宿州市土地儲(chǔ)備管理辦法

宿州市土地儲(chǔ)備管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)宿州市土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，提高土地利用效率，保障土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及國(guó)家和地方有關(guān)土地儲(chǔ)備的政策法規(guī)，結(jié)合宿州市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宿州市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作。（三）定義本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指宿州市人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。（四）管理體制宿州市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的行政管理工作，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)土地儲(chǔ)備的實(shí)施工作。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。二、土地儲(chǔ)備計(jì)劃（一）計(jì)劃編制原則土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約的原則，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等相銜接。（二）計(jì)劃內(nèi)容土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括年度土地儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃、儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃、資金需求與籌措計(jì)劃等內(nèi)容。（三）編制與審批程序市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第四季度，根據(jù)宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地市場(chǎng)需求，會(huì)同相關(guān)部門編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃草案。草案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)自然資源和規(guī)劃部門備案。（四）計(jì)劃調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。三、土地儲(chǔ)備范圍與方式（一）儲(chǔ)備范圍1.依法收回的國(guó)有土地，包括因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地等。2.收購(gòu)的土地，包括土地使用權(quán)人自愿交回的土地；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用的土地等。3.行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上時(shí)，市人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。5.其他依法取得的土地。（二）儲(chǔ)備方式1.收回土地：市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)法定情形，依法作出收回國(guó)有土地使用權(quán)的決定，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。2.收購(gòu)?fù)恋兀菏型恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂土地收購(gòu)合同，按照合同約定支付收購(gòu)費(fèi)用后，取得土地使用權(quán)。收購(gòu)價(jià)格根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格，并結(jié)合市場(chǎng)行情等因素確定。3.優(yōu)先購(gòu)買土地：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照法定程序行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，支付購(gòu)買費(fèi)用后，取得土地使用權(quán)。4.征收土地：按照國(guó)家和地方有關(guān)土地征收的法律法規(guī)和政策規(guī)定，由市人民政府組織實(shí)施土地征收工作，征收完成后納入土地儲(chǔ)備。四、土地前期開(kāi)發(fā)（一）開(kāi)發(fā)內(nèi)容土地前期開(kāi)發(fā)包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）開(kāi)發(fā)實(shí)施市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以自行組織土地前期開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。（三）質(zhì)量與安全管理土地前期開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的質(zhì)量和安全管理規(guī)定。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。（四）成本核算土地前期開(kāi)發(fā)成本包括土地征收、收購(gòu)、收回費(fèi)用，前期開(kāi)發(fā)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，以及與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和成本核算辦法，對(duì)土地前期開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行核算。五、土地儲(chǔ)備資金管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。2.財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金。3.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款。4.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。5.上述資金產(chǎn)生的利息收入。（二）資金使用土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支，不得挪作他用。（三）資金管理與監(jiān)督市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全土地儲(chǔ)備資金內(nèi)部控制制度。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審計(jì)部門依法對(duì)土地儲(chǔ)備資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。六、土地儲(chǔ)備土地供應(yīng)（一）供應(yīng)原則儲(chǔ)備土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地利用年度計(jì)劃，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。（二）供應(yīng)程序1.市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求，制定儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案。方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2.供應(yīng)方案批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃部門按照規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)工作。3.土地出讓成交后，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與土地使用者簽訂土地交付協(xié)議，按照協(xié)議約定交付土地。（三）收益管理儲(chǔ)備土地出讓收入全額上繳財(cái)政，納入政府性基金預(yù)算管理。土地儲(chǔ)備成本從土地出讓收入中據(jù)實(shí)列支。七、土地儲(chǔ)備信息管理（一）信息收集與整理市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全土地儲(chǔ)備信息管理制度，及時(shí)收集、整理儲(chǔ)備土地的位置、面積、用途、權(quán)屬、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等信息。（二）信息公開(kāi)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備土地供應(yīng)信息等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）信息共享市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備信息的互聯(lián)互通。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的日常監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備工作依法依規(guī)進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督市自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改；對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法予以處理。九、法律責(zé)任（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)任土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其工作人員在土地儲(chǔ)備工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反土地儲(chǔ)備計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，擅自調(diào)整儲(chǔ)備土地范圍、規(guī)模和用途的。2.違反土地收購(gòu)、征收等程序，損害土地權(quán)利人合法權(quán)益的。3.挪用、截留土地儲(chǔ)備資金的。4.其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（二）土地使用者責(zé)任土地使用者未按照土地出讓合同約定支付土地出讓價(jià)款的，市自然資