道路征地拆遷管理辦法

道路征地拆遷管理辦法一、總則（一）目的與適用范圍1.目的：在城市化進(jìn)程高速發(fā)展的當(dāng)下，道路建設(shè)對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活便利性提升至關(guān)重要。而道路征地拆遷工作則是道路建設(shè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為規(guī)范本公司在道路征地拆遷過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)，保障被征地拆遷人的合法權(quán)益，確保道路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本管理辦法。2.適用范圍：本辦法適用于公司負(fù)責(zé)的各類新建、改建、擴(kuò)建道路工程項(xiàng)目的征地拆遷工作。無(wú)論是城市主干道、次干道，還是鄉(xiāng)村公路建設(shè)涉及的征地拆遷事宜，均依照本辦法執(zhí)行。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：我們的一切征地拆遷活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等。同時(shí)，要遵循地方政府頒布的有關(guān)征地拆遷的具體政策和實(shí)施細(xì)則，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都于法有據(jù)，合法合規(guī)。2.公平公正公開(kāi)原則：在征地拆遷過(guò)程中，對(duì)待每一位被征地拆遷人都要做到公平公正，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不搞特殊化。并且，將征地拆遷的政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等信息全面公開(kāi)，接受社會(huì)各界和被征地拆遷人的監(jiān)督，讓整個(gè)過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。3.以人為本原則：我們充分尊重和保障被征地拆遷人的權(quán)益，把維護(hù)他們的切身利益放在首位。在制定政策和開(kāi)展工作時(shí)，充分考慮被征地拆遷人的實(shí)際困難，積極提供合理的安置方案和幫助措施，盡力減少征地拆遷對(duì)他們生活和生產(chǎn)的不利影響。（三）管理職責(zé)1.公司領(lǐng)導(dǎo)層面：公司管理層負(fù)責(zé)對(duì)重大征地拆遷政策進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)與政府部門(mén)、其他相關(guān)單位的重要事項(xiàng)，監(jiān)督整個(gè)征地拆遷工作的進(jìn)度和質(zhì)量，確保征地拆遷工作符合公司的整體戰(zhàn)略和發(fā)展要求。2.征地拆遷部門(mén)：作為具體執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的征地拆遷工作計(jì)劃，開(kāi)展土地和房屋的丈量、登記、評(píng)估工作，與被征地拆遷人進(jìn)行溝通協(xié)商，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，組織實(shí)施拆遷工作，并處理征地拆遷過(guò)程中的各類糾紛和突發(fā)事件。3.其他相關(guān)部門(mén)：財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償資金的籌集、管理和撥付，確保資金及時(shí)到位、使用合規(guī)；法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷過(guò)程中的法律事務(wù)進(jìn)行把關(guān)，提供法律咨詢和法律支持，處理可能出現(xiàn)的法律訴訟；工程部門(mén)協(xié)助征地拆遷部門(mén)做好項(xiàng)目用地范圍的界定、地上附著物的清理等與工程建設(shè)銜接的工作。二、征地拆遷前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃1.項(xiàng)目立項(xiàng)：公司相關(guān)部門(mén)依據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，開(kāi)展道路工程項(xiàng)目的前期研究和論證工作。在充分調(diào)研交通流量、周邊環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可行性等因素后，編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)政府有關(guān)部門(mén)審批立項(xiàng)。獲得立項(xiàng)批復(fù)是開(kāi)展后續(xù)征地拆遷工作的重要前提。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)：項(xiàng)目立項(xiàng)后，委托專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求，對(duì)道路工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。明確道路的走向、寬度、等級(jí)等技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)劃定征地拆遷范圍，為征地拆遷工作提供準(zhǔn)確的邊界依據(jù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案需通過(guò)專家評(píng)審和相關(guān)部門(mén)的審核批準(zhǔn)。（二）政策法規(guī)收集與宣傳1.政策法規(guī)收集：征地拆遷部門(mén)安排專人收集國(guó)家、省、市關(guān)于征地拆遷的最新法律法規(guī)、政策文件，確保在工作中對(duì)政策的準(zhǔn)確把握和運(yùn)用。將收集到的政策法規(guī)進(jìn)行整理匯編，組織部門(mén)人員學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力和政策水平。2.政策宣傳：通過(guò)多種渠道向被征地拆遷人宣傳征地拆遷政策法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)的意義。一方面，制作通俗易懂的宣傳資料，如宣傳冊(cè)、海報(bào)等，發(fā)放到每家每戶；另一方面，召開(kāi)征地拆遷政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)人員和專家，為被征地拆遷人詳細(xì)解讀政策，解答他們的疑問(wèn)，爭(zhēng)取他們對(duì)征地拆遷工作的理解和支持。（三）調(diào)查摸底1.土地調(diào)查：聯(lián)合國(guó)土部門(mén)、測(cè)繪單位，對(duì)征地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、地類、面積等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。通過(guò)查閱土地檔案、實(shí)地勘察、與土地所有者或使用者核實(shí)等方式，確保土地信息的準(zhǔn)確性。繪制土地現(xiàn)狀圖，標(biāo)注土地的邊界、地類分布等情況，為后續(xù)的征地補(bǔ)償提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.房屋及附著物調(diào)查：組織專業(yè)人員對(duì)征地范圍內(nèi)的房屋及其他附著物進(jìn)行調(diào)查登記。調(diào)查內(nèi)容包括房屋的結(jié)構(gòu)、面積、層數(shù)、用途，以及附著物的種類、數(shù)量、規(guī)格等。對(duì)房屋和附著物進(jìn)行拍照、錄像留存影像資料，與被征地拆遷人共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，并簽字蓋章。三、征地拆遷補(bǔ)償安置（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定1.土地補(bǔ)償：依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)價(jià)格和土地年產(chǎn)值等因素，制定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同地類，如耕地、林地、建設(shè)用地等，分別確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)土地的區(qū)位條件、肥力狀況等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。確保土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既能保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，又符合項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)承受能力。2.房屋及附著物補(bǔ)償：委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)評(píng)估的方法，對(duì)征地范圍內(nèi)的房屋及附著物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。評(píng)估過(guò)程嚴(yán)格遵循相關(guān)評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正、合理。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定房屋及附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些特殊的房屋結(jié)構(gòu)或附著物，可組織專家進(jìn)行論證，確定合理的補(bǔ)償價(jià)格。（二）安置方式1.貨幣安置：被征地拆遷人選擇貨幣安置的，按照確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付征地拆遷補(bǔ)償款。補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附著物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等。鼓勵(lì)被征地拆遷人根據(jù)自身需求，合理支配補(bǔ)償款，通過(guò)自主購(gòu)房、創(chuàng)業(yè)等方式改善生活。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置：對(duì)于有住房需求的被征地拆遷人，提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式。在規(guī)劃的安置小區(qū)內(nèi)，按照一定的置換比例，為被征地拆遷人提供安置房屋。置換比例根據(jù)房屋的結(jié)構(gòu)、面積、質(zhì)量等因素綜合確定，確保被征地拆遷人的居住條件不低于原有水平。同時(shí)，對(duì)安置房屋的戶型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)等充分征求被征地拆遷人的意見(jiàn)，提高安置滿意度。3.農(nóng)業(yè)安置：對(duì)于被征地的農(nóng)民，在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)政策的前提下，通過(guò)調(diào)整土地、開(kāi)發(fā)整理土地等方式，為他們提供一定數(shù)量的耕地，保障其基本的生產(chǎn)生活需求。同時(shí)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（三）補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.協(xié)議內(nèi)容：征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括被征地拆遷人的基本信息、征地拆遷范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置方式、搬遷期限、違約責(zé)任等條款。協(xié)議文本應(yīng)使用規(guī)范的語(yǔ)言，內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義。2.簽訂程序：征地拆遷部門(mén)與被征地拆遷人就補(bǔ)償安置事宜充分協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議簽訂前，征地拆遷工作人員要向被征地拆遷人詳細(xì)解釋協(xié)議條款，確保其明白協(xié)議內(nèi)容。協(xié)議簽訂過(guò)程要嚴(yán)格遵循自愿、平等、公正的原則，不得采取脅迫、欺詐等手段。協(xié)議簽訂后，雙方各執(zhí)一份，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。四、征地拆遷實(shí)施（一）拆遷準(zhǔn)備1.人員組織：根據(jù)征地拆遷工作的任務(wù)量和復(fù)雜程度，組建專業(yè)的拆遷工作隊(duì)伍。隊(duì)伍成員包括拆遷工作人員、安全管理人員、后勤保障人員等，并進(jìn)行明確的分工和職責(zé)界定。對(duì)拆遷工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉拆遷政策、工作流程和安全操作規(guī)程。2.物資準(zhǔn)備：準(zhǔn)備好拆遷工作所需的各類物資，如機(jī)械設(shè)備（挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車輛等）、安全防護(hù)用品（安全帽、安全帶、警示標(biāo)志等）、辦公設(shè)備（電腦、打印機(jī)、文件柜等）。對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好，能夠正常投入使用；對(duì)安全防護(hù)用品進(jìn)行配備和發(fā)放，保障拆遷工作人員的人身安全。（二）拆遷實(shí)施1.拆除作業(yè)：拆遷施工單位按照批準(zhǔn)的拆遷方案，組織開(kāi)展拆除作業(yè)。拆除過(guò)程中要遵循先易后難、自上而下的原則，采取合理的拆除方法，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。對(duì)于存在安全隱患的建筑物，要提前采取加固或防護(hù)措施。同時(shí)，注意控制拆除作業(yè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲等污染，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。2.現(xiàn)場(chǎng)管理：設(shè)立專門(mén)的拆遷現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)拆遷現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、安全、環(huán)保等進(jìn)行統(tǒng)一管理。在拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的監(jiān)督和管理，規(guī)范其作業(yè)行為；定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患和問(wèn)題。拆遷完成后，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾和廢棄物，保持場(chǎng)地整潔。（三）資金管理與撥付1.資金管理：財(cái)務(wù)部門(mén)建立健全征地拆遷補(bǔ)償資金管理制度，設(shè)立專門(mén)的資金賬戶，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格資金審批流程，每一筆資金的支出都要有合法的憑證和完備的審批手續(xù)。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、透明。2.資金撥付：根據(jù)征地拆遷工作進(jìn)度和補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)足額撥付征地拆遷補(bǔ)償資金。被征地拆遷人領(lǐng)取補(bǔ)償款時(shí)，要提供合法有效的身份證明和相關(guān)協(xié)議，經(jīng)審核無(wú)誤后，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等方式將補(bǔ)償款直接支付到被征地拆遷人賬戶，確保資金發(fā)放安全、便捷。五、監(jiān)督與爭(zhēng)議處理（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：公司成立專門(mén)的監(jiān)督小組，對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括政策執(zhí)行情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況、工作流程規(guī)范情況、資金使用情況等。定期對(duì)征地拆遷部門(mén)的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促其限期整改。2.外部監(jiān)督：主動(dòng)接受政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和被征地拆遷人的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)受理和處理群眾的舉報(bào)和投訴。積極配合政府部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真整改落實(shí)，并將整改情況及時(shí)反饋。（二）爭(zhēng)議處理1.協(xié)商解決：征地拆遷過(guò)程中，若發(fā)生爭(zhēng)議，首先通過(guò)協(xié)商的方式解決。征地拆遷工作人員要主動(dòng)與被征地拆遷人進(jìn)行溝通，了解其訴求，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。對(duì)于合理的訴求，要及時(shí)研究解決措施，盡力滿足；對(duì)于不合理的訴求，要耐心做好解釋工作，說(shuō)明政策依據(jù)和理由，爭(zhēng)取被征地拆遷人的理解。2.調(diào)解處理：如果協(xié)商無(wú)法解決爭(zhēng)議，可申請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)或第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過(guò)程要遵循公正、公平、合法的原則，充分尊重雙方的意愿，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解機(jī)構(gòu)要組織雙方進(jìn)行調(diào)查取證、質(zhì)證辯論等活動(dòng)，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，提出合理的調(diào)解方案。3.法律途徑解決：若協(xié)商和調(diào)解均無(wú)法解決爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。公司法務(wù)部門(mén)要積極為被征地拆遷人提供法律幫助和指導(dǎo)，協(xié)助其通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，公司要做好應(yīng)對(duì)法律訴訟或仲裁的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保公司的合法權(quán)益不受侵害。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.政策法規(guī)類：收集整理國(guó)家、省、市有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī)、政策文件、會(huì)議紀(jì)要等資料，形成政策法規(guī)檔案。2.項(xiàng)目文件類：包括道路工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，反映項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況。3.征地拆遷資料類：土地調(diào)查資料、房屋及附著物調(diào)查登記資料、評(píng)估報(bào)告、補(bǔ)償安置協(xié)議、拆遷工作記錄等，記錄征地拆遷工作的全過(guò)程。4.監(jiān)督與爭(zhēng)議處理資料類：內(nèi)部監(jiān)督檢查報(bào)告、外部監(jiān)督意見(jiàn)、爭(zhēng)議處理記錄、調(diào)解協(xié)議、法律訴訟文書(shū)等，體現(xiàn)征地拆遷工作的監(jiān)督和爭(zhēng)議處理情況。（二）檔案整理與保管1.整理要求：按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類征地拆遷檔案進(jìn)行分類整理。同一類檔案按照時(shí)間順序或項(xiàng)目階段進(jìn)行排列，編制目錄和索引，便于查閱和管理。檔案整理要做到資料完整、內(nèi)容準(zhǔn)確、裝訂規(guī)范。2.保管措施：設(shè)立專門(mén)的檔案室，配備必要的檔案保管設(shè)備，如檔案柜、防