昆明市政府公文管理辦法

昆明市政府公文管理辦法一、引言親愛的各位同事，公文管理在政府工作中扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅是信息傳遞、工作部署的重要工具，更是保障政府工作高效、規(guī)范運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強昆明市政府公文管理工作，提高公文處理的質(zhì)量和效率，結(jié)合本市實際情況，特制定本辦法。希望大家在日常工作中積極遵循本辦法的各項規(guī)定，共同推動政府公文管理工作邁向新的臺階。二、適用范圍本辦法適用于昆明市各級政府及其工作部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)等（以下統(tǒng)稱發(fā)文機關(guān)）的公文管理工作。涵蓋了從公文的起草、審核、簽發(fā)、印制、分發(fā)到歸檔等一系列環(huán)節(jié)。我們鼓勵各發(fā)文機關(guān)在遵循本辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作特點，制定具體的實施細(xì)則，確保公文管理工作落到實處。三、公文管理的基本原則（一）依法依規(guī)原則公文管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，確保公文內(nèi)容合法合規(guī)。我們希望大家在起草公文時，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，確保公文的每一項規(guī)定都有法可依。同時，在公文處理過程中，也要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，杜絕違規(guī)操作。（二）準(zhǔn)確規(guī)范原則公文內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)發(fā)文機關(guān)的意圖，避免產(chǎn)生歧義。公文格式要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到規(guī)范統(tǒng)一。我們鼓勵大家在撰寫公文時，仔細(xì)斟酌用詞，確保語言表達(dá)準(zhǔn)確無誤。同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)公文格式規(guī)范，養(yǎng)成良好的公文寫作習(xí)慣。（三）高效及時原則公文處理要注重時效性，及時、迅速地完成各個環(huán)節(jié)的工作，確保公文能夠及時傳達(dá)和執(zhí)行。我們希望大家在工作中樹立時間觀念，合理安排工作進(jìn)度，避免因拖延導(dǎo)致工作延誤。對于緊急公文，要開辟綠色通道，優(yōu)先處理。（四）安全保密原則公文涉及大量的國家機密和工作秘密，必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保公文信息的安全。我們鼓勵大家增強保密意識，嚴(yán)格遵守保密制度，不泄露公文內(nèi)容。在公文傳遞和存儲過程中，要采取必要的安全措施，防止公文丟失、被盜或泄露。四、公文種類及適用范圍（一）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。在使用命令（令）時，我們要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，確保其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（二）決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。決定具有較強的指導(dǎo)性和約束力，在起草決定時，要充分考慮其可行性和可操作性。（三）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。公告的受眾范圍廣泛，在發(fā)布公告時，要確保內(nèi)容準(zhǔn)確、及時，避免引起不必要的誤解。（四）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。通告通常具有一定的強制性和約束性，在起草通告時，要明確告知相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守的事項和違反規(guī)定的后果。（五）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見具有較強的針對性和指導(dǎo)性，在提出意見時，要結(jié)合實際情況，提出切實可行的建議和措施。（六）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知是使用頻率較高的公文種類，在起草通知時，要明確通知的事項、要求和時間節(jié)點，確保相關(guān)人員能夠準(zhǔn)確理解和執(zhí)行。（七）通報適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。通報具有教育和警示作用，在起草通報時，要客觀、公正地評價相關(guān)單位和人員的行為，避免夸大或縮小事實。（八）報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。報告要真實、準(zhǔn)確地反映工作情況，不得隱瞞或虛報。在撰寫報告時，要突出重點，條理清晰。（九）請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。請示要一事一請，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。在起草請示時，要明確請示的事項和理由，提供必要的依據(jù)和方案。（十）批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。批復(fù)要及時、明確地答復(fù)下級機關(guān)的請示，不得拖延或推諉。在撰寫批復(fù)時，要針對請示的事項作出明確的答復(fù)，不得模棱兩可。（十一）議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。議案具有法定性和程序性，在起草議案時，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保議案的合法性和有效性。（十二）函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。函具有靈活性和簡便性，在使用函時，要注意語氣委婉、禮貌，避免使用生硬、命令式的語言。（十三）紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事項。紀(jì)要要準(zhǔn)確、全面地反映會議內(nèi)容，突出重點，條理清晰。在撰寫紀(jì)要時，要對會議討論的問題和達(dá)成的共識進(jìn)行整理和歸納，確保紀(jì)要的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。五、公文格式（一）版頭版頭由發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素組成。發(fā)文機關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。我們希望大家在制作版頭時，嚴(yán)格按照規(guī)定的格式和字體要求進(jìn)行，確保版頭的規(guī)范性和美觀性。（二）主體主體包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章等要素。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。主送機關(guān)是公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。正文是公文的核心部分，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容準(zhǔn)確、條理清晰、語言通順。我們鼓勵大家在撰寫正文時，合理安排段落結(jié)構(gòu)，使用恰當(dāng)?shù)倪B接詞和過渡語，使文章層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。（三）版記版記包括抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等要素。抄送機關(guān)是除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期是公文的印刷和分發(fā)信息，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫。六、公文起草（一）起草要求公文起草應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，起草人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和文字水平。在起草公文前，要充分了解發(fā)文意圖和相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議。我們希望大家在起草公文時，注重結(jié)合實際情況，提出切實可行的措施和辦法，避免脫離實際、空洞無物。（二）內(nèi)容審核公文起草完成后，要進(jìn)行認(rèn)真的審核。審核的重點包括公文內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，是否符合發(fā)文機關(guān)的意圖，是否與其他相關(guān)公文相銜接等。我們鼓勵大家在審核過程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保公文內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。（三）征求意見對于涉及其他部門或單位的公文，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門或單位的意見。征求意見可以采用書面征求意見、召開座談會等方式進(jìn)行。在征求意見過程中，要認(rèn)真對待各方面的意見和建議，合理吸收采納。我們希望大家在工作中加強溝通協(xié)作，共同做好公文起草工作。七、公文審核（一）審核機構(gòu)公文審核工作由發(fā)文機關(guān)的辦公室（廳）或文秘部門負(fù)責(zé)。審核人員應(yīng)當(dāng)具備豐富的公文處理經(jīng)驗和較高的業(yè)務(wù)水平，能夠準(zhǔn)確把握公文的質(zhì)量要求。（二）審核內(nèi)容審核內(nèi)容包括公文的內(nèi)容、格式、語言等方面。審核人員要對公文的合法性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行全面審查，確保公文符合本辦法的各項規(guī)定。我們鼓勵審核人員在審核過程中，提出建設(shè)性的意見和建議，幫助起草人員提高公文質(zhì)量。（三）審核程序?qū)徍巳藛T對公文進(jìn)行初審后，提出審核意見。對于不符合要求的公文，要及時退回起草部門修改。起草部門修改后，再次報送審核，直至審核通過。八、公文簽發(fā)（一）簽發(fā)權(quán)限公文應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)當(dāng)對公文的內(nèi)容和質(zhì)量負(fù)責(zé)。我們希望各位負(fù)責(zé)人在簽發(fā)公文時，認(rèn)真審閱公文內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，確保公文的質(zhì)量和權(quán)威性。（二）簽發(fā)程序公文經(jīng)審核通過后，由起草部門將公文送簽發(fā)人簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期。對于不符合要求的公文，簽發(fā)人可以退回起草部門重新修改。九、公文印制（一）印制要求公文印制應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)的文印部門或指定的印刷單位負(fù)責(zé)。印制單位應(yīng)當(dāng)具備良好的設(shè)備和技術(shù)條件，能夠保證公文的印制質(zhì)量。公文印制要嚴(yán)格按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行，確保公文的規(guī)范性和美觀性。（二）質(zhì)量檢查公文印制完成后，要進(jìn)行質(zhì)量檢查。檢查內(nèi)容包括文字排版、印刷質(zhì)量、裝訂情況等方面。對于不符合要求的公文，要及時返工處理。我們鼓勵文印部門和印刷單位在工作中樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保每一份公文都符合要求。十、公文分發(fā)（一）分發(fā)方式公文分發(fā)可以采用郵政寄送、機要通信、專人送達(dá)等方式進(jìn)行。對于涉密公文，要嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行傳遞，確保公文信息的安全。我們希望大家在選擇分發(fā)方式時，根據(jù)公文的性質(zhì)和緊急程度，合理選擇合適的方式，確保公文能夠及時、準(zhǔn)確地送達(dá)。（二）分發(fā)登記公文分發(fā)要進(jìn)行登記，記錄公文的分發(fā)時間、收件單位、收件人等信息。登記工作要認(rèn)真細(xì)致，確保信息準(zhǔn)確無誤。通過分發(fā)登記，便于對公文的分發(fā)情況進(jìn)行跟蹤和查詢。十一、公文歸檔（一）歸檔范圍凡是反映本機關(guān)工作活動、具有查考利用價值的公文，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸檔。歸檔公文應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)公文和電子公文。我們鼓勵大家在日常工作中，及時整理和保存公文資料，為公文歸檔工作做好準(zhǔn)備。（二）歸檔要求歸檔公文應(yīng)當(dāng)按照年度、類別、保管期限等進(jìn)行分類整理，裝訂成冊，并編制歸檔目錄。歸檔目錄應(yīng)當(dāng)包括公文的標(biāo)題、文號、發(fā)文日期、保管期限等信息。歸檔公文要存放在專門的檔案庫房或檔案柜中，確保檔案的安全和完整。（三）歸檔時間公文一般應(yīng)當(dāng)在次年上半年完成歸檔工作。對于一些重要的、時效性較強的公文，可以根據(jù)實際情況及時歸檔。十二、公文保密（一）保密制度發(fā)文機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公文保密制度，明確保密責(zé)任，加強對涉密公文的管理。涉密公文應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識和管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。我們希望大家嚴(yán)格遵守保密制度，不泄露公文內(nèi)容，確保國家機密和工作秘密的安全。（二）保密措施對于涉密公文，要采取加密存儲、專人保管、限制訪問等措施，確保公文信息的安全。在公文傳遞過程中，要使用安全可靠的傳遞方式，避免公文信息泄露。十三、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容各級政府辦公室（廳）要定期對本地區(qū)、本部門的公文管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括公文的起草、審核、簽發(fā)、印制、分發(fā)、歸檔等各個環(huán)節(jié)，重點檢查公文的合法性、規(guī)范