廈門自貿(mào)片區(qū)管理辦法

廈門自貿(mào)片區(qū)管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范廈門自貿(mào)片區(qū)的管理，促進(jìn)廈門自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮其在深化改革、擴(kuò)大開放中的示范引領(lǐng)作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立廈門自貿(mào)片區(qū)的相關(guān)決定以及其他相關(guān)政策文件，結(jié)合廈門實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的廈門自貿(mào)片區(qū)（以下簡稱“片區(qū)”），包括其陸域和相關(guān)海域范圍。功能定位片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，圍繞深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點和推動貿(mào)易投資便利化等目標(biāo)，打造具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。管理體制設(shè)立廈門自貿(mào)片區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施片區(qū)的改革創(chuàng)新、開發(fā)建設(shè)、運營管理等工作。管委會依法行使相關(guān)行政管理職能，并接受市政府各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。管理職責(zé)管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策，制定并組織實施片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施和管理制度。2.負(fù)責(zé)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)和土地管理，組織實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。3.推進(jìn)片區(qū)的投資促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和招商政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目入駐。4.負(fù)責(zé)片區(qū)的貿(mào)易管理和監(jiān)管服務(wù)，推動貿(mào)易便利化改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化營商環(huán)境。5.協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融等部門在片區(qū)的工作，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。6.負(fù)責(zé)片區(qū)的科技創(chuàng)新和人才管理，制定相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和人才集聚。7.負(fù)責(zé)片區(qū)的統(tǒng)計、信息發(fā)布和宣傳推廣工作，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)區(qū)域的交流與合作。8.行使市政府賦予的其他職責(zé)。部門協(xié)同市政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)與管委會的協(xié)作配合，支持片區(qū)的改革創(chuàng)新和發(fā)展。海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融等部門應(yīng)當(dāng)在片區(qū)設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，落實國家賦予片區(qū)的特殊政策。投資管理投資準(zhǔn)入片區(qū)實行負(fù)面清單管理模式，除國家明確禁止和限制的投資領(lǐng)域外，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。負(fù)面清單由管委會根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和片區(qū)發(fā)展需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。項目審批推行投資項目審批制度改革，實行一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度。對符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目，簡化審批流程，提高審批效率。鼓勵采用備案制方式辦理投資項目，除涉及國家安全、公共安全等重大事項外，企業(yè)投資項目實行備案管理。外商投資鼓勵外商投資企業(yè)在片區(qū)設(shè)立總部企業(yè)、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心等。對外商投資企業(yè)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立、變更等審批程序。支持外商投資企業(yè)參與片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資合作。投資服務(wù)管委會設(shè)立投資服務(wù)中心，為投資者提供政策咨詢、項目申報、注冊登記、行政審批等一站式服務(wù)。建立投資項目跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決投資者在項目建設(shè)和運營過程中遇到的問題。貿(mào)易管理貿(mào)易便利化1.推行通關(guān)一體化改革，建立海關(guān)、檢驗檢疫等部門之間的信息共享、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行。2.優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，推廣智能化通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。對符合條件的企業(yè)實行先放行后報關(guān)、批次進(jìn)出集中申報等便利措施。3.加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，整合口岸各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)通過單一平臺一次性提交口岸監(jiān)管所需的全部單證和信息。新型貿(mào)易業(yè)態(tài)支持發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。對跨境電子商務(wù)企業(yè)實行特殊監(jiān)管政策，允許其在片區(qū)內(nèi)開展保稅備貨、直購進(jìn)口等業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)，在符合規(guī)定的場所內(nèi)進(jìn)行商品展示和銷售。貿(mào)易監(jiān)管海關(guān)、檢驗檢疫等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對片區(qū)貿(mào)易活動的監(jiān)管，防范和打擊走私、逃稅、騙匯等違法違規(guī)行為。建立健全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，對重點商品和重點企業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控。金融管理金融創(chuàng)新支持在片區(qū)內(nèi)開展金融改革創(chuàng)新試點，推動跨境金融、離岸金融、科技金融等業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺，開展多元化金融服務(wù)?？缇辰鹑诜?wù)允許企業(yè)在片區(qū)內(nèi)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，支持企業(yè)境外融資和跨境投資。推動個人跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，便利個人開展跨境貿(mào)易和投資活動。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資、跨境保險等業(yè)務(wù)。金融監(jiān)管金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對片區(qū)金融市場的監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)的合規(guī)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為。稅收管理稅收政策落實國家和地方賦予片區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)和項目給予稅收減免、退稅等支持。鼓勵企業(yè)在片區(qū)內(nèi)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，對企業(yè)的研發(fā)費用給予加計扣除等稅收優(yōu)惠。稅收征管稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對片區(qū)稅收征管工作，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高征管效率。建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與其他部門的信息共享和協(xié)同管理。人才管理人才引進(jìn)制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到片區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。對符合條件的人才給予住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠待遇。人才培養(yǎng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)適應(yīng)片區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)開展職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。人才服務(wù)管委會設(shè)立人才服務(wù)中心，為人才提供政策咨詢、項目申報、職稱評定、檔案管理等一站式服務(wù)。建立人才評價和激勵機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎勵。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)保護(hù)機(jī)制建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛和案件。創(chuàng)造與運用鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在片區(qū)內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動，對獲得專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的給予獎勵。支持企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、許可轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的價值轉(zhuǎn)化。服務(wù)平臺建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)信息查詢、檢索、分析等服務(wù)。加強(qiáng)與國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)和創(chuàng)新主體提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)片區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物排放。2.建立健全環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測和管理。對重點污染源進(jìn)行實時監(jiān)控，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)1.落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對片區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險防控機(jī)制，定期開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治行動。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時能夠及時、有效地進(jìn)行處置。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管委會工作的監(jiān)督檢查，確保管委會依法履行職責(zé)。管委會應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對工作人員的管理和監(jiān)督。海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對片區(qū)內(nèi)企業(yè)和市場主體的監(jiān)管，依法開展執(zhí)法檢查。法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，