政府合同規(guī)范化管理辦法

政府合同規(guī)范化管理辦法一、引言在當(dāng)今社會(huì)，政府在履行職責(zé)、開展各項(xiàng)工作的過程中，會(huì)與眾多的企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人簽訂各類合同。這些合同不僅是政府開展公共服務(wù)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等工作的重要依據(jù)，也關(guān)系到公共利益和社會(huì)資源的合理配置。因此，對(duì)政府合同進(jìn)行規(guī)范化管理顯得尤為重要。我們希望通過制定本管理辦法，進(jìn)一步提高政府合同管理的質(zhì)量和效率，保障合同的合法合規(guī)履行，維護(hù)政府的合法權(quán)益和公共利益。二、適用范圍本辦法適用于政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“政府部門”）在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與自然人、法人或其他組織簽訂的各類合同。包括但不限于采購合同、建設(shè)工程合同、租賃合同、合作協(xié)議等。三、管理原則合法性原則政府部門簽訂和履行合同必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保合同的內(nèi)容、形式和簽訂程序合法合規(guī)。我們鼓勵(lì)各部門在合同管理過程中，積極咨詢法律顧問或相關(guān)法律專業(yè)人士的意見，避免因合同違法而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。公平公正原則在合同簽訂過程中，要充分體現(xiàn)公平公正的原則，保障合同雙方的合法權(quán)益。不得利用行政權(quán)力強(qiáng)迫對(duì)方接受不合理的合同條款，也不得在合同履行過程中偏袒任何一方。希望大家在合同談判和簽訂過程中，秉持公平公正的態(tài)度，營(yíng)造良好的合作環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)防范原則要充分認(rèn)識(shí)到合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在合同簽訂前，要對(duì)對(duì)方的主體資格、信用狀況、履約能力等進(jìn)行充分的調(diào)查和評(píng)估；在合同履行過程中，要密切關(guān)注合同的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題。我們鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，提前采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。全程管理原則對(duì)政府合同實(shí)行全程管理，包括合同的起草、審查、簽訂、履行、變更、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全合同管理檔案，對(duì)合同的相關(guān)資料進(jìn)行妥善保存。希望大家在合同管理過程中，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和配合，確保合同管理工作的連續(xù)性和完整性。四、合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)合同管理部門政府部門應(yīng)明確專門的合同管理部門，負(fù)責(zé)本部門合同的統(tǒng)一管理工作。合同管理部門的主要職責(zé)包括：1.制定和完善本部門的合同管理制度；2.對(duì)合同的起草、審查、簽訂、履行等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；3.建立合同管理臺(tái)賬，對(duì)合同的基本信息、履行情況等進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)；4.組織對(duì)合同的定期清理和檢查；5.協(xié)調(diào)處理合同糾紛等。業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)部門是合同的具體承辦部門，負(fù)責(zé)合同的前期調(diào)研、起草、談判等工作。業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)包括：1.對(duì)合同相對(duì)方的主體資格、信用狀況、履約能力等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估；2.根據(jù)業(yè)務(wù)需求起草合同文本，并確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)和本部門的實(shí)際情況；3.組織合同的談判和簽訂工作；4.負(fù)責(zé)合同的履行和跟蹤，及時(shí)向合同管理部門反饋合同履行情況；5.處理合同履行過程中出現(xiàn)的問題等。財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)合同涉及的資金支付、結(jié)算等進(jìn)行審核和管理。財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)包括：1.對(duì)合同中的資金條款進(jìn)行審核，確保資金支付符合財(cái)務(wù)制度和預(yù)算安排；2.按照合同約定的付款方式和時(shí)間，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)；3.對(duì)合同履行過程中的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，防止資金濫用和浪費(fèi)等。法律顧問政府部門應(yīng)聘請(qǐng)法律顧問，為合同管理提供法律咨詢和服務(wù)。法律顧問的主要職責(zé)包括：1.對(duì)合同文本進(jìn)行合法性審查，提出修改意見和建議；2.參與合同的談判和簽訂工作，提供法律支持；3.協(xié)助處理合同糾紛，提供法律解決方案等。五、合同的起草起草要求業(yè)務(wù)部門在起草合同文本時(shí)，應(yīng)遵循以下要求：1.合同內(nèi)容應(yīng)明確、具體、完整，避免使用模糊、歧義的語言；2.合同條款應(yīng)符合法律法規(guī)和本部門的實(shí)際情況，不得違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定；3.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等。參考文本政府部門可以制定合同示范文本，供業(yè)務(wù)部門在起草合同時(shí)參考。合同示范文本應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的變化和實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。我們鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門在起草合同時(shí)，盡量使用合同示范文本，以提高合同的質(zhì)量和規(guī)范性。調(diào)查評(píng)估在起草合同前，業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)合同相對(duì)方的主體資格、信用狀況、履約能力等進(jìn)行充分的調(diào)查和評(píng)估?？梢酝ㄟ^查詢企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、向相關(guān)部門咨詢、要求對(duì)方提供財(cái)務(wù)報(bào)表等方式進(jìn)行調(diào)查。希望大家在調(diào)查評(píng)估過程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保合同相對(duì)方具備相應(yīng)的履約能力。六、合同的審查內(nèi)部審查合同起草完成后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)將合同文本提交給合同管理部門進(jìn)行內(nèi)部審查。合同管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)合同的合法性、合理性、完整性等進(jìn)行審查，并提出審查意見。審查內(nèi)容主要包括：1.合同主體是否適格；2.合同內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策要求；3.合同條款是否公平合理，是否存在重大風(fēng)險(xiǎn)；4.合同的簽訂程序是否合法合規(guī)等。法律顧問審查合同管理部門在內(nèi)部審查通過后，應(yīng)將合同文本提交給法律顧問進(jìn)行合法性審查。法律顧問應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)合同文本進(jìn)行審查，并出具法律意見書。法律意見書應(yīng)明確指出合同中存在的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出修改意見和建議。審查意見處理業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)部審查和法律顧問審查的意見，對(duì)合同文本進(jìn)行修改和完善。如對(duì)審查意見有異議，應(yīng)與合同管理部門和法律顧問進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見。希望大家在審查過程中，積極配合，認(rèn)真對(duì)待審查意見，確保合同的質(zhì)量和合法性。七、合同的簽訂簽訂權(quán)限政府部門應(yīng)明確合同簽訂的權(quán)限，根據(jù)合同的金額、性質(zhì)等不同情況，分別由不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)審批簽訂。嚴(yán)禁超越權(quán)限簽訂合同。希望大家嚴(yán)格遵守簽訂權(quán)限的規(guī)定，確保合同簽訂的合法性和規(guī)范性。簽訂程序合同經(jīng)審查通過后，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)與合同相對(duì)方進(jìn)行簽訂。簽訂合同應(yīng)采用書面形式，并加蓋雙方的公章或合同專用章。合同簽訂后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將合同副本送交合同管理部門和財(cái)務(wù)部門備案。合同備案合同管理部門應(yīng)建立合同備案制度，對(duì)簽訂的合同進(jìn)行統(tǒng)一備案。備案內(nèi)容包括合同的基本信息、合同文本、審查意見、法律意見書等。合同備案應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，以便于對(duì)合同進(jìn)行跟蹤和管理。八、合同的履行履行責(zé)任業(yè)務(wù)部門是合同履行的責(zé)任主體，應(yīng)按照合同約定的內(nèi)容和要求，認(rèn)真履行合同義務(wù)。要建立健全合同履行跟蹤機(jī)制，定期對(duì)合同的履行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)合同相對(duì)方存在違約行為，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并向合同管理部門報(bào)告。變更和解除在合同履行過程中，如因客觀情況發(fā)生變化需要變更或解除合同的，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)與合同相對(duì)方進(jìn)行協(xié)商，并簽訂變更或解除合同的協(xié)議。變更或解除合同的協(xié)議應(yīng)按照合同簽訂的程序進(jìn)行審查和簽訂，并及時(shí)報(bào)送合同管理部門和財(cái)務(wù)部門備案。希望大家在變更或解除合同過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，避免因變更或解除合同不當(dāng)而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。糾紛處理如在合同履行過程中發(fā)生糾紛，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)與合同相對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商，爭(zhēng)取通過友好協(xié)商解決糾紛。如協(xié)商不成，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式，通過仲裁或訴訟等途徑解決糾紛。在糾紛處理過程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向合同管理部門和法律顧問報(bào)告情況，并積極配合處理。九、合同的檔案管理檔案內(nèi)容合同管理部門應(yīng)建立合同檔案管理制度，對(duì)合同的相關(guān)資料進(jìn)行妥善保存。合同檔案內(nèi)容包括合同的基本信息、合同文本、審查意見、法律意見書、履行情況記錄、變更或解除合同的協(xié)議、糾紛處理記錄等。檔案保管合同檔案應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保管，確保檔案的安全和完整?？梢圆捎眉堎|(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合的方式進(jìn)行保管，方便查詢和使用。希望大家在檔案管理過程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保合同檔案的質(zhì)量和安全性。檔案查詢合同管理部門應(yīng)建立合同檔案查詢制度，為相關(guān)人員提供檔案查詢服務(wù)。查詢檔案應(yīng)遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，履行查詢手續(xù)。嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自查詢和復(fù)制合同檔案。十、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查政府部門應(yīng)建立健全合同管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)合同的管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。檢查內(nèi)容主要包括合同的起草、審查、簽訂、履行、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究對(duì)在合同管理