征地拆遷實(shí)施管理辦法

征地拆遷實(shí)施管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范征地拆遷工作的實(shí)施管理，保障國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，維護(hù)被征地拆遷人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)為了公共利益的需要，依法征收集體土地及地上附著物、拆遷國(guó)有土地上房屋及其附屬物的活動(dòng)。基本原則征地拆遷工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、公平的原則，保障被征地拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理補(bǔ)償、妥善安置的原則，確保被征地拆遷人的生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。管理體制征地拆遷工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。市、縣（區(qū)）人民政府是征地拆遷工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的征地拆遷工作。國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、民政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征地拆遷相關(guān)工作。征地拆遷的實(shí)施主體與職責(zé)實(shí)施主體市、縣（區(qū)）人民政府確定的征地拆遷實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)征地拆遷的組織實(shí)施工作。實(shí)施單位可以是政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，也可以是受政府委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的企事業(yè)單位。職責(zé)分工1.國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)征地拆遷項(xiàng)目的用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地權(quán)屬調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案的擬訂和公告等工作。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋拆遷的管理工作，包括拆遷許可的審批、拆遷補(bǔ)償安置方案的審核、拆遷糾紛的調(diào)解和裁決等。3.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)征地拆遷項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，將征地拆遷工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)征地拆遷資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保征地拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處理征地拆遷中的違法犯罪行為。6.民政部門：負(fù)責(zé)做好被征地拆遷群眾的社會(huì)救助和社會(huì)保障工作。7.征地拆遷實(shí)施單位：負(fù)責(zé)征地拆遷的具體實(shí)施工作，包括與被征地拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、組織房屋拆除和土地平整等。征地拆遷的程序征地拆遷項(xiàng)目的確定1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（區(qū)）人民政府提出征地拆遷申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地預(yù)審意見(jiàn)等相關(guān)材料。2.市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和用地需求，組織有關(guān)部門進(jìn)行審查，確定征地拆遷項(xiàng)目。征地拆遷范圍的確定1.國(guó)土資源部門根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地預(yù)審意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門劃定征地拆遷范圍，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和測(cè)量。2.征地拆遷范圍確定后，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征地拆遷公告，告知被征地拆遷人征地拆遷的范圍、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。征地拆遷補(bǔ)償安置方案的擬訂和公告1.國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方案，包括房屋拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)等。3.征地拆遷補(bǔ)償安置方案擬訂后，應(yīng)當(dāng)在被征地拆遷所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組進(jìn)行公告，公告期限不得少于30日。公告期間，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被征地拆遷人的意見(jiàn)和建議。征地拆遷補(bǔ)償安置方案的聽(tīng)證被征地拆遷人對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置方案有異議的，可以在公告期限內(nèi)向市、縣（區(qū)）人民政府提出聽(tīng)證申請(qǐng)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，并根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改和完善。征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂1.征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與被征地拆遷人按照征地拆遷補(bǔ)償安置方案，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)、搬遷期限等事項(xiàng)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。2.補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。被征地拆遷人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定的期限內(nèi)完成搬遷，征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定支付補(bǔ)償款和提供安置房屋。征地拆遷的實(shí)施1.被征地拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并完成搬遷的，征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織房屋拆除和土地平整工作。2.被征地拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議或者未完成搬遷的，市、縣（區(qū)）人民政府可以依法作出責(zé)令限期搬遷決定。被征地拆遷人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行責(zé)令限期搬遷決定的，市、縣（區(qū)）人民政府可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。征地拆遷的補(bǔ)償與安置征地補(bǔ)償1.土地補(bǔ)償費(fèi)：征收集體土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)：安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際損失給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府制定，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。房屋拆遷補(bǔ)償1.國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償：拆遷國(guó)有土地上房屋的，應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償：拆遷集體土地上房屋的，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式。具體補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府制定，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。安置方式1.貨幣安置：被征地拆遷人選擇貨幣安置的，征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，將補(bǔ)償款一次性支付給被征地拆遷人。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置：被征地拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)提供與被拆遷房屋面積、質(zhì)量相當(dāng)?shù)陌仓梅课?，并與被征地拆遷人結(jié)算差價(jià)。3.農(nóng)業(yè)安置：對(duì)需要安置的農(nóng)業(yè)人口，可以采取農(nóng)業(yè)安置的方式，將被征收土地調(diào)整給需要安置的農(nóng)業(yè)人口耕種。4.社會(huì)保障安置：對(duì)被征地拆遷農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)保障體系，給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。征地拆遷的資金管理資金籌集征地拆遷資金應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)用地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)前，將征地拆遷資金足額存入市、縣（區(qū)）人民政府指定的賬戶。資金使用征地拆遷資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫饕糜谥Ц墩鞯夭疬w補(bǔ)償款、安置費(fèi)用、拆遷工作經(jīng)費(fèi)等。征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)足額支付征地拆遷補(bǔ)償款和安置費(fèi)用。資金監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷資金的管理和監(jiān)督，定期對(duì)征地拆遷資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和檢查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征地拆遷資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保征地拆遷資金安全、合理使用。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，建立健全征地拆遷工作監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征地拆遷工作中存在的問(wèn)題。2.國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施單位的監(jiān)督管理，督促其依法履行職責(zé)，規(guī)范征地拆遷行為。3.被征地拆遷人有權(quán)對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)征地拆遷中的違法行為有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)和投訴。法律責(zé)任1.征地拆遷實(shí)施單位及其工作人員在征地拆遷工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地拆遷的；擅自提高或者降低征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；貪污、挪用、截留征地拆遷補(bǔ)償資金的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。2.被征地拆遷人在征地拆遷過(guò)程中，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法予