重慶三峽庫(kù)區(qū)管理辦法

重慶三峽庫(kù)區(qū)管理辦法一、引言重慶三峽庫(kù)區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面具有極其重要的戰(zhàn)略地位。為了加強(qiáng)對(duì)重慶三峽庫(kù)區(qū)的有效管理，合理開(kāi)發(fā)利用庫(kù)區(qū)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于重慶三峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)。本辦法旨在明確各管理主體的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范各類活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，確保庫(kù)區(qū)的管理工作有章可循、有序進(jìn)行。二、管理主體與職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.重慶市人民政府重慶市人民政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置等重大事項(xiàng)。負(fù)責(zé)制定庫(kù)區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，監(jiān)督檢查各部門和區(qū)縣政府的工作落實(shí)情況。2.相關(guān)職能部門發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)編制庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，審核重大建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管，制定并組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。水利部門：負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)水資源的管理和保護(hù)，制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)施取水許可制度，防治水土流失，保障水利設(shè)施的安全運(yùn)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)森林資源的保護(hù)和管理，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展植樹(shù)造林、森林病蟲(chóng)害防治等工作，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。移民管理部門：負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)移民的安置和后期扶持工作，落實(shí)移民安置政策，保障移民的合法權(quán)益，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。（二）區(qū)縣政府職責(zé)各區(qū)縣政府在重慶市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三峽庫(kù)區(qū)的具體管理工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家和重慶市有關(guān)庫(kù)區(qū)管理的法律法規(guī)和政策措施，組織實(shí)施本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)處理和解決本地區(qū)的矛盾和問(wèn)題。（三）企業(yè)與社會(huì)組織職責(zé)1.企業(yè)在庫(kù)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法取得相關(guān)許可證和批準(zhǔn)文件，按照環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等社會(huì)責(zé)任，積極配合政府部門的管理工作。2.社會(huì)組織各類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，宣傳國(guó)家和地方有關(guān)庫(kù)區(qū)管理的法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)公眾參與庫(kù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。社會(huì)組織可以開(kāi)展志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等，為庫(kù)區(qū)的發(fā)展和管理貢獻(xiàn)力量。三、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)（一）水資源管理1.水資源規(guī)劃與配置水利部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制庫(kù)區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理配置水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水需求。建立水資源有償使用制度，實(shí)行取水許可和水資源費(fèi)征收制度，加強(qiáng)對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)。2.水資源保護(hù)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)志和隔離設(shè)施，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)河流、湖泊等水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理，防治水污染，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）土地資源管理1.土地利用規(guī)劃國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制庫(kù)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地用途，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。加強(qiáng)對(duì)土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。2.土地開(kāi)發(fā)與整理在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用庫(kù)區(qū)土地資源。鼓勵(lì)開(kāi)展土地整理和復(fù)墾工作，增加耕地面積，改善土地質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。（三）森林資源管理1.森林資源保護(hù)林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)森林資源的保護(hù)，建立健全森林資源保護(hù)制度，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治和森林防火工作。嚴(yán)格控制森林采伐量，實(shí)行限額采伐制度，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在保護(hù)森林資源的前提下，合理發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、竹林、花卉等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣林下經(jīng)濟(jì)模式，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（四）礦產(chǎn)資源管理1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制庫(kù)區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理布局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采許可證制度。2.礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和環(huán)境污染。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高礦產(chǎn)資源回收率。對(duì)不符合環(huán)保、安全等要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依法予以關(guān)閉和取締。四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全庫(kù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平。2.環(huán)境評(píng)價(jià)制度對(duì)庫(kù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃等實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段或者規(guī)劃編制過(guò)程中，委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定程序報(bào)批。未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。（二）污染防治1.水污染防治加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的防治。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理廠，提高污水收集和處理能力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。2.大氣污染防治加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣污染物的防治。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝廢氣處理設(shè)備，減少污染物排放；加強(qiáng)對(duì)建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染的控制；推廣清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭等化石能源的使用。3.固體廢物污染防治加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的管理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理；城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，提高垃圾收集和處理能力；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。（三）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.生態(tài)修復(fù)工程對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成的生態(tài)破壞區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。實(shí)施水土流失治理、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，建設(shè)生態(tài)公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的管理和保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和方向。根據(jù)庫(kù)區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化合理布局庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力和集聚效應(yīng)。避免產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中和無(wú)序發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（二）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出1.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入庫(kù)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予審批和備案。2.產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制建立庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，依法予以淘汰和關(guān)閉。對(duì)退出的企業(yè)，給予一定的政策扶持和補(bǔ)償，幫助企業(yè)妥善安置職工，化解社會(huì)矛盾。（三）產(chǎn)業(yè)扶持與服務(wù)1.產(chǎn)業(yè)扶持政策政府應(yīng)當(dāng)制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。對(duì)符合條件的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持。2.產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，建立健全技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)信息、融資擔(dān)保等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。六、移民安置與后期扶持（一）移民安置規(guī)劃與實(shí)施1.移民安置規(guī)劃編制移民管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃，明確移民安置的方式、地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)移民的意愿和實(shí)際情況，采取集中安置與分散安置相結(jié)合、農(nóng)業(yè)安置與非農(nóng)業(yè)安置相結(jié)合等多種安置方式，確保移民得到妥善安置。2.移民安置實(shí)施按照移民安置規(guī)劃的要求，組織實(shí)施移民安置工作。加強(qiáng)對(duì)移民安置項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。做好移民的搬遷和安置工作，保障移民的合法權(quán)益。（二）移民后期扶持1.后期扶持政策政府應(yīng)當(dāng)制定和完善移民后期扶持政策，加大對(duì)移民后期扶持的力度。設(shè)立移民后期扶持專項(xiàng)資金，用于支持移民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件、提高就業(yè)技能等。對(duì)符合條件的移民，給予生活補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等政策支持。2.后期扶持項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)移民后期扶持項(xiàng)目的管理，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等管理制度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金安全、合理使用。定期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和檢查，及時(shí)調(diào)整和完善后期扶持政策和項(xiàng)目。七、安全管理與應(yīng)急處置（一）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度各部門、各企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確安全生產(chǎn)的職責(zé)和權(quán)限。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查和消除安全隱患，防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）地質(zhì)災(zāi)害防治1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測(cè)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)變化情況。2.地質(zhì)災(zāi)害防治措施根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取有效的防治措施。對(duì)危險(xiǎn)性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行治理；對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民，及時(shí)組織搬遷避讓。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的管理，確保工程質(zhì)量和安全。（三）應(yīng)急處置機(jī)制1.應(yīng)急預(yù)案制定政府應(yīng)當(dāng)制定和完善庫(kù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和救援措施等。各部門、各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府應(yīng)急預(yù)案的要求，制定本部門、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。2.應(yīng)急救援體系建設(shè)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)應(yīng)急救援體系的建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障等體系。提高應(yīng)急救援能力和水平，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.政府監(jiān)督檢查政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。定期對(duì)各部門、各區(qū)縣政府的工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與庫(kù)區(qū)管理工作的監(jiān)督，建立健全