海洋石油開發(fā)管理辦法

海洋石油開發(fā)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海洋石油開發(fā)的管理，保障海洋石油資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)海洋環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海洋石油開發(fā)行業(yè)的實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事海洋石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)然顒拥钠髽I(yè)、單位和個人。管理部門職責(zé)國家海洋石油管理部門負(fù)責(zé)全國海洋石油開發(fā)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。沿海地方各級海洋石油管理部門依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋石油開發(fā)的監(jiān)督管理工作。各管理部門的主要職責(zé)包括：制定海洋石油開發(fā)的相關(guān)政策和規(guī)劃；審批海洋石油開發(fā)項目；監(jiān)督檢查海洋石油開發(fā)活動的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等情況；依法查處海洋石油開發(fā)中的違法行為。開發(fā)規(guī)劃與許可管理開發(fā)規(guī)劃制定國家海洋石油管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及海洋石油資源狀況，編制全國海洋石油開發(fā)規(guī)劃。沿海地方各級海洋石油管理部門可以根據(jù)全國海洋石油開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域毗鄰海域的海洋石油開發(fā)規(guī)劃。海洋石油開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括開發(fā)區(qū)域、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，并與海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線等相銜接。項目許可申請從事海洋石油勘探、開發(fā)活動的企業(yè)、單位和個人，應(yīng)當(dāng)向國家海洋石油管理部門或者其授權(quán)的地方海洋石油管理部門提出項目許可申請。申請項目許可時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：項目申請書；項目可行性研究報告，包括項目的基本情況、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益分析等；環(huán)境影響評價文件；安全評價文件；其他相關(guān)材料。許可審批程序海洋石油管理部門收到項目許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對于符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出許可決定；對于不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。在審批過程中，海洋石油管理部門可以組織專家進(jìn)行論證，征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。對于涉及國家重大利益、環(huán)境敏感區(qū)域等特殊情況的項目，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。環(huán)境保護(hù)管理環(huán)境影響評價海洋石油開發(fā)項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括項目對海洋環(huán)境可能造成的影響分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以及環(huán)境影響評價結(jié)論。環(huán)境影響評價文件經(jīng)海洋石油管理部門批準(zhǔn)后，項目方可開工建設(shè)。污染防治措施海洋石油開發(fā)企業(yè)、單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，減少污染物的排放。在鉆井、采油、油氣處理等過程中，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，提高資源利用率，降低能耗和污染物排放。對于含油污水、鉆井泥漿、鉆屑等廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處置，不得隨意排放。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋石油開發(fā)設(shè)施的維護(hù)和管理，防止發(fā)生漏油、溢油等事故。生態(tài)保護(hù)要求海洋石油開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)遵守海洋生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求。在項目建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。對于可能影響海洋生物多樣性的項目，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)補(bǔ)償措施，如建設(shè)人工魚礁、增殖放流等。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時掌握海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。安全生產(chǎn)管理安全制度建設(shè)海洋石油開發(fā)企業(yè)、單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能。安全設(shè)施建設(shè)海洋石油開發(fā)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，包括消防設(shè)施、救生設(shè)備、安全監(jiān)測系統(tǒng)等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。應(yīng)急管理海洋石油開發(fā)企業(yè)、單位和個人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，并定期進(jìn)行演練。在發(fā)生安全事故時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，應(yīng)當(dāng)及時向海洋石油管理部門和有關(guān)部門報告事故情況。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查方式海洋石油管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋石油開發(fā)活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式。在監(jiān)督檢查過程中，海洋石油管理部門有權(quán)進(jìn)入海洋石油開發(fā)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員。被檢查的企業(yè)、單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。違法行為處理對于違反本辦法規(guī)定的企業(yè)、單位和個人，海洋石油管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。對于未取得項目許可擅自從事海洋石油開發(fā)活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可以處以罰款；對于違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并可以處以罰款；對于造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。行政復(fù)議與訴訟當(dāng)事人對海洋石油管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。資源保護(hù)與利用管理資源勘查與評估海洋石油管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展海洋石油資源的勘查和評估工作，掌握海洋石油資源的分布、儲量、品質(zhì)等情況。企業(yè)、單位和個人在進(jìn)行海洋石油勘探活動時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向海洋石油管理部門提交勘查成果資料。海洋石油管理部門應(yīng)當(dāng)建立海洋石油資源數(shù)據(jù)庫，為資源的合理開發(fā)利用提供依據(jù)。資源開發(fā)利用監(jiān)督海洋石油管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋石油資源開發(fā)利用的監(jiān)督，確保資源的合理開發(fā)和有效利用。企業(yè)、單位和個人應(yīng)當(dāng)按照項目許可的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)活動，不得超范圍、超期限開采海洋石油資源。對于浪費(fèi)資源、破壞資源等行為，海洋石油管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷項目許可。資源有償使用國家實(shí)行海洋石油資源有償使用制度。從事海洋石油開發(fā)活動的企業(yè)、單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專項用于海洋石油資源的勘查、保護(hù)和管理。信息管理與公開信息收集與整理海洋石油開發(fā)企業(yè)、單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向海洋石油管理部門報送海洋石油開發(fā)活動的相關(guān)信息，包括項目建設(shè)進(jìn)度、生產(chǎn)經(jīng)營情況、環(huán)境保護(hù)情況、安全生產(chǎn)情況等。海洋石油管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息管理系統(tǒng)，對企業(yè)報送的信息進(jìn)行收集、整理和分析。信息公開與共享海洋石油管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向社