安全生產(chǎn)舉報(bào)管理辦法

安全生產(chǎn)舉報(bào)管理辦法第一章總則

1.目的

為了維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，鼓勵(lì)和規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處安全生產(chǎn)事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

2.適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)舉報(bào)管理工作。包括但不限于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

3.舉報(bào)原則

舉報(bào)工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)、便民的原則，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)信息嚴(yán)格保密。

4.舉報(bào)受理部門

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的受理和查處。

5.舉報(bào)方式

舉報(bào)人可以通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)接待等方式進(jìn)行舉報(bào)。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接待地址，方便舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)。

6.舉報(bào)內(nèi)容

舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被舉報(bào)單位名稱、地址、違法行為的具體情況、時(shí)間、地點(diǎn)、證據(jù)材料等。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)盡可能提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息，以便應(yīng)急管理部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

7.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為有功的舉報(bào)人，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二章舉報(bào)受理與登記

1.受理?xiàng)l件

凡是舉報(bào)內(nèi)容符合本辦法規(guī)定，即舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為，或者存在可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的隱患，都應(yīng)當(dāng)予以受理。不管舉報(bào)的是哪個(gè)行業(yè)，只要確實(shí)是安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，都應(yīng)該收下。

2.受理流程

舉報(bào)人通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式舉報(bào)的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)后立即記錄，并告知舉報(bào)人舉報(bào)受理情況。舉報(bào)人通過(guò)信函、現(xiàn)場(chǎng)接待等方式舉報(bào)的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)材料后立即登記，并告知舉報(bào)人。

3.信息登記

應(yīng)急管理部門對(duì)受理的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括舉報(bào)人信息、被舉報(bào)單位信息、舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)時(shí)間等。登記信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并妥善保管。

4.舉報(bào)核實(shí)

應(yīng)急管理部門在登記舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)方式包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、查閱資料、詢問(wèn)相關(guān)人員等。核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面。

5.舉報(bào)分辦

經(jīng)核實(shí)，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍且線索清晰的舉報(bào)，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將舉報(bào)材料分辦至有管轄權(quán)的下級(jí)部門或者相關(guān)單位進(jìn)行查處。分辦工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。

6.舉報(bào)不受理情形

以下幾種情況，應(yīng)急管理部門不予受理舉報(bào)：

（1）舉報(bào)內(nèi)容不屬于安全生產(chǎn)范疇的；

（2）舉報(bào)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法查實(shí)的；

（3）舉報(bào)內(nèi)容已經(jīng)受理并在調(diào)查處理中的；

（4）舉報(bào)內(nèi)容已經(jīng)被其他部門查處且處理結(jié)果已生效的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不受理情形。

第三章舉報(bào)調(diào)查與處理

1.調(diào)查要求

應(yīng)急管理部門或者受分辦的單位接到舉報(bào)分辦通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容，收集證據(jù)，查明事實(shí)。調(diào)查過(guò)程中，可以依法采取詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料等措施。

2.處理程序

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)存在安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)急管理部門或者受分辦的單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。處理方式包括但不限于責(zé)令限期改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、追究刑事責(zé)任等。處理程序應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和程序。

3.處理時(shí)限

應(yīng)急管理部門或者受分辦的單位應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)分辦通知后，規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查處理。一般情況下一級(jí)部門在收到舉報(bào)線索后，應(yīng)在30日內(nèi)完成調(diào)查并作出處理決定，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

4.事實(shí)認(rèn)定

調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并經(jīng)調(diào)查人員和被調(diào)查人員簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告，如實(shí)記錄調(diào)查過(guò)程和調(diào)查結(jié)果，并附相關(guān)證據(jù)材料。

5.處理結(jié)果告知

應(yīng)急管理部門或者受分辦的單位作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。告知方式可以通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括處理決定、依據(jù)、理由等。

6.舉報(bào)不實(shí)處理

如果經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)內(nèi)容不實(shí)或者缺乏證據(jù)支持的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人，并說(shuō)明原因。對(duì)惡意舉報(bào)或者誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

7.舉報(bào)復(fù)核

舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。應(yīng)急管理部門或者受分辦的單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)舉報(bào)人的復(fù)核申請(qǐng)進(jìn)行審查，并作出處理決定。

第四章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

1.獎(jiǎng)勵(lì)條件

對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為有功的舉報(bào)人，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)條件包括：

（1）舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（2）舉報(bào)內(nèi)容具體、線索明確，對(duì)查處違法行為起到關(guān)鍵作用的；

（3）舉報(bào)后及時(shí)避免了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，或者減少了事故損失的；

（4）其他有功情形的。

2.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表?yè)P(yáng)等。獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)當(dāng)與舉報(bào)人的貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)。

3.獎(jiǎng)勵(lì)程序

舉報(bào)人符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)程序包括：

（1）核實(shí)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)；

（2）確定獎(jiǎng)勵(lì)金額和形式；

（3）報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，將獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放給舉報(bào)人。

4.獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放

獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額發(fā)放給舉報(bào)人。發(fā)放方式可以通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付等方式進(jìn)行。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人出具獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)。

5.舉報(bào)人責(zé)任

舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不得捏造事實(shí)、誣告陷害。不得利用舉報(bào)進(jìn)行敲詐勒索或者其他違法活動(dòng)。否則，將依法追究其法律責(zé)任。

6.受理部門責(zé)任

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)受理、調(diào)查、處理舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)人不予理睬、推諉扯皮、拖延辦理的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7.保密責(zé)任

應(yīng)急管理部門和參與調(diào)查處理的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，不得泄露舉報(bào)內(nèi)容。對(duì)違反保密規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

8.法律責(zé)任

對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)應(yīng)急管理部門及其工作人員不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行追責(zé)。

第五章舉報(bào)監(jiān)督與管理

1.監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。接受社會(huì)監(jiān)督，定期對(duì)舉報(bào)工作進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。上級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)應(yīng)急管理部門的舉報(bào)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.質(zhì)量考核

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)舉報(bào)工作納入年度考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容包括舉報(bào)受理率、調(diào)查處理率、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)率等。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)應(yīng)急管理部門工作績(jī)效的重要依據(jù)。

3.檔案管理

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)檔案管理制度。對(duì)受理的舉報(bào)材料、調(diào)查報(bào)告、處理決定等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類歸檔，并妥善保管。檔案保管期限應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

4.信息公開(kāi)

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作信息。公開(kāi)內(nèi)容包括舉報(bào)制度、受理范圍、處理流程、處理結(jié)果等。信息公開(kāi)方式可以通過(guò)網(wǎng)站、公告欄等方式進(jìn)行。

5.業(yè)務(wù)培訓(xùn)

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從事安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、舉報(bào)受理流程、調(diào)查處理方法等。提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

6.信息系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立統(tǒng)一的舉報(bào)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)受理、調(diào)查、處理、獎(jiǎng)勵(lì)等工作的信息化管理，提高工作效率和服務(wù)水平。

7.跨部門協(xié)作

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、司法等部門的協(xié)作。對(duì)涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，應(yīng)當(dāng)依法聯(lián)合查處。

8.國(guó)際交流

應(yīng)急管理部門可以開(kāi)展安全生產(chǎn)舉報(bào)管理的國(guó)際交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作水平。

第六章附則

1.術(shù)語(yǔ)解釋

本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（1）安全生產(chǎn)違法行為：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為。

（2）安全生產(chǎn)事故隱患：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，或者因其他原因在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷。

（3）舉報(bào)人：指向應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為或者安全生產(chǎn)事故隱患的單位和個(gè)人。

（4）被舉報(bào)單位：指受到舉報(bào)的單位。

（5）應(yīng)急管理部門：指各級(jí)應(yīng)急管理部門及其工作人員。

2.舉報(bào)不適用情形

以下情況不屬于本辦法規(guī)定的舉報(bào)范圍：

（1）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)用工、工資分配等問(wèn)題的投訴；

（2）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題的投訴；

（3）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境問(wèn)題的投訴；

（4）其他不屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的投訴。

3.爭(zhēng)議解決

對(duì)本辦法的解釋權(quán)屬于國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門。

4.生效日期

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第七章（小標(biāo)題）舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)舉報(bào)

第八章附則

1.名詞解釋

本辦法中用詞“安全生產(chǎn)”是指為預(yù)防生產(chǎn)安全事故而采取的一系列措施和管理活動(dòng)?！斑`法行為”是指違反國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為?！芭e報(bào)”是指任何組織或者個(gè)人向有關(guān)部門反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患?！皯?yīng)急管理部門”是指各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和應(yīng)急管理部門。

2.其他規(guī)定

本辦法未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)執(zhí)行。各級(jí)應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

3.生效日期

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第九章附則

1.解釋權(quán)

本辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。各級(jí)應(yīng)急管理部門在執(zhí)行本辦法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門報(bào)告。

2.保密要求

舉報(bào)受理、調(diào)查、處理過(guò)程中涉及的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及舉報(bào)人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。任何單位和個(gè)人不得泄露、篡改、損毀相關(guān)信息。對(duì)違反保密規(guī)定的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

3.經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)舉報(bào)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障舉報(bào)工作的正常開(kāi)展。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)規(guī)范、高效，并接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。

4.法律責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急管理部門工作人員在舉報(bào)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.施行日期

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第十章附則

1.名詞解釋

本辦法中