陜西以工代賑管理辦法

陜西以工代賑管理辦法一、引言以工代賑是一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的政策舉措，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。陜西省作為我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，制定科學(xué)合理的以工代賑管理辦法尤為重要。本管理辦法旨在規(guī)范陜西省以工代賑工作的實(shí)施，提高資金使用效率，確保以工代賑項(xiàng)目能夠切實(shí)惠及廣大群眾，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)所有以工代賑項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、管理和監(jiān)督。以工代賑項(xiàng)目主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，通過組織受災(zāi)群眾、貧困群眾等參與工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)目的。（二）基本原則1.以人為本：以工代賑工作要始終把保障人民群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，確保群眾能夠通過參與項(xiàng)目建設(shè)獲得合理的勞務(wù)收入，提高生活水平。2.因地制宜：根據(jù)陜西省不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求，合理確定以工代賑項(xiàng)目的類型和規(guī)模，注重項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性。3.公開透明：以工代賑項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目的公平公正。4.質(zhì)量第一：在以工代賑項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，使項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）省級(jí)管理機(jī)構(gòu)陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)作為全省以工代賑工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全省以工代賑工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)以工代賑的方針政策和法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定以工代賑管理辦法和相關(guān)政策措施。2.組織編制全省以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定項(xiàng)目布局和資金安排。3.負(fù)責(zé)以工代賑項(xiàng)目的審批和備案工作，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行審查。4.監(jiān)督檢查以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。5.組織對(duì)以工代賑項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善以工代賑工作。（二）市級(jí)管理機(jī)構(gòu)各設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑工作的組織實(shí)施和管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹落實(shí)省級(jí)以工代賑管理辦法和相關(guān)政策措施，結(jié)合本市實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則。2.組織編制本市以工代賑年度計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，并上報(bào)省級(jí)主管部門。3.監(jiān)督檢查本市以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。4.負(fù)責(zé)本市以工代賑項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和資料歸檔工作，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省級(jí)主管部門備案。（三）縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑項(xiàng)目的具體實(shí)施和日常管理。其主要職責(zé)包括：1.組織項(xiàng)目申報(bào)，篩選符合條件的項(xiàng)目，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂等工作，組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過程的管理，監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.及時(shí)支付勞務(wù)報(bào)酬，保障參與項(xiàng)目建設(shè)群眾的合法權(quán)益。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)工作，建立健全項(xiàng)目檔案。四、項(xiàng)目規(guī)劃與申報(bào)（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.省級(jí)主管部門根據(jù)國家以工代賑政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況，組織編制全省以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃要明確以工代賑的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目布局，為以工代賑工作提供科學(xué)依據(jù)。2.市級(jí)和縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)省級(jí)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)以工代賑年度計(jì)劃。年度計(jì)劃要明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)主體為縣級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合以工代賑規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，具有明確的建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，能夠有效帶動(dòng)群眾就業(yè)和增收。2.申報(bào)項(xiàng)目需提交以下材料：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（如需）、項(xiàng)目所在地群眾參與意愿證明等。3.市級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目出具初審意見，并上報(bào)省級(jí)主管部門。4.省級(jí)主管部門對(duì)市級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，根據(jù)項(xiàng)目的可行性、必要性和效益情況，確定年度以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃。五、項(xiàng)目實(shí)施與管理（一）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。如確需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。要按照工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款和勞務(wù)報(bào)酬，保障施工人員的合法權(quán)益。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，組織受災(zāi)群眾、貧困群眾等參與項(xiàng)目建設(shè)，提高群眾的參與度和受益面。（二）項(xiàng)目監(jiān)督1.各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)以工代賑項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等方面。2.省級(jí)主管部門要定期組織對(duì)全省以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期公開項(xiàng)目建設(shè)情況和資金使用情況，接受群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等方面。3.市級(jí)和省級(jí)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)縣級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，直至驗(yàn)收合格為止。六、資金管理（一）資金來源陜西省以工代賑資金主要來源于中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政配套資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用1.以工代賑資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)所需的建筑材料、設(shè)備購置、勞務(wù)報(bào)酬支付等方面。嚴(yán)禁將資金用于辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具購置等非項(xiàng)目建設(shè)支出。2.勞務(wù)報(bào)酬支付要按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施合同的約定，及時(shí)足額發(fā)放給參與項(xiàng)目建設(shè)的群眾。勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格和項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。（三）資金監(jiān)管1.各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)以工代賑資金的管理，建立健全資金管理制度，確保資金安全、合理使用。2.各級(jí)審計(jì)部門要定期對(duì)以工代賑資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)賬目，定期向同級(jí)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送資金使用情況報(bào)表。七、后續(xù)管護(hù)與效益評(píng)估（一）后續(xù)管護(hù)1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)明確項(xiàng)目的管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立健全項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度。管護(hù)主體可以是項(xiàng)目所在地的村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或?qū)I(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)。2.管護(hù)主體要定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)于因管護(hù)不善導(dǎo)致項(xiàng)目損壞的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）效益評(píng)估1.項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目對(duì)群眾增收的帶動(dòng)作用、對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善的情況、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面。2.效益評(píng)估要采用科學(xué)合理的方法和指標(biāo)體系，確保評(píng)估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。評(píng)估結(jié)果要作為今后以工代賑項(xiàng)目規(guī)劃和決策的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對(duì)在以工代賑工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行政機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）項(xiàng)目單位責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施單位如有違反本