縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理辦法

縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理辦法一、前言糧食，是民生之本，關(guān)乎著每一個(gè)人的溫飽與社會(huì)的穩(wěn)定?？h級(jí)成品儲(chǔ)備糧作為應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)、保障區(qū)域糧食供應(yīng)安全的關(guān)鍵力量，其管理工作的重要性不言而喻。在過(guò)去二十年里，我參與了諸多縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理辦法的編撰與修訂工作，深知一套科學(xué)、合理且符合實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求的管理辦法，對(duì)于守護(hù)一方百姓“米袋子”的意義。今天，我們共同來(lái)制定這份縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理辦法，希望大家能夠認(rèn)真對(duì)待，共同為糧食安全貢獻(xiàn)力量。我們制定本辦法，一方面是基于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保我們的管理工作合法合規(guī)；另一方面，也是結(jié)合本縣糧食儲(chǔ)備工作的實(shí)際情況，力求讓管理辦法更具操作性和實(shí)用性。希望通過(guò)本辦法的實(shí)施，能夠進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的管理，提高儲(chǔ)備糧的質(zhì)量和安全性，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速、有效地發(fā)揮其保供穩(wěn)價(jià)的作用。二、適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)從事縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位以及參與縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理工作的相關(guān)部門和人員。無(wú)論是承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)，還是通過(guò)公開招標(biāo)等方式參與儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)，都需要嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定開展工作。我們鼓勵(lì)所有參與方積極配合，共同維護(hù)縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理工作的正常秩序。三、職責(zé)分工（一）糧食行政管理部門糧食行政管理部門在縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理中承擔(dān)著核心職責(zé)。它負(fù)責(zé)擬定縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧規(guī)模總量、總體布局以及動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，這就好比是繪制一幅戰(zhàn)略藍(lán)圖，為整個(gè)儲(chǔ)備糧管理工作指明方向。同時(shí)，要對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。在檢查過(guò)程中，希望工作人員秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不放過(guò)任何一個(gè)可能影響糧食安全的細(xì)節(jié)。糧食行政管理部門還要負(fù)責(zé)組織縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、輪換等工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。（二）財(cái)政部門財(cái)政部門的支持是縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理工作得以順利開展的重要保障。它負(fù)責(zé)安排縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并確保這些資金及時(shí)、足額撥付到位。就如同給一部精密的機(jī)器提供充足的動(dòng)力，只有資金到位，儲(chǔ)備糧管理工作這臺(tái)“機(jī)器”才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政部門還要對(duì)補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，保障財(cái)政資金的安全和有效使用。（三）承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)企業(yè)是縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理工作的直接執(zhí)行者，責(zé)任重大。要嚴(yán)格按照本辦法和相關(guān)合同約定，具體承擔(dān)縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存、保管、輪換等任務(wù)。企業(yè)要建立健全倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，配備必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全。在日常工作中，希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠主動(dòng)加強(qiáng)管理，不斷提升自身的倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。同時(shí)，要積極配合糧食行政管理部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。四、儲(chǔ)備糧規(guī)模與布局（一）規(guī)模確定縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的規(guī)模應(yīng)根據(jù)本縣的人口數(shù)量、糧食消費(fèi)需求、市場(chǎng)供應(yīng)情況以及應(yīng)急保障需要等因素綜合確定。一般來(lái)說(shuō)，要確保在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，能夠滿足本縣居民一定天數(shù)的口糧供應(yīng)需求。具體規(guī)模由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)單位進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后確定。在確定規(guī)模的過(guò)程中，我們鼓勵(lì)各相關(guān)部門充分調(diào)研，廣泛征求意見，使規(guī)模確定更加合理、科學(xué)。（二）布局原則縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的布局要遵循“合理布點(diǎn)、便于調(diào)運(yùn)、保障安全”的原則。既要考慮到本縣不同區(qū)域的人口分布和糧食消費(fèi)需求，確保儲(chǔ)備糧能夠及時(shí)送達(dá)需要的地方；又要選擇交通便利、倉(cāng)儲(chǔ)條件良好的地方作為承儲(chǔ)點(diǎn)，便于糧食的運(yùn)輸和儲(chǔ)存。同時(shí)，要注重儲(chǔ)備糧布局的安全性，避免選擇在易受自然災(zāi)害影響或存在安全隱患的區(qū)域。希望在布局規(guī)劃過(guò)程中，各部門能夠協(xié)同合作，充分考慮各種因素，制定出最優(yōu)的布局方案。五、儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)（一）收儲(chǔ)計(jì)劃縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)計(jì)劃由糧食行政管理部門根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備規(guī)模和市場(chǎng)供需情況制定，并會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)。收儲(chǔ)計(jì)劃應(yīng)明確收儲(chǔ)的品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收儲(chǔ)時(shí)間等內(nèi)容。承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照收儲(chǔ)計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自更改。在制定收儲(chǔ)計(jì)劃時(shí)，我們希望能夠充分考慮市場(chǎng)的實(shí)際情況，做到既能保障儲(chǔ)備糧的及時(shí)補(bǔ)充，又能避免對(duì)市場(chǎng)造成過(guò)大的沖擊。（二）質(zhì)量要求收儲(chǔ)的縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧必須符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)入庫(kù)的糧食進(jìn)行逐車檢驗(yàn)，確保糧食質(zhì)量合格。嚴(yán)禁將不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食收儲(chǔ)入庫(kù)。同時(shí)，要建立糧食質(zhì)量檔案，詳細(xì)記錄糧食的產(chǎn)地、品種、質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果等信息。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠高度重視糧食質(zhì)量，把好儲(chǔ)備糧入庫(kù)的第一道關(guān)卡，為保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）收儲(chǔ)方式縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)可以采取直接收購(gòu)、委托收購(gòu)等方式。直接收購(gòu)由承儲(chǔ)企業(yè)按照收儲(chǔ)計(jì)劃直接從糧食生產(chǎn)者或糧食市場(chǎng)收購(gòu)；委托收購(gòu)則是由承儲(chǔ)企業(yè)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的糧食收購(gòu)企業(yè)代為收購(gòu)。無(wú)論采取哪種方式，都要確保收購(gòu)過(guò)程公開、公平、公正，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。在收儲(chǔ)過(guò)程中，希望各參與方能夠誠(chéng)實(shí)守信，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。六、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存（一）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施承儲(chǔ)企業(yè)要具備符合國(guó)家規(guī)定的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，包括倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)、烘干設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等。倉(cāng)庫(kù)要具備良好的防潮、隔熱、通風(fēng)、防蟲、防鼠等性能，確保儲(chǔ)備糧能夠安全儲(chǔ)存。企業(yè)要定期對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，保證設(shè)施設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠重視倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升倉(cāng)儲(chǔ)硬件水平，為儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存創(chuàng)造良好條件。（二）儲(chǔ)存管理承儲(chǔ)企業(yè)要建立科學(xué)合理的儲(chǔ)存管理制度，對(duì)縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載。要按照不同品種、不同等級(jí)、不同入庫(kù)時(shí)間分別存放，做到標(biāo)識(shí)清晰、賬實(shí)相符。在儲(chǔ)存過(guò)程中，要定期對(duì)糧食進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握糧食的儲(chǔ)存情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理。同時(shí)，要做好糧食的安全防護(hù)工作，防止發(fā)生火災(zāi)、被盜等安全事故。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)存管理制度，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全、有序。（三）庫(kù)存管理承儲(chǔ)企業(yè)要建立健全庫(kù)存管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備糧的出入庫(kù)情況、庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量變化等信息。要定期對(duì)庫(kù)存進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。糧食行政管理部門和財(cái)政部門要定期對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的庫(kù)存情況進(jìn)行核查，防止出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)庫(kù)存等現(xiàn)象。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠如實(shí)記錄庫(kù)存信息，積極配合相關(guān)部門的核查工作，保障儲(chǔ)備糧庫(kù)存的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。七、儲(chǔ)備糧輪換（一）輪換原則縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)遵循“有利于保證儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率”的原則。輪換工作要在確保儲(chǔ)備糧安全的前提下，根據(jù)糧食儲(chǔ)存年限、品質(zhì)變化等情況合理安排，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的常儲(chǔ)常新。希望在輪換過(guò)程中，各相關(guān)方能夠充分理解并遵循這些原則，確保輪換工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。（二）輪換計(jì)劃縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的輪換計(jì)劃由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)儲(chǔ)備糧庫(kù)存情況和市場(chǎng)供需情況制定，并下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)。輪換計(jì)劃應(yīng)明確輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間、方式等內(nèi)容。承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照輪換計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自拖延或提前輪換。在制定輪換計(jì)劃時(shí)，我們鼓勵(lì)充分考慮市場(chǎng)因素，選擇合適的輪換時(shí)機(jī)，降低輪換成本。（三）輪換方式縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧的輪換方式主要有同品種等量輪換、不同品種串換等。同品種等量輪換是指在保持儲(chǔ)備糧品種不變的情況下，按照一定的比例和時(shí)間進(jìn)行輪換；不同品種串換則是根據(jù)市場(chǎng)需求和儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，將一種品種的儲(chǔ)備糧換成另一種品種。無(wú)論采取哪種輪換方式，都要確保輪換后的儲(chǔ)備糧質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的輪換方式，提高輪換工作的效率和質(zhì)量。（四）輪換管理承儲(chǔ)企業(yè)要建立輪換管理制度，詳細(xì)記錄輪換的過(guò)程和結(jié)果。在輪換過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)糧食銷售、采購(gòu)的規(guī)定，確保輪換工作公開、公平、公正。輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損由財(cái)政部門審核后給予補(bǔ)貼，價(jià)差盈利則上繳財(cái)政。糧食行政管理部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)輪換工作的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和弄虛作假等行為。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠規(guī)范輪換管理，自覺(jué)接受監(jiān)督，保證輪換工作合法合規(guī)進(jìn)行。八、儲(chǔ)備糧動(dòng)用（一）動(dòng)用條件出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，可以動(dòng)用縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧：本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)供應(yīng)短缺，價(jià)格大幅波動(dòng)；縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級(jí)成品儲(chǔ)備糧的其他情形。動(dòng)用儲(chǔ)備糧是應(yīng)對(duì)特殊情況的重要手段，希望大家能夠清楚了解動(dòng)用條件，以便在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速做出正確決策。（二）動(dòng)用程序動(dòng)用縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧，由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)包括動(dòng)用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，糧食行政管理部門根據(jù)動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格按照動(dòng)用命令組織實(shí)施，不得拒絕或拖延。在動(dòng)用程序中，各部門要密切配合，確保動(dòng)用工作高效、有序進(jìn)行。（三）動(dòng)用管理動(dòng)用縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)要按照動(dòng)用命令的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地將儲(chǔ)備糧投放市場(chǎng)。要做好動(dòng)用過(guò)程中的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量工作，確保投放市場(chǎng)的糧食質(zhì)量合格、數(shù)量準(zhǔn)確。動(dòng)用結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)要及時(shí)將動(dòng)用情況報(bào)告糧食行政管理部門和財(cái)政部門。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)用命令，積極配合相關(guān)工作，為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容糧食行政管理部門、財(cái)政部門等相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全情況，財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用情況，承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法和相關(guān)合同約定的情況等。通過(guò)全面、細(xì)致的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，確保儲(chǔ)備糧管理工作規(guī)范運(yùn)行。（二）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式。定期檢查一般每季度進(jìn)行一次，對(duì)儲(chǔ)備糧管理工作進(jìn)行全面檢查；不定期抽查則根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查承儲(chǔ)企業(yè)的日常管理情況；專項(xiàng)檢查針對(duì)某一特定問(wèn)題或工作環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查。希望各相關(guān)部門能夠靈活運(yùn)用各種監(jiān)督檢查方式，提高監(jiān)督檢查的效果。（三）問(wèn)題處理在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在問(wèn)題的，糧食行政管理部門和財(cái)政部門要責(zé)令其限期整改。對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成儲(chǔ)備糧損失或財(cái)政資金浪費(fèi)的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。希望各承儲(chǔ)企業(yè)能夠自覺(jué)遵守本辦法規(guī)定，積極配合監(jiān)督檢查工作，共同維護(hù)儲(chǔ)備糧管理工作的良好秩序。十、責(zé)任追究（一）承儲(chǔ)企業(yè)責(zé)任承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)資格，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按照本辦法規(guī)定和合同約定儲(chǔ)存、保管、輪換縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧，造成糧食損失或質(zhì)量下降的；虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備糧庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量的；擅自挪用、串換、銷售儲(chǔ)備糧的；拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門和財(cái)政部門監(jiān)督檢查的。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守規(guī)定，切實(shí)履行好自己的責(zé)任。（二）相關(guān)部門責(zé)任糧食行政管理部門、財(cái)政部門等相關(guān)單位及其工作人員在縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧管理工作中，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和