焚燒秸稈管理辦法調(diào)研

焚燒秸稈管理辦法調(diào)研一、總則（一）調(diào)研背景焚燒秸稈是一個在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域長期存在的問題，它既與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物處理密切相關(guān)，又對生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面產(chǎn)生重大影響。隨著環(huán)保意識的提高和相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，對焚燒秸稈進(jìn)行科學(xué)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。本次調(diào)研旨在全面了解當(dāng)前焚燒秸稈管理辦法的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為進(jìn)一步優(yōu)化管理辦法提供依據(jù)。（二）調(diào)研目的1.評估現(xiàn)有焚燒秸稈管理辦法的有效性和可行性。2.了解農(nóng)民、基層政府和相關(guān)部門對管理辦法的認(rèn)知和執(zhí)行情況。3.收集各方對管理辦法的意見和建議，為修訂和完善管理辦法提供參考。4.探索更加科學(xué)、合理、有效的焚燒秸稈管理模式。（三）調(diào)研范圍本次調(diào)研涵蓋了[具體調(diào)研地區(qū)]的農(nóng)村地區(qū)，包括多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等多個部門，以及廣大農(nóng)民群體。（四）調(diào)研方法1.文獻(xiàn)研究法：收集和分析國家及地方有關(guān)焚燒秸稈管理的法律法規(guī)、政策文件、研究報告等資料。2.問卷調(diào)查法：設(shè)計問卷，對農(nóng)民、基層干部等進(jìn)行調(diào)查，了解他們對焚燒秸稈管理辦法的看法和意見。3.訪談法：與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、農(nóng)民代表等進(jìn)行面對面訪談，深入了解管理辦法的實(shí)施情況和存在的問題。4.實(shí)地觀察法：到農(nóng)村田間地頭實(shí)地觀察秸稈焚燒情況，了解農(nóng)民的實(shí)際操作和管理措施的落實(shí)情況。二、現(xiàn)有焚燒秸稈管理辦法概述（一）法律法規(guī)依據(jù)目前，我國關(guān)于焚燒秸稈管理的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈等行為，并對違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。（二）地方管理辦法各地根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了具體的焚燒秸稈管理辦法。一般包括以下內(nèi)容：1.劃定禁燒區(qū)域：明確規(guī)定禁止焚燒秸稈的區(qū)域范圍，如城市建成區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、高速公路兩側(cè)等。2.明確管理職責(zé)：確定農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等部門在焚燒秸稈管理中的職責(zé)分工，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。3.宣傳教育措施：通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，宣傳焚燒秸稈的危害和相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和法律意識。4.監(jiān)管和處罰措施：加強(qiáng)對秸稈焚燒行為的監(jiān)管，建立巡查制度，對發(fā)現(xiàn)的焚燒秸稈行為及時進(jìn)行制止和處罰。（三）實(shí)施效果通過多年的努力，現(xiàn)有焚燒秸稈管理辦法取得了一定的成效。秸稈焚燒現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，空氣質(zhì)量有所改善，公共安全得到了保障。同時，也提高了農(nóng)民的環(huán)保意識和法律意識，促進(jìn)了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、調(diào)研結(jié)果分析（一）農(nóng)民對焚燒秸稈管理辦法的認(rèn)知和態(tài)度1.認(rèn)知情況：大部分農(nóng)民對焚燒秸稈管理辦法有一定的了解，但仍有部分農(nóng)民對相關(guān)法律法規(guī)和禁燒區(qū)域的具體范圍不太清楚。2.態(tài)度情況：多數(shù)農(nóng)民認(rèn)識到焚燒秸稈的危害，愿意遵守管理辦法，但也有部分農(nóng)民認(rèn)為秸稈處理成本高、難度大，希望能夠放寬對秸稈焚燒的限制。（二）基層政府和相關(guān)部門的執(zhí)行情況1.宣傳教育方面：基層政府和相關(guān)部門通過多種形式開展了宣傳教育活動，但宣傳效果有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)民反映宣傳內(nèi)容不夠通俗易懂，宣傳方式不夠多樣化。2.監(jiān)管和處罰方面：基層政府和相關(guān)部門加強(qiáng)了對秸稈焚燒行為的監(jiān)管，但在監(jiān)管力量、執(zhí)法手段等方面還存在不足。部分地區(qū)存在巡查不及時、處罰力度不夠等問題。3.秸稈綜合利用方面：基層政府和相關(guān)部門積極推動秸稈綜合利用工作，但在技術(shù)推廣、資金支持等方面還存在困難。秸稈綜合利用的渠道還不夠廣泛，利用率較低。（三）存在的問題1.法律法規(guī)不完善：現(xiàn)有法律法規(guī)對焚燒秸稈的處罰力度相對較輕，難以起到有效的震懾作用。同時，對秸稈綜合利用的扶持政策不夠完善，缺乏具體的操作細(xì)則。2.監(jiān)管難度大：農(nóng)村地域廣闊，秸稈分布分散，監(jiān)管難度較大。基層監(jiān)管力量不足，難以實(shí)現(xiàn)對秸稈焚燒行為的全面、實(shí)時監(jiān)管。3.秸稈處理成本高：秸稈綜合利用需要一定的技術(shù)和設(shè)備，處理成本較高。農(nóng)民缺乏資金和技術(shù)支持，難以承擔(dān)秸稈處理的費(fèi)用。4.農(nóng)民環(huán)保意識和法律意識有待提高：部分農(nóng)民對焚燒秸稈的危害認(rèn)識不足，環(huán)保意識和法律意識淡薄。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，仍然存在偷燒秸稈的現(xiàn)象。四、改進(jìn)建議（一）完善法律法規(guī)1.加大對焚燒秸稈行為的處罰力度，提高違法成本?？梢钥紤]增加罰款金額、行政拘留等處罰措施，對屢教不改的違法行為人依法追究刑事責(zé)任。2.完善秸稈綜合利用的扶持政策，制定具體的操作細(xì)則。對秸稈綜合利用企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等支持，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度。（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度1.充實(shí)基層監(jiān)管力量，增加巡查人員和設(shè)備。建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對秸稈焚燒行為的日常巡查和監(jiān)管。2.利用現(xiàn)代科技手段，如衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等，提高監(jiān)管效率。建立秸稈焚燒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理秸稈焚燒行為。3.加強(qiáng)部門協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等部門要密切配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊秸稈焚燒違法行為。（三）降低秸稈處理成本1.加大對秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)的投入，推廣先進(jìn)適用的秸稈處理技術(shù)和設(shè)備。降低秸稈處理成本，提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益。2.建立秸稈收集、運(yùn)輸、處理體系，提高秸稈的收集效率和利用率。鼓勵農(nóng)民成立秸稈專業(yè)合作社，統(tǒng)一收集、處理秸稈。3.對農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的操作技能和管理水平。（四）加強(qiáng)宣傳教育1.創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，采用通俗易懂、生動形象的宣傳方式，如制作宣傳視頻、開展文藝演出等，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和法律意識。2.加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，提高他們的宣傳能力和執(zhí)法水平。通過基層干部的示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守焚燒秸稈管理辦法。五、結(jié)論本次調(diào)研通過對現(xiàn)有焚燒秸稈管理辦法的全面調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。焚燒秸稈管理是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方共同參與，形成合力。通過完善