價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)第一章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.概述

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》是針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格秩序中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境而修訂的重要法規(guī)。本規(guī)定旨在明確價(jià)格違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度和實(shí)施程序，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。修訂后的征求意見(jiàn)稿在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.適用范圍

本規(guī)定適用于在中國(guó)境內(nèi)從事商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他經(jīng)濟(jì)組織。無(wú)論是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者還是中介機(jī)構(gòu)，只要涉及價(jià)格行為，均需遵守本規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)，價(jià)格違法行為不僅限于明碼標(biāo)價(jià)不符實(shí)際、價(jià)格欺詐等常見(jiàn)問(wèn)題，還包括大數(shù)據(jù)殺熟、價(jià)格歧視等新型違法行為，確保監(jiān)管全覆蓋。

3.價(jià)格違法行為的種類

修訂后的征求意見(jiàn)稿明確了九大類價(jià)格違法行為，并對(duì)每種行為的具體表現(xiàn)形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。這些違法行為包括：

-不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)；

-虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣；

-價(jià)格欺詐；

-價(jià)格壟斷；

-不按規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)；

-串通漲價(jià)；

-價(jià)格歧視；

-大數(shù)據(jù)殺熟；

-其他價(jià)格違法行為。

每種行為都附有具體的案例說(shuō)明，幫助市場(chǎng)主體更好地理解相關(guān)規(guī)定，避免無(wú)意中觸犯法律。

4.處罰措施

針對(duì)不同的價(jià)格違法行為，本規(guī)定提出了差異化的處罰措施，確保處罰力度與違法行為的嚴(yán)重程度相匹配。處罰措施包括但不限于：

-警告；

-罰款；

-沒(méi)收違法所得；

-責(zé)令停業(yè)整頓；

-暫停相關(guān)業(yè)務(wù)；

-吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，如涉及金額巨大、屢教不改等，將依法從重處罰，并予以公告，形成有效震懾。

5.實(shí)施程序

本規(guī)定的實(shí)施程序分為立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、作出處罰決定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在立案前需充分收集證據(jù)，確保處罰的合法性和公正性。對(duì)于可能對(duì)市場(chǎng)主體造成重大影響的處罰決定，將依法舉行聽(tīng)證，給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。同時(shí)，規(guī)定明確了處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行時(shí)限，確保監(jiān)管流程的透明和高效。

6.法律責(zé)任

修訂后的征求意見(jiàn)稿特別強(qiáng)調(diào)了法律責(zé)任的追究，明確指出對(duì)于價(jià)格違法行為，不僅違法主體要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人也需受到追究。這包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及直接負(fù)責(zé)的主管人員，確保責(zé)任到人。此外，規(guī)定還鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)價(jià)格違法行為，并明確了舉報(bào)人的保護(hù)措施，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

7.附則

本規(guī)定的附則部分對(duì)一些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋，如“商品價(jià)格”“服務(wù)價(jià)格”“違法所得”等，避免理解上的歧義。同時(shí)，規(guī)定了本規(guī)定的生效日期和修訂背景，幫助市場(chǎng)主體了解政策變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。此外，還明確了與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接問(wèn)題，確保法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)

這類行為主要指商家沒(méi)有按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)明商品或者服務(wù)的價(jià)格，或者標(biāo)價(jià)方式不規(guī)范，讓消費(fèi)者看不清楚、容易誤導(dǎo)。比如，商品價(jià)格不寫在醒目位置，而是藏在角落里的小字；或者只標(biāo)示促銷價(jià)，不標(biāo)示原價(jià)，讓人懷疑是不是在玩價(jià)格游戲；還有就是標(biāo)價(jià)不清晰，比如用模糊的字跡、過(guò)時(shí)的價(jià)格標(biāo)簽，故意讓消費(fèi)者看錯(cuò)。修訂后的規(guī)定更強(qiáng)調(diào)了標(biāo)價(jià)的“顯著”和“真實(shí)”，要求商家必須把價(jià)格寫在容易被看到的地方，并且標(biāo)示的價(jià)格要真實(shí)反映實(shí)際交易價(jià)格，不得有欺詐性標(biāo)價(jià)。

2.虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣

這就是大家常說(shuō)的“先提價(jià)再打折”。有些商家先給商品定一個(gè)虛高的原價(jià)，然后“大幅”打折，實(shí)際上這個(gè)“原價(jià)”根本沒(méi)人賣過(guò)，目的是制造優(yōu)惠的假象，吸引消費(fèi)者購(gòu)買。修訂后的規(guī)定明確禁止這種行為，要求商家的“原價(jià)”必須是真實(shí)存在過(guò)的價(jià)格，并且有交易記錄可查，不能隨便編造。同時(shí)，對(duì)于折扣行為也做了更嚴(yán)格的規(guī)定，要求折扣比例真實(shí)可信，不得進(jìn)行虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者。

3.價(jià)格欺詐

價(jià)格欺詐是指商家采用虛假或者使人誤解的方式標(biāo)示價(jià)格，欺騙消費(fèi)者。這包括很多種情況，比如前面說(shuō)的虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣，還有就是標(biāo)示“清倉(cāng)甩賣”但實(shí)際上還有很多庫(kù)存，或者用低價(jià)吸引顧客，到店后卻要求購(gòu)買高價(jià)商品或者附加不合理?xiàng)l件，等等。修訂后的規(guī)定把價(jià)格欺詐的行為方式列舉得更清楚，強(qiáng)調(diào)價(jià)格信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。如果商家故意標(biāo)錯(cuò)價(jià)格，然后找各種理由不按標(biāo)價(jià)賣，也可能構(gòu)成價(jià)格欺詐。

4.價(jià)格壟斷

價(jià)格壟斷主要指市場(chǎng)上少數(shù)幾個(gè)大商家聯(lián)合起來(lái)，操縱價(jià)格，損害其他商家和消費(fèi)者的利益。比如，幾家大的外賣平臺(tái)約定一個(gè)最低配送費(fèi)，或者幾家大的酒店聯(lián)合漲價(jià)，排除新的競(jìng)爭(zhēng)者。這種行為嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，修訂后的規(guī)定對(duì)此類行為給予了重點(diǎn)打擊，明確禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，比如固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)量等，如果查實(shí)，將依法從重處罰。

5.不按規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)

有些商品和服務(wù)是由政府指導(dǎo)或者定價(jià)的，比如一些公共事業(yè)收費(fèi)。修訂前的規(guī)定可能對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的行為處罰力度不夠，修訂后的征求意見(jiàn)稿對(duì)此進(jìn)行了加強(qiáng)，明確要求經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格按照政府公布的指導(dǎo)價(jià)或者定價(jià)執(zhí)行，不得擅自變動(dòng)。如果經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定執(zhí)行，比如擅自提高價(jià)格，將面臨更嚴(yán)厲的處罰，以保障基本民生和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第三章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.價(jià)格歧視

價(jià)格歧視是指經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行不同的價(jià)格交易，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是同樣一件商品或者服務(wù)，給這家顧客便宜，給那家顧客貴，而且這種差別沒(méi)有合理的解釋，比如不是因?yàn)轭櫩唾?gòu)買量不同、服務(wù)內(nèi)容不同或者成本不同。修訂后的規(guī)定明確，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格歧視是需要有正當(dāng)理由的，比如根據(jù)產(chǎn)品成本、服務(wù)成本差異，或者根據(jù)促銷活動(dòng)需要等，但如果沒(méi)有正當(dāng)理由，就構(gòu)成了價(jià)格歧視。這種行為會(huì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓一些消費(fèi)者吃虧，所以新規(guī)定對(duì)此類行為進(jìn)行了規(guī)制。

2.大數(shù)據(jù)殺熟

“大數(shù)據(jù)殺熟”是近年來(lái)新出現(xiàn)的一種價(jià)格違法行為，指的是經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、支付能力等信息，對(duì)老客戶或者特定消費(fèi)者實(shí)行更高的價(jià)格，而新客戶或者普通消費(fèi)者則享受較低的價(jià)格。比如，你經(jīng)常在某電商平臺(tái)購(gòu)物，系統(tǒng)就可能會(huì)給你推送更貴的價(jià)格；而一個(gè)新注冊(cè)的用戶可能就能享受到首單優(yōu)惠。修訂后的征求意見(jiàn)稿專門將“大數(shù)據(jù)殺熟”列為一種價(jià)格違法行為，明確指出這種行為雖然沒(méi)有直接改變標(biāo)價(jià)，但實(shí)際上也構(gòu)成了對(duì)消費(fèi)者的不公平對(duì)待，屬于價(jià)格歧視的一種形式，需要依法進(jìn)行規(guī)制。這體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題的關(guān)注，保護(hù)消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的合法權(quán)益。

3.其他價(jià)格違法行為

除了前面詳細(xì)列舉的價(jià)格違法行為外，修訂后的征求意見(jiàn)稿還保留了一個(gè)“其他”條款，即“其他價(jià)格違法行為”。這是什么意思呢？就是除了已經(jīng)列出的這些常見(jiàn)違法行為外，如果市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些新的、尚未被明確界定但明顯不公平、不合理的價(jià)格行為，也屬于違法行為。比如，有些商家利用格式條款（那些小字打印的合同條款）設(shè)置不公平的價(jià)格條件，或者利用預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行價(jià)格欺詐等，如果這些行為的社會(huì)影響比較大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)這個(gè)“其他”條款進(jìn)行認(rèn)定和處理。這個(gè)條款的設(shè)置是為了保持法規(guī)的靈活性，確保能夠適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)打擊各種新型價(jià)格違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

4.違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

如何判斷一個(gè)價(jià)格行為是否違法？修訂后的規(guī)定對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了更明確的規(guī)定?？偟膩?lái)說(shuō)，認(rèn)定價(jià)格違法行為需要看兩個(gè)方面：一是行為是否屬于規(guī)定中列舉的某種違法行為；二是這種行為是否造成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者損害了消費(fèi)者權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，比如對(duì)于“不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)”，要看價(jià)格是否標(biāo)示了，是否顯著，是否真實(shí)；對(duì)于“價(jià)格欺詐”，要看商家是否故意作虛假或者引人誤解的標(biāo)示；對(duì)于“價(jià)格歧視”和“大數(shù)據(jù)殺熟”，要看經(jīng)營(yíng)者是否沒(méi)有正當(dāng)理由對(duì)相同交易條件的人實(shí)行了不同的價(jià)格。同時(shí)，認(rèn)定時(shí)還要考慮違法行為的情節(jié)，比如涉及金額的大小、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短、主觀故意程度、是否造成嚴(yán)重后果等，綜合判斷，確保處罰的公平公正。

5.電子標(biāo)識(shí)和價(jià)格公示

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多價(jià)格行為都通過(guò)電子方式進(jìn)行了公示，比如電商網(wǎng)站、APP上的商品標(biāo)價(jià)。修訂后的規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)了電子標(biāo)識(shí)和價(jià)格公示的要求。這意味著，商家在電子平臺(tái)上的價(jià)格標(biāo)示必須和實(shí)際情況一致，不能做假。同時(shí)，對(duì)于通過(guò)大數(shù)據(jù)、算法等實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化價(jià)格展示，也提出了規(guī)范要求，確保消費(fèi)者能夠清楚地看到商品或者服務(wù)的實(shí)際交易價(jià)格，防止“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為。監(jiān)管部門也會(huì)加強(qiáng)對(duì)電子價(jià)格公示的監(jiān)督檢查，利用技術(shù)手段篩查價(jià)格違法行為，提高監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。

第四章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.處罰措施的種類

對(duì)違反價(jià)格行為規(guī)定的市場(chǎng)主體，監(jiān)管部門可以采取多種處罰措施。常見(jiàn)的有警告，就是正式告知你行為違法，責(zé)令你改正；罰款，根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，收你一筆錢作為懲罰；沒(méi)收違法所得，把你從違法行為中獲得的臟錢收回去；責(zé)令停業(yè)整頓，讓你暫時(shí)關(guān)停，好好整改；暫停相關(guān)業(yè)務(wù)，比如讓你暫時(shí)不能從事網(wǎng)絡(luò)銷售或者外賣服務(wù)等；情節(jié)特別嚴(yán)重的，甚至可以吊銷你的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這些處罰措施不是隨便用的，而是根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度來(lái)選擇的，目的是既懲罰違法行為，又教育和引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.處罰幅度的確定

那罰款多少錢？停業(yè)多久？這可不是隨便定的，修訂后的規(guī)定明確了具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。比如，罰款的數(shù)額通常會(huì)考慮違法所得的多少、違法情節(jié)的嚴(yán)重程度、認(rèn)錯(cuò)悔改的態(tài)度等等。如果違法所得很多，或者多次違法、情節(jié)惡劣，罰款就會(huì)重一些；如果違法所得少，是初犯，積極改正，罰款可能會(huì)輕一些，甚至可能只警告不罰款。同時(shí)，規(guī)定也設(shè)定了罰款數(shù)額的上限和下限，防止處罰畸輕畸重。比如，對(duì)于同一個(gè)違法行為，規(guī)定了最低罰款是多少，最高不能超過(guò)多少。這樣做是為了讓處罰更加公平合理，也更有威懾力。

3.從輕、減輕和不予處罰的情形

雖然要處罰，但如果符合某些條件，也可能從輕、減輕甚至不處罰。哪些情況下可以從輕呢？比如，違法行為比較輕微，比如第一次忘了明碼標(biāo)價(jià)，很快改正了；或者違法所得很少；或者是初犯，以前沒(méi)有違法過(guò)；還有的是主動(dòng)坦白，積極配合調(diào)查，并且積極改正了錯(cuò)誤，沒(méi)有造成危害后果。這些情況都可以讓監(jiān)管部門在處罰時(shí)考慮從輕或者減輕。而如果違法行為特別輕微，沒(méi)有造成什么影響，而且是當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕了危害后果，比如主動(dòng)把錯(cuò)誤的價(jià)格改了，并且向消費(fèi)者道歉退款，這種情況下，監(jiān)管部門也可能選擇不予處罰，主要是為了教育為主，而不是一味地罰錢。當(dāng)然，是不是從輕、減輕或者不處罰，最終還是由監(jiān)管部門根據(jù)具體情況進(jìn)行決定的。

4.處罰程序的規(guī)范

處罰不是隨便進(jìn)行的，必須按照法定的程序來(lái)。修訂后的規(guī)定對(duì)處罰程序做了更詳細(xì)的規(guī)定，確保處罰的合法合規(guī)。一般來(lái)講，程序包括這幾個(gè)步驟：首先是立案，發(fā)現(xiàn)可能違法了，就正式開(kāi)始調(diào)查；然后是調(diào)查取證，收集證據(jù)，比如查看賬本、詢問(wèn)相關(guān)人員、查封扣押相關(guān)物品等；接下來(lái)是告知，把調(diào)查結(jié)果和擬作出的處罰決定告訴當(dāng)事人，讓他有機(jī)會(huì)陳述意見(jiàn)或者申辯；如果當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，還可以申請(qǐng)聽(tīng)證，就是開(kāi)一個(gè)會(huì)，讓雙方都發(fā)言；然后監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)程序和當(dāng)事人的意見(jiàn)，最終作出處罰決定；最后是送達(dá)執(zhí)行，把處罰決定書交給當(dāng)事人，并且執(zhí)行處罰，比如收罰款、責(zé)令改正等。這些程序都是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保處罰決定是公正的。

5.聽(tīng)證程序的實(shí)施

聽(tīng)證程序是處罰程序中很重要的一環(huán)，特別是當(dāng)處罰比較重，比如可能要罰款很多錢，或者要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候。修訂后的規(guī)定明確了什么時(shí)候需要舉行聽(tīng)證，怎么舉行聽(tīng)證。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)你收到通知，告訴你可能要被處以較重的處罰，并且你愿意參加聽(tīng)證時(shí)，監(jiān)管部門就會(huì)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，你會(huì)有機(jī)會(huì)提出你的看法，解釋你的行為，提供證據(jù)，反駁監(jiān)管部門的指控。監(jiān)管部門的調(diào)查人員也會(huì)到場(chǎng)陳述事實(shí)和理由，雙方可以互相質(zhì)證和辯論。聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程會(huì)被記錄下來(lái)，聽(tīng)證筆錄會(huì)作為作出處罰決定的重要依據(jù)。這個(gè)程序給了當(dāng)事人表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，也增加了處罰的透明度和公正性。

6.對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障

在整個(gè)處罰過(guò)程中，當(dāng)事人的權(quán)利是需要得到保障的。修訂后的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。比如，當(dāng)事人有權(quán)知道自己的違法行為是什么，有哪些證據(jù)；有權(quán)對(duì)調(diào)查取證提出意見(jiàn)；有權(quán)在處罰決定作出前進(jìn)行陳述和申辯；如果對(duì)處罰決定不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；在調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，比如不得非法搜查、扣押無(wú)關(guān)財(cái)物等。同時(shí)，也規(guī)定了如果當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害，可以向有關(guān)部門投訴或者舉報(bào)。這些規(guī)定都是為了確保處罰過(guò)程不是單方面的，而是有制約、有監(jiān)督的，保護(hù)當(dāng)事人不被隨意處罰。

7.處罰決定的送達(dá)與執(zhí)行

處罰決定作出后，怎么送到當(dāng)事人手里？怎么執(zhí)行？這也是規(guī)定的重要部分。送達(dá)，就是要把處罰決定書正式交給當(dāng)事人?？梢酝ㄟ^(guò)直接送達(dá)，就是執(zhí)法人員去當(dāng)事人指定的地址送；也可以通過(guò)郵寄送達(dá)，寄給當(dāng)事人；如果找不到當(dāng)事人，還可以公告送達(dá)，在報(bào)紙或者政府網(wǎng)站等地方公告一段時(shí)間。送達(dá)后，當(dāng)事人就要按照決定的內(nèi)容去履行，比如交罰款、停止違法行為等。如果當(dāng)事人逾期不履行，監(jiān)管部門可以采取強(qiáng)制措施，比如強(qiáng)制劃扣罰款，或者在必要的時(shí)候申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行是處罰的最后一環(huán)，確保處罰決定不是一紙空文，能夠真正起到懲戒作用。

第五章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰

價(jià)格違法行為的責(zé)任不僅僅是企業(yè)或者公司的責(zé)任，具體的負(fù)責(zé)人也需要承擔(dān)后果。修訂后的規(guī)定明確，如果企業(yè)或者個(gè)體工商戶違法了，除了處罰企業(yè)本身，還要處罰那些負(fù)有責(zé)任的主管人員，比如公司的法定代表人、總經(jīng)理，以及具體實(shí)施違法行為的直接責(zé)任人，比如負(fù)責(zé)定價(jià)的經(jīng)理、負(fù)責(zé)銷售的員工等。處罰的方式可能包括罰款，如果他們個(gè)人也有違法所得，還可能被沒(méi)收。如果違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重，造成了很壞的影響，他們甚至可能面臨刑事責(zé)任，比如構(gòu)成價(jià)格欺詐罪等，會(huì)被判刑。這樣規(guī)定，就是想通過(guò)追究個(gè)人責(zé)任，讓管理者更加重視價(jià)格合規(guī)，防止企業(yè)違法而個(gè)人逍遙法外。

2.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管要求

行業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)是幫助行業(yè)內(nèi)部企業(yè)交流、自律的，但如果行業(yè)協(xié)會(huì)自己搞不正當(dāng)價(jià)格行為，或者唆使、幫助企業(yè)違法，那也是要被處罰的。修訂后的規(guī)定增加了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管要求。比如，如果行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議，統(tǒng)一漲價(jià)，或者進(jìn)行價(jià)格欺詐等，就會(huì)受到處罰。同時(shí)，也規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)加強(qiáng)行業(yè)自律，教育引導(dǎo)會(huì)員單位遵守價(jià)格法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)違法線索要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。如果行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有盡到這些義務(wù)，比如對(duì)明顯的違法行為視而不見(jiàn)，監(jiān)管部門也可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、警告，甚至吊銷其執(zhí)業(yè)許可。這樣做的目的是讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮作用，成為價(jià)格監(jiān)管的輔助力量，而不是違法行為的保護(hù)傘。

3.價(jià)格違法行為的舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)

發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法了，誰(shuí)來(lái)舉報(bào)呢？修訂后的規(guī)定鼓勵(lì)大家積極舉報(bào)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向價(jià)格主管部門舉報(bào)價(jià)格違法行為。舉報(bào)是重要的監(jiān)督方式，很多價(jià)格違法線索都是通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。為了鼓勵(lì)大家舉報(bào)，規(guī)定還提出了可以給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。如果舉報(bào)人舉報(bào)的價(jià)格違法行為被查實(shí)，并且為查處違法行為提供了重要線索，監(jiān)管部門可以按照規(guī)定給予舉報(bào)人一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，舉報(bào)也需要講究方法，要注意保護(hù)自己，提供真實(shí)、具體的線索。同時(shí)，規(guī)定也強(qiáng)調(diào)了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，要求監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)人的信息保密，不得泄露，并且不得對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。通過(guò)舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與價(jià)格監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

4.舉報(bào)的處理與反饋

收到舉報(bào)后，監(jiān)管部門怎么處理？處理完了結(jié)果要不要反饋給舉報(bào)人？這是大家很關(guān)心的問(wèn)題。修訂后的規(guī)定明確了舉報(bào)的處理程序。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門在收到舉報(bào)后，會(huì)進(jìn)行審查，判斷舉報(bào)的內(nèi)容是否符合受理?xiàng)l件。如果符合，就正式受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過(guò)程中，會(huì)收集證據(jù)，詢問(wèn)當(dāng)事人等。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，就會(huì)依法進(jìn)行處罰。調(diào)查結(jié)束后，不管查實(shí)沒(méi)查實(shí)，監(jiān)管部門都應(yīng)該將處理結(jié)果或者調(diào)查情況書面告知舉報(bào)人。如果查實(shí)了，會(huì)告知處罰結(jié)果；如果沒(méi)查實(shí)，會(huì)說(shuō)明原因。這樣做，一方面是尊重舉報(bào)人的權(quán)利，另一方面也能讓舉報(bào)人知道自己的舉報(bào)是否有價(jià)值，增強(qiáng)大家參與價(jià)格監(jiān)督的信心。

5.對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

價(jià)格違法最終損害的是消費(fèi)者的利益，所以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是價(jià)格監(jiān)管的重要目標(biāo)。修訂后的規(guī)定在多個(gè)方面體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。比如，明確了經(jīng)營(yíng)者不得利用價(jià)格手段侵害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣；對(duì)于因價(jià)格違法行為給消費(fèi)者造成損失的，比如商家虛假宣傳導(dǎo)致消費(fèi)者買了不想要的東西，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)賠償責(zé)任；同時(shí)，也加強(qiáng)了價(jià)格信息披露的要求，讓消費(fèi)者能夠更容易地獲取真實(shí)的價(jià)格信息，做出明智的消費(fèi)選擇。此外，對(duì)于消費(fèi)者投訴的價(jià)格問(wèn)題，監(jiān)管部門也要求及時(shí)處理，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要通過(guò)各種手段，確保消費(fèi)者在價(jià)格活動(dòng)中能夠得到公平對(duì)待，少受損失。

6.價(jià)格宣傳與教育的開(kāi)展

光靠處罰還不夠，還得讓大家都懂價(jià)格法規(guī)，自覺(jué)遵守。修訂后的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了價(jià)格宣傳和教育的重要性。這意味著監(jiān)管部門會(huì)通過(guò)多種方式，比如發(fā)布政策解讀、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展宣傳活動(dòng)、利用媒體進(jìn)行普法等，向經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾宣傳價(jià)格法律法規(guī)，普及價(jià)格知識(shí)。比如，會(huì)告訴企業(yè)哪些價(jià)格行為是違法的，會(huì)怎么處罰；也會(huì)告訴消費(fèi)者如何識(shí)別價(jià)格欺詐，如何維護(hù)自己的價(jià)格權(quán)益。通過(guò)這些宣傳教育，可以提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，讓他們知道什么能做，什么不能做；也可以提高消費(fèi)者的維權(quán)能力，讓他們敢于對(duì)價(jià)格違法行為說(shuō)“不”。這樣做，有利于營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)懂價(jià)格、守價(jià)格的良好氛圍，從源頭上減少價(jià)格違法行為的發(fā)生。

7.附帶條件的責(zé)令改正

有時(shí)候，經(jīng)營(yíng)者違法了，但情節(jié)還不算太嚴(yán)重，或者有整改的意愿。這時(shí)候，監(jiān)管部門除了罰款，可能還會(huì)加上一些條件，讓經(jīng)營(yíng)者必須改正錯(cuò)誤，并且保證不再犯。這就是“附帶條件的責(zé)令改正”。比如，規(guī)定可能要求經(jīng)營(yíng)者立即停止虛假宣傳，并且公開(kāi)道歉；或者要求餐飲企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)，并且對(duì)員工進(jìn)行價(jià)格法規(guī)培訓(xùn)。這種做法比單純的罰款更好，因?yàn)樗粌H懲罰了過(guò)去的錯(cuò)誤，還著眼于未來(lái)的預(yù)防，幫助經(jīng)營(yíng)者建立健全內(nèi)部的價(jià)格管理制度，從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)管部門也會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整改到位。這種“處罰+整改+監(jiān)督”的方式，效果通常比單純處罰要好。

第六章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.價(jià)格違法行為記錄制度

為了更好地監(jiān)管市場(chǎng)，防止一些企業(yè)老犯同樣的錯(cuò)誤，修訂后的規(guī)定建立了價(jià)格違法行為記錄制度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是監(jiān)管部門會(huì)把企業(yè)發(fā)生的價(jià)格違法行為，比如被罰款、被查處的情況，記入一個(gè)檔案，形成一個(gè)記錄。這個(gè)記錄不是隨便記的，會(huì)記載違法行為的類型、發(fā)生的時(shí)間、處罰的結(jié)果等信息。這個(gè)記錄會(huì)保存在監(jiān)管部門，并且在一定時(shí)期內(nèi)（比如幾年）存在。這個(gè)記錄有什么用呢？主要有兩個(gè)：一是監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)，會(huì)參考這個(gè)記錄，如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)經(jīng)常犯同樣的錯(cuò)誤，可能會(huì)從重處罰，或者加大監(jiān)管力度；二是這個(gè)記錄也可能影響企業(yè)的信用，比如在一些市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，可能會(huì)有參考。所以，這個(gè)制度也是為了督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，一旦違法，就要被記上一筆，增加違法成本。

2.價(jià)格違法行為信息公示

違法了，不能光自己知道，還得讓社會(huì)知道，這樣才能起到警示作用。修訂后的規(guī)定明確了價(jià)格違法行為信息要公示。也就是說(shuō)，監(jiān)管部門查處的比較嚴(yán)重的價(jià)格違法行為，會(huì)通過(guò)一些公共的平臺(tái)，比如政府網(wǎng)站、信用信息公示系統(tǒng)等，把相關(guān)信息公布出來(lái)，比如違法企業(yè)的名稱、違法事實(shí)、處罰結(jié)果等。這樣做的目的，一是向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息，增加透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；二是讓其他企業(yè)看到，知道違法的后果很嚴(yán)重，從而起到警示和震懾作用，防止別人也跟著犯同樣的錯(cuò)誤；三是方便消費(fèi)者和其他市場(chǎng)主體了解情況，比如如果某個(gè)商家經(jīng)常違法，大家就可以注意避開(kāi)。當(dāng)然，公示時(shí)會(huì)保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不會(huì)公布這些信息。

3.價(jià)格監(jiān)管協(xié)作機(jī)制

價(jià)格監(jiān)管不是監(jiān)管部門一家的事，需要各方力量一起合作。修訂后的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了建立價(jià)格監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的重要性。這意味著，價(jià)格主管部門會(huì)和其他相關(guān)部門，比如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、商務(wù)部門、反壟斷局等等，加強(qiáng)溝通和配合。比如，如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)可能涉及壟斷的價(jià)格行為，價(jià)格部門可以和反壟斷局一起調(diào)查；如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的多個(gè)商家都有價(jià)格違法行為，可以和網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作處理。這種協(xié)作機(jī)制可以避免重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等的溝通，共同維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。通過(guò)協(xié)作，可以更全面、更有效地發(fā)現(xiàn)和處理價(jià)格違法行為。

4.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

防止價(jià)格違法，光靠事后處罰還不夠，最好是提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。修訂后的規(guī)定提出了建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是監(jiān)管部門會(huì)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)市場(chǎng)上的價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常的價(jià)格波動(dòng)或者潛在的價(jià)格違法行為。比如，通過(guò)分析電商平臺(tái)上的商品價(jià)格走勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)是否存在價(jià)格壟斷或者大數(shù)據(jù)殺熟的風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)分析重要商品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒經(jīng)營(yíng)者注意合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也提醒消費(fèi)者注意防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。這種監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制可以幫助監(jiān)管部門更主動(dòng)、更精準(zhǔn)地開(kāi)展執(zhí)法，提高監(jiān)管的前瞻性和有效性。

5.對(duì)新型價(jià)格違法行為的監(jiān)管

市場(chǎng)在不斷變化，新的商業(yè)模式、新的技術(shù)應(yīng)用，也帶來(lái)了一些新的價(jià)格違法行為，比如前面提到的“大數(shù)據(jù)殺熟”。修訂后的規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)這些新型價(jià)格違法行為的監(jiān)管。這意味著監(jiān)管部門會(huì)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究新技術(shù)、新業(yè)態(tài)下的價(jià)格行為特點(diǎn)，及時(shí)識(shí)別和規(guī)制新的價(jià)格違法行為。比如，針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”，規(guī)定明確了其違法性，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。對(duì)于其他新型問(wèn)題，比如直播帶貨中的價(jià)格欺詐、社區(qū)團(tuán)購(gòu)中的價(jià)格不透明等，監(jiān)管部門也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，制定或者采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，確保這些新興領(lǐng)域的價(jià)格秩序不受破壞。這種監(jiān)管體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，確保價(jià)格法規(guī)能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

6.價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)管好不好，關(guān)鍵在人。修訂后的規(guī)定也關(guān)注價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。這意味著監(jiān)管部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。比如，會(huì)組織學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，培訓(xùn)如何識(shí)別和查處新型價(jià)格違法行為，如何與經(jīng)營(yíng)者溝通，如何保障當(dāng)事人權(quán)益等。同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律建設(shè)，要求執(zhí)法人員依法行政，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，不得以權(quán)謀私。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍成為一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

7.國(guó)際合作與交流

在全球化背景下，價(jià)格監(jiān)管也需要加強(qiáng)國(guó)際合作。修訂后的規(guī)定也提到了這一點(diǎn)。這意味著中國(guó)會(huì)與其他國(guó)家或者地區(qū)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，分享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究跨國(guó)價(jià)格違法問(wèn)題，比如一些跨國(guó)公司在境外的價(jià)格壟斷行為等。通過(guò)合作，可以互相學(xué)習(xí)，共同提高監(jiān)管能力，有效打擊那些跨越國(guó)界的價(jià)格違法行為，保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)利益。這種國(guó)際合作對(duì)于應(yīng)對(duì)全球性市場(chǎng)挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格秩序，是非常重要的。

第七章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.法律責(zé)任與責(zé)任主體

本規(guī)定明確了違反價(jià)格行為規(guī)范的法律責(zé)任，主要是通過(guò)行政處罰來(lái)體現(xiàn)的。責(zé)任主體不僅包括直接從事價(jià)格違法行為的經(jīng)營(yíng)者，比如公司、個(gè)體工商戶等，還包括那些對(duì)違法行為負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比如法定代表人、經(jīng)理、具體執(zhí)行人員等。這意味著，如果企業(yè)違法了，不僅要處罰企業(yè)本身，相關(guān)的負(fù)責(zé)人也可能要承擔(dān)法律責(zé)任，可能是罰款，也可能是其他形式的處罰。這樣做是為了讓責(zé)任落到實(shí)處，防止出現(xiàn)“法不責(zé)眾”或者“上面指令，下面執(zhí)行，最后只罰下面”的情況，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人都受到約束。

2.處罰決定的救濟(jì)途徑

當(dāng)企業(yè)或者個(gè)人收到處罰決定后，如果覺(jué)得自己被冤枉了，或者處罰太重了，可以怎么辦呢？修訂后的規(guī)定明確了救濟(jì)途徑。主要有兩種：一是行政復(fù)議，就是當(dāng)事人不服處罰決定，可以向做出處罰決定的上一級(jí)價(jià)格主管部門或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)重新審查決定是否合法合理；二是行政訴訟，就是如果對(duì)復(fù)議決定仍然不服，或者沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟，讓法院來(lái)判決處罰決定是否有效。這兩條途徑為當(dāng)事人提供了維護(hù)自身權(quán)益的法律保障，確保處罰決定經(jīng)過(guò)合法程序，并且能夠得到司法審查。

3.對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟的指導(dǎo)

為了確保行政復(fù)議和行政訴訟能夠順利進(jìn)行，幫助當(dāng)事人更好地維護(hù)自己的權(quán)益，規(guī)定也提出了一些指導(dǎo)原則。比如，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院在審理案件時(shí)，要依法公正審理，查明事實(shí)，充分考慮當(dāng)事人的陳述和申辯，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了審理效率，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審結(jié)案件。此外，還鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式解決爭(zhēng)議，如果復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院認(rèn)為可以調(diào)解的，可以主持調(diào)解。這些指導(dǎo)原則是為了讓救濟(jì)途徑更加暢通、高效、公正，真正發(fā)揮其保護(hù)作用。

4.價(jià)格違法行為的累積處罰

如果一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人一次違法情節(jié)比較嚴(yán)重，可能面臨較重的處罰；但如果多次違法，或者屢教不改，處罰力度會(huì)怎樣呢？修訂后的規(guī)定考慮到了累積處罰的問(wèn)題。這意味著，如果同一個(gè)主體在一段時(shí)間內(nèi)（比如一年或者幾年）連續(xù)或者再次發(fā)生價(jià)格違法行為，即使每次的情節(jié)都不算特別嚴(yán)重，但累積起來(lái)的影響就不容忽視了。在這種情況下，監(jiān)管部門在處罰時(shí)可能會(huì)考慮之前違法的記錄，適當(dāng)從重處罰，增加違法成本，防止一些企業(yè)或者個(gè)人明知故犯，屢次挑戰(zhàn)法律底線。這種累積處罰機(jī)制，旨在強(qiáng)化法律的威懾力，促進(jìn)市場(chǎng)主體長(zhǎng)期規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

5.對(duì)虛假訴訟和復(fù)議的防范

在行政復(fù)議和行政訴訟過(guò)程中，也可能出現(xiàn)一些虛假的申請(qǐng)或者訴訟，比如當(dāng)事人為了拖延時(shí)間或者干擾執(zhí)法，故意提起不合理的復(fù)議或訴訟請(qǐng)求。修訂后的規(guī)定也考慮到了這個(gè)問(wèn)題，雖然具體措施可能由相關(guān)部門來(lái)制定，但原則上是要求維護(hù)復(fù)議和訴訟秩序，防范虛假訴訟和復(fù)議。比如，可能會(huì)要求當(dāng)事人提供真實(shí)的證據(jù)材料，對(duì)虛假陳述或者提供虛假證據(jù)的行為進(jìn)行處罰。目的是確保復(fù)議和訴訟程序能夠真實(shí)、有效地解決爭(zhēng)議，而不是被濫用，浪費(fèi)司法資源。

6.規(guī)定的解釋權(quán)

本規(guī)定是由誰(shuí)來(lái)解釋呢？修訂后的規(guī)定通常會(huì)明確解釋權(quán)歸屬。一般來(lái)說(shuō)，本規(guī)定的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)定的部門，比如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。解釋權(quán)由部門自己行使，主要是為了確保解釋能夠符合規(guī)定的立法精神和具體要求。當(dāng)規(guī)定中的一些條款含義不明確，或者在實(shí)際執(zhí)行中需要進(jìn)一步明確時(shí)，由制定部門進(jìn)行解釋，可以保證解釋的權(quán)威性和統(tǒng)一性。這種做法有助于確保規(guī)定的正確理解和執(zhí)行，避免不同地區(qū)或者不同部門在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生歧義。

7.規(guī)定的施行日期

最后，規(guī)定會(huì)明確從什么時(shí)候開(kāi)始施行，也就是生效日期。修訂后的規(guī)定會(huì)寫明具體的生效日期，比如“自XXXX年XX月XX日起施行”。這個(gè)日期的確定，會(huì)考慮修訂內(nèi)容的復(fù)雜性、社會(huì)適應(yīng)期等因素。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)留出一段時(shí)間讓經(jīng)營(yíng)者了解和適應(yīng)新的規(guī)定。規(guī)定施行后，就意味著新的規(guī)定就正式開(kāi)始生效了，所有市場(chǎng)主體的價(jià)格行為都要按照新的規(guī)定來(lái)規(guī)范。同時(shí)，舊的版本如果與本規(guī)定不一致，就自然廢止了。明確施行日期，是為了讓各方都有明確的預(yù)期，確保法規(guī)能夠順利過(guò)渡和執(zhí)行。

第八章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.對(duì)行政相對(duì)人的要求

本規(guī)定雖然是約束經(jīng)營(yíng)者的，但同時(shí)也對(duì)經(jīng)營(yíng)者，也就是行政相對(duì)人提出了要求。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要求經(jīng)營(yíng)者要學(xué)法、懂法、守法、用法。經(jīng)營(yíng)者不能只顧著賺錢，就不管不顧法律法規(guī)了。具體來(lái)說(shuō)，要求經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真學(xué)習(xí)價(jià)格相關(guān)的法律法規(guī)，明白哪些價(jià)格行為是合法的，哪些是違法的；在日常經(jīng)營(yíng)中，要自覺(jué)遵守價(jià)格法律法規(guī)，不搞價(jià)格欺詐，不搞虛假宣傳；還要學(xué)會(huì)運(yùn)用價(jià)格法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，比如當(dāng)其他經(jīng)營(yíng)者侵犯自己價(jià)格權(quán)益時(shí)，要敢于依法維權(quán)；同時(shí)，也要積極配合價(jià)格監(jiān)管部門的執(zhí)法工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得阻撓檢查?？傊褪且蠼?jīng)營(yíng)者成為知法守法的模范。

2.對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理

為了更好地了解市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管部門會(huì)設(shè)立一些價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，選派人員或者委托一些機(jī)構(gòu)，對(duì)重要商品和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和報(bào)告。修訂后的規(guī)定對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理也做了規(guī)定。這意味著，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理，明確監(jiān)測(cè)任務(wù)和要求，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，也對(duì)監(jiān)測(cè)人員提出了要求，比如要求他們要恪盡職守，認(rèn)真履行監(jiān)測(cè)職責(zé)，不得泄露監(jiān)測(cè)信息，不得利用監(jiān)測(cè)職務(wù)之便謀取私利。被選為價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者或者機(jī)構(gòu)，也要按要求提供準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，配合監(jiān)管部門的工作。這樣管理，是為了確保價(jià)格監(jiān)測(cè)工作能夠有效開(kāi)展，為價(jià)格監(jiān)管提供可靠的信息支持。

3.對(duì)價(jià)格鑒證的規(guī)范

在一些價(jià)格糾紛中，特別是涉及到比較復(fù)雜或者專業(yè)性的價(jià)格問(wèn)題，比如損壞的物品價(jià)值、無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值等，雙方可能對(duì)價(jià)格認(rèn)定有爭(zhēng)議。這時(shí)候，就需要進(jìn)行價(jià)格鑒證，由具有資質(zhì)的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)給出一個(gè)權(quán)威的估價(jià)。修訂后的規(guī)定對(duì)價(jià)格鑒證工作也提出了規(guī)范性要求。比如，明確了進(jìn)行價(jià)格鑒證需要遵循的原則，比如客觀公正、實(shí)事求是等；規(guī)定了價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求和行為規(guī)范，確保其能夠獨(dú)立、公正地出具價(jià)格鑒證結(jié)論；同時(shí)，也規(guī)定了價(jià)格鑒證結(jié)論的法律效力，在處理相關(guān)價(jià)格糾紛時(shí)，可以作為重要依據(jù)。規(guī)范價(jià)格鑒證，是為了保證估價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性，減少價(jià)格糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4.對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議的調(diào)解

出現(xiàn)價(jià)格糾紛了，雙方吵吵鬧鬧，影響生意，也影響社會(huì)和諧。修訂后的規(guī)定鼓勵(lì)通過(guò)調(diào)解的方式來(lái)解決價(jià)格爭(zhēng)議。這意味著，在價(jià)格監(jiān)管部門的支持下，可以設(shè)立價(jià)格糾紛調(diào)解機(jī)制，由調(diào)解員幫助雙方協(xié)商，找到解決問(wèn)題的最佳方案。調(diào)解的好處是雙方都能表達(dá)自己的意見(jiàn)，互相理解，達(dá)成一致意見(jiàn)后，可以簽訂調(diào)解協(xié)議，這樣比打官司要快，成本也低。如果調(diào)解成功，雙方應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議履行義務(wù)。如果調(diào)解不成，還可以通過(guò)行政復(fù)議或者訴訟來(lái)解決。鼓勵(lì)調(diào)解，是為了提供一種更靈活、更高效的方式來(lái)解決價(jià)格糾紛，化解矛盾。

5.對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的運(yùn)用

在一些特殊時(shí)期，比如重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)物價(jià)大幅波動(dòng)，影響民生。為了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障市場(chǎng)供應(yīng)，一些地區(qū)設(shè)立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。修訂后的規(guī)定也對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的運(yùn)用做了規(guī)定。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在出現(xiàn)上述特殊情況時(shí)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以動(dòng)用這筆基金，對(duì)一些重要的生活必需品進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)貼，或者對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)備這些商品的企業(yè)給予一定的支持，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止價(jià)格暴漲。同時(shí)，也規(guī)定了價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保資金用在了刀刃上。規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金的運(yùn)用，是為了在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮其“穩(wěn)定器”的作用，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

6.對(duì)價(jià)格政策執(zhí)行的監(jiān)督

政府出臺(tái)了一些價(jià)格政策，比如對(duì)某些行業(yè)實(shí)行價(jià)格管制或者優(yōu)惠補(bǔ)貼等，目的是為了調(diào)節(jié)市場(chǎng)，服務(wù)民生。修訂后的規(guī)定強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)這些價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這意味著，監(jiān)管部門要定期或者不定期地對(duì)市場(chǎng)主體的價(jià)格行為進(jìn)行檢查，看他們是否按照政策要求執(zhí)行了價(jià)格規(guī)定，有沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)行為。如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并依法進(jìn)行處罰。這種監(jiān)督是為了確保價(jià)格政策能夠得到有效落實(shí)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，防止政策被架空或者執(zhí)行不到位。同時(shí)，也會(huì)將政策執(zhí)行情況向公眾進(jìn)行通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

7.對(duì)價(jià)格執(zhí)法的監(jiān)督

監(jiān)管部門自己執(zhí)法，也需要有人監(jiān)督，這樣才能防止權(quán)力濫用，確保執(zhí)法公正。修訂后的規(guī)定也強(qiáng)調(diào)了對(duì)價(jià)格執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。這包括兩個(gè)方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，就是價(jià)格主管部門自身要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題；二是外部監(jiān)督，就是接受人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。比如，可以定期向社會(huì)公布執(zhí)法情況，接受人大對(duì)執(zhí)法工作的檢查，對(duì)群眾舉報(bào)的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理等。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，確保價(jià)格執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高執(zhí)法公信力。

第九章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)

1.對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警

市場(chǎng)上商品價(jià)格老是在漲啊漲，或者老是在跌啊跌，有時(shí)候會(huì)影響大家的正常生活，比如買不起菜、買不起藥。修訂后的規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。這意味著，監(jiān)管部門會(huì)密切關(guān)注重要商品和服務(wù)的價(jià)格走勢(shì)，比如糧食、食用油、豬肉、蔬菜、藥品、水電煤氣等民生必需品的價(jià)格。如果發(fā)現(xiàn)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，可能會(huì)快速上漲或者下跌，就會(huì)及時(shí)進(jìn)行分析，判斷是不是有價(jià)格違法行為，或者是不是有其他因素導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)，比如自然災(zāi)害、供求變化等。如果判斷是違法行為，就會(huì)立即調(diào)查處理；如果是其他因素，也會(huì)及時(shí)發(fā)布信息，提醒經(jīng)營(yíng)者注意穩(wěn)定價(jià)格，也提醒消費(fèi)者理性消費(fèi)，穩(wěn)定預(yù)期，防止恐慌。這種監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

2.對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的特別監(jiān)管

有些商品和服務(wù)對(duì)咱們老百姓的生活影響特別大，如果價(jià)格亂漲亂跌，后果會(huì)很嚴(yán)重。修訂后的規(guī)定明確要求對(duì)一些重要商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行特別監(jiān)管。這些重要商品和服務(wù)通常包括我們剛才提到的民生必需品，還有一些像教育、醫(yī)療、住房、交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。對(duì)這類商品和服務(wù)，監(jiān)管部門會(huì)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格審查價(jià)格變動(dòng)情況，密切關(guān)注經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。如果發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域的價(jià)格有異常波動(dòng)，或者有違法行為，會(huì)優(yōu)先處理，加大監(jiān)管力度，必要時(shí)可以采取一些臨時(shí)措施，比如暫定調(diào)價(jià)、限制差價(jià)率等，來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障人民群眾的基本生活。這種特別監(jiān)管，體現(xiàn)了對(duì)民生價(jià)格的重視。

3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的價(jià)格監(jiān)管

現(xiàn)在大家買東西越來(lái)越多在網(wǎng)上進(jìn)行了，網(wǎng)上交易的價(jià)格行為也多了起來(lái)，像“大數(shù)據(jù)殺熟”就是典型的網(wǎng)絡(luò)價(jià)格問(wèn)題。修訂后的規(guī)定也關(guān)注到了網(wǎng)絡(luò)交易的價(jià)格監(jiān)管。這意味著，監(jiān)管部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為監(jiān)管。比如，要求電商平臺(tái)建立健全價(jià)格管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，不得誘導(dǎo)商家進(jìn)行不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)網(wǎng)上的價(jià)格標(biāo)示、促銷活動(dòng)、會(huì)員價(jià)格等提出明確要求，確保真實(shí)、透明；同時(shí)，也會(huì)重點(diǎn)查處網(wǎng)絡(luò)交易中的價(jià)格違法行為，比如價(jià)格欺詐、大數(shù)據(jù)殺熟、價(jià)格歧視等。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，就是要保障網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

4.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在價(jià)格自律中的作用引導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁，也可以在規(guī)范行業(yè)價(jià)格行為方面發(fā)揮積極作用。修訂后的規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)價(jià)格自律。這意味著，監(jiān)管部門會(huì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)的價(jià)格行為規(guī)范，教育引導(dǎo)會(huì)員單位遵守價(jià)格法律法規(guī)，公平競(jìng)爭(zhēng)。如果行業(yè)協(xié)會(huì)能夠有效履行自律職責(zé)，比如及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)員的價(jià)格違法行為，可以減輕監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，如果行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有盡到自律責(zé)任，甚至幫助企業(yè)違法，監(jiān)管部門也會(huì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。通過(guò)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，可以形成政府