深圳城市更新管理辦法

深圳城市更新管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范深圳城市更新活動(dòng)，提升城市功能和環(huán)境品質(zhì)，保障公共利益，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合深圳市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)。城市更新是指對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)具有下列情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動(dòng)：1.城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善；2.環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；3.現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源利用明顯不合理；4.經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行城市更新的其他情形?；驹瓌t城市更新應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、節(jié)約集約、保障權(quán)益、規(guī)劃統(tǒng)籌的原則。注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能優(yōu)化。管理部門市人民政府設(shè)立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決策城市更新工作中的重大事項(xiàng)。市規(guī)劃和自然資源部門是城市更新工作的主管部門，負(fù)責(zé)城市更新規(guī)劃、計(jì)劃的編制與實(shí)施，以及城市更新項(xiàng)目的審批和監(jiān)管等工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，區(qū)城市更新部門具體承擔(dān)相關(guān)工作。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市更新的相關(guān)工作。城市更新規(guī)劃與計(jì)劃城市更新專項(xiàng)規(guī)劃市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市更新的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和更新策略等內(nèi)容。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。城市更新單元規(guī)劃城市更新單元規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。城市更新單元規(guī)劃由區(qū)城市更新部門組織編制，報(bào)市規(guī)劃和自然資源部門審批。城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確更新單元的范圍、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施等內(nèi)容。城市更新年度計(jì)劃市城市更新部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)際需求，編制城市更新年度計(jì)劃，明確年度城市更新項(xiàng)目的規(guī)模、范圍和實(shí)施時(shí)序等內(nèi)容。城市更新年度計(jì)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體與方式實(shí)施主體的確定1.拆除重建類城市更新項(xiàng)目，由符合條件的市場(chǎng)主體作為實(shí)施主體。市場(chǎng)主體可以通過(guò)與原權(quán)利人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議等方式取得更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的權(quán)益。2.綜合整治類和功能改變類城市更新項(xiàng)目，可以由原權(quán)利人自行實(shí)施，也可以通過(guò)委托等方式由其他市場(chǎng)主體實(shí)施。實(shí)施方式1.拆除重建拆除重建是指對(duì)更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的建筑物進(jìn)行拆除，并按照城市更新單元規(guī)劃進(jìn)行重新建設(shè)的方式。拆除重建類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，確保公共配套設(shè)施的落實(shí)。2.綜合整治綜合整治是指對(duì)更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境景觀等進(jìn)行改善和提升，但不改變建筑物主體結(jié)構(gòu)和使用功能的方式。綜合整治類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和利用現(xiàn)有資源，提高居民的生活質(zhì)量。3.功能改變功能改變是指對(duì)更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的建筑物使用功能進(jìn)行調(diào)整，但不拆除建筑物主體結(jié)構(gòu)的方式。功能改變類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)土地資源的高效利用。搬遷補(bǔ)償安置補(bǔ)償安置原則搬遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、自愿的原則，保障原權(quán)利人的合法權(quán)益。補(bǔ)償安置方式可以采用貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者兩者相結(jié)合的方式。補(bǔ)償安置協(xié)議市場(chǎng)主體與原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)就搬遷補(bǔ)償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)、期限等內(nèi)容簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保協(xié)議的履行。搬遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)搬遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格和相關(guān)政策規(guī)定確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定并公布。爭(zhēng)議解決在搬遷補(bǔ)償安置過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。土地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)建設(shè)土地供應(yīng)1.拆除重建類城市更新項(xiàng)目，土地供應(yīng)可以采用協(xié)議出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。2.綜合整治類和功能改變類城市更新項(xiàng)目，不涉及土地使用權(quán)出讓的，不需要辦理土地出讓手續(xù)；涉及土地使用權(quán)出讓的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。開(kāi)發(fā)建設(shè)要求1.城市更新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工程質(zhì)量和安全。2.開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)公共配套設(shè)施的建設(shè)，公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查市、區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、規(guī)劃執(zhí)行情況、補(bǔ)償安置落實(shí)情況等。信用管理建立城市更新市場(chǎng)主體信用管理制度，對(duì)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理。對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體，給予一定的政策支持；對(duì)信用不良的市場(chǎng)主體，依法予以懲戒。信息公開(kāi)市、區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立城市更新信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。法律責(zé)任原權(quán)利人的法律責(zé)任原權(quán)利人在城市更新活動(dòng)中，有下列情形之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.提供虛假資料騙取搬遷補(bǔ)償安置的；2.違反搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定，拒不搬遷的；3.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。市場(chǎng)主體的法律責(zé)任市場(chǎng)主體在城市更新活動(dòng)中，有下列情形之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.未按照規(guī)定簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，強(qiáng)行拆除建筑物的；2.未按照規(guī)劃要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，擅自改變土地用途或者開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的；3.未按照規(guī)定落實(shí)公共配套設(shè)施建設(shè)的；4.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。行政機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)工作人員在城市更新管理工作中，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；2