南京市城建項(xiàng)目管理辦法

南京市城建項(xiàng)目管理辦法一、引言在城市建設(shè)不斷推進(jìn)的大背景下，南京市的城市面貌日新月異。為了保障城建項(xiàng)目高效、有序、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展，確保城市建設(shè)成果真正惠及市民，我們制定了本《南京市城建項(xiàng)目管理辦法》。這份辦法不僅要符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更要在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，切實(shí)為各參與方提供清晰的指引，助力項(xiàng)目順利推進(jìn)。希望大家認(rèn)真研讀，共同遵守，為南京的美好未來(lái)添磚加瓦。（一）適用范圍本辦法適用于在南京市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)城建項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如道路、橋梁、排水等；公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，像學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館等；以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)城建項(xiàng)目，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方的法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)推進(jìn)。2.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則：始終將項(xiàng)目質(zhì)量放在首位，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，打造經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。3.安全第一原則：牢固樹(shù)立安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理措施，保障項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。4.效益兼顧原則：在保證質(zhì)量和安全的前提下，合理規(guī)劃資源，控制項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.規(guī)劃編制各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)南京市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和實(shí)際情況，組織編制項(xiàng)目規(guī)劃方案。規(guī)劃方案需充分考慮項(xiàng)目的功能性、實(shí)用性、美觀性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在編制過(guò)程中，鼓勵(lì)建設(shè)單位廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、市民群眾的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃方案科學(xué)合理。2.項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃方案，編制項(xiàng)目建議書(shū)，闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容，并按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。審批部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行論證，綜合考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等因素，做出審批決定。若項(xiàng)目涉及重大公共利益或社會(huì)關(guān)注度高，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理1.設(shè)計(jì)單位選擇項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等合法方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，要綜合考量其設(shè)計(jì)能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等因素，確保設(shè)計(jì)單位能夠提供高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果。希望建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法律法規(guī)，做到公平、公正、公開(kāi)。2.設(shè)計(jì)過(guò)程管理設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和相關(guān)規(guī)范要求，開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要加強(qiáng)與建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查，督促設(shè)計(jì)單位按時(shí)提交設(shè)計(jì)文件，并對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改完善。我們鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)手段，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高項(xiàng)目的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍和方式凡符合法定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的城建項(xiàng)目，都應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，具體方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定確定。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)單位應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取招標(biāo)信息。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)單位應(yīng)向不少于三家具備相應(yīng)資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。希望各招標(biāo)單位嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序，杜絕違規(guī)操作。2.投標(biāo)與評(píng)標(biāo)潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，全面闡述投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、施工方案、報(bào)價(jià)等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密，確保公平公正。我們鼓勵(lì)投標(biāo)人誠(chéng)信投標(biāo)，以?xún)?yōu)質(zhì)的方案和合理的報(bào)價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目施工管理1.施工單位進(jìn)場(chǎng)施工單位中標(biāo)后，應(yīng)按照合同約定及時(shí)組織人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，開(kāi)展施工前的準(zhǔn)備工作。包括搭建臨時(shí)設(shè)施、進(jìn)行施工場(chǎng)地平整、接通水電等。同時(shí)，施工單位應(yīng)將施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃等相關(guān)文件報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)對(duì)施工單位的準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，確保符合要求后，方可允許施工單位正式開(kāi)工。希望施工單位能夠盡快進(jìn)入施工狀態(tài)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2.施工過(guò)程控制在施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品不得用于工程建設(shè)。建立健全質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，定期進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)施工情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。我們希望各方共同努力，打造優(yōu)質(zhì)、安全的工程項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)城建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確質(zhì)量要求和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工單位應(yīng)按照合同要求制定質(zhì)量計(jì)劃，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。各參與方應(yīng)牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，將質(zhì)量控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。2.質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收施工單位應(yīng)按照施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，做好質(zhì)量檢驗(yàn)記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行隱蔽。分部工程、單位工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)整改，直至達(dá)到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。我們鼓勵(lì)各參與方積極采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)手段，提高項(xiàng)目質(zhì)量水平。（三）項(xiàng)目安全管理1.安全責(zé)任落實(shí)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目發(fā)包前，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，不得將項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工人員具備必要的安全知識(shí)和操作技能。監(jiān)理單位應(yīng)將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理范圍，對(duì)施工過(guò)程中的安全隱患及時(shí)提出整改要求，并跟蹤整改情況。希望各單位切實(shí)履行安全責(zé)任，保障項(xiàng)目建設(shè)安全。2.安全措施保障施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工環(huán)境，制定切實(shí)可行的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械、電氣設(shè)備等的安全管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。我們希望大家時(shí)刻保持警惕，共同營(yíng)造安全的施工環(huán)境。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行論證，確保進(jìn)度計(jì)劃合理可行。在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，鼓勵(lì)施工單位充分考慮各種影響因素，預(yù)留一定的彈性時(shí)間。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差。若發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因，并要求施工單位采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。施工單位應(yīng)根據(jù)調(diào)整措施，合理安排人力、物力和機(jī)械設(shè)備，加快施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的外部因素，為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。希望大家密切配合，確保項(xiàng)目進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行。（五）項(xiàng)目成本管理1.成本預(yù)算編制建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目前期，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目投資估算，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)施工圖紙和招標(biāo)文件，編制項(xiàng)目施工圖預(yù)算。施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同和施工組織設(shè)計(jì)，編制施工成本預(yù)算。成本預(yù)算應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用。希望建設(shè)單位和施工單位在編制預(yù)算時(shí)，認(rèn)真細(xì)致，避免漏項(xiàng)和高估冒算。2.成本控制與核算在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)加強(qiáng)成本控制，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)于確需變更的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并對(duì)變更引起的費(fèi)用變化進(jìn)行核算。施工單位應(yīng)優(yōu)化施工方案，合理配置資源，降低施工成本。定期進(jìn)行成本核算，分析成本偏差原因，采取有效的糾偏措施。我們鼓勵(lì)各單位通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與移交管理（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)先進(jìn)行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并提交完整的竣工資料?？⒐べY料應(yīng)包括施工圖紙、施工記錄、材料檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等。建設(shè)單位收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，施工單位應(yīng)按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改。希望施工單位能夠認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，確保資料完整、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（二）竣工驗(yàn)收組織建設(shè)單位應(yīng)在預(yù)驗(yàn)收合格后，向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織由專(zhuān)家和各參建單位代表組成的驗(yàn)收小組，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)聽(tīng)取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，查閱竣工資料，實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)明確整改責(zé)任單位和整改期限。希望各方積極配合竣工驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。（三）項(xiàng)目移交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與使用單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。移交內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)體、相關(guān)設(shè)備設(shè)施以及竣工資料等。在移交過(guò)程中，應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項(xiàng)目正常投入使用。對(duì)于需要保修的項(xiàng)目，施工單位應(yīng)按照合同約定履行保修責(zé)任。希望建設(shè)單位和使用單位能夠做好溝通協(xié)調(diào)，順利完成項(xiàng)目移交。五、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集與整理各項(xiàng)目參與單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)收集、整理本單位形成的項(xiàng)目檔案資料。檔案資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合檔案管理規(guī)范要求。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)各參建單位的檔案收集、整理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案資料的質(zhì)量。希望各單位重視檔案管理工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保檔案資料收集齊全。（二）檔案移交與保管項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各參建單位應(yīng)按照規(guī)定將項(xiàng)目檔案資料移交給建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，將項(xiàng)目檔案資料整理歸檔，并移交給相關(guān)檔案管理部門(mén)保管。檔案管理部門(mén)應(yīng)建立健全檔案管理制度，確保檔案資料的安全、完整和有效利用。希望各方嚴(yán)格按照檔案移交程序辦理，保障檔案資料的妥善保管。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體南京市相關(guān)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的監(jiān)督管理。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)城建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查參建各方是否遵守法律法規(guī)、是否執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否履行合同約定等情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)單位限期整改。希望各參建單位積極配合監(jiān)督檢查工作，主動(dòng)整改存在的問(wèn)題。（三）責(zé)任追究對(duì)在城建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立不