征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理辦法

征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理辦法總則目的和依據(jù)為了加強(qiáng)征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范征收耕地行為，切實(shí)保護(hù)耕地資源，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目征收耕地的現(xiàn)場(chǎng)管理活動(dòng)。基本原則征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開(kāi)公正、節(jié)約集約、保護(hù)生態(tài)的原則，確保征收耕地工作有序進(jìn)行。管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)管理機(jī)構(gòu)成立征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。部門(mén)職責(zé)1.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)征收耕地的審批、規(guī)劃、地籍調(diào)查等工作，對(duì)征收耕地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保耕地征收符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)被征收耕地的地力等級(jí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)被征地農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)征收耕地補(bǔ)償資金的籌集、管理和撥付，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。4.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，制定并落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征收耕地現(xiàn)場(chǎng)的具體組織實(shí)施工作，做好被征地農(nóng)民的思想動(dòng)員和政策宣傳工作，協(xié)調(diào)解決征收耕地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。征收耕地前期準(zhǔn)備項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革等部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，并取得相關(guān)批準(zhǔn)文件。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確保建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地調(diào)查與評(píng)估1.自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展征收耕地的地籍調(diào)查工作，查清被征收耕地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積等情況，并進(jìn)行登記造冊(cè)。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收耕地的地力等級(jí)、土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，作為確定征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。制定征收方案1.自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定征收耕地補(bǔ)償安置方案。征收耕地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。2.征收耕地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收耕地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行公告，公告期不少于三十日。公告期間，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，對(duì)被征地農(nóng)民提出的合理訴求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以采納和解決。聽(tīng)證與公示1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人對(duì)征收耕地補(bǔ)償安置方案有異議的，可以在公告期內(nèi)向自然資源部門(mén)提出書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)。自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證，并根據(jù)聽(tīng)證情況對(duì)征收耕地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。2.征收耕地補(bǔ)償安置方案經(jīng)修改完善后，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行公示，公示期不少于七日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。征收耕地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施發(fā)布征收公告市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征收耕地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，及時(shí)發(fā)布征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜葍?nèi)容。簽訂補(bǔ)償協(xié)議1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人與征收部門(mén)簽訂征收耕地補(bǔ)償安置協(xié)議。征收耕地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置方式等內(nèi)容。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時(shí)間和方式，領(lǐng)取征收耕地補(bǔ)償款，并配合征收部門(mén)辦理土地交付手續(xù)。土地交付與清理1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，將被征收耕地交付給征收部門(mén)。征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員對(duì)被征收耕地進(jìn)行清理，拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。2.對(duì)需要進(jìn)行復(fù)墾的被征收耕地，征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展土地復(fù)墾工作，恢復(fù)耕地的種植條件。監(jiān)督檢查1.征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期對(duì)征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收耕地現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地、破壞耕地等行為。補(bǔ)償資金管理資金籌集征收耕地補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)項(xiàng)目單位承擔(dān)。建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，將征收耕地補(bǔ)償資金列入項(xiàng)目總投資預(yù)算，并按照規(guī)定及時(shí)足額繳納。資金專(zhuān)戶(hù)管理財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立征收耕地補(bǔ)償資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)征收耕地補(bǔ)償資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。征收耕地補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途和程序進(jìn)行撥付，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。資金發(fā)放與監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照征收耕地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)將征收耕地補(bǔ)償款發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。發(fā)放征收耕地補(bǔ)償款時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。2.財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收耕地補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)征收耕地補(bǔ)償資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)檢查，確保資金安全。被征地農(nóng)民安置貨幣安置對(duì)選擇貨幣安置的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照征收耕地補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，一次性支付征收耕地補(bǔ)償款。被征地農(nóng)民可以自主支配征收耕地補(bǔ)償款，用于改善生活條件、發(fā)展生產(chǎn)等。農(nóng)業(yè)安置1.對(duì)有條件的地區(qū)，可以采取農(nóng)業(yè)安置的方式，為被征地農(nóng)民調(diào)整土地，使其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)為采取農(nóng)業(yè)安置的被征地農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。社會(huì)保障安置1.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障手續(xù)，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。2.被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障所需資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從征收耕地補(bǔ)償資金中列支。留地安置對(duì)符合條件的地區(qū)，可以采取留地安置的方式，為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留一定比例的建設(shè)用地，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。留地安置的具體辦法由市、縣人民政府制定。征收耕地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與檢查日常巡查自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立征收耕地現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度，定期對(duì)征收耕地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。巡查內(nèi)容包括征收耕地范圍是否符合批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償安置是否落實(shí)、土地復(fù)墾是否按要求進(jìn)行等。專(zhuān)項(xiàng)檢查征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)征收耕地工作進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容包括征收耕地前期準(zhǔn)備工作是否到位、征收方案是否依法依規(guī)制定和實(shí)施、補(bǔ)償資金是否及時(shí)足額發(fā)放等。群眾監(jiān)督與舉報(bào)建立健全群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，公布舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理工作的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。法律責(zé)任行政責(zé)任1.對(duì)在征收耕地現(xiàn)場(chǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用征收耕地補(bǔ)償資金的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民事責(zé)任1.建設(shè)項(xiàng)目單位未按照規(guī)定及時(shí)足額繳納征收耕地補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法賠償被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、