安徽高危人員管理辦法

安徽高危人員管理辦法一、引言在社會的運行和發(fā)展過程中，對高危人員的有效管理至關(guān)重要。這不僅關(guān)系到社會的安全穩(wěn)定，也影響著每一位居民的生活環(huán)境與幸福指數(shù)。在安徽地區(qū)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和多年的實踐經(jīng)驗，我們制定了本《安徽高危人員管理辦法》，旨在通過科學(xué)、合理且人性化的管理方式，確保高危人員得到妥善監(jiān)管，降低其對社會可能造成的危害，同時保障他們合法權(quán)益，促進其積極改造與回歸社會。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同為構(gòu)建安全、和諧的安徽貢獻力量。二、適用范圍本辦法適用于在安徽省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的各類高危人員。主要包括但不限于有嚴(yán)重暴力犯罪傾向人員、涉毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者且有肇事肇禍風(fēng)險人員等。這里需要強調(diào)的是，對于高危人員的認(rèn)定，必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和專業(yè)的評估標(biāo)準(zhǔn)，確保每一個被納入管理的人員都符合相應(yīng)的條件，避免誤判。三、管理原則1.依法依規(guī)原則：所有管理措施必須嚴(yán)格遵循國家現(xiàn)行法律法規(guī)以及安徽省相關(guān)政策文件要求。在管理過程中，無論是信息采集、監(jiān)管手段還是處理措施，都要有明確的法律依據(jù)，做到依法管理，確保管理工作的合法性與權(quán)威性。2.分類分級原則：根據(jù)高危人員的不同類型、危險程度、再犯可能性等因素，進行科學(xué)合理的分類分級管理。對于不同類別和級別的高危人員，采取針對性的管理措施，提高管理的精準(zhǔn)度和有效性。例如，對于有嚴(yán)重暴力犯罪前科且有再次犯罪跡象的人員，應(yīng)實施更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施；而對于涉毒初犯且積極配合戒毒康復(fù)的人員，在監(jiān)管的同時可給予更多的教育引導(dǎo)和幫扶機會。3.人性化原則：在嚴(yán)格管理的同時，充分尊重和保障高危人員的合法權(quán)益。避免因管理措施不當(dāng)對其造成不必要的傷害或歧視，注重對他們的心理疏導(dǎo)、教育矯治和幫扶救助，幫助他們樹立正確的價值觀和生活態(tài)度，促使其早日回歸社會。我們鼓勵大家以包容和關(guān)愛的心態(tài)看待高危人員，相信通過正確的引導(dǎo)和幫助，他們能夠?qū)崿F(xiàn)自我轉(zhuǎn)變。4.協(xié)同合作原則：高危人員管理工作涉及多個部門和社會力量，需要建立健全協(xié)同合作機制。公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、社區(qū)等相關(guān)部門和組織應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。例如，公安部門負(fù)責(zé)對高危人員的日常監(jiān)控和違法犯罪行為的打擊處理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重精神障礙患者的診斷、治療和康復(fù)指導(dǎo)；社區(qū)則要積極配合做好人員信息收集、日常走訪和幫扶工作等。四、管理職責(zé)分工1.公安部門：作為高危人員管理的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)對高危人員的信息采集、登記造冊、動態(tài)管控等工作。要建立完善的高危人員信息數(shù)據(jù)庫，并及時更新相關(guān)信息。加強對高危人員的日常巡邏防控，掌握其活動軌跡，對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為及時進行查處。同時，要與其他部門密切協(xié)作，共同做好高危人員的管理工作。2.司法部門：負(fù)責(zé)對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所內(nèi)高危人員的教育改造工作。通過開展法律教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動，提高他們的法律意識和就業(yè)能力，為刑滿釋放后的回歸社會打下基礎(chǔ)。對于社區(qū)矯正對象中的高危人員，要加強監(jiān)督管理和教育幫扶，確保其嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正規(guī)定，積極接受改造。3.民政部門：對生活困難的高危人員及其家庭，按照相關(guān)政策給予必要的社會救助。如提供最低生活保障、臨時救助等，幫助他們解決基本生活問題。同時，要積極引導(dǎo)社會組織和志愿者參與高危人員的幫扶救助工作，為他們提供更多的社會支持和關(guān)愛。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)對嚴(yán)重精神障礙患者等高危人員的診斷、治療和康復(fù)工作。建立健全嚴(yán)重精神障礙患者管理治療服務(wù)體系，加強對患者的隨訪管理和健康指導(dǎo)。對有肇事肇禍風(fēng)險的患者，要及時采取強制治療措施，確保社會安全。此外，還要為其他高危人員提供必要的心理健康咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，幫助他們緩解心理壓力，預(yù)防心理問題引發(fā)的不良行為。5.社區(qū)：社區(qū)是高危人員管理的基層單元，承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)工作。社區(qū)工作人員要協(xié)助相關(guān)部門做好高危人員的信息收集、日常走訪、幫扶教育等工作。建立社區(qū)與高危人員及其家庭的溝通聯(lián)系機制，及時了解他們的生活狀況和思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并協(xié)助解決。組織社區(qū)志愿者開展關(guān)愛活動，為高危人員提供生活幫助和精神支持，促進他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活。五、信息采集與管理1.信息采集內(nèi)容：對高危人員的信息采集應(yīng)全面、準(zhǔn)確，包括個人基本信息（姓名、性別、年齡、身份證號碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址等）、犯罪或涉毒等相關(guān)信息（犯罪類型、犯罪時間、刑期、戒毒情況等）、健康狀況信息（是否患有嚴(yán)重精神障礙、其他重大疾病等）、家庭情況信息（家庭成員、家庭經(jīng)濟狀況等）以及社會關(guān)系信息等。這些信息將為后續(xù)的分類分級管理和精準(zhǔn)幫扶提供重要依據(jù)。2.信息采集方式：信息采集工作由各相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實施。公安部門通過日常執(zhí)法、人口管理等工作獲取高危人員信息；司法部門從監(jiān)管場所和社區(qū)矯正工作中收集相關(guān)信息；衛(wèi)生健康部門依據(jù)醫(yī)療診斷和患者管理記錄提供健康信息；民政部門通過社會救助工作掌握家庭經(jīng)濟狀況等信息。同時，鼓勵社區(qū)工作人員和群眾積極提供高危人員的相關(guān)信息，但必須確保信息來源合法、真實可靠。3.信息管理與共享：建立全省統(tǒng)一的高危人員信息管理平臺，各相關(guān)部門將采集到的信息及時錄入平臺，實現(xiàn)信息的集中管理和共享。信息平臺要具備嚴(yán)格的安全防護措施，確保信息的保密性和安全性。只有經(jīng)過授權(quán)的部門和人員才能訪問和使用相關(guān)信息，防止信息泄露造成不良后果。各部門在使用信息過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不得將信息用于與高危人員管理無關(guān)的其他用途。六、分類分級管理措施1.分類管理有嚴(yán)重暴力犯罪傾向人員：加強對這類人員的日常監(jiān)控，定期進行風(fēng)險評估。建立專門的管控檔案，詳細(xì)記錄其活動軌跡、交往人員、思想動態(tài)等信息。組織專業(yè)人員對其開展心理輔導(dǎo)和法制教育，幫助其認(rèn)識自身行為的危害性，引導(dǎo)其樹立正確的價值觀和行為準(zhǔn)則。同時，限制其進入人員密集場所和敏感區(qū)域，防止發(fā)生暴力犯罪行為。涉毒人員：對涉毒人員實行戒毒康復(fù)和跟蹤管理相結(jié)合的措施。根據(jù)其吸毒成癮程度和戒毒情況，分別采取社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等不同方式進行管理。在戒毒康復(fù)過程中，提供必要的醫(yī)療服務(wù)和心理支持，幫助其戒除毒癮。建立涉毒人員跟蹤回訪制度，定期了解其戒毒康復(fù)情況和生活狀況，防止復(fù)吸。加強對涉毒人員的就業(yè)幫扶，幫助他們重新回歸社會，減少因生活無著而再次涉毒的風(fēng)險。嚴(yán)重精神障礙患者且有肇事肇禍風(fēng)險人員：衛(wèi)生健康部門要對這類患者進行嚴(yán)格的診斷評估和登記管理，建立患者健康檔案。按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”的原則，對病情不穩(wěn)定、有肇事肇禍風(fēng)險的患者及時收住院治療。對于居家治療的患者，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要定期上門隨訪，指導(dǎo)患者服藥和康復(fù)訓(xùn)練。公安部門要與衛(wèi)生健康部門密切配合，加強對患者的日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)患者有肇事肇禍跡象，及時采取措施進行處置，確保社會安全。2.分級管理：根據(jù)高危人員的危險程度、再犯可能性等因素，將其分為高、中、低三個風(fēng)險等級。高風(fēng)險等級：對于高風(fēng)險等級的高危人員，實施重點管控。增加走訪和監(jiān)控頻次，每周至少進行一次實地走訪或電話聯(lián)系，實時掌握其動態(tài)。建立由公安、社區(qū)、家屬等組成的專門管控小組，明確各成員的職責(zé)和任務(wù)，實行24小時不間斷監(jiān)控。加強與周邊地區(qū)的信息溝通與協(xié)作，防止其跨區(qū)域流竄作案。同時，加大教育矯治力度，制定個性化的教育幫扶方案，定期組織專業(yè)人員對其進行心理疏導(dǎo)和法制教育。中風(fēng)險等級：對中風(fēng)險等級的高危人員，采取常規(guī)管控與重點關(guān)注相結(jié)合的方式。每兩周進行一次走訪或電話聯(lián)系，了解其生活、工作和思想情況。社區(qū)工作人員要定期組織其參加法制教育和公益活動，增強其法律意識和社會責(zé)任感。加強與家屬的溝通聯(lián)系，督促家屬履行監(jiān)護責(zé)任，協(xié)助做好管理工作。根據(jù)其表現(xiàn)情況，適時調(diào)整風(fēng)險等級。低風(fēng)險等級：對于低風(fēng)險等級的高危人員，以教育引導(dǎo)和幫扶為主。每月進行一次走訪或電話聯(lián)系，關(guān)心其生活狀況，提供必要的幫助和支持。鼓勵他們積極融入社會，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。社區(qū)可以組織志愿者與他們結(jié)成幫扶對子，給予他們更多的關(guān)心和關(guān)愛，幫助他們樹立生活信心。定期對其進行風(fēng)險評估，如發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素增加，及時調(diào)整管理措施。七、教育矯治與幫扶救助1.教育矯治法制教育：各相關(guān)部門要定期組織高危人員開展法制教育活動，通過舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料、播放法制宣傳片等形式，向他們普及法律法規(guī)知識，讓他們了解自己行為的法律后果，增強法律意識，自覺遵守法律法規(guī)。法制教育內(nèi)容要結(jié)合不同類型高危人員的特點，有針對性地進行講解，確保教育效果。職業(yè)技能培訓(xùn)：根據(jù)高危人員的興趣愛好、文化程度和就業(yè)需求，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。如電工、焊工、家政服務(wù)、手工制作等培訓(xùn)項目，幫助他們掌握一技之長，提高就業(yè)能力。培訓(xùn)可以與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，邀請專業(yè)教師授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時，為參加培訓(xùn)并取得相關(guān)職業(yè)資格證書的人員提供就業(yè)推薦服務(wù)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。心理輔導(dǎo)：針對高危人員普遍存在的心理問題，建立專業(yè)的心理輔導(dǎo)機制。組織心理咨詢師定期為他們開展心理輔導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，幫助他們緩解心理壓力，消除負(fù)面情緒，樹立正確的人生觀和價值觀。對于心理問題較為嚴(yán)重的人員，要制定個性化的心理治療方案，進行重點干預(yù)和治療。鼓勵高危人員主動尋求心理幫助，積極配合心理輔導(dǎo)工作。2.幫扶救助生活救助：民政部門要對生活困難的高危人員及其家庭給予必要的生活救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，為符合條件的人員辦理最低生活保障、臨時救助等手續(xù)，確保他們的基本生活得到保障。同時，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會組織，為他們提供生活物資援助，如米面糧油、衣物等。就業(yè)幫扶：人力資源社會保障部門要將高危人員納入就業(yè)援助范圍，為他們提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦等服務(wù)。鼓勵企業(yè)吸納高危人員就業(yè)，對吸納高危人員就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，按照相關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等扶持措施。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的高危人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額擔(dān)保貸款等支持，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。家庭關(guān)系修復(fù)：社區(qū)和相關(guān)部門要關(guān)注高危人員的家庭關(guān)系，積極開展家庭關(guān)系修復(fù)工作。通過組織家庭輔導(dǎo)、親子活動等形式，幫助高危人員與家庭成員之間建立良好的溝通渠道，增進彼此之間的理解和信任。對于因高危人員犯罪或涉毒等原因?qū)е录彝テ屏训模e極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，提供必要的幫助和支持，促進家庭關(guān)系的修復(fù)和重建。八、應(yīng)急處置1.制定應(yīng)急預(yù)案：各相關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)和高危人員管理工作實際，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急處置原則、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警與報告機制、應(yīng)急處置措施、后期處置等內(nèi)容。明確在高危人員出現(xiàn)突發(fā)情況（如暴力犯罪、肇事肇禍、脫管失控等）時，各部門的應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施，確保能夠迅速、有效地應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度降低危害后果。2.預(yù)警與報告：建立健全高危人員預(yù)警與報告機制。社區(qū)工作人員、家屬以及其他發(fā)現(xiàn)高危人員異常情況的人員，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓膊块T或相關(guān)管理部門報告。各部門在日常工作中，如發(fā)現(xiàn)高危人員有異常行為或可能引發(fā)突發(fā)事件的跡象，要立即啟動預(yù)警機制，并及時向上級部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括高危人員的基本情況、異常行為表現(xiàn)、可能造成的危害等信息，確保信息準(zhǔn)確、及時。3.應(yīng)急處置措施：在接到報告后，相關(guān)部門應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速組織力量開展應(yīng)急處置工作。公安部門要及時出警，采取有效措施控制局面，防止事態(tài)擴大。對于暴力犯罪、肇事肇禍等行為，要依法果斷進行處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。衛(wèi)生健康部門要做好醫(yī)療救援準(zhǔn)備，對受傷人員及時進行救治。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，配合做好應(yīng)急處置工作。在處置過程中，要注意保護現(xiàn)場，收集相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)的調(diào)查處理提供依據(jù)。4.后期處置：突發(fā)事件處置結(jié)束后，要及時開展后期處置工作。對事件原因進行深入調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)管理措施和應(yīng)急預(yù)案。對受傷人員進行妥善救治和康復(fù)護理，對受損的公共設(shè)施和群眾財產(chǎn)進行及時修復(fù)和賠償。對高危人員進行進一步的教育矯治和心理疏導(dǎo)，防止類似事件再次發(fā)生。同時，要做好社會輿情引導(dǎo)工作，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。九、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機制：建立健全高危人員管理工作監(jiān)督機制，確保各項管理措施得到有效落實。上級部門要加強對下級部門的監(jiān)督檢查，定期對高危人員管理工作進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。同時，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受群眾的監(jiān)督和舉報。對群眾反映的問題，要及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.考核評價：制定科學(xué)合理的高危人員管理工作考核評價指標(biāo)