(fā)揮其志愿公益、貼近群眾、響應(yīng)

迅速、各有專長的優(yōu)勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫(yī)療埔助等

搶險救援和應(yīng)急處置工作，在生命救援、災(zāi)民救助等方面發(fā)揮了重要

作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018—2020年，全國社會應(yīng)急力量累計參與救

災(zāi)救援約30萬人次，參與應(yīng)急志愿服務(wù)約180萬人次，已逐步成為應(yīng)

急救援力量體系的重要組成部分。

一、取得的成效

我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專常兼

冬、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急救援能力現(xiàn)

代化邁出堅實步伐，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救

援力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協(xié)同作用進(jìn)

一步突顯。

專業(yè)應(yīng)急救援力量體系基本形成。組建了應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工

程應(yīng)急救援中心和救援基地，完善國家級危險化學(xué)品、隧道施工應(yīng)急

救援隊伍布局，建成地震、礦山、危險化學(xué)品、隧道施工、工程搶險、

航空救援等國家級應(yīng)急救援隊伍90余支計2萬余人，各地建成抗洪搶

險、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援和生產(chǎn)安全事故救援等

專業(yè)應(yīng)急救援隊伍約3.4萬支計130余萬人，形成了災(zāi)害事故搶險救

援重要力量。

社會應(yīng)急力量建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展。在民政等部門注冊登記的社會

應(yīng)急力量約1700余支計4萬余人，發(fā)揮其志愿公益、貼近群眾、響應(yīng)

迅速、各有專長的優(yōu)勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫(yī)療埔助等

搶險救援和應(yīng)急處置工作，在生命救援、災(zāi)民救助等方面發(fā)揮了重要

作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018—2020年，全國社會應(yīng)急力量累計參與救

災(zāi)救援約30萬人次，參與應(yīng)急志愿服務(wù)約180萬人次，已逐步成為應(yīng)

急救援力量體系的重要組成部分。

基層應(yīng)急救援力量持續(xù)加強(qiáng)鞏固。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)

急救援隊伍3.6萬余支、105.1萬余人，基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步

推進(jìn)，社會參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應(yīng)急救援力量

建設(shè)“濟(jì)寧模式”，逐步構(gòu)建起基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，較好發(fā)揮了

響應(yīng)快速、救早救小作用，成為日常風(fēng)險防范和第一時間先期處置的

重要力量。

政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)成效初顯?！稇?yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》印

發(fā)實施，國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、社會應(yīng)急力量建設(shè)

等制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作穩(wěn)步推進(jìn)；四川、陜西、湖南、浙江

等省應(yīng)急管理部門相繼出臺應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理、救援補(bǔ)償?shù)戎贫?

應(yīng)急救援力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、響應(yīng)規(guī)范化、救援專業(yè)化進(jìn)程加快。

二、科技創(chuàng)新工程

應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)項目。開展決口封堵、森林（草原）滅火兩

棲飛機(jī)、隔離帶快速開設(shè)、智能無人搜救、礦山（隧道）快速閡建救

生通道、井下應(yīng)急通信、水下?lián)岆U機(jī)器人等技術(shù)與裝備研究開發(fā)，推

廣應(yīng)用危險化學(xué)品儲罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速

排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術(shù)裝備，培育復(fù)雜環(huán)境下的

救援利器。

救援現(xiàn)場技術(shù)支撐力量建設(shè)項目。依托相關(guān)科研院所、高校等企

事業(yè)單位，建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急勘測專業(yè)力量，配備現(xiàn)場測繪、偵察勘測、

動態(tài)模擬等裝備，為危險化學(xué)品等領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故和山體滑

坡、泥石流、堰塞湖等復(fù)雜自然災(zāi)害工程搶險救援，提供輔助決策和

現(xiàn)場技術(shù)支撐。

高素質(zhì)專業(yè)人才培育項目。依托應(yīng)急管理專業(yè)高等院校以及有關(guān)

部門、地方政府、企業(yè)等所屬職業(yè)院校，開展應(yīng)急指揮和救援專業(yè)建

設(shè)，建立國家、區(qū)域、省級災(zāi)害事故實戰(zhàn)實訓(xùn)基地，培育現(xiàn)代化應(yīng)急

指揮和救援人才。

三、加快培育應(yīng)急救援科技支撐能力

加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)。健全專業(yè)應(yīng)急救援力量裝備配備標(biāo)準(zhǔn),

推動應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)。突破關(guān)鍵核心技術(shù),

推廣應(yīng)用洪澇災(zāi)害、森林（草原）火災(zāi)、高層火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害

等救援先進(jìn)技術(shù)裝備。

提升救援現(xiàn)場技術(shù)保障能力。建設(shè)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

救援勘測隊伍、救援技術(shù)支撐隊伍，強(qiáng)化重大災(zāi)害事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取、

災(zāi)中實時監(jiān)測、災(zāi)后評估分析等專業(yè)能力，承擔(dān)重特大災(zāi)害事故的災(zāi)

情險情動態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場應(yīng)急勘測、救援技術(shù)支撐等任務(wù)，增強(qiáng)救援現(xiàn)

場技術(shù)支撐能力。

培育現(xiàn)代化指揮救援人才。推動有關(guān)部門、地方政府、高校、企

業(yè)建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實戰(zhàn)實訓(xùn)基地，開展應(yīng)急管理

特色學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才。完善

國家、區(qū)域、省級自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地（中心）實訓(xùn)演

練功能，提高應(yīng)急救援力量實戰(zhàn)化水平。定期組織專業(yè)應(yīng)急救援力量、

社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量與國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)

訓(xùn)，推進(jìn)技術(shù)交流、能力融合與戰(zhàn)法協(xié)同。

四、加強(qiáng)重大項目應(yīng)急救援力量建設(shè)

強(qiáng)化重點鐵路建設(shè)運行應(yīng)急處置能力，合理布局隧道和建設(shè)施工

應(yīng)急救援力量，提升項目建設(shè)運行災(zāi)害事故風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水上救援力量建設(shè)，加強(qiáng)打樁護(hù)岸、吊運裝卸、拋石

堵缺、切灘導(dǎo)流、落水人員搜救、遇險人員救助、船舶滅火和航運工

程施工事故救援等能力建設(shè)。

五、航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

航空應(yīng)急救援大飛機(jī)建設(shè)項目。加快實施應(yīng)急救援航空體系建設(shè)

方案，完成進(jìn)口大型固定翼滅火飛機(jī)引進(jìn)、國產(chǎn)固定翼大飛機(jī)改裝，

大型無人機(jī)配備等重點項目，完善運行管理條件和機(jī)制，加快實現(xiàn)滅

火大飛機(jī)破題。地方應(yīng)急管理部門采取直接投資、購買服務(wù)、部門資

源共享等多種方式，配置各型直升機(jī)、固定翼飛機(jī)，形成快速反應(yīng)、

高效救援能力。

航空應(yīng)急救援基砧設(shè)施建設(shè)項目。實施《全國森林防火規(guī)劃

（2016—2025年）》，加快建設(shè)航空護(hù)林站（機(jī)場）。在綜合利用現(xiàn)

有軍民用機(jī)場設(shè)施基礎(chǔ)上，加強(qiáng)直升機(jī)起降場地建設(shè)，在森林（草原）

火災(zāi)重點區(qū)域，合理布設(shè)野外停機(jī)坪。利用國家綜合性消防救援隊伍、

專業(yè)救援隊伍駐地、應(yīng)急避難場所、體育場館、公園、廣場、醫(yī)院、

學(xué)校等，增加一批直升機(jī)臨時起降點。充分利用自然水源地，按照

30—50公里的標(biāo)準(zhǔn)，完善森林（草原）火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險區(qū)森林

（草原）飛機(jī)滅火取水點、供油點，加強(qiáng)氣象保障、訓(xùn)練基地、化學(xué)

滅火等基礎(chǔ)設(shè)施配備建設(shè)。

航空應(yīng)急救援實戰(zhàn)保障建設(shè)項目。建設(shè)聯(lián)通國家應(yīng)急指揮總部、

國家區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級綜合性應(yīng)急救援基地的航空調(diào)度