農(nóng)業(yè)綜合資金管理辦法

農(nóng)業(yè)綜合資金管理辦法總則目的和依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合資金的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專項(xiàng)資金，以及通過其他渠道籌集的用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的配套資金和社會(huì)資金。管理原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合資金，確保資金使用符合國家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2.?？顚Ｓ茫恨r(nóng)業(yè)綜合資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。3.注重效益：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，提高資金使用效率，確保資金投入取得良好效果。4.公開透明：資金分配、使用和管理情況要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。資金籌集財(cái)政資金1.各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際需要，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合資金的投入。財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排農(nóng)業(yè)綜合資金。2.中央和省級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金，應(yīng)按照規(guī)定的比例和用途分配到本地區(qū)。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照規(guī)定的配套比例，及時(shí)足額落實(shí)配套資金。配套資金1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的比例籌集配套資金。配套資金可以是現(xiàn)金、實(shí)物、勞務(wù)等形式。2.配套資金的籌集應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保資金來源合法、合規(guī)。社會(huì)資金鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過投資、合作、捐贈(zèng)等方式籌集農(nóng)業(yè)綜合資金。社會(huì)資金的使用應(yīng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定，并按照合同約定進(jìn)行管理。資金分配分配原則1.突出重點(diǎn)：優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.公平公正：根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，公平、公正地分配資金。3.因素法分配：采用因素法分配資金，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項(xiàng)目建設(shè)需求等因素。分配方式1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，向有關(guān)部門申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目評(píng)審：有關(guān)部門應(yīng)組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配方案。3.資金下達(dá)：資金分配方案確定后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照資金預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。資金使用使用范圍1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地治理、田間道路建設(shè)等。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等。3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)：包括農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、水土保持、農(nóng)村環(huán)境整治等。4.農(nóng)業(yè)科技推廣：包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等。5.項(xiàng)目管理費(fèi)：用于項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理工作。使用要求1.?？顚Ｓ茫恨r(nóng)業(yè)綜合資金必須?？顚Ｓ茫坏糜糜谂c項(xiàng)目無關(guān)的支出。2.預(yù)算管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審批。3.報(bào)賬制管理：農(nóng)業(yè)綜合資金實(shí)行報(bào)賬制管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部門或有關(guān)部門報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)應(yīng)提供合法、有效的原始憑證。資金管理財(cái)務(wù)管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合資金的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算和管理。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財(cái)政部門和有關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，接受財(cái)政部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。資產(chǎn)管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合資金形成的資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全和完整。2.農(nóng)業(yè)綜合資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括資金的籌集、分配、使用、管理等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)原則1.客觀公正：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐。2.注重實(shí)效：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重項(xiàng)目的實(shí)際效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。3.定性與定量相結(jié)合：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。評(píng)價(jià)指標(biāo)1.投入指標(biāo)：包括資金投入、人力投入、物力投入等。2.過程指標(biāo)：包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目管理水平、資金使用合規(guī)性等。3.產(chǎn)出指標(biāo)：包括項(xiàng)目建設(shè)成果、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等。4.效益指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等。評(píng)價(jià)方法1.自我評(píng)價(jià)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后，按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并向有關(guān)部門報(bào)送自我評(píng)價(jià)報(bào)告。2.外部評(píng)價(jià)：財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行外部評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定項(xiàng)目的績(jī)效等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、項(xiàng)目驗(yàn)收等的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改，整改不到位的，取消項(xiàng)目資格，并追回已撥付的資金。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目已按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.項(xiàng)目資金已按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，賬務(wù)處理規(guī)范。3.項(xiàng)目形成的資產(chǎn)已進(jìn)行清查盤點(diǎn)，資產(chǎn)臺(tái)賬齊全。4.項(xiàng)目實(shí)施單位已完成項(xiàng)目的自我評(píng)價(jià)，并報(bào)送自我評(píng)價(jià)報(bào)告。驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后，向有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金決算報(bào)告、資產(chǎn)清查報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等資料。2.有關(guān)部門應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用情況、資產(chǎn)