工業(yè)遺產(chǎn)損毀管理辦法

工業(yè)遺產(chǎn)損毀管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)損毀管理工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)被認(rèn)定為工業(yè)遺產(chǎn)的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)工藝、文化物品等遭受損毀的管理工作。工業(yè)遺產(chǎn)包括但不限于近代以來具有歷史、科技、社會(huì)、建筑或藝術(shù)價(jià)值的工業(yè)文化遺跡，如工廠、礦山、倉庫、碼頭、工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等。管理原則工業(yè)遺產(chǎn)損毀管理工作應(yīng)遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法管理、分類保護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測的原則，確保工業(yè)遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。工業(yè)遺產(chǎn)損毀的定義與分類損毀定義本辦法所稱工業(yè)遺產(chǎn)損毀，是指因自然因素、人為因素或其他原因?qū)е鹿I(yè)遺產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、外觀、功能、文化內(nèi)涵等受到破壞、損害或喪失的情況。損毀分類1.自然損毀：由地震、洪水、臺風(fēng)、雷擊、風(fēng)化、侵蝕等自然災(zāi)害或自然力作用引起的工業(yè)遺產(chǎn)損毀。2.人為損毀：因建設(shè)工程施工、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、非法挖掘、盜竊、破壞等人為行為導(dǎo)致的工業(yè)遺產(chǎn)損毀。3.其他損毀：除自然損毀和人為損毀之外的其他原因?qū)е碌墓I(yè)遺產(chǎn)損毀，如不可抗力事件、意外事故等。管理職責(zé)分工政府部門職責(zé)1.文物主管部門：負(fù)責(zé)工業(yè)遺產(chǎn)損毀管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定、評估、保護(hù)規(guī)劃編制等工作，對工業(yè)遺產(chǎn)損毀事件進(jìn)行調(diào)查處理，依法查處破壞工業(yè)遺產(chǎn)的違法行為。2.工業(yè)和信息化主管部門：會(huì)同文物主管部門做好工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用工作，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)文化傳承和創(chuàng)新。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市建設(shè)和更新過程中，合理規(guī)劃工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用空間，確保工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。4.其他相關(guān)部門：如財(cái)政、公安、環(huán)保、旅游等部門，按照各自職責(zé)，共同做好工業(yè)遺產(chǎn)損毀管理的相關(guān)工作。工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人或使用人職責(zé)1.工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人或使用人是工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)義務(wù)，制定并落實(shí)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)措施，定期對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告工業(yè)遺產(chǎn)損毀情況。2.在進(jìn)行涉及工業(yè)遺產(chǎn)的建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等之前，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取必要的保護(hù)措施，避免對工業(yè)遺產(chǎn)造成損毀。3.配合政府部門做好工業(yè)遺產(chǎn)損毀的調(diào)查、評估和修復(fù)等工作，按照要求承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和責(zé)任。工業(yè)遺產(chǎn)損毀的監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)建立健全工業(yè)遺產(chǎn)損毀監(jiān)測體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對工業(yè)遺產(chǎn)的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)測內(nèi)容包括工業(yè)遺產(chǎn)的結(jié)構(gòu)安全、外觀變化、環(huán)境影響等方面。監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與分析工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)定期向文物主管部門報(bào)送工業(yè)遺產(chǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和保護(hù)情況。文物主管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)存在的安全隱患和損毀風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警機(jī)制根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估結(jié)果，建立工業(yè)遺產(chǎn)損毀預(yù)警機(jī)制。當(dāng)工業(yè)遺產(chǎn)出現(xiàn)可能發(fā)生損毀的跡象或達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的防范措施。工業(yè)遺產(chǎn)損毀的報(bào)告與調(diào)查報(bào)告制度1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)損毀情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T報(bào)告。工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人或使用人發(fā)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)損毀的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告，并采取必要的保護(hù)措施，防止損毀情況進(jìn)一步擴(kuò)大。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工業(yè)遺產(chǎn)的名稱、地點(diǎn)、損毀情況、發(fā)生時(shí)間、可能的原因等基本信息。調(diào)查程序1.文物主管部門接到工業(yè)遺產(chǎn)損毀報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)組織人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對工業(yè)遺產(chǎn)損毀的現(xiàn)場進(jìn)行勘查、拍照、記錄，收集相關(guān)證據(jù)，詢問有關(guān)人員，了解損毀發(fā)生的經(jīng)過和原因。3.根據(jù)調(diào)查情況，文物主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具工業(yè)遺產(chǎn)損毀調(diào)查報(bào)告，明確損毀的程度、原因、責(zé)任主體等，并提出處理建議。工業(yè)遺產(chǎn)損毀的評估與修復(fù)評估標(biāo)準(zhǔn)與方法1.制定工業(yè)遺產(chǎn)損毀評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，對工業(yè)遺產(chǎn)損毀的程度、影響范圍、修復(fù)難度等進(jìn)行科學(xué)評估。評估內(nèi)容包括工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等方面。2.評估工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)承擔(dān)，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為工業(yè)遺產(chǎn)修復(fù)和保護(hù)的重要依據(jù)。修復(fù)原則與方案1.工業(yè)遺產(chǎn)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循“最小干預(yù)、修舊如舊”的原則，盡可能保留工業(yè)遺產(chǎn)的原真性和歷史信息。2.根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)損毀的評估結(jié)果，制定科學(xué)合理的修復(fù)方案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)的目標(biāo)、范圍、方法、技術(shù)要求、時(shí)間安排等內(nèi)容，并報(bào)文物主管部門審批。修復(fù)實(shí)施與監(jiān)督1.工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的修復(fù)方案組織實(shí)施修復(fù)工作。修復(fù)工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，確保修復(fù)質(zhì)量。2.文物主管部門應(yīng)當(dāng)對工業(yè)遺產(chǎn)修復(fù)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，定期檢查修復(fù)進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)解決修復(fù)過程中出現(xiàn)的問題。法律責(zé)任對破壞工業(yè)遺產(chǎn)行為的處罰1.對違反本辦法規(guī)定，破壞工業(yè)遺產(chǎn)的單位和個(gè)人，由文物主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對造成工業(yè)遺產(chǎn)損毀的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，賠償因損毀造成的經(jīng)濟(jì)損失。對管理部門失職行為的處理1.文物主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員在工業(yè)遺產(chǎn)損毀管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對因管理部門失職導(dǎo)致工業(yè)遺產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。獎(jiǎng)勵(lì)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)條件對在工業(yè)遺產(chǎn)損毀管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)條件包括：1.積極參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)工作，取得顯著成效的。2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告工業(yè)遺產(chǎn)損毀情況，避免損失擴(kuò)大的。3.為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和管理提供重要技術(shù)支持或資金援助的。4.在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)宣傳教