電力安全事故應急處置條例

電力安全事故應急處置條例第一章應急處置原則與總則

1.應急處置的目的和意義

電力安全事故的發(fā)生可能會對人們的生命財產安全造成嚴重威脅，甚至引發(fā)社會恐慌。因此，制定電力安全事故應急處置條例，是為了在事故發(fā)生時能夠迅速、有序、有效地進行處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定。

2.應急處置的基本原則

（1）以人為本。在應急處置過程中，要始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，盡一切可能救人。

（2）快速反應。事故發(fā)生后，要迅速啟動應急預案，第一時間到達現場進行處置，防止事故擴大。

（3）科學處置。要依據事故的具體情況，采取科學合理的處置措施，確保處置效果。

（4）統一指揮。在應急處置過程中，要實行統一指揮，確保各部門、各地區(qū)協調一致，形成合力。

（5）依法處置。要嚴格按照相關法律法規(guī)進行處置，確保處置過程的合法性。

3.應急處置的適用范圍

本條例適用于全國范圍內的電力安全事故應急處置工作。無論是大型電力企業(yè)還是小型電力用戶，只要發(fā)生電力安全事故，都應按照本條例進行處置。

4.應急處置的組織機構

（1）國家能源局。負責全國電力安全事故應急處置工作的組織和協調，制定相關應急預案和處置方案。

（2）地方電力管理部門。負責本地區(qū)的電力安全事故應急處置工作，組織協調當地相關部門和單位進行處置。

（3）電力企業(yè)。負責本企業(yè)的電力安全事故應急處置工作，制定企業(yè)內部的應急預案和處置方案，并在事故發(fā)生時迅速啟動。

（4）應急救援隊伍。由專業(yè)人員和設備組成，負責事故現場的救援和處置工作。

5.預防與準備

（1）加強電力設施的安全監(jiān)管，定期進行安全檢查和維護，防止事故發(fā)生。

（2）加強電力安全知識的宣傳和教育，提高公眾的電力安全意識。

（3）制定完善的電力安全事故應急預案，明確各部門、各單位的職責和任務。

（4）建立應急物資儲備制度，確保在事故發(fā)生時能夠及時提供所需的物資和設備。

（5）定期進行應急演練，提高應急處置隊伍的實戰(zhàn)能力。

第二章電力安全事故分類與分級

1.電力安全事故的定義

電力安全事故是指在電力生產、輸變電、配電等過程中，發(fā)生的造成人員傷亡、設備損壞、電網運行中斷、電力供應中斷等事件。這些事件可能會對人們的生命財產安全、社會穩(wěn)定造成嚴重影響。

2.電力安全事故的分類

（1）按照事故性質分類：可以分為設備事故、自然災害事故、人為破壞事故等。

（2）按照事故影響范圍分類：可以分為局部事故、區(qū)域事故、全國事故等。

（3）按照事故嚴重程度分類：可以分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故等。

3.電力安全事故的分級標準

（1）一般事故：造成人員輕傷或死亡1人，設備輕微損壞，局部電網運行中斷，電力供應中斷時間不超過2小時。

（2）較大事故：造成人員重傷或死亡3人，設備中度損壞，區(qū)域電網運行中斷，電力供應中斷時間不超過8小時。

（3）重大事故：造成人員死亡3人以上或重傷10人以上，設備嚴重損壞，大面積電網運行中斷，電力供應中斷時間超過8小時。

（4）特別重大事故：造成人員死亡30人以上或重傷100人以上，設備嚴重損壞，全國電網運行中斷，電力供應中斷時間超過24小時。

4.電力安全事故的報告與核實

（1）事故報告：事故發(fā)生后，事故單位應立即向當地電力管理部門報告事故情況，并在規(guī)定時間內逐級上報至國家能源局。

（2）事故核實：電力管理部門接到事故報告后，應立即組織人員進行事故核實，確認事故的性質、影響范圍和嚴重程度。

（3）信息發(fā)布：事故核實后，電力管理部門應及時向社會發(fā)布事故信息，避免謠言傳播，引起社會恐慌。

5.電力安全事故的應急處置措施

（1）人員疏散與救援：事故發(fā)生后，應立即組織人員疏散，并對受傷人員進行救援，確保人員安全。

（2）設備搶修與恢復：對受損設備進行搶修，盡快恢復電網運行和電力供應，減少事故影響。

（3）應急物資與設備調配：根據事故情況，及時調配應急物資和設備，支持事故處置工作。

（4）事故調查與處理：事故處置完成后，應組織事故調查，查明事故原因，并對相關責任人員進行處理。

第三章電力安全事故的應急響應與處置

1.應急響應的程序

（1）事故發(fā)生：一旦發(fā)生電力安全事故，現場人員應立即采取必要的應急措施，控制事態(tài)發(fā)展，并迅速向本單位負責人報告。

（2）初步處置：單位負責人接到報告后，應立即啟動本單位應急預案，組織人員開展初步處置，如切斷電源、疏散人員、設置警戒線等。

（3）信息報告：單位負責人應在規(guī)定時間內向當地電力管理部門報告事故情況，包括事故發(fā)生時間、地點、原因、影響范圍等。

（4）應急指揮：當地電力管理部門接到報告后，應根據事故情況，啟動相應的應急預案，成立應急指揮部，統一指揮應急處置工作。

（5）應急處置：應急指揮部根據事故情況，組織協調相關部門和單位開展應急處置工作，如人員救援、設備搶修、物資調配等。

（6）應急結束：事故得到有效控制，電網運行和電力供應恢復正常后，應急指揮部應宣布應急結束，并組織善后處理工作。

2.應急處置的措施

（1）人員救援：事故發(fā)生后，應立即組織救援隊伍，對受傷人員進行救治和轉移，確保人員安全。

（2）設備搶修：對受損設備進行搶修，盡快恢復電網運行和電力供應，減少事故影響。

（3）物資調配：根據事故情況，及時調配應急物資和設備，支持事故處置工作。

（4）交通保障：確保事故現場及周邊地區(qū)的交通暢通，方便救援人員和物資的運輸。

（5）信息發(fā)布：及時向社會發(fā)布事故信息，避免謠言傳播，引起社會恐慌。

（6）環(huán)境監(jiān)測：對事故現場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，防止環(huán)境污染。

3.應急處置的協調機制

（1）部門協調：應急指揮部應協調公安、消防、醫(yī)療、交通等相關部門，形成合力，共同開展應急處置工作。

（2）地區(qū)協調：相鄰地區(qū)的電力管理部門應加強協調，互相支援，共同應對區(qū)域性電力安全事故。

（3）企業(yè)協調：電力企業(yè)之間應加強協調，互相支援，共同恢復電網運行和電力供應。

（4）社會協調：應急指揮部應協調社會各界力量，共同參與應急處置工作，形成全社會共同應對電力安全事故的良好氛圍。

4.應急處置的信息管理

（1）信息收集：應急指揮部應建立信息收集機制，及時收集事故現場的情況信息，為應急處置提供依據。

（2）信息分析：應急指揮部應建立信息分析機制，對收集到的信息進行分析，研判事故發(fā)展趨勢，為應急處置提供決策支持。

（3）信息發(fā)布：應急指揮部應建立信息發(fā)布機制，及時向社會發(fā)布事故信息，避免謠言傳播，引起社會恐慌。

（4）信息保密：應急指揮部應建立信息保密機制，對敏感信息進行保密，防止信息泄露。

5.應急處置的結束與評估

（1）應急結束：事故得到有效控制，電網運行和電力供應恢復正常后，應急指揮部應宣布應急結束。

（2）善后處理：應急結束后，應開展善后處理工作，包括事故調查、人員安置、環(huán)境恢復等。

（3）事故評估：應急指揮部應組織事故評估，對應急處置工作進行總結，分析經驗教訓，為今后改進應急處置工作提供參考。

（4）責任追究：根據事故調查結果，對相關責任人員進行追究，確保事故責任得到落實。

第四章應急處置的保障措施

1.人員保障

（1）應急隊伍：要建立專業(yè)的電力應急隊伍，包括救援人員、搶修人員、技術專家等，并定期進行培訓和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。

（2）人員調配：明確應急隊伍的調配機制，確保在事故發(fā)生時能夠迅速調動所需人員到達現場。

（3）人員防護：為應急人員配備必要的防護裝備，如安全帽、絕緣手套、防護服等，確保人員安全。

（4）人員激勵：建立應急人員激勵機制，鼓勵人員積極參與應急處置工作。

2.物資與裝備保障

（1）物資儲備：建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資，如發(fā)電設備、輸變電設備、電纜、絕緣材料等，確保在事故發(fā)生時能夠及時提供所需物資。

（2）物資調配：明確應急物資的調配機制，確保在事故發(fā)生時能夠迅速調動所需物資到達現場。

（3）裝備維護：定期對應急裝備進行維護和保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。

（4）裝備更新：根據技術發(fā)展和事故情況，及時更新應急裝備，提高應急處置能力。

3.技術保障

（1）技術支持：建立應急技術支持體系，為應急處置提供技術支持，如事故分析、方案制定、技術指導等。

（2）信息平臺：建立應急信息平臺，實現信息共享和協同工作，提高應急處置效率。

（3）技術研發(fā)：加強應急技術研發(fā)，提高應急處置的科技含量。

（4）技術培訓：定期對應急人員進行技術培訓，提高技術水平。

4.資金保障

（1）應急資金：建立應急資金保障機制，確保在事故發(fā)生時能夠及時提供所需資金。

（2）資金管理：加強應急資金管理，確保資金使用規(guī)范、高效。

（3）資金監(jiān)督：建立應急資金監(jiān)督機制，確保資金使用透明、公正。

（4）資金支持：鼓勵社會各界提供資金支持，共同參與應急處置工作。

5.交通與通信保障

（1）交通保障：確保事故現場及周邊地區(qū)的交通暢通，方便救援人員和物資的運輸。

（2）通信保障：建立應急通信體系，確保在事故發(fā)生時能夠及時傳遞信息。

（3）通信設備：為應急人員配備必要的通信設備，如對講機、衛(wèi)星電話等，確保通信暢通。

（4）通信維護：定期對通信設備進行維護和保養(yǎng)，確保設備處于良好狀態(tài)。

6.法律與政策保障

（1）法律法規(guī)：完善電力安全事故應急處置相關法律法規(guī)，為應急處置提供法律依據。

（2）政策支持：制定相關政策，支持電力安全事故應急處置工作。

（3）責任追究：明確事故責任追究機制，確保事故責任得到落實。

（4）政策宣傳：加強政策宣傳，提高公眾對電力安全事故應急處置工作的認識和支持。

第五章電力安全事故的善后處理與恢復

1.事故調查與原因分析

（1）組成調查組：事故發(fā)生后，應迅速成立事故調查組，由相關部門和專家組成，負責事故的調查工作。

（2）收集證據：調查組應收集事故現場的各種證據，包括現場照片、視頻、設備損壞情況等，以便全面了解事故情況。

（3）分析原因：調查組應深入分析事故原因，找出事故發(fā)生的根本原因，避免類似事故再次發(fā)生。

（4）撰寫報告：調查組應在規(guī)定時間內撰寫事故調查報告，詳細記錄事故情況、原因分析和處理建議。

2.人員安置與心理疏導

（1）人員安置：對事故中受傷或失去家園的人員，應提供必要的安置，包括臨時住所、醫(yī)療救治等。

（2）心理疏導：事故發(fā)生后，許多人員可能會出現心理問題，應提供心理疏導服務，幫助人員盡快走出陰影。

（3）生活保障：為受影響人員提供必要的生活保障，包括食物、水、衣物等，確保人員基本生活需求得到滿足。

（4）經濟援助：根據受影響人員的實際情況，提供經濟援助，幫助他們盡快恢復生活。

3.設備修復與電網恢復

（1）制定修復計劃：根據事故情況，制定詳細的設備修復計劃，明確修復時間、修復順序和修復責任。

（2）組織修復工作：組織專業(yè)的修復隊伍，對受損設備進行修復，確保修復質量。

（3）電網恢復：在設備修復完成后，逐步恢復電網運行，確保電力供應恢復正常。

（4）安全檢測：在電網恢復運行后，進行安全檢測，確保電網運行安全穩(wěn)定。

4.環(huán)境監(jiān)測與治理

（1）環(huán)境監(jiān)測：對事故現場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，確保環(huán)境安全。

（2）污染治理：如果事故造成了環(huán)境污染，應立即采取措施進行治理，減少環(huán)境污染。

（3）生態(tài)恢復：對受損的生態(tài)環(huán)境進行恢復，盡量恢復到事故前的狀態(tài)。

（4）長期監(jiān)測：在環(huán)境治理完成后，進行長期監(jiān)測，確保環(huán)境安全。

5.經驗總結與改進

（1）總結經驗：對事故應急處置工作進行總結，分析經驗教訓，找出不足之處。

（2）改進措施：根據經驗教訓，制定改進措施，提高今后應急處置能力。

（3）完善預案：根據事故情況，完善應急預案，提高預案的針對性和可操作性。

（4）加強培訓：加強應急人員的培訓，提高應急人員的應急處置能力。

第六章應急處置的監(jiān)督管理

1.監(jiān)督檢查機制

（1）日常檢查：電力管理部門應定期對電力企業(yè)進行日常安全檢查，督促企業(yè)落實安全生產責任，防范事故發(fā)生。

（2）專項檢查：針對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)或季節(jié)性特點，電力管理部門應組織專項檢查，及時發(fā)現和消除安全隱患。

（3）飛行檢查：可以采取不打招呼、直奔現場的方式，對電力企業(yè)進行飛行檢查，確保檢查效果。

（4）聯合檢查：電力管理部門可以與其他相關部門，如安監(jiān)、環(huán)保等部門，聯合開展檢查，形成合力。

2.責任追究制度

（1）事故責任認定：事故發(fā)生后，應根據事故調查結果，明確相關責任人的責任。

（2）責任追究方式：對責任人員，可以根據情節(jié)輕重，采取警告、罰款、降級、撤職等行政處分，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

（3）責任追究程序：責任追究應按照規(guī)定的程序進行，確保公平公正。

（4）責任追究范圍：責任追究的范圍應包括事故發(fā)生單位的相關負責人和直接責任人，確保責任追究到位。

3.信息報告制度

（1）報告內容：電力企業(yè)應按照規(guī)定，及時報告電力安全生產信息，包括安全生產狀況、隱患排查治理情況、事故發(fā)生情況等。

（2）報告時限：電力企業(yè)應在規(guī)定的時間內報告信息，確保信息及時傳遞。

（3）報告方式：電力企業(yè)應通過規(guī)定的渠道報告信息，確保信息準確傳遞。

（4）報告責任：電力企業(yè)應明確信息報告的責任人，確保信息報告工作落實到位。

4.考核評估機制

（1）考核內容：對電力企業(yè)的電力安全生產工作和應急處置工作，應進行考核評估，考核內容應包括安全生產責任制落實情況、隱患排查治理情況、事故發(fā)生情況、應急處置情況等。

（2）考核方式：可以采取現場檢查、資料審核、問卷調查等方式進行考核評估。

（3）考核結果：考核結果應作為評價電力企業(yè)的重要依據，并與其他管理工作相結合。

（4）評估改進：根據考核評估結果，電力企業(yè)應制定改進措施，不斷提高電力安全生產和應急處置水平。

5.社會監(jiān)督機制

（1）公開信息：電力企業(yè)應公開電力安全生產信息，接受社會監(jiān)督。

（2）舉報渠道：電力企業(yè)應建立舉報渠道，方便公眾舉報電力安全生產問題。

（3）輿論監(jiān)督：應發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對電力安全生產問題進行曝光，推動問題解決。

（4）公眾參與：應鼓勵公眾參與電力安全生產監(jiān)督，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

第七章附則

1.名詞術語解釋

（1）“電力安全事故”：指的是在電力生產、建設、運輸、供應、使用等過程中，發(fā)生的造成人員傷亡、設備損壞、電網運行中斷、電力供應中斷、環(huán)境污染等，需要采取應急處置措施的事件。

（2）“應急響應”：指的是事故發(fā)生后，相關單位按照應急預案的規(guī)定，采取的應急措施。

（3）“應急處置”：指的是在應急響應期間，為控制事態(tài)發(fā)展、減少損失而采取的應對措施。

（4）“應急結束”：指的是事故得到有效控制，不致進一步危害公眾安全，由應急指揮機構宣布終止應急狀態(tài)。

2.法律責任

（1）違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定編制應急預案或者未按規(guī)定報送備案的，由電力管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

（2）違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定報告或者通報事故的，由電力管理部門責令改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

（3）違反本條例規(guī)定，不服從應急指揮機構的統一指揮、調度，或者不履行應急處置職責的，由電力管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

（4）違反本條例規(guī)定，在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.施行日期

本條例自發(fā)布之日起施行。

4.解釋機關

本條例由國務院能源主管部門負責解釋。

第八章附則

1.名詞術語解釋

（1）電力安全事故：指在電力生產、建設、運輸、供應、使用等過程中，發(fā)生的造成人員傷亡、設備損壞、電網運行中斷、電力供應中斷、環(huán)境污染等，需要采取應急處置措施的事件。

（2）應急響應：指事故發(fā)生后，相關單位按照應急預案的規(guī)定，采取的應急措施。

（3）應急處置：指在應急響應期間，為控制事態(tài)發(fā)展、減少損失而采取的應對措施。

（4）應急結束：指事故得到有效控制，不致進一步危害公眾安全，由應急指揮機構宣布終止應急狀態(tài)。

2.法律責任

（1）違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定編制應急預案或者未按規(guī)定報送備案的，由電力管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

（2）違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定報告或者通報事故的，由電力管理部門責令改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

（3）違反本條例規(guī)定，不服從應急指揮機構的統一指揮、調度，或者不履行應急處置職責的，由電力管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

（4）違反本條例規(guī)定，在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.施行日期

本條例自發(fā)布之日起施行。

4.解釋機關

本條例由國務院能源主管部門負責解釋。

第九章附則

1.名詞術語解釋

（1）電力安全事故：指的是在電力生產、建設、運輸、供應、使用等過程中，發(fā)生的造成人員傷亡、設備損壞、電網運行中斷、電力供應中斷、環(huán)境污染等，需要采取應急處置措施的事件。

（2）應急響應：指的是事故發(fā)生后，相關單位按照應急預案的規(guī)定，采取的應急措施。

（3）應急處置：指的是在應急響應期間，為控制事態(tài)發(fā)展、減少損失而采取的應對措施。

（4）應急結束：指的是事故得到有效控制，不致進一步危害公眾安全，由應急指揮機構宣布終止應急狀態(tài)。

2.法律責任

（1）違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定編制應急預案或者未按規(guī)定報送備案的，由電力管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

（2）違反本條例規(guī)定，未按